Экономика и управление на предприятии (городское хозяйство)

119. Факторы, определяющие условия образования городских территорий

Наличие территории является одним из необходимых элементов статуса муниципального образования, поскольку местное самоуправление осуществляется только в его границах.

В течение времени наблюдались изменения в подходах органов государственной власти субъектов РФ к установлению территориальных основ местного самоуправления, но вместе с тем принципиально субъекты РФ в части решения этого вопроса разделились на несколько относительно устойчивых групп:

- муниципальные образования на уровне районов - в 6 субъектах РФ;

- муниципальные образования на уровне районов и крупных городов - в 37 субъектах РФ;

- муниципальные образования на уровне сельсоветов, поселков и малых городов - в 5 субъектах РФ;

- муниципальные образования на уровне административных районов, городов и сельских округов - в 23 субъектах РФ;

- на уровне городских районов и округов - в 2 субъектах РФ;

- на уровне городов и сельских округов - в 11 субъектах РФ;

- не определены территории муниципальных образований либо только отдельные территории являются муниципальными образованиями - в 5 субъектах РФ.

Вопрос определения территориальной основы местного самоуправления в течение последних лет является темой острых дискуссий, в результате которых сформировались две точки зрения. Сторонники первой считают, что местное самоуправление должно осуществляться на наиболее низком уровне: в поселках и сельских округах. Крупные города и районы - это уровень государственного управления.

Закон предусматривает 5 видов муниципальных образований: 2 вида поселений - сельское и городское; муниципальный район; городской округ; внутригородская территория города федерального значения.

В отдельную категорию муниципальных образований выделены городские округа - городские поселения, наделенные компетенцией как поселений, так и муниципальных районов. Их территории формируются так же, как и территории других городских поселений, но они не входят в состав территорий муниципальных районов. При этом наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Конституция Российской Федерации определила задачу органов местного самоуправления как решение вопросов местного значения, связанных с местом проживания. Следовательно, речь идет об интересах совместного проживания. На муниципальном уровне можно с достаточной степенью условности выделить следующие интересы совместного проживания:

1. Совместное использование ресурсов для производственной и любой хозяйственной деятельности.

2. Совместное пользование социальной инфраструктурой.

3. Регулирование общественной жизни муниципального образования (общественный порядок, национальные отношения и др.).

Перечисленные выше интересы совместного проживания определяются, прежде всего, характеристиками населенного места (территория, население, инфраструктура), а также ролью местного самоуправления, определенной в законодательстве.

Географические факторы многогранны, но интересны те из них, которые могут оказывать влияние на укрепление или на разрыв совместных интересов.

Первым фактором, оказывающим определяющее влияние, являются территории и природные условия. Например, район во многих сибирских субъектах России может простираться на несколько сот километров и поселения, входящие в него, разделены не только расстояниями, но и естественными преградами. Понятно, что у населения данной территории вряд ли имеются интересы совместного проживания. В то же время компактные, близко расположенные муниципальные образования могут быть достаточно крепко связаны между собой.

Вторым фактором, характеризующим место, являются совместные интересы в хозяйственной деятельности, которые могут выражаться как в совместном использовании природных ресурсов, так и в однотипности производства, осуществляемого на данной территории.

Третьим фактором, определяющим характеристику места, является форма расселения населения на данной территории и его социальные характеристики. Так, на Северном Кавказе одними из основных факторов являются полиэтничность населения и дисперсность, или компактность, расселения этносов, для Центральной России - соотношение профессиональной подготовки населения и традиционных занятий.

Четвертым фактором, характеризующим объект управления, является учет инфраструктурного единства территории, чрезвычайно важного при определении характеристик территории муниципального образования.

Однако само определение особенностей территории должно рассматриваться прежде всего с позиции тех задач, которые государство возложило на органы местного самоуправления, поэтому от объема предметов ведения и полномочий напрямую зависит оптимальность размера территории.

120. Экономико-географические характеристики города

Экономико-географическое положение любого субъекта хозяйственной деятельности или таксона пространственной иерархии (населённого пункта, района, страны и др.) по отношению к другим может быть либо потенциальное, либо реализованное. Первое может относиться к любому неосвоенному ареалу, напр. устью р. Невы до основания Санкт-Петербурга. Второе отражает исторический процесс использования экономико-географического положения в разных социально-экономических условиях. Для самого экономико-географического положения также типично изменение его оценок по мере сдвигов в географическом разделении труда и развития научно-технического прогресса в области транспорта и связи. Наиболее значительные перемены в экономико-географическом положении связаны с развитием ж.-д. и автомобильного транспорта и т. п. Для детальной оценки экономико-географических характеристик проводят отдельный анализ транспортно-географического и политико-географического положения. Первое определяется степенью доступности других объектов, имеющих для данного экономико-географического положения экономическое значение; эта доступность может измеряться прямыми транспортными издержками, надёжностью функционирования транспортных систем, отсутствием разного типа барьеров. С политико-географическим положением тесно связаны сами возможности установления экономических связей для реализации выгод экономико-географического положения, режим таможен и пошлин, внешние опасности и угрозы. В пространственном аспекте обычно выделяют центральное и периферийное положения. Для городов традиционно выделяют микро- (отношения с ближайшим ареалом - двухчасовой транспортной доступности), мезо- (положение в регионе) и макроположение (в масштабах всей страны).

121. Изменение роли городов в процессе исторического и экономического развития страны

Развитие общественного разделения труда привело к образованию двух основных типов поселений: городского и сельского. В РФ около 70% городского населения.

Одна из наиболее важных особенностей урбанизации - усиление концентрации населения в крупных городах, городских агломерациях. Сосредоточение населения в больших городах было характерно для второй половины XIX века (Северная Америка, зарубежная Европа, Латинская Америка) и еще более - для первой половины XX века. (Россия - СССР, Африка, Азия, Австралия).

Сегодня в России, вслед за другими странами, отмечается всплеск интереса к проблеме экономического развития муниципальных образований, прежде всего городов. Города являются индикаторами того положения, в котором находится российское общество.

Условия экономического развития городов в нашей стране за последние годы значительно изменились, причем наряду с открывшимися возможностями возник ряд сложностей.

В целом, применительно к современной России можно говорить о качественных сдвигах в сфере местного экономического развития. Конституцией Российской Федерации 1993 года, отделившей местное самоуправление от государственной власти, и Федеральным Законом “Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации” определены основные принципы местного самоуправления. Российские муниципалитеты получили самостоятельность, основанную на разграничении компетенции разных уровней власти, определении предметов совместного ведения и передачи части полномочий сверху вниз. Экономической основой местного самоуправления в России стало право самостоятельно распоряжаться муниципальной собственностью и местными финансами. Муниципальные органы власти получили возможность и обязанность заниматься развитием собственной экономики в интересах проживающих на их территории людей.

Вместе с тем, для многих городов оказывается трудным воспользоваться открывающимися возможностями. Тому есть много причин как “внешнего” характера, так и “внутреннего”, связанного с необходимостью перестройки организационной среды, а нередко и психологии людей, занимающихся вопросами городского развития.

«Внешние» условия экономического развития российских городов и других муниципальных образований меняются, но остаются очень непростыми. Слишком быстрая смена общественно-политической формации обострила отрицательные черты наследия предшествующего периода, поставила новые проблемы. Наиболее существенные из них перечислены ниже.

Экономический кризис, в который попало российское государство, исключительно сильно бьет по городам. Именно город является зоной «контакта» с жителями, местом возникновения конфликтов, особенно в социальной сфере.

Для городов, буквально брошенных в условия рыночных отношений, чрезвычайно сложно изменить обладающую огромной инерцией отраслевую и территориальную структуру своего хозяйства, сформировавшуюся в условиях командно-административной системы и советской плановой экономики. Города развивались, выполняя заданную «сверху» функцию в рамках так называемой “политики размещения производительных сил”, ориентированной на максимальную комплексность и взаимосвязь, и часто - на экономическую «монофункцию». Кроме того, подобная специфика привязана к местным условиям. В итоге, в меняющихся экономических условиях, когда кризис охватил целый ряд отраслей российской экономики, попали в тяжелое положение города, насыщенные оборонными, текстильными, угледобывающими предприятиями. Особенно тяжелым этот процесс оказывается в так называемых монопрофильных городах, градообразующая база которых представлена одним предприятием или несколькими предприятиями аналогичного профиля.

Условия развития городов осложняются тем, как сегодня строятся отношения муниципалитетов с федеральными органами и органами субъекта Федерации. К числу наиболее существенных причин разногласий можно отнести формирование достаточной и стабильной финансово-экономической основы развития, а также сохраняющуюся на федеральном и региональном уровнях правовую неопределенность в ряде важнейших сфер городского развития. Далеко не всегда города могут выработать программы развития, взаимоувязанные с субъектом Федерации в сфере пересечения общих интересов, например по использованию сырьевой базы для перерабатывающей промышленности, производству продукции локального потребления, совместному развитию и использованию объектов транспортной и иной инфраструктуры, использованию территории, внедрению экологических программ и т.п.

122. Типы городов, их общность и различия, основные направления развития городов

Город определяется как населенный пункт значительной численности населения, основную часть которого составляют рабочие, служащие и члены их семей, занятые вне с/х. производства. То есть главная характеристика города - характер, род занятий проживающих в нем людей. Численность города не всегда очень высока.

Города делятся по их общественной значимости на категории:

- субъекты федерации (исторические уникумы - Москва, Санкт-Петербург),

- федерального подчинения (наиболее крупные экономические, культурные и административные центры),

- республиканского, краевого, областного подчинения (экономические и культурные центры с развитой промышленностью; население, как правило, 50 тыс. чел.),

- районного подчинения (культурные и промышленные центры с населением, как правило, > 12 тыс. чел. и 85% жителей - рабочие, служащие и члены их семей).

СНиП 2.07.01-89 подразделяет города в зависимости от численности населения на крупнейшие (>1 млн. жит. на расчетный срок), крупные (250 тыс. - 1 млн.), большие (100-250 тыс.), средние (50-100 тыс.), малые и поселки городского типа ( <50 тыс.).

Типология муниципальных образований складывалась по влиянием территориального и отраслевого факторов. Так, сельскохозяйственное производство, связанное с землей, тяготеет к территориальному принципу организации хозяйственной жизни и к дисперсному расселению населения, в то же время специфика промышленного производства, его концентрация на небольших территориях приводят к возникновению компактных поселений.

Поэтому наиболее крупно все муниципальные образования можно разделить на три большие группы (рис. 6).

1. Поселенческие муниципальные образования (города, поселки, сельские населенные пункты). Как правило, к этой группе тяготеют те муниципальные образования, в которых имеется собственная инфраструктура, обеспечивающая завершенность производственных циклов, и имеющие собственную минимальную инфраструктуру.

2. Территориально-поселенческие муниципальные образования (сельские районы, сельские округа и др.). Основной характеристикой таких муниципальных образований является то, что они состоят из нескольких поселений, объединенных общим хозяйственным интересом, общей инфраструктурой производственной деятельности и муниципального хозяйства.

3. Территориальные муниципальные образования. Этот вид муниципальных образований свойствен для районов Крайнего Севера, где специфика основного вида хозяйственной деятельности исключает поселения ввиду кочевого образа жизни. Этот же рисунок применим и для муниципальных образований в сельской местности с хуторским способом ведения хозяйства.

По критерию отраслевого характера муниципальные образования делятся на две крупные группы - многофункциональные и монофункциональные образования (рис. 7).

К многофункциональным муниципальным образованиям относятся те муниципалитеты, которые имеют разветвленную сеть хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в нескольких отраслях производства. Типичный пример подобного муниципального образования - столица субъекта Федерации и абсолютное большинство крупных и средних городов России. Хотя и в этом случае имеются исключения, например, города Тольятти, Набережные Челны и др., в которых жизнь города определяется деятельностью одного или двух крупнейших предприятий.

К монофункциональным муниципальным образованиям относятся муниципалитеты, хозяйственная жизнь которых определяется одним-двумя крупными предприятиями либо несколькими предприятиями одной отрасли.

Монофункциональные муниципальные образования имеют ярко выраженную отраслевую специфику, среди них можно выделить следующие группы:

1. Производственная группа - города-заводы, возникшие при крупных предприятиях промышленности, энергетики, транспорта и иных производствах.

2. Бюджетная группа - населенные пункты, основная часть населения которых работает в бюджетных организациях: наукограды, военные городки и закрытые административно-территориальные образования, приграничные города, гарнизоны, города - центры сельских муниципальных образований.

123. Организация производства в отраслях городского хозяйства, ее формы, показатели и экономическая эффективность

Организация производственного процесса на предприятии - это объединение людей, средств и предметов труда в единый процесс производства материальных благ, и также, обеспечение рационального сочетания в пространстве и во времени основных, вспомогательных и обслуживающих процессов.

Организация производства осуществляется на основе горизонтального разделения труда -- разделения всей работы на составляющие компоненты. Такое горизонтальное разделение труда осуществляется за счет образования подразделений, выполняющих конкретные специфические задания.

Обособление в рамках предприятия отдельных структурных подразделений (независимо от их названий: цеха, участки, производства, филиалы) имеет смысл при наличии определенных условий: достаточно большой численности рабочих, при которой эффективное управление их деятельностью из единого центра становится затруднительным; если персонал предприятия выполняет работы различного технологического характера, что вынуждает организовать управление технологическими процессами при помощи специалистов различного профиля.

Пространственная структура организации производства зависит от количества технологического оборудования, находящегося на рабочей площади (число рабочих мест), и размещению его относительно направления движения предметов труда в окружающем пространстве.

Возможные варианты пространственной организации производства показаны на рис. В зависимости от количества оборудования или рабочих мест различают однозвенную производственную систему и соответствующую ей структуру обособленного рабочего места и многозвенную систему с цеховой, линейной или ячеистой структурой.

Цеховая структура определяется созданием участков, на которых рабочие места (оборудование) расположены параллельно потоку заготовок, что предполагает их специализацию по признаку технологической однородности.

При данной структуре партия продукции, поступая на участок, направляется на одно из свободных рабочих мест, где происходит необходимый цикл обработки, после чего передается на другой участок или цех.

При линейной пространственной структуре рабочие места (оборудование) расположены по ходу технологического процесса и партия изделий, обрабатываемых на участке, передается с одного рабочего места на другое последовательно.

Линейная рядная Линейная кольцевая

Цеховая рядная Обособленное рабочее место Цеховая кольцевая

Ячеистая рядная Ячеистая кольцевая

Рисунок. Варианты пространственной структуры производственного процесса

Признаки цеховой и линейной организации производства объединяет ячеистая пространственная структура.

Предметная форма организации предполагает параллельно-последовательное движение предметов труда в производстве и имеет ячеистую структуру. На предметном участке обычно монтируется все оборудование, применяемое для обработки группы изделий с начала и до конца технологического процесса.

Точечная организация производства позволяет выполнять всю работу на одном рабочем месте. Например, сборка изделия может проводиться с помощью перемещения рабочего вокруг него.

Существуют следующие методы организации производства:

- метод организации индивидуального производства необходим в условиях единичного выпуска продукции или создания малыми сериями;

- метод организации поточного производства применяется при изготовлении продукции одного наименования или конструкторского ряда;

- метод групповой организации производства используется в случае ограниченной номенклатуры конструктивно и технологически однородной продукции, которая изготавливается повторяющимися партиями и ряд других методов.

Экономическая эффективность производства - это результативность производственной деятельности, соотношение между результатами хозяйственной деятельности и затратами живого и овеществленного труда, ресурсами, выражающими достигнутый уровень производительных сил и степень их использования.

Методика анализа эффективности организации производственного процесса состоит из комплекса технико-экономических показателей, отражающих состояние всех сторон организации производства. Такие показатели делятся на три группы:

1 группа - отражающие эффективность (результативность) организации производства;

2 группа - характеризующие степень реализации научных принципов организации производственных процессов;

3 группа - отражающие состояние организации производства по различным подсистемам предприятия.

124. Основные тенденции и закономерности развития организации производства на предприятиях городского хозяйства

Материал не соответствует теме. См. вопрос 125.

125. Производственные процессы на предприятиях городского хозяйства, их классификация, содержание и принципы организации

Не раскрыта специфика городского хозяйства

Общая системотехническая модель производственного процесса показана на рисунке.

Рис. Модель производственного процесса

Производственный процесс - это совокупность взаимосвязанных действий людей и орудий труда, осуществляемых на предприятии для изготовления конкретных видов продукции. Он состоит из технологических и нетехнологических процессов.

Технологические процессы составляют основную часть производственного процесса. Они содержат целенаправленные действия по изменению и определению состояния предметов труда; именно при реализации технологических процессов изменяются геометрические формы, размеры и физико-химические свойства предметов труда.

Нетехнологические процессы не приводят к изменениям размеров, форм или физико-химических свойств предметов труда или проверке их качества, это операции и процессы без которых осуществление основных технологических процессов невозможно: складские, транспортные, погрузочно-разгрузочные, комплектовочные и другие.

В производственном процессе происходит сочетание трудовых и естественных процессов. Естественными называют процессы, в которых предметы труда меняются под влиянием сил природы без участия человека. Например, процессы охлаждения, сушки, старения и т.п.

Различают основные, вспомогательные и обслуживающие производственные процессы.

Основные производственные процессы - это процессы, в результате осуществления которых непосредственно изменяются форма, размеры, свойства, внутренняя структура предметов труда, т.е. изготавливается продукция, выпускаемая предприятием (машины, аппараты, приборы, отдельные детали или узлы, изделия в целом), составляющая производственную программу предприятия и соответствующая его специализации.

Вспомогательные производственные процессы обеспечивают непрерывное протекание основных процессов. Результаты вспомогательных процессов используются непосредственно на предприятии в основных процессах. Например, изготовление запасных частей, приспособлений, инструментов для ремонта оборудования, выработка пара или сжатого воздуха, электроэнергии и многое другое.

Обслуживающие производственные процессы - это процессы по оказанию услуг, необходимых при осуществлении основных и вспомогательных производственных процессов. Это могут быть складские операции всех видов, технических контроль качества продукции, транспортировка и т.п.

Принципы организации производства:

1) Принцип дифференциации. Он означает, что производственный процесс делиться на отдельные технологические процессы, которые в свою очередь подразделяются на операции, переходы, приемы и движения.

2) Принцип концентрации операций и интеграции производственных процессов, который предполагает выполнение нескольких операций более объемных и сложных на одном рабочем месте, выполняемых в сочетании с бригадным принципом организации труда.

3) Принцип специализации - это форма разделения труда, предполагающая выделение на предприятии цехов, участков, линий и отдельных рабочих мест, изготавливающих продукцию ограниченной номенклатуры и отличающуюся особым производственным процессом.

4) Принцип непрерывности состоит в том, чтобы рабочие могли трудиться без простоев, оборудование работало без долгих перерывов, предметы труда не пролеживали на рабочих местах.

5) Принцип прямоточности - это такая организация производства, которая позволяет обеспечить кратчайшие пути прохождения предметов труда по всем стадиям и операциям от запуска в производство исходных материалов до выхода готовых изделий. Поток предметов труда должен двигаться поступательно и быстро, без возвратных движений, что обеспечивается расстановкой оборудования по ходу технологического процесса (поточная линия).

6) Принцип пропорциональности заключается в равной пропускной способности всех производственных подразделений, выполняющих основные, вспомогательные и обслуживающие процессы. Нарушение этого принципа ведет к диспропорции, появлению «узких» мест в производстве, или к неполной загрузке отдельных участков.

7) Принцип параллельности достигается при одновременном выполнении частичных производственных процессов и отдельных операций над аналогичными деталями и частями изделия на различных рабочих местах, т.е. создание широкого фронта работы по изготовлению определенного изделия.

8) Принцип оптимальности предполагает выполнение всех процессов по выпуску продукции в необходимом количестве и в определенные сроки с наибольшей экономической эффективностью или с наименьшими затратами материальных и трудовых ресурсов.

9) Принцип профилактики - позволяет организовать такое обслуживание оборудования, которое направлено на предотвращение аварий и простоев технических систем (система планово-предупредительных ремонтов).

10) Принцип ритмичности показывает, что выпуск одинаковых или возрастающих объемов продукции происходит за равные периоды времени и соответственно повторяется через эти периоды на всех стадиях и операциях.

11) Принцип стандартизации состоит в широком использовании стандартизации, унификации, типизации и нормализации при создании и освоении новой техники и технологии.

126. Организационные формы управления городским хозяйством, их характеристика и основные этапы развития

Организационная структура управления хозяйством города может создаваться в два этапа. На первом этапе неизбежно сосуществование административного (в большей мере регулируемого) управления с формированием и становлением рыночных отношений. На втором этапе структуры управления модифицируются в структуры рыночного типа, в которых методы опосредованного воздействия будут преобладать над непосредственными, административными методами. В рыночные отношения будут втягиваться такие сферы деятельности, традиционно находящиеся под контролем государственных органов, как образование, культура, спорт, здравоохранение.

Практика внедрения различных оргструктур управления городом показывает, что нельзя предложить единой, при этом оптимальной для всех городов структуры управления.

В структуре управления хозяйством города выделяют 5 крупных блоков.

Первый блок обеспечивает потребности всех блоков. В состав этого блока включены два департамента: Департамент юридического и кадрового обеспечения муниципальной деятельности; Департамент информационно-аналитического обеспечения муниципальной деятельности.

Второй блок - блок стратегического обеспечения хозяйственной деятельности. В его состав входят шесть основных департаментов: Департамент управления муниципальной собственностью; Департамент управления муниципальными ресурсами; Департамент управления муниципальными финансами; Департамент управления муниципальными взаиморасчетами и долгами; Департамент развития потребительского рынка; Департамент развития малого предпринимательства.

Названные департаменты формируют основные источники, за счет которых будет развиваться город. Город должен не только эффективно использовать собственность, но и получать от нее определенные доходы. Так, например, департамент управления муниципальной собственностью кроме учета собственности и соблюдения ее сохранности должен оперировать ею с целью получения дополнительного дохода. Собственность можно не только продать, но и приобрести, стать совладельцем доходно функционирующих предприятий. Однако за последние годы были проданы многие муниципальные предприятия, которые могли бы сейчас приносить немалую прибыль. В складывающейся ситуации департамент управления муниципальной собственностью будет функционировать в другом режиме - покупать контрольные пакеты акций своих бывших предприятий, которые могут приносить прибыль. Администрация города сможет осуществлять функции перераспределения ресурсов от активной части населения к социально незащищенной или направлять эти средства на решение социальных проблем города.

Департамент управления муниципальными финансами - это не традиционное финансовое управление города. Его задачи носят принципиально иной характер - поиск и становление новых (рыночных) источников финансирования, т. е. каждый рубль, поступивший в муниципальную казну, должен использоваться с максимальной эффективностью, приносить прибыль. Новая структура предполагает функционирование муниципального банка (в качестве муниципального можно использовать уже имеющийся банк), муниципальной страховой компании и других элементов рыночной инфраструктуры.

Департамент управления взаиморасчетами и долгами строится на концепции необходимости обслуживания городского бюджета. Сегодня всем известна устойчивая тенденция сокращения бюджетного финансирования. В этих условиях важнейшая задача - квалифицированно обслужить доходную часть городского бюджета и организовать мониторинг его расходной части, т.е. постоянно отслеживать рациональность расходования средств и размещения заказов. Следующая важнейшая задача - мониторинг текущего состояния бюджета и муниципальных долгов. Муниципальные долги состоят из двух частей: долгов предприятий и организаций перед администрацией города и долгов администрации перед предприятиями и организациями. Нормализовать процесс оформления и обращения этих долгов на рынке долговых обязательств, значит уменьшать их и дополнительно зарабатывать средства. Для этого можно использовать не только систему взаимозачетов, но и корпоративную, муниципальную и вексельную системы. Новая структура управления хозяйством города будет способствовать повышению эффективности использования денежных средств для решения муниципальных проблем.

Третий блок - блок инвестиционного программирования муниципальной деятельности, в рамках которого целесообразно выделить два департамента - проектного финансирования и

Четвертый и пятый блоки - это структуры функционирования города. В четвертый - блок оперативного обеспечения жизнедеятельности - входят департаменты жилищно- и архитектуры; застройки и реконструкции города; охраны окружающей среды; транспорта и связи. В пятый - блок текущего обеспечения муниципальной - входят департаменты здравоохранения; науки, образования и молодежной политики; социальной защиты населения; по делам национальностей; культуры; физической культуры и спорта; защиты прав потребителей, а также центр занятости населения.

Органы МСУ решают вопросы местного значения посредством управления муниципальным хозяйством (муниципального управления). При этом из двойственности МСУ здесь также вытекают некоторые особенности. С одной стороны органы МСУ - это органы местной власти, их решения обязательны для всех хозяйствующих субъектов на территории МО, независимо от формы их собственности, независимо от того служит их деятельность удовлетворению коллективных потребностей, или нет. С другой стороны, как хозяйствующий субъект орган МСУ по-разному ведет себя по отношению к организациям, учреждениям и предприятиям, находящимся в муниципальной собственности, не находящимися в муниципальной собственности, но осуществляющих деятельность, направленную на удовлетворение общественных потребностей, и просто не находящимися в муниципальной собственности. Орган МСУ является собственником первых, заинтересован в эффективной работе вторых и является органом власти для всех трех категорий хозяйствующих субъектов.

127. Управление жилищно-коммунальным хозяйством города (принципы, функции, методы, структура)

См. вопрос № 90

128. Управление дорожным хозяйством и благоустройством города (принципы, функции, методы, структура)

В субъектах федерации действуют Министерства транспорта и дорожного строительства. Оно является органом исполнительной власти области, основные функции которого: формирование и реализация государственной политики в транспортном и дорожном комплексах области, организация управления и обеспечение взаимодействия всех видов транспорта и предприятий дорожного хозяйства области, взаимодействие с Министерством транспорта России, органами государственной власти субъектов РФ по координации совместной деятельности в целях формирования государственной политики в области транспорта, а также ряд других функций. При министерстве формируется комитет по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог со своей структурой и штатной численностью.

Дорожный фонд - государственный внебюджетный фонд, созданный для финансирования затрат, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования. В РФ дорожные фонды подразделяются на Федеральный дорожный фонд и территориальные дорожные фонды. Источники формирования доходов дорожных фондов: 1) транспортный налог; 2) акцизы на нефтепродукты; 3) земельный налог и другое.