Совершенствование управления и повышение эффективности промышленной политики (на примере Иркутской области)

Министерство образования РФ

Байкальский государственный университет экономики и права

Кафедра Экономики и государственного управления

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ (на примере Иркутской ОБЛАСТИ)

Иркутск, 2004

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ

РАЗДЕЛ 1. НОРМАТИВНО - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА 5

1.1 Основы формирования промышленной политики на федеральном и региональном уровнях

1.2 Организационная структура управления промышленной политикой Иркутской области

РАЗДЕЛ 2. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Тенденции развития промышленности области с 1990-2003гг

2.2 Структура промышленного производства области

2.3 Анализ деятельности основных отраслей промышленности

РАЗДЕЛ 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Изменение организационной структуры департамента по развитию промышленного комплекса

3.2 Определение основных направлений промышленной политики Иркутской области

3.3 Программные мероприятия повышения эффективности отраслей промышленности области

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

При широком разнообразии экономических условий в российских регионах абсолютно недостаточно только политических заявлений о децентрализации управления для успешного осуществления системных реформ. Практическое реформирование экономики осуществляется в конкретных субъектах Федерации, отличающихся между собой стартовыми условиями реформ, набором отраслей специализации, а также сложившимися межрегиональными и внутри региональными связями.

Иркутская область является одним из наиболее индустриально развитых регионов страны. На её территории размещены крупнейшие в России (и даже в мире) предприятия алюминиевой, нефтеперерабатывающей, химической, целлюлозно-бумажной промышленности, электро - и теплоэнергетики.

Экономика Иркутской области, долгое время дрейфовавшая в неопределенном направлении, похоже, попала в зону сильного течения. Пока трудно сказать, что это за течение - теплый и предсказуемый Гольфстрим или же крупная воронка, из которой выбраться без потерь будет проблематично. Но если сделать вид, что мы находимся не в гуще событий, а на берегу, то можно попробовать понаблюдать, что происходит, и сделать беспристрастный прогноз относительно судьбы экономики региона.

Экономическая диагностика развития отраслей промышленности - анализ и оценка экономических показателей работы предприятий различных отраслей промышленности на основе изучения отдельных результатов, неполной информации с целью выявления возможных перспектив развития и последствий текущих управленческих решений. Другими словами, это комплексное исследование динамики развития отраслей промышленности за последние 4 года и выявление наиболее назревших проблем и в последствии разработка программы мер для улучшения эффективности развития каждой отрасли промышленности. Комплексность предполагает учет всех факторов, влияющих на результаты деятельности всех предприятий промышленного комплекса. Итогом комплексной диагностики отраслей промышленности являются меры по совершенствованию работы отраслей промышленности Иркутской области.

Экономическая диагностика развития отраслей промышленности строится на анализе прошлой деятельности, текущего состояния и прогноза развития отраслей промышленности. Отличительной чертой диагностики является увязка предложений по кратко-, средне- и долгосрочному периоду с целью выработки единой стратегии развития сбалансированной во временном аспекте.

Анализ экономической ситуации, тенденций развития региональной промышленности позволяют выделить ряд серьезных экономических проблем, характеризующих масштабы современного экономического кризиса и определяющих особую актуальность реализации комплекса программных мероприятий, направленных на стабилизацию отраслей материального производства. В числе последних безусловную значимость приобретает создание соответствующих правовых механизмов развития экономики.

Целью исследования данной дипломной работы является оценка состояния промышленного комплекса Иркутской области и определение наиболее рациональных стратегических направлений для координации оперативных планов развития субъектов промышленной деятельности, а так же определения приоритетов в развитии отраслей промышленности.

В России необходимость формирования и эффективной реализации промышленной политики по истечении первых лет реформ уже не вызывает сомнений, причем как на федеральном, так и на региональном уровне национальной экономической системы. Поэтому основными задачами исследования дипломной работы являются: в первом разделе - изучить нормативно-правовую базу формирования промышленной политики Иркутской области, во втором разделе - проанализировать тенденции развития отраслей промышленности Иркутской области и на основании этого в третьем разделе - предложить пути повышения эффективности промышленной политики Иркутской области.

РАЗДЕЛ 1. НОРМАТИВНО - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА

1.1 Основы формирования промышленной политики на федеральном и региональном уровнях

Необходимость формирования и эффективной реализации промышленной политики в России по истечении первых лет реформ уже не вызывает сомнений, причем как на федеральном, так и на региональном уровне национальной экономической системы.

Федеральная промышленная политика - это комплекс экономических, политических и организационных мер индустриального развития страны, определяющих необходимую структуру и масштабы производства и обеспечивающих эффективное действие его перспективных факторов, а также влияющих на принятие решений в отношении наиболее важных стратегических объектов. Эта промышленная политика является федеральной по целям, но может реализовываться на разных уровнях национальной экономической системы. Инструменты федеральной промышленной политики закреплены в федеральных целевых программах и законодательных актах.

К российским федеральным приоритетам следует отнести развитие высокотехнологичных отраслей и производств, конверсию оборонного комплекса, ресурсосбережение, развитие отраслей заключительных стадий переработки, развитие инфраструктуры транспорта и информации. В рамках федеральных программ должны конкретизироваться вопросы свертывания, реконструкции либо развития стратегических производственных мощностей конкретного технологического уклада, средств, льгот и других форм федеральной поддержки.

Промышленная политика федерального уровня призвана закреплять основополагающие приоритеты и средства их поддержки, согласующие не только с национальными интересами и реально складывающейся ситуацией, но и с критериями «нацеливания», применяемыми в международной практике, в том числе с учетом глобального реагирования.

Региональная промышленная политика - это комплекс экономических, политических и организационных мер, реализуемых во внутренней и внешней среде региона и предназначенных для повышения эффективности факторов производства, снижения политических и социальных издержек структурной адаптации социально-экономического комплекса региона. Российская действительность характеризуется общей для всех регионов необходимостью государственного участия в реконструкции крайне изношенного производственного аппарата, структурной адаптации, стабилизации воспроизводственных систем, как в народнохозяйственном, так и в региональном масштабе, поскольку режим рыночной саморегуляции сам по себе не способен обеспечить вывод из кризиса производственной сферы.

Рис.1.1 Общесистемные функции региональной промышленной политики

Общесистемные функции региональной промышленной политики представлены на рис. 1.1.

Региональная промышленная политика призвана ставить ориентиры индустриальным связям и переливу капитала, обеспечивать повышение уровня межрегиональной и международной экономической интеграции. Инструменты региональной промышленной политики закреплены в региональных программах и законодательных актах.

Технология формирования региональной промышленной политики

Разнообразные формы появления структурного кризиса делают необходимым выделение устойчивых групп регионов и соответствующей им промышленной политики. В российской и международной практике применяются две основные типологии регионов.

По первой типологии, где определяющими факторами выступают потенциал и положение региона, его политика в федерации, выделяются:

1. Регионы «столичного» типа с диверсифицированной экономикой и растущим финансовым сектором.

2. Экспортно-ориентированные сырьевые, металлургические и/или транспортные регионы.

3. Республики и регионы, богатые природными ресурсами и добившиеся экономической самостоятельности от федерального центра.

4. Регионы, взявшие курс на форсирование экономических реформ, как правило, финансово сильные регионы с крупной промышленностью.

5. Регионы, проводящие политику «мягкого» вхождения в рынок.

6. Кризисные (депрессивные) регионы со специализацией на легкой промышленности, машиностроении, в том числе на оборонном производстве.

7. Экономически слаборазвитые аграрные или периферийные регионы.

8. Отдаленные северные и восточные регионы.

По второй типологии в соответствии с уровнем развития и типом стратегии выделяются регионы с атакующей и реконструктивной стратегиями регионального развития, а также депрессивные регионы.

Процесс формирования и реализации региональной промышленной политики с выделением формальных и неформальных процедур выработки и принятия решений можно представить в следующем виде (см. табл.1.1.).

Таблица 1.1 Технология формирования и реализации региональной промышленной политики

Наименование процедуры	Содержание процедуры
1	2
Ситуационный анализ макроокружения	Анализ экономики и политики, состояния общества и правового обеспечения, технологического уровня, экологии и демографии
Ситуационный анализ мезоокружения	Анализ ресурсно-сырьевого, производственного, потребительского, инфраструктурного, интеллектуального, инвестиционного аспектов регионального развития
Анализ контрагентских отношений региона	Анализ межрегиональных и международных связей, направлений и эффективности функционирования иностранного капитала в регионе, предприятий региона в России и за рубежом
Конфронтационный анализ (предприятие - конкуренция)	Сравнительный анализ состояния и эффективности функционирования промышленных предприятий региона на основе их паспортизации
Детальный анализ маркетинговых параметров	СВОТ - анализ (идентификация сильных и слабых сторон предприятий, внешних возможностей и угроз)
Позиционирование предприятий (составление выводов по характеристикам предприятий региона)	Формулирование выводов о текущем и возможном положении региона среди других регионов на определенных рынках, в отдельных рыночных сегментах на основе анализа степени адекватности предприятий региона целевым рынкам, а также анализа региональных недостатков («узких мест», ограничений, рисков). Разработка рекомендаций по развитию
Анализ региональных аспектов воспроизводства	Анализируется следующие объекты: эффективность использования ресурсов; эффективность «ввоза-вывоза» продукции с определением его рациональной структуры; секторы (отрасли) промышленности региона на основе матрицы «рост импорта/экспорта» с обоснованием политики развития; политика занятости в промышленности; показатели экологического состояния предприятий; возможные эффективные направления развития промышленности региона
Разработка системы налогообложения стимулирующего типа для промышленных предприятий региона	Анализируются, рассчитываются и обосновываются: плата за фонды; налог на прибыль; налоговые преференции и санкции; антимонопольные меры; затраты на проведение политики занятости; платежи и налогообложение в связи с проведением природоохранных мероприятий
Прогнозирование динамики	Объектами прогнозирования динамики выступают: макроокружение региона; мезоокружение промышленности; развитие контрагентских отношений региона; параметры рынка; параметры развития промышленности региона
Моделирование региональной промышленности политики, адекватной типу региона и избранным внешнеэкономическим приоритетам	Формирование цели и стратегических задач и региональной промышленной политики Разработка стратегии региональной промышленной политики Систематизация источников и выбор типа финансирования региональной промышленной политики
	Обоснование масштабов производства и типа развертывания потенциала промышленного роста Определение финансовых условий экономического подъема промышленности Определение типа финансирования инвестиций Обоснование типа насыщения рынка
Инвестиционный менеджмент в региональной промышленной политики	Формирование стратегии инвестирования региональной промышленной политики Определение инвестиционной воспроизводственной структуры промышленности региона Аккумуляция и перераспределение инвестиционных ресурсов Инвестиционное программирование
Мониторинг эффективности региональной промышленной политики	Постановка цели мониторинга Задание системных принципов мониторинга эффективности региональной промышленной политики Задание границ и компонентов Паспортизация предприятий, анализ и контроль параметров состояния компонентов мониторинга

Особое значение имеют структуру и последовательность экономического анализа состояния промышленности региона: от сравнительного анализа состояния и эффективности конкретных производств к анализу их эффективности с использованием региональных приоритетов и обоснованию налогов, преференций и санкций, применяемых к производителям.

В определении региональных приоритетов промышленной политики исходным моментом является обеспечение принципа конструктивности (см. табл. 1.2.).

Таблица 1.2.

Выбор критериев региональной промышленной политики

Локальные критерии региональной промышленной политики	Инструмент воздействия на хозяйствующие субъекты
Экономии ресурсов	Плата за ресурсы Налог на прибыль
Повышение эффективности использования ресурсов	Налог на прибыль
Сокращение загрязнения окружающей среды	Плата за выбросы Налог на прибыль
Сокращение доли ручного труда и перепрофилирование	Налог на прибыль
Повышение рентабельности (вывод из убыточности)	Налог на прибыль (налоговый кредит) Дотации и/или льготные кредиты (возмездные или обусловленные целевые)
Повышение эффективности НИОКР, ускорение НТП	Налог на прибыль (преференции) Дотации и/или льготные кредиты

Приведенные локальные критерии региональной промышленной политики не исключают возможности их уточнения или дополнения, поскольку они должны отражать по своей сути содержание основных направлений развития промышленных предприятий региона. При этом в экономической характеристике предприятий должны использоваться две группы экономических показателей с выделением соответствующих разделов в паспорте предприятия: а) состояние производства и б) эффективность производства.

В дальнейшем паспорта предприятий будут являться исходной базой, как для проведения сравнительного анализа, так и для принятия решений о применении к предприятиям данного типа той или иной экономической политики, включая преференции и санкции. Актуализация этой информации позволяет перейти к осуществлению инвестиционного менеджмента и мониторинга эффективности региональной промышленной политики.

Реализация региональной промышленной политики

Реализация региональной промышленной политики предполагает выделение нескольких уровней стимулирования развития промышленного производства:

1. Уровень взаимодействия предприятий с региональными органами государственного управления через стимулирующую бюджетно-налоговую систему, процентно-ссудную политику и другие инструменты, и формирование на этой основе бюджетных и внебюджетных фондов промышленного развития региона.

2. Уровень регионального воздействия на производство посредством формирования и реализации региональных программ промышленного развития и их финансирования из имеющихся бюджетных и внебюджетных фондов.

3. Уровень взаимодействия предприятий региона с федеральными органами государственного управления посредством координации региональной программы промышленного развития с федеральными приоритетами и внесения на этой основе корректив в систему платежей, преференций и стимулов для промышленности региона.

Результативность реализации промышленной политики может быть оценена по следующим параметрам:

- поступлению достаточных сумм в бюджеты разных уровней;

- установлению оптимальных пропорций в развитии экономики региона;

- активизации промышленного развития и структурных преобразований, инвестиционной деятельности в реальном секторе экономики региона.

Общая схема реализации региональной промышленной политике показана на рис.1.2

Рис.1.2 Схема реализации региональной промышленной политики посредством стимулирующего воздействия на производство

Паспортизация предприятий с предоставлением последними информации о состоянии факторов производства, их эффективности и перспективах развития требует обеспечения ее достоверности, достаточности и своевременности. В частности, ее достоверность может быть обеспечена как статистической отчетностью, так и осуществлением аудита, в том числе экологического и энергетического.

Развитие институциональных и политических основ формирования и реализации региональной промышленной политики предполагает создание институтов, функции которых отвечали бы основным принципам этой политики, соответствовали бы организационному устройству различных ветвей власти на местах и обеспечивали бы их эффективное взаимодействие в указанной выше сфере. Институтами такого рода, обеспечивающими выработку решений по вопросам промышленного развития региона, могли бы стать Региональное агентство промышленного развития и Региональное агентство инвестиционного сотрудничества.

Не менее важным направлением региональной промышленной политики является обеспечение партнерства через создание региональных союзов работодателей, способных к эффективному взаимодействию с различными ветвями власти и профсоюзами на местах. Правительство, профсоюзы, законодатели и союзы работодателей являются основными элементами стратегического социального партнерства. Соответствующие подразделения для работы с профсоюзами и законодательной властью уже существуют. Однако в России почти отсутствуют организации и союзы работодателей, нет законодательных основ для их развития, не созданы соответствующие предпосылки в системе распределения полномочий. Региональная промышленная политика как форма проявления и реализации этих отношений должна быть ориентирована на выявление сил, из которых впоследствии будут кристаллизоваться полноценные союзы работодателей, новые профсоюзы, институциональные и политические основы экономического возрождения России.

1.2 Организационная структура управления промышленной политикой Иркутской области

Сильное правовое государство предполагает рационально построенное законодательство в единстве с эффективными механизмами реализации законов и политических решений, принимаемых в рамках законодательства. За последние два года сделаны первые важные шаги по упорядочению законодательства. В то же время исполнительные органы на всех уровнях, хотя и стали работать более согласованно и интенсивно, во многом сохраняют инерцию советского периода и первых лет реформ.

Департамент по развитию промышленного комплекса является структурным подразделением администрации Иркутской области, и в соответствии с положением о департаменте формирует и осуществляет государственную и региональную промышленную политику области, координирует деятельность по проведению экономической реформы в отраслях промышленности области по направлениям деятельности департамента.

Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти области, структурными подразделениями, органами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности.

Основными задачами департамента по развитию промышленного комплекса администрации области являются:

- формирование экономической политики администрации области, обеспечивающей эффективную работу организаций топливно-энергетической, нефтеперерабатывающей, химической, машиностроительной, металлургической, горнодобывающей, лесозаготовительной, целлюлозно-бумажной, деревообрабатывающей, легкой, фарфорофаянсовой отраслей промышленности всех форм собственности;

- в установленном законодательством порядке осуществляет разработку, содействие и участие в реализации областных и федеральных программ по направлениям, находящимся в сфере деятельности департамента;

- участие в формировании заказов на поставку продукции для областных государственных нужд.

В соответствии с возложенными на него задачами департамент осуществляет следующие функции:

- определяет совместно с Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации, Министерством энергетики Российской Федерации, другими министерствами и ведомствами Российской Федерации, органами исполнительной власти области, структурными подразделениями приоритетные направления развития отраслей промышленности области (топливно-энергетической, нефтеперерабатывающей, химической, машиностроительной, металлургической, горнодобывающей, лесозаготовительной, целлюлозно-бумажной, деревообрабатывающей, легкой, фарфорофаянсовой) в соответствии с концепцией социально-экономического развития Иркутской области на среднесрочную перспективу, способствует формированию реализации программ развития выходящих на департамент отраслей;

- участвует в разработке и обеспечении выполнения прогнозов и областных государственных программ социально-экономического развития, структурной перестройки экономики в части стабилизации функционирования и развития промышленного потенциала области;

- анализирует деятельность выходящих на департамент отраслей и готовит предложения по улучшению работы промышленного комплекса области;

- подготавливает предложения по реализации нормативно-правовых актов, прогнозов и программ, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и области по направлениям деятельности департамента. Участвует в подготовке и разработке законов и нормативно-правовых актов области по вопросам деятельности департамента;

- разрабатывает предложения по совершенствованию системы государственного регулирования в промышленном комплексе области и принимает меры по обеспечению их реализации;

- разрабатывает самостоятельно или совместно с органами исполнительной власти области и структурными подразделениями проекты нормативных актов области, обеспечивающих создание благоприятных условий для эффективной работы организаций независимо от форм собственности промышленного комплекса области;

- содействует размещению в организациях области заказов на поставку продукции для региональных государственных нужд;

- участвует в подготовке, рассмотрении предложений и инвестиционных проектов, принятии решений по размещению, развитию, техническому перевооружению организаций различных форм собственности, деятельность которых имеет областное, межтерриториальное или федеральное значение в сфере промышленного комплекса;

- готовит предложения по приоритету областной инвестиционной политики в промышленности;

- способствует включению в перечень работ, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета по НИР и НИОКР по приоритетным направлениям научно-технического развития в промышленном производстве по курируемым НИИ и проектным институтам;

- в установленном законодательством порядке готовит предложения по выделению из федерального и областного бюджетов, внебюджетных источников финансовой поддержки для развития или вывода из кризиса организаций промышленного комплекса области;

- содействует участию организаций промышленного комплекса в международных, федеральных, межрегиональных и областных выставках-ярмарках промышленной продукции, товаров народного потребления и научно-технических достижений;

- согласовывает уставы областных государственных унитарных предприятий промышленного комплекса, изменения и дополнения к ним;

- совместно с Ангаро-Байкальским бассейновым водохозяйственным управлением и ОАО «Иркутскэнерго» координирует работу по вопросам рационального использования гидроресурсов водохранилищ ангарских ГЭС;

- организует работу постоянно действующей комиссии по обеспечению топливно-энергетическими ресурсами ТЭЦ области, населения, объектов коммунального хозяйства и бюджетной сферы и совершенствованию платежей и расчетов в ТЭК области;

- осуществляет лицензирование деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов, деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, деятельности по производству дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств и деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений.

Департамент по развитию промышленного комплекса совместно с комитетом по управлению государственным имуществом области осуществляет следующие функции:

- утверждает программы финансово-хозяйственной деятельности областных государственных унитарных предприятий промышленного комплекса;

- участвует в соответствии с компетенцией в проверках деятельности областных государственных унитарных предприятий промышленного комплекса;

- осуществляет подготовку и представление губернатору области ежегодных отчетов о деятельности областных государственных унитарных предприятий промышленного комплекса и заключения по выполнению областными государственными унитарными предприятиями промышленного комплекса программ и планов финансово-хозяйственной деятельности.

По результатам своей работы департамент представляет комитету по управлению государственным имуществом области обоснованные предложения о мерах по повышению эффективности использования областной государственной собственности, закрепленной за областными государственными унитарными предприятиями промышленного комплекса или переданной им по иным предусмотренным законодательством основаниям, а также ее закреплении в установленном законодательством порядке.

Департамент для осуществления своих задач и функций имеет право:

- вносить администрации области предложения по вопросам деятельности промышленного комплекса области;

- получать в установленном порядке от органов исполнительной власти области, структурных подразделений, организаций, органов местного самоуправления информацию для выполнения задач и функций комитета;

- в установленном законодательством порядке принимать участие в пределах своей компетенции в работе международных организаций, проведении выставок, аукционов;

- в установленном законодательством порядке привлекать экспертов для разработки прогнозов и программ развития промышленного комплекса области, а также для решения иных вопросов в соответствии со своей компетенцией;

- проводить отраслевые совещания для рассмотрения вопросов состояния и перспектив развития промышленного комплекса области;

- осуществлять взаимодействие с организациями и учреждениям, независимо от форм собственности по вопросам своей компетенции.

Организационная структура департамента по развитию промышленного комплекса представлена на рис.1.3



Рис.1.3 Структура департамента по развитию промышленного комплекса

Департамент по развитию промышленного комплекса администрации области возглавляет начальник департамента, назначаемый на должность и освобождаемый от должности губернатором области по представлению заместителя главы администрации, курирующего деятельность департамента.

Начальник департамента:

- руководит деятельностью департамента, представляет на утверждение губернатору области его структуру и штатную численность;

- определяет должностные обязанности заведующих отделами;

- утверждает положения об отделах;

- утверждает должностные инструкции работников департамента;

- подготавливает проекты нормативных правовых актов администрации области по вопросам деятельности департамента в порядке, предусмотренном законодательством области;

- издает распоряжения по вопросам, входящим в компетенцию департамента;

- утверждает, планы работы отделов и осуществляет контроль за их выполнением;

- готовит представления о премировании работников департамента, о наложении на них дисциплинарных взысканий в соответствии с действующим законодательством;

- обеспечивает соблюдение трудовой дисциплины;

- в пределах своих полномочий в установленном законодательством порядке участвует в управлении государственными унитарными предприятиями промышленного комплекса, учреждениями, государственными пакетами акций;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством;

- несет ответственность за качество и своевременность выполнения задач и функций, возложенных на департамент.

Отдел программ развития промышленного комплекса является структурным подразделением департамента по развитию промышленного комплекса администрации Иркутской области, имеющего целью формирование промышленной политики администрации области и условий ее проведения на основе разрабатываемых предприятиями металлургического, горного комплексов, предприятиями машиностроения и ВПК, а также легкой промышленности, независимо от форм собственности, программ, обеспечивающих высокую эффективность их работы.

Отдел находится в непосредственном подчинении у начальника департамента.

Основные цели отдела программ развития промышленного комплекса:

- подготовка предложений к проектам планов и программ, принимаемых государственными органами исполнительной власти Российской Федерации и области по направлениям деятельности отдела;

- участие в рассмотрении предложений, подготовке и принятии решений по размещению, развитию и специализации предприятий отраслей промышленности, выходящих на отдел, деятельность которых имеет областное и межрегиональное значение;

- участие в разработке проектов планов и программ социально-экономического развития районов области, где находятся предприятия, курируемые отделом;

- разработка совместно с другими отделами департамента, структурными подразделениями администрации области краткосрочных и долгосрочных прогнозов развития промышленности в части предприятий курируемых отраслей на основе выявления тенденций развития рынка продукции и анализа деятельности предприятий;

- выработка и содействие в реализации предложений по координации деятельности предприятий в создании совместных производств, в расширении отраслевой, межотраслевой и межрегиональной кооперации;

- выработка и содействие в реализации предложений по обеспечению выпуска конкурентоспособной промышленной продукции курируемыми предприятиями области, привлечению отечественных и иностранных инвестиций для создания, технического перевооружения и реконструкции производств на основе внедрения прогрессивных технологий и оборудования;

- выработка и содействие в реализации предложений по реструктуризации отдельных предприятий курируемых отраслей, реорганизации и ликвидации убыточных и экологически вредных и опасных производств.

Отдел в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

- на основе экономического анализа планов и программ отдел подготавливает предложения по обеспечению динамичной работы предприятий курируемых отраслей промышленности по увеличению выпуска высоко качественной конкурентоспособной продукции в интересах области;

- участвует в разработке целевых программ по удовлетворению потребностей области в отдельных видах продукции, созданию новых предприятий, содействует развитию кооперации, устойчивых хозяйственных связей между предприятиями как внутри, так и вне курируемых отраслей, в том числе и международных;

- участвует в подготовке и согласовании предложений по льготному налогообложению, выделению ресурсов льготного кредитования, а также валютных ресурсов для развития предприятий, выходящих на отдел;

- совместно с другими отделами департамента, структурными подразделениями администрации области вносит предложения по проектам нормативно-правовых актов области в сфере функционирования отраслей, выходящих на отдел;

- участвует в выработке предложений по экспорту и импорту промышленной продукции, привлечению иностранных инвестиций, международной кооперации, созданию совместных предприятий;

- совместно с другими отделами департамента вырабатывает предложения по совершенствованию статистической отчетности промышленных предприятий области;

- содействует участию предприятий отраслей, выходящих на отдел, в отраслевых, межотраслевых и международных ярмарках и выставках промышленной продукции;

- в установленном порядке запрашивает и получает от органов исполнительной власти, предприятий и организаций и иных хозяйствующих субъектов сведения, необходимые для выполнения возложенных на отдел задач.

Отдел возглавляет заведующий отделом, назначаемый руководителем аппарата губернатора, заместителем главы администрации области по представлению начальника департамента и курирующего заместителя главы администрации области.

Заведующий отделом:

- руководит деятельностью отдела, обеспечивает выполнение задач и функций отдела;

- разрабатывает планы и регламент работы отдела и осуществляет контроль за их выполнением;

- координирует работу отдела с другими отделами департамента и, по согласованию с начальником департамента, - с другими структурными подразделениями администрации области, а также органами местного самоуправления;

- организует контроль за своевременным и высококачественным исполнением поручений начальника департамента и руководителей администрации области;

- осуществляет подбор кадров отдела в соответствии со штатным расписанием департамента по укомплектованию отдела;

- дает предложения начальнику департамента по реорганизации и совершенствованию деятельности отдела.

Отдел программ развития топливно-энергетического комплекса является структурным подразделением департамента по развитию промышленного комплекса администрации Иркутской области, имеющего целью формирование промышленной политики администрации области и условий ее проведения на основе разрабатываемых предприятиями ТЭК, нефтеперерабатывающей и химической промышленности, независимо от форм собственности, программ, обеспечивающих высокую эффективность их работы.

Отдел находится в непосредственном подчинении начальника департамента.

Свою деятельность отдел осуществляет во взаимодействии с подразделениями администрации области, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями, общественными объединениями.

Отдел программ развития лесопромышленного комплекса в структуре департамента по развитию промышленности администрации области создан с целью государственного обеспечения координации и регулирования на областном уровне деятельностью лесопромышленного комплекса Иркутской области.

Основными задачами отдела являются:

1) формирование государственной политики в области лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности и реализация ее в организациях лесопромышленного комплекса всех форм собственности;

2) содействие структурной и технологической перестройке лесопромышленного производства в соответствии с программами развития лесопромышленного комплекса;

Отдел в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

1) осуществляет анализ производственной и финансово-экономической деятельности организаций лесопромышленного комплекса и выполнения ими обязательств перед бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами;

2) составляет прогноз социально-экономического развития организаций лесопромышленного комплекса области;

3) разрабатывает предложения по структурной перестройке, строительству и вводу новых мощностей по заготовке и переработке древесины в лесоизбыточных районах области, техническому перевооружению, перепрофилированию и реконструкции лесозаготовительных, деревообрабатывающих и целлюлозно-бумажных организаций всех форм собственности;

4) участвует в разработке программ по глубокой комплексной переработке древесины в организациях области;

5) участвует в работе комиссий по делам несостоятельности (банкротству) и разрабатывает мероприятия по предотвращению банкротства организаций лесопромышленного комплекса;

6) содействует эффективной экономической деятельности предприятий лесного комплекса, разрабатывает и вносит в установленном порядке предложения по совершенствованию налоговой, таможенной политики и регулированию транспортных тарифов;

7) оказывает методическую, консультационную и организационную помощь предприятиям отрасли;

8) участвует в законотворческой работе по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

9) разрабатывает предложения, направленные на создание рыночной инфраструктуры, способствующие развитию предпринимательства, демонополизации и конкуренции в лесопромышленном комплексе;

10) разрабатывает предложения по представлению интересов государства в государственных предприятиях и органах управления акционерных обществ, имеющих государственную долю собственности;

11) участвует в подготовке и проведении выставок, конференций, семинаров;

12) содействует изучению мирового опыта и участию организаций лесопромышленного комплекса в отраслевых межрегиональных и международных выставках, ярмарках, симпозиумах, семинарах;

13) участвует в разработке отраслевого тарифного соглашения.

Информационно-аналитический сектор является самостоятельным структурным подразделением департамента и подчиняется начальнику департамента. Сектор возглавляет заведующий сектором, назначаемый и освобождаемый от должности руководителем аппарата губернатора - заместителем главы администрации по представлению начальником департамента по развитию промышленного комплекса.

Основные цели информационно-аналитического сектора:

1) своевременное обеспечение информацией (информация, документы) руководителя департамента;

2) своевременное обеспечение необходимой для работы департамента информацией (информация, документы) сотрудников департамента в соответствии с резолюцией руководителя департамента;

3) контроль исполнения документов в срок, качественно.

Функции и задачи сектора:

1) организация делопроизводства, контроль за соблюдением установленных правил и порядка работы с документами в департаменте в соответствии с федеральными стандартами и нормативно-методическими документами администрации и департамента;

2) обеспечение учета и прохождения документов в установленные сроки;

3) информирование руководства о состоянии исполнения документов;

4) ознакомление работников с нормативно-правовыми актами и методическими документами по делопроизводству;

5) организационно-методическое руководство работы с документами в структурных подразделениях департамента;

6) прием, регистрация, учет, хранение и передача поступающей, отправляемой и внутренней документации, оперативный поиск и выдача информации по документам;

7) рассмотрение и проверка оформления документов, предоставляемых для доклада и на подпись руководителю департамента;

8) организация контроля за своевременным исполнением документов в соответствии с резолюциями начальника департамента;

9) контроль формирования исполненных документов в дела в структурных подразделениях департамента, согласно номенклатуре дел департамента;

10) разработка нормативно-методических документов по ведению делопроизводства в департаменте (инструкций по работе с документами, унифицированных форм документов департамента);

11) участие в постановке задач и внедрении новых информационных технологий в департаменте.

Возглавляет информационно-аналитический сектор - заведующий сектором, он несет ответственность:

- за ведение делопроизводства в соответствии с федеральными стандартами и нормативно-методическими документами администрации и департамента, учет и прохождение документов в установленные сроки;

- своевременное информирование руководства о состоянии исполнения документов;

- за правильность документов, подготавливаемых сектором, подписываемых или визируемых начальником департамента;

- за выполнение требований Инструкции по делопроизводству и должностной инструкции;

- ознакомление работников с нормативными и методическими документами по делопроизводству;

- за формирование исполненных документов департамента в дела согласно номенклатуре;

- за подготовку дел в архив администрации области.

Сектор лицензирования и контроля департамента по развитию промышленного комплекса администрации области (далее - сектор) является структурным подразделением департамента по развитию промышленного комплекса администрации области.

Основными задачами сектора являются:

- осуществление лицензирования отдельных видов деятельности;

- осуществление контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.

В соответствии с возлагаемыми задачами сектор осуществляет следующие функции:

В сфере осуществления лицензирования отдельных видов деятельности (заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов; заготовка, переработка и реализация лома черных металлов; производство дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств):

- принимает решения о предоставлении лицензий;

- оформляет документы, подтверждающие наличие лицензий;

- переоформляет документы, подтверждающие наличие лицензий;

- приостанавливает действие лицензий;

- возобновляет действие лицензий;

- решает вопросы о направлении заявлений об аннулировании лицензий в суд;

- ведет реестры лицензий на виды деятельности, лицензирование которых осуществляет.

В сфере осуществления контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, определенных положением о лицензировании конкретного вида деятельности:

- проводит проверки деятельности лицензиата на предмет ее соответствия лицензионным требованиям и условиям;

- запрашивает у лицензиата необходимые объяснения и документы при проведении проверок;

- составляет на основании результатов проверок акты с указанием конкретных нарушений;

- выносит решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливает сроки устранения таких нарушений;

- выносит предупреждение лицензиату.

РАЗДЕЛ 2. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Тенденции развития промышленности области с 1990-2003гг

Иркутская область относится к числу наиболее экономически развитых регионов Российской Федерации. Предприятия области производят около 2,5% общероссийского объема промышленной продукции (при численности населения 1,9%). По этому показателю область занимает 14-е место в России, а по объему производства промышленной продукции на душу населения 8-е. Область является одним из ведущих экспортеров, занимая по объему экспорта 5-е место в стране.

Среди регионов Сибирского федерального округа по объему промышленного производства, обороту розничной торговли на душу населения, размеру номинальной средней заработной платы, размеру среднедушевого денежного дохода область занимает 3 - 4 место.

Промышленность Иркутской области представляют 2 973 предприятия и организации. Доминирующее положение занимает негосударственный сектор, на его долю приходится 94% промышленного производства. Более половины всей продукции (64%) производят частные предприятия, 18% - предприятия со смешанной российской формой собственности.

Промышленность составляет основу жизнедеятельности практически любого государства. Это базовая отрасль экономики и происходящие в ней изменения влияют на социально-экономическую ситуацию в стране и её регионах. В российской промышленности в 1990-1998 гг., в условиях разрушения хозяйственных связей и развала потребительского рынка, наблюдался спад производства. С 1998 года ситуация в экономике начинает постепенно стабилизироваться, возникает тенденция увеличения производства промышленной продукции. Изменения, происходящие в стране в процессе реформирования экономики, отразились в показателях развития промышленности.

В период с 1990 по 1997 год в области отмечалось постоянное снижение выпуска промышленной продукции. Промышленность находилась под воздействием жестких ограничений. Кризис 1998 года благоприятно сказался на выпуске продукции, ориентированной на внешний рынок (алюминий, лесоматериалы). В это же время с ростом курса доллара повысилась конкурентоспособность продукции легкой и пищевой промышленности, машиностроения и металлообработки по сравнению с подорожавшими импортными изделиями. Наметился рост производства в большинстве отраслей.

На протяжении всего периода (1990-2003гг) стабильно работала цветная металлургия, ориентированная на внешний рынок. В сравнении с другими отраслями относительно благополучным было положение в электроэнергетике и лесопромышленном комплексе. После валютно-финансового кризиса непрерывно нарастает производство в пищевой промышленности.

Итоги последних лет свидетельствуют о формировании тенденции к росту экономики области: валовой региональный продукт растет (начиная с 1999 г.) в среднем на 1 - 3% в год, рост объемов промышленного производства составил 128% (к уровню 1998 г.), количество убыточных предприятий снизилось на 18% (к уровню 1998 г.)

Объективной предпосылкой для экономического подъема послужила девальвация рубля после кризиса 1998 г. Отставание роста внутренних цен от масштабов девальвации повысило конкурентоспособность продукции отечественных товаропроизводителей, как на внешнем, так и на внутреннем рынке, что дало мощный импульс к подъему производства и оживлению деловой активности во всех сферах экономики.

Аккумулирующим показателем, характеризующим состояние экономики региона, является ВРП. Абсолютные значения и динамика ВРП показывают наиболее рентабельные отрасли экономики и дают возможность определить с точки зрения получения доходов населения и формирования налоговых отчислений приоритетные направления региональной экономической политики.

Иркутская область является одним из экономически развитых регионов России, валовой региональный продукт (ВРП) на душу населения составляет 129% среднероссийского уровня. Располагаясь в восточной части полосы сплошного хозяйственного освоения, она занимает 13 место в России и 4 место в Азиатской ее части по объему ВРП. Сравнение производства продукции на душу населения в области с уровнем России (100%) показывает крен в сторону промышленности - 143%, при относительной неразвитости сельского хозяйства - 56%.

Промышленная структура характеризуется чрезмерно высокой концентрацией мощностей. Эффект от эксплуатации предприятий-гигантов начинает перекрываться ростом затрат на транспортировку сырья и готовой продукции.

Преобладание производств с незавершенным технологическим циклом, к тому же сконцентрированным часто на крупных предприятиях, обусловливает малую приспособляемость производственной структуры области к быстроменяющимся условиям рынка и, соответственно, необходимость дополнения рыночных механизмов элементами государственного регулирования. Динамика показателей промышленности Иркутской области представлена в таблице 2.1.

Таблица 2.1.

Динамика изменений промышленных показателей в Иркутской области

	1995	1998	1999	2000	2001	2002
Валовой региональный продукт в текущих основных ценах, млн.руб. (до 1998г. - млрд.руб.)	34301	52823	81338	106267	127245	155732
Валовой региональный продукт в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году	+	91	101	105	103	+
В том числе валовая добавленная стоимость промышленности	14123	17139	35424	44219	44216
Удельный вес промышленности в валовой добавленной стоимости регионов, %	44,9	34,0	45,6	42,9	36,2
Объем промышленной продукции, млн.руб. (до 1998 г. - млрд.руб.)	30116	31393	69122	87984	105129	119345
Индекс физического объема производства, %:
к 1990 году	64,0	47,0	52,6	58,5	60,5	64,8
к предыдущему году	101,2	100,1	111,9	111,2	103,5	107,1

За период 1996 - 1998 гг. ВРП сократился в сопоставимых ценах на 24% к уровню 1995 г. В 1999 - 2001 гг. рост объемов промышленной продукции и оживление производства в других отраслях экономики позволили увеличить ВРП на 14% к уровню 1998 г. Однако, тенденция роста замедляется.

На изменение структуры производства ВРП значительное влияние оказывают отраслевые структурные сдвиги. Данные для анализа отраслевой структуры ВРП Иркутской области за период 1997-2000 гг. (см. табл. 2.2.).

Таблица 2.2

Динамика ВРП Иркутской области, млн. руб

Отрасль	Год
	1997	1998	1999	2000	2001	2002
Промышленность	16032	17139	35424	43971	52676	61441
Сельское хозяйство	3926	3509	6409	6606	8963	9786
Лесное хозяйство	154	176	164	289	346	398
Строительство	2978	3420	2983	4660	6013	7387
Прочие отрасли по производству товаров	54	39	63	156	187	210
Итого производство товаров	23144	24283	45043	55682	68186	79222
Транспорт	8819	7112	7891	12838	15767	19592
Связь	582	686	853	1068	1481	1571
Организации, обслуживающие сельское хозяйство	60	56	63	104	125	140
Дорожное хозяйство	112	182	274	375	449	503
Торговля и общественное питание	9394	8267	12174	17895	21712	24561
Заготовки	52	38	35	52	62	70
Информационно-вычислительное обслуживание	16	22	48	45	54	61
Операции с недвижимым имуществом	416	491	658	1652	1979	2216
Общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка	1305	374	0	0	0	0
Геология и разведка недр	62	109	194	315	377	422
Непроизводственные виды бытового обслуживания	65	54	92	101	123	138
Жилищное хозяйство	1063	1188	1217	1329	1757	3257
Коммунальное хозяйство	1433	1118	1007	1695	2360	4367
Здравоохранение, физкультура	2067	1885	2421	3110	3056	3191
Образование	2316	2735	2588	3306	5188	5810
Культура и искусство	237	290	339	399	561	628
Наука и научное обслуживание	181	541	294	338	404	453
Управление	1341	932	2128	3175	3791	4246
Страхование	85	57	383	141	169	190
Итого производство услуг:	29606	26139	32658	47939	59418	71415
Всего в основных ценах:	52750	50422	77701	103621	127603	150637
Чистые налоги на продукты:	3333	2401	3637	3287	4092	5094
Валовой региональный продукт в рыночных ценах:	56083	52823	81338	106909	131695	155732

Данные таблицы показывают, что наибольший удельный вес в общем объеме ВРП области занимает промышленность. Несмотря на то, что за анализируемый период наблюдались изменения доли промышленности в ВРП, она остается ведущей отраслью экономики области. Но, наблюдается отрицательная тенденция - увеличение производство услуг.

Структура ВРП по сравнению с 1995 г. не претерпела значительных изменений:

- производство товаров - 56,3% (в 1995 г.), 55% (в 2001 г.);

- производство услуг - 35,3% и 40,0% соответственно;

- чистые налоги - 8,4% и 5,0% соответственно.

Основной объем ВРП создается сегодня в промышленности (43%), транспорте (10%), торговле (12%). По сравнению с 1995 г. снизилась доля строительства (с 7,7% до 3,6% в 2001 г.) - сегодня ВРП, созданный в строительстве, ниже, чем в сельском хозяйстве. Существующая динамика роста и структура ВРП позволяют формировать доходы консолидированного бюджета в объеме 12% от ВРП. При этом основные виды доходов создаются в реальном секторе экономики (подоходный налог, налог на имущество, налог на прибыль - 54%).