Совершенствование управления и повышение эффективности промышленной политики (на примере Иркутской области)

В тяжелом финансово-экономическом положении находится ОАО «Бирюсинский гидролизный завод». За 2003 г. произведено продукции на сумму 88,2 млн. рублей (30,7% к соответствующему периоду прошлого года), задолженность по выплате заработной платы составляет 15,4 млн. рублей, кредиторская задолженность - 288,4 млн. рублей, в том числе по платежам в бюджеты - 159,0 млн. рублей. По состоянию на 01.11.2003 г. получено убытков 51,7 млн. рублей. До настоящего времени у завода нет лицензии на производство, хранение и поставки этилового спирта, в связи, с чем производство на Бирюсинском гидролизном заводе может быть расценено как незаконная предпринимательская деятельность. Финансово-экономическое положение предприятия быстро ухудшается. Практически не уплачиваются налоги во все уровни бюджетов и внебюджетные фонды. Вымываются оборотные средства. Предприятие подводится под вынужденное банкротство. Отсутствует перспективный план работы завода, не ведется разработка программы выхода предприятия из кризисного состояния.

В феврале 2002 г. ОАО «Зиминский гидролизный завод» признано банкротом и открыто конкурсное производство срок, которого заканчивается в марте 2004 г. Очистные сооружения, объекты жилищного фонда и соцкультбыта переданы в муниципальную собственность. Завод практически прекратил свое существование. Ликвидация предприятия привела к самым негативным последствиям для г. Зимы: более 700 человек остались без работы, трудоустроить их в г. Зиме не представляется возможным, крайне обострилась социальная обстановка, значительно снизилась доходная часть городского бюджета, что отрицательно сказалось на решении социальных задач, возникли дополнительные трудности (финансовые и материальные) в тепло-водообеспечении населения и канализации.

На момент проведения конкурсного производства предприятие располагало внеоборотными активами - 14 061 тыс. руб., из них 119 751 тыс. руб. - основные средства, 20 310 тыс. руб. - объекты незавершенного строительства. Оборотные активы составляли 52 942 тыс. руб. Общая сумма просроченной кредиторской задолженности ОАО «Зиминский гидролизный завод» составляла 221 752 тыс. руб., в том числе:

- поставщикам и подрядчикам - 151 172 тыс. руб.;

- бюджеты всех уровней - 25 974 тыс. руб.;

- внебюджетные фонды - 25 938 тыс. руб.;

- по зарплате - 14 639 тыс. руб.;

- авансы полученные - 3 848 тыс. руб.;

- прочим кредиторам - 195 тыс. руб.

Рыночная стоимость имущественного комплекса определена независимым оценщиком в размере 70 800 тыс. руб. Но в связи с неполучением экспертного заключения ФСФО России конкурсная масса была рассчитана по результатам инвентаризации и составила 59 904 тыс. руб. Однако продать имущественный комплекс предприятия на торгах в 2003 году не удалось. В Совет кредиторов вошло ООО «Сибирский кедр», выкупившее долю ОАО «Иркутскэнерго» - основного кредитора гидролизного завода. В ноябре 2003 г. Совет кредиторов утвердил график реализации имущества Зиминского гидролизного завода.

Много внимания департаментом было уделено обеспечению потребности предприятий-потребителей области в этиловом спирте.

Химико-фармацевтическая промышленность

Одним из крупнейших предприятий по изготовлению лекарственных средств в области является ОАО «Усолье-Сибирский химфармкомбинат», загрузка производственных мощностей которого в 2003 г. составила чуть более 1%.

Объем продукции ОАО «Усолье-Сибирский химфармкомбинат» за 2003 г. составил 116,7 млн. рублей (163,5% к соответствующему периоду прошлого года). Произведено 15 062 тыс. упаковок готовых лекарственных средств (123,5%), 7 061 тыс. флаконов жидких лекарственных форм (110,4%) и 78,4 тонн субстанций (161,3%). Не смотря на некоторое увеличение выпуска продукции, кредиторская задолженность предприятия составляет 302,1 млн. рублей, задолженность по выплате заработной платы - 17,9 млн. рублей. По состоянию на 01.11.2003 г. предприятием получено 38,6 млн. рублей убытков.

Лесопромышленный комплекс

По оценке администрации области и Иркутского управления лесами заготовлено древесины в 1997 г. - 11,4 млн. м3, 1999 г. - 15,8 млн. м3, 2000 г. - 18,3 млн. м3, 2001 г. - 18,5 млн. м3. Динамика работы организаций лесного комплекса Иркутской области за последние годы имеет неустойчивый характер. Начиная с 1998 г., спад производства прекратился и в работе лесопромышленного комплекса области наметился рост объемов производства. Так, если индекс физического объема производства промышленной продукции за 1997 г. составил 77,7%, то за 1998 г. - 117,5%, 1999 г. - 124,7%, за 2000 г. -113,4% и 2001 г. - 104,4% к уровню предшествующего года.

Базовыми предприятиями лесного комплекса являются ОАО ПО «Усть - Илимский ЛПК», ОАО «Братский ЛПК», ОАО «Байкальский ЦБК». Удельный вес этих предприятий в товарной продукции отрасли составляет около 50%.

Доля производства товарной продукции предприятий лесного комплекса в общем объеме производства товарной продукции области в действующих ценах в 2001 г. составила 19,6% . Динамика производства основных видов лесоматериалов в Иркутской области представлена в таблице 2.8.

Таблица 2.8

Динамика производства основных видов лесоматериалов в области

Вид продукции	Ед. измерения	1989	1996	1998	1999	2000
Заготовка древесины	млн. м3	37,8	9,8	12,5	15,4	18,3
Пиломатериалы	млн. м3	8,8	1,4	1,4	1,4	1,5
Шпалы деревянные	млн. шт.	9,5	3,2	1,6	1,0	1,7
ДСП	тыс. м3	186,6	65,4	53,7	80,8	112,0
ДВП	млн. м3	44,3	22,3	15,7	13,2	22,9
Фанера клееная	тыс. м3	224	92,1	72,7	84,1	121,6
Целлюлоза товарная	тыс. т	1230	735,0	689,4	929,6	1035
Бумага	тыс. т	11,1	5,8	5,0	4,3	4,2
Картон	тыс. т	201,4	90,5	126,8	127,8	163,5

Основные поставки лесопродукции осуществляются на экспорт и в основном в дальнее зарубежье. На экспорт поставляется более 20% круглых лесоматериалов, 53% пиломатериалов, 75% фанеры, 85% товарной целлюлозы, 86% картона. Значительный рост поставки круглых лесоматериалов в дальнее зарубежье объясняется, прежде всего, ростом поставок частными предпринимателями и мелкими фирмами в Китай. Главными рынками сбыта лесной продукции в 2001 г. являлись, страны Юго-Восточной Азии и Тихого океана. Основные поставки круглого леса осуществлялись: в Японию - 33,8% от общего объема поставок на экспорт, Китай - 65,4%, пиломатериалов: в Японию - 54,6%, Китай - 10,4%, целлюлозы товарной: Китай - 82,0%, Южную Корею - 6,0%.

Тенденция развития лесной промышленности в настоящее время такова, что в связи с переделом собственности, поглощением мелких предприятий крупными, а также с продажей государственного пакета акций предприятий можно прогнозировать продолжение изменений структуры отрасли и создание вертикально - интегрированных структур (холдингов) по заготовке и переработке древесины.

Основные проблемы, требующие решения:

- поставка на экспорт в основном продукции с низкой степенью переработки (круглый лес);

- проблема вывозки заготовленной древесины;

- неэффективное использование лесных ресурсов и недостаточное отчисление в бюджет предприятиями отрасли;

- недостаточность нормативно - правовой базы для эффективного использования лесных ресурсов.

В 2003 году отдел программ развития лесопромышленного комплекса администрации области осуществлял свою работу в соответствии с утвержденным положением, нормативными правовыми актами администрации области и основными направлениями деятельности департамента развития промышленного комплекса на 2003 год, направленных на:

1. Обеспечение устойчивой работы лесопромышленных предприятий отрасли, прежде всего градообразующих предприятий ОАО «Братсккомплексхолдинг», ОАО «ПО Усть - Илимский ЛПК», ОАО «Байкальский ЦБК» путем эффективного взаимодействия администрации области с основными акционерами и мэрами районов.

2. Контроль за исполнением областных мероприятий, постановлений, распоряжений, соглашений, концепции развития лесного комплекса на 2001-2005 гг. и других документов, направленных на эффективное развитие лесной отрасли.

3. Вырабатывались совместные предложения по рациональному использования лесного фонда, увеличению объемов производства, решению социальных проблем и перспективного развития предприятий.

4. Подготовлены материалы и заключения на заявку в выдаче бюджетных кредитов и в план НИР и ОКР на развитие новых мощностей по переработке древесины.

5. Проводится работа над прогнозом показателей социально-экономического развития лесопромышленного комплекса на 2003-2005гг.

6. В целях стимулирования промышленных организаций в увеличении выпуска конкурентоспособной продукции, технического перевооружения, модернизации промышленных производств, связанных с глубокой переработкой древесины и упорядочение экспортной деятельности при поставках лесной продукции подготовлены предложения, требующиеся принятия на уровне федеральными органами государственной власти следующих нормативных актов.

Производственная деятельность предприятий лесопромышленного комплекса.

Работа предприятий лесопромышленного комплекса Иркутской области в 2003 году характеризуются устойчивым ростом объемов производства промышленной продукции к соответствующему уровню прошлого года. За 11 месяцев 2003 года по данным государственной статистики произведено деловой древесины - 10 628,7 тыс. млн. м³ или 103,9%, пиломатериалов - 1459 тыс. млн. м³, или 110,5%, шпал - 742,1 тыс.шт. или 80,9%, товарной целлюлозы - 1 150,8 тыс. т., или 103,1%, фанеры - 115,6 тыс. млн. м³ или 101,3%, древесноволокнистых плит - 25,9 млн. усл. м² или 95% , древесностружечных плит - 124,1 тыс. усл. млн. м³ или 129% к соответствующему уровню прошлого года. Индекс физического объема производства промышленной продукции с начала года составил 103,4%.

Наращивание объемов производства продолжается в 2003 г. (11 мес.), индекс физического объема составил 103,4% к уровню соответствующего периода прошлого года. Значительно увеличили объемы производства:

- деловой древесины - ОАО «Братский ЛПК» - 112,8%, ОАО ПО «Усть-Илимский ЛПК» - 100%, АООТ «Братсклеспром» - 121%;

- целлюлозы - ОАО «Усть-Илимский ЛПК» - 105,7%, ОАО «Братсккомплексхолдинг»- 103,4%;

- пиломатериалов - АООТ «Кунерминский ЛПХ» - 102%, АО «Усть-Илимский ЛДЗ» - 106,6%, АО «Ждановский ЛПХ» - 120,7%, ООО «Игирма-Тайрику» - 106,3, %,ЗАО «Янтальлес» - 571,9%, ООО «Меридиан» - 450%, УК - 126,4%, ООО «ТМ Байкал» - 125,9%.

За 11 месяцев 2003 года произведено товарной продукции на сумму 23083,5 млн. руб. или 110,7 % по сравнению с соответствующим уровнем прошлого года. Рост объемов производства товарной продукции обусловлен как ростом производства продукции в натуральном выражении (103,4%).

Доля производства товарной продукции предприятий лесного комплекса в общем объеме производства товарной продукции области в действующих ценах в 2003 году составила 20,6%

Экспорт лесопродукции

В 2003 году основные поставки лесопродукции осуществлялись в дальнее зарубежье и регионы России. За 9 мес. 2003 год на экспорт поставлено 3 894 тыс. м3 круглых лесоматериалов или 91 к уровню прошлого года , 898 тыс. м3 произведенных пиломатериалов или 132% к уровню года, 53,4 тыс. м3 фанеры или 69% к уровню прошлого года, 815,8 тыс. тонн товарной целлюлозы или 102% к уровню прошлого года, 127 тыс. тонн картона или 90% к уровню прошлого года. Значительные поставки круглых лесоматериалов в дальнее зарубежье объясняется, прежде всего, ростом поставок частными предпринимателями и мелкими фирмами в Китай (79,5%). Доля поставки круглого леса составляет 44% от объема заготовки. За 9 мес. 2003 г. наблюдается снижение поставки круглого леса до 10%, увеличение поставки пиломатериалов до 32%.

Алюминиевая промышленность

В настоящее время в алюминиевом комплексе России сформировались две экономически мощные вертикально - интегрированные компании - «Русский алюминий» и «СУАЛ - холдинг». На долю этих двух бизнес - структур приходится более 90% общероссийского и 15% мирового производства глинозема и первичного алюминия.

Основу данных корпоративных структур составляют предприятия расположенные на территории Иркутской области - ОАО «Братский алюминиевый завод» и ОАО «СУАЛ - ИркАЗ».

Удельный вес продукции алюминиевой отрасли в общих объемах промышленного производства области составляет около 28%. Доля экспорта первичного алюминия во внешнеторговом обороте области доходит до 47 - 50%. Численность промышленно - производственного персонала этих двух предприятий составляет 6 - 7% от общей численности занятых в экономике области. Доля инвестиций в основной капитал среди всех отраслей промышленности составляет 12%. Оба предприятия алюминиевой промышленности являются градообразующими, и, следовательно, крупнейшими в городах работодателями, налогоплательщиками и меценатами.

Все это свидетельствует о том, что алюминиевая промышленность играет одну из ведущих ролей в социально-экономическом развитии Иркутской области с точки зрения доходного потенциала консолидированного бюджета области, привлечения инвестиций в экономику региона и социальной стабильности. В связи с чем, данная отрасль представляется одним из приоритетов промышленной политики Иркутской области.

Динамика производства алюминиевой отрасли имеет тенденцию к стабильному росту.

В 2005 году по сравнению с 2001 годом на предприятиях отрасли - ОАО «БрАЗ» и ОАО «СУАЛ - ИркАЗ» прогнозируется рост объемов продукции в натуральном выражении в среднем на 13,5%. Он будет, достигнут за счет ввода новых мощностей, повышения эффективности производства на основе его модернизации, внедрения прогрессивных технологий и реорганизации управления.

В 2004 году ОАО «Алюком - Тайшет» планирует завершить строительство нового алюминиевого завода проектной мощностью 250 тыс. тонн первичного алюминия в Тайшетском районе.

Основные проблемы отрасли:

- высокий уровень тарифов на перевозку грузов, при этом наблюдается рост тарифов темпами, опережающими рост цен в среднем по экономике;

- в области не развито производство конечной продукции из алюминия, в результате чего алюминиевая промышленность находится в сильной зависимости от конъюнктуры мирового рынка.

Машиностроительный комплекс

Машиностроительный комплекс объединяет группу предприятий различных отраслей промышленности, выпускающих различную продукцию, начиная с современной авиационной техники и заканчивая металлургическим и горным оборудованием.

Удельный вес продукции машиностроения и металлообработки в общем объеме промышленного производства области составляет около 13%, удельный вес численности занятых - 13,6%.

За период 1990 - 1998 гг. объем производства по отрасли к уровню 1990 г. снизился на 68,4%. За период 1999 - 2001 гг. рост составил 52% к уровню 1998 г. Тенденция роста сохраняется.

Опорными предприятиями отрасли являются ОАО «ИАПО», ФГУП «Ангарский электролизно-химический комбинат», представляющие военно-промышленный комплекс области, ОАО «Иркутсккабель». Их доля в объеме товарной продукции отрасли составляет 80%. Кроме того, отрасль включает 72 средних предприятия и 388 малых предприятий и промышленных подразделений.

Основные проблемы:

- отсутствие единой государственной политики развития машиностроения;

- недостаточная загрузка мощностей;

- отсутствие перспективных инвестиционных планов развития у большинства предприятий;

- низкая конкурентоспособность продукции средних и малых машиностроительных предприятий, слабая маркетинговая политика, низкая инвестиционная активность;

- недостаток высококвалифицированных кадров;

- недостаток собственных оборотных средств для развития производства.

Машиностроительный комплекс области по состоянию на 01.01.2003 года представлен 551 действующим предприятием, из которых 76 являются крупными и средними.

Одним из результатов преобразований, достигнутых в ходе приватизации, явилось доминирующее положение негосударственного сектора.

В машиностроении, из общего числа действующих предприятий, 505 единиц - негосударственные предприятия (92,0% в общем числе предприятий отрасли), их удельный вес в объеме производства промышленной продукции отрасли составляет 99,1%.

Предприятиями машиностроительного комплекса (с учетом оборонно-промышленных), за 11 месяцев 2003 г. произведено продукции на 22 763 млн. руб., в том числе на 19 159 млн. руб. крупными и средними.

Доля отрасли в совокупном объеме промышленного производства равна 18,4%.

Индекс физического объема - 108,1% и 108,0%, соответственно.

Годовые индексы физического объема за 2003 г. составят по предварительной оценке 108,0 - 109,0%.

За истекший период (11 месяцев) возросло производство к соответствующему уровню 2002 года доменного и сталеплавильного оборудования в 5,6 раза, прокатного оборудования в 3,6 раза, бронекабеля в 1,4 раза, провода неизолированного в 1,2 раза, аккумуляторов и аккумуляторных батарей в 1,2 раза, радиаторов и конвекторов, отопительных в 1,3 раза, арматуры промышленной трубопроводной в 1,2 раза.

Увеличение объемов выпускаемой продукции в течение года продолжалось практически на всех опорных предприятиях отрасли и связано, прежде всего, с увеличением платежеспособного спроса на выпускаемую продукцию.

Росту производства способствовала ценовая конкурентоспособность отечественной техники на внутреннем рынке (аналогичная импортная продукция в 2-5 раз дороже) и импортозамещение, подкрепленное переходом на выпуск новых видов приборов, техники и машин.

Товарная структура экспорта и импорта продукции машиностроения Иркутской области за 10 месяцев 2003 г. (см. табл. 2.9.).

Таблица 2.9

Структура экспорта и импорта продукции машиностроения, млн. $

Всего	В том числе:
экспорт	импорт	дальнее зарубежье	страны СНГ
		экспорт	импорт	экспорт	импорт
467,2	21,6	464,3	20,8	2,9	0,8

Как экспорт из области, так и импорт продукции машиностроения ориентирован в основном на рынок стран дальнего зарубежья.

Коэффициент экспортно-импортной специализации в отрасли очень высок, он составил - 21,6 раза, т.е. экспорт продукции отрасли превышает импорт в 21, 6 раза.

Такое высокое соотношение экспорта к импорту продукции машиностроения достигается в основном за счет поставок ОАО НПК «Иркут» авиационной техники за рубеж, в основном в страны АТР.

Все остальные предприятия машиностроительного комплекса, если и поставляют технику за рубеж, то осуществляют это по разовым контрактам и не оказывают существенного влияния на баланс областного экспорта.

На предприятиях продолжается вестись работа по оптимизации мощностей, реструктуризации активов, проведению сертификации, освоению новых видов машиностроительной продукции внедрению на предприятиях систем качества, соответствующих требованиям международных стандартов МС ИСO серии 9000.

В рейтинге отраслей промышленности области (из принятых в расчет 16 основных) по важнейшим показателям, машиностроение твердо в течение последних 3 лет занимает 2 - 3 места.

Внутри отрасли, из числа 8 предприятий, в рейтинге по большинству позиций (таких как: сумма выручки от продаж и прибыль, деловая активность, прибыльность, эффективность управления, платежеспособность и финансовая устойчивость), лидирующее 1-2 место (по итогам 2002 года) разделили два предприятия ОАО «НПК «Иркут» и ОАО «ПО «Усольмаш», на 3 месте ЗАО «СТО», на 4 месте ОАО «Иркутсккабель».

Инвестиции в основной капитал в отрасли против уровня 2002 года возросли в 2003 году (за 9 месяцев) в 2,1 раза и составили 684,9 млн. руб., или 11,3% в объеме инвестиций отраслей экономики, производящих товары и 12,3% в объеме инвестиций отраслей промышленности.

Поступление прямых иностранных инвестиций в машиностроение и металлообработку за этот же период 2003 года составило 4 млн. долларов и возросло против соответствующего уровня 2002 года в 3,3 раза, или равняется 15% от поступления иностранных инвестиций в промышленность области.

Этому способствовали также, помимо роста объема производства, такие факторы, как улучшение финансового состояния предприятий и снижение ставки рефинансирования Центрального банка.

Легкая промышленность

Удельный вес продукции легкой промышленности в общем объеме промышленного производства области составляет 0,3%, удельный вес численности занятых - 2,2%.

Отрасль объединяет более 140 предприятий и организаций, в том числе 47 крупных и средних с общей численностью занятых 5,8 тыс. чел.

В период 1997 - 2001 гг. падение производства отрасли приостановилось.

Системообразующими предприятиями отрасли являются ОАО «Ангарская швейная фабрика», ОАО «Швейная фирма ВИД», ОАО «Усольская швейная фабрика Ревтруд», ООО «Тельминская швейная фабрика», ОАО «Ангара - Маркет», ОАО «Иркутский мех», в том числе наиболее крупные из них - ОАО «Швейная фирма ВИД» и ОАО «Ангарская швейная фабрика» в общем объеме выручки отрасли составляют 40%.

Основные проблемы, требующие решения:

- недостаток собственных оборотных средств и невозможность привлечения кредитных ресурсов в связи с высокими процентными ставками и неудовлетворительным финансовым состоянием большинства предприятий отрасли;

- низкая конкурентоспособность отдельных местных товаров и потеря рынков сбыта;

- сезонный характер производства продукции, влияющий на ритмичность поступления выручки от реализации и своевременность расчетов предприятий по своим обязательствам.

В структуре выпускаемой продукции текстильной и легкой промышленности наряду с производством одежды, обуви, трикотажных, чулочно-носочных и меховых изделий, головных уборов, значительный удельный вес 35-40% составляет продукция специального назначения (для силовых структур, учреждений социальной сферы и производство спецодежды для промышленных предприятий, для этого на предприятиях разработаны коллекции спецодежды для различных видов профессий).

В структуре производства товарной продукции доминирующее положение занимает продукция швейной подотрасли - 70-80%.

За 2003 год объем производства в легкой промышленности по полному кругу предприятий составил 315 млн. руб. (73%), в том числе на крупных и средних предприятиях - 250 млн. руб. (71%).

Предприятия функционируют в условиях несовершенного законодательства, реформирования налоговой системы, бухучета и финансовой отчетности. Стабилизация и рост производства в отрасли предполагают активное поведение инвесторов с целью получения дохода на вложенный капитал. Инвестирование в отрасли пока остается проблематичным из-за низкой готовности менеджмента предприятий к работе с инвесторами в рамках взаимовыгодного сотрудничества.

Усилия отраслевого департамента в текущем году были направлены на реализацию поставленных задач на 2003 год. В области разработана областная программа «Поддержка и развитие организаций легкой промышленности на период до 2005 года». В данной программе определены основные задачи, направления и механизмы их реализации. Программа развития легкой промышленности базируется на обоснованной системе мер, противодействующих системному экономическому кризису, и адресована конкретному набору организаций относящихся к отрасли. Программа предусматривает:

1. Необходимость разработки исполнительной и законодательной властями законодательных инициатив, способствующих развитию легкой промышленности области.

2. Необходимость реализации уже в ближайшее время инвестиционных проектов по развитию предприятий легкой промышленности.

3. Необходимость государственной поддержки в форме выделения бюджетных субсидий, размещения областных государственных заказов.

В текущем году, несмотря на общий спад производства в отрасли, целенаправленная государственная поддержка в форме выделения бюджетных субсидий и размещения областного государственного заказа для нужд УВД области, федеральных госзаказов МО РФ и МВД РФ, МЧС РФ на предприятиях легкой промышленности, обеспечили положительную динамику работы ряда предприятий.

Фарфоро-фаянсовая промышленность

В целях сохранения уникального производства фарфора и рабочих мест на градообразующем предприятии ОАО «Сибирский фарфор» в Усольском районе, администрацией области принято решение о покупке акций предприятия и перечислении денежных средств в качестве вклада в уставный капитал предприятия в сумме 9,0 млн. руб.

Совету директоров перспектива завода видится в полном изменении подхода к существующей технологии производства фарфора путем замены мазута на использование других видов топлива (угля, газа).

По заданию совета директоров Санкт-Петербургским НИИ фарфора и Иркутским институтом нефти и углехимического синтеза разработан проект реконструкции завода и определены оптимальные варианты комплексного решения задач энергоснабжения и расчета минимизации энергозатрат.

Для реализации этого проекта необходимы инвестиции в объеме 25-27 млн. рублей.

В 2003 году возобновилось производство фарфоровых изделий.

Советом директоров были приняты исчерпывающие меры по обеспечению завода мазутом, как на технологические цели, так и для отопления поселка Мишелевка.

Объем товарного производства в 2003 году на заводе составил 16 500 тыс. руб., в том числе производство фарфора 2 600 тыс. рублей (в 23,4 раза). На 01.12.2003 г. среднесписочная численность работающих составила 508 человек, задолженность по заработной плате 259 тыс. руб.(3 месяца).

Руководством завода начата работа по монтажу газогенераторной установки. К маю-июню 2004 года планируется ее запуск, что позволит снизить себестоимость производства единицы фарфоровых изделий в 1,4 раза.

Совет директоров ОАО «Сибирский фарфор» в 2004 году будет оказывать поддержку заводу в решении вопросов финансово-хозяйственной деятельности, в том числе по включению проекта реконструкции завода в ФЦП на 2005 год в целях привлечения достаточных финансовых ресурсов для реализации проекта.

Прогноз производства товарной продукции на 2004 г. планируется в объеме 6 600 тыс. руб.(105% - без оказания услуг промышленного характера по отоплению поселка), в том числе производство фарфоровых изделий 2 900 тыс. рублей (103%).

РАЗДЕЛ 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Изменение организационной структуры департамента по развитию промышленного комплекса

Основной целью работы департамента по развитию промышленного комплекса администрации Иркутской области является сохранение и создание условий для развития социально-экономических показателей деятельности отраслей промышленности, формирование стратегической информации для создания политических возможностей и недопущения ухудшения социально-экономической ситуации в регионе. Она отражает точку зрения губернатора Иркутской области, поскольку основной миссией работы администрации Иркутской области является создание комфортных условий для развития бизнеса в регионе и высокого уровня жизни населения.

Большинство организаций сегодня построены по функциям и уровням иерархии, и большинство людей воспитывались с убеждением, что это не только самый естественный и эффективный способ организации, но и вообще единственный способ организации. Работа может быть выполнена наиболее производительно, если разбить её на простые элементы и если люди распределяются управляющими и специализируются на конкретной простой части работы. Поэтому управление играет важную роль в работе любой организации, государственной или частной, это никакой роли не играет. Только через более полную стандартизацию методов, ускоренное внедрение лучших достижений и условий труда, а также усиление кооперации можно обеспечить более быстрое выполнение работы. И обязанность по соблюдению стандартов и увеличению кооперации лежит только на руководителях.

Организационная структура администрации Иркутской области сама по себе оказывает решающее влияние на работоспособность, и поразительно, что большинство организационных структур построено так, что они скорее активно мешают прогрессу, чем помогают ему. Так происходит потому, что отдельные специализированные департаменты - департамент по развитию промышленного комплекса часто замыкаются полностью в своих функциональных нишах, чувствуя себя самодостаточными структурами, не понимая, что цель их существования - работать поставщиками для своих внутренних и внешних клиентов.

Существующая организационная структура департамента по развитию промышленного комплекса построена на основе отраслевого подхода, т.е. каждое структурное подразделение занимается отдельной отраслью промышленности:

- отдел программ развития промышленного комплекса формирует промышленную политику администрации области и условия ее проведения на основе разрабатываемых предприятиями металлургического, горного комплексов, предприятиями машиностроения и ВПК, а также легкой промышленности;

- отдел программ развития топливно-энергетического комплекса формирует промышленную политику администрации области и условия ее проведения на основе разрабатываемых предприятиями ТЭК, нефтеперерабатывающей и химической промышленности;

- отдел программ развития лесопромышленного комплекса создан с целью государственного обеспечения координации и регулирования на областном уровне деятельностью лесопромышленного комплекса Иркутской области.

Организационная структура департамента по развитию промышленного комплекса является линейно-функциональной организационной структурой, т.е. данная структура построена на основе следующих принципов:

- принцип иерархичности уровней управления, при котором каждый нижестоящий уровень контролируется вышестоящим и подчиняется ему;

- вытекающий из него принцип соответствия полномочий и ответственности работников управления месту в иерархии;

- принцип разделения труда на отдельные функции и специализации работников по выполняемым функциям;

- принцип формализации и стандартизации деятельности, обеспечивающий однородность выполнения работниками своих обязанностей и скоординированность различных задач;

- вытекающий из него принцип обезличенности выполнения работниками своих функций;

- принцип квалификационного отбора, в соответствии с которым найм и увольнение с работы производится в строгом соответствии с квалификационными требованиями.

Результаты работы каждого отдела департамента по развитию промышленного комплекса оцениваются показателями, характеризующими выполнение ими своих целей и задач. Но данная организационная структура департамента не так идеальна, как нам кажется, в современных условиях недостатки этой структуры перевешивают её достоинства. Такая структура плохо совместима с целями и направлениями деятельности департамента, т.к. наблюдается: тенденция к волоките и перекладыванию ответственности при решении проблем, требующих участия нескольких подразделений департамента; малая гибкость и приспособляемость к изменению ситуации, критерии эффективности и качества работы отделов и департамента в целом - разные; повышенная зависимость результатов работы департамента от квалификации, личных и деловых качеств начальства; в работе руководителей практически всех отделов департамента оперативные проблемы «текучка» доминирует над стратегическими.

Организационная структура показывает область ответственности работника и его взаимоотношения с другими работниками структурных подразделений. Организационная структура показывает, кто и за какие участки работы отвечает. Она показывает взаимодействие (коммуникацию) отдельных участков между собой, позволяет и требует на всех уровнях управления применения здравого смысла и способности оценивать обстановку. Если все взаимосвязи, описываемые организационной структурой управления, применимы правильно, то они ведут к гармоничному сотрудничеству и общему стремлению выполнить поставленные перед департаментом задачи.

Организационная структура должна иметь цель, форма которой должна следовать за содержанием, структура должна разрабатываться для того, чтобы соответствовать определенному набору целей. Несмотря на это, в подавляющем большинстве случаев создание организационной структуры понимается как вставление имён в заранее нарисованные квадратики на организационной схеме.

На основе выше изложенного можно сделать вывод, что данная структура департамента по развитию промышленного комплекса не так идеальна, как кажется, поэтому новая организационная структуру департамента (см. приложение А) основывается на проблемно-ориентируемом подходе, так как сочетание промышленной политики Иркутской области виде структурированного и официального документа с определением новых функций департамента по развитию промышленного комплекса на основе проблемно-ориентируемого подхода позволит повысить эффективность деятельности департамента и сократить численность его сотрудников, не снижая качества выполняемых функций.

Одной из основных задач при создании новой организационной структуры - обеспечить, чтобы новая организационная структура была наилучшим вариантом для целей департамента, а так же правильно распределить людей по должностям, которые должны быть заняты.

Основой новой организационной структуры департамента по развитию промышленного комплекса является организация работ по рабочим группам. Данная структура управления во многом прямо противоположна существующей, которая соответствует иерархическому типу структур.

Новая организационная структура департамента предполагает создание 4-х отделов с двумя заместителями, а так же временной рабочей группы:

- заместитель по вопросам качества информации будет курировать системно-технологический отдел и отдел формирования информации;

- заместитель по аналитически вопросам будет иметь в подчинении экспертный отдел и отдел консультации;

- системно-технологический отдел будет производить контроль качества данных, и заниматься обслуживанием информационной системы;

- отдел формирования информации будет работать над подготовкой документов и формированием архива;

- экспертный отдел будет заниматься оценкой угроз, оценкой состояния той или иной отрасли промышленности и в последствии разрабатывать варианты стратегических решений;

- отдел консультаций будет осуществлять анализ по отклонениям, и давать ответы на поступившие запросы;

- временная рабочая группа необходима для решения, возникающих в ходе работы, организационных и социально-экономических проблем. Ускорение решения этих проблем достигается за счёт особых организаций процесса подготовки и принятия управленческих решений, при которых чётко формулируется проблема и для этого создается необходимый коллектив, целью которого становится решение поставленной проблемы с минимальными затратами.

Временная рабочая группа департамента по развитию промышленного комплекса создана с целью решения какой - либо проблемы, она имеет свою структуру, планирование и организацию по работе над поступившей проблемой, координацию действий исполнителей. Рабочая группа занимается её анализом и сбором данных по ней, разработкой и тестированием возможных альтернативных решений перед тем, как прийти к наиболее предпочтительному решению. После выполнения поставленной задачи временная рабочая группа либо распадается, либо продолжает заниматься своей работой, но уже над новой проблемой.

Различные структурные единицы, построенные по функциональному принципу, часто имеют очень узкий взгляд на свою деятельность и не заинтересованы в том, что прямо их не касается. Часто создаётся впечатление, что люди из разных функциональных отделов ведут себя так, как будто между ними нет ничего общего. Иногда кажется, что они пекутся о работе только своей структурной единицы или отдела (выполняют свои функции), забывая про деятельность всей организации. Поэтому не удивительно, что очень многие организационные проблемы порождены природой меж функционального общения.

Новая организационная структура подразумевает сохранение функциональных подразделений в рамках традиционно выполняемых обязанностей, вышестоящий уровень, т.е. начальник департамента всегда контролирует вход и выход информации.

Обмен информацией также часто в значительной степени тормозится из-за чрезмерной приверженности бюрократическим привычкам передавать сообщения наверх по цепочке начальнику функционального отдела для того, чтобы передать их начальнику другого функционального отдела и затем там уже спустить вниз по цепочке. И это вместо того, чтобы передать информацию напрямую нужному получателю. Это происходит из-за множества причин, главным образом, из-за недостатка доверия к людям из других функциональных отделов, а, следовательно, из-за страха подставить себя под удар или попасть в ловушку каким-либо образом.

Поэтому работа отделов департамента носит циклический характер (см. приложение Б). На рисунке двойными стрелками показано взаимодействие и движение информации, кружок означает, что информация уходит и проходит внутри департамента.

Если в существующей структуре департамента отделы разбиты по отраслям промышленности и информация обрабатывается и анализируется внутри определённого отдела, то в новой структуре работа департамента по выполнению той или иной задачи осуществляется между сотрудниками каждого отдела (см. приложение В). Если проблема возникла в лёгкой промышленности, то работа по данной проблеме выполняется определенной рабочей группой, т.е. бригадой, которая специализируется именно в этой отрасли. Это позволяет более эффективно разрешить данную проблему и получить ожидаемый результат.

Построенная новая организационная структура департамента по развитию промышленного комплекса относится к органическому типу структур управления, а именно к кросс-функциональной структуре управления. Замена существующей организационной структуры на новую позволяет:

- создание условий для автономной работы рабочих групп (бригад);

- самостоятельно принять решения рабочими группами и координировать деятельность по горизонтали;

- осуществить замену жестких управленческих связей бюрократического типа гибкими связями;

- привлекать для разработки и решения задач сотрудников разных подразделений департамента;

- разрушить жесткое распределение сотрудников по отделам департамента, которые образуют изолированные системы со своими целевыми установками и интересами.

Вследствие этого можно выявить следующие преимущества новой организационной структуры департамента:

- сокращение управленческого аппарата (сократилась должность заместителя начальника департамента) вследствие сокращения «дублирования» специалистов, когда параллельные подразделения имеют специалистов одного и того же профиля, которые недостаточно загружены, повышение эффективности управления;

- гибкое использование кадров, их знаний и компетентности;

- работа в группах создает условия для самосовершенствования;

- возможность применения эффективных методов планирования и управления;

- сокращается потребность в специалистах широкого профиля (всегда можно «занять» специалиста у другого подразделения).

Что же касается временной рабочей группы, то здесь необходим руководитель с высокой квалификацией, личными и деловыми качествами, который должен управлять не только всеми стадиями жизненного цикла, но и учитывать важность выполнения той или иной поставленной задачи.

Переход к кросс функциональной структуре необходим в связи с нарастанием трудностей в управлении развития отраслей промышленности с применением традиционной линейно-функциональной организационной структуры управления. С переходом к кросс функциональной структуре управления происходит значительная активизация деятельности руководителя и работников административного аппарата департамента за счёт формирования рабочих групп, активно взаимодействующих с функциональными подразделениями, усиливается связь между ними, что уже само по себе способствует повышению эффективности внутри департамента системы управления в целом. Поскольку переход к кросс-функциональной структуре управления связан с серьёзной перестройкой внутри департамента системы управления, он должен осуществляться на основе предварительно разработанной программы, предусматривающей осуществление целого ряда подготовительных мероприятий, направленных, в частности, на ознакомление руководителей и административно-управленческих работников с особенностями новой структуры управления.

3.2 Определение основных направлений промышленной политики Иркутской области

В настоящее время не существует задекларированной промышленной политики регионального уровня, но формируется концепция промышленной политики Иркутской области, в которой основными моментами при формировании промышленной политики являются:

- поддержка научно-интенсивных отраслей с высоким уровнем добавленной стоимости, инновационных технологических и управленческих решений в производстве с обязательным участием российского банковского капитала. Привлекаемый банковский капитал сегодня идет в основном на краткосрочное пополнение оборотных средств, но не определяет позитивное инновационное развитие;

- повышение инвестиционной привлекательности российских предприятий путем формирования нормальных инвестиционных условий, обеспечения предсказуемости и прозрачности тарифной политики, снижения инфляционных ожиданий и рисков ведения бизнеса в России, поддержания приемлемой рентабельности отраслей и создания системы страхования и перестрахования инвестиционных рисков;

- ориентация на реализацию продукции более высокой степени переработки, особенно в лесопромышленном и металлургическом комплексах, химической промышленности, что в целом ведет к развитию перерабатывающих отраслей промышленности и увеличению добавленной стоимости продукции;

- развитие лизинга с целью облегчения процесса закупки дорогостоящего оборудования и снижения потерь предприятий, связанных с привлечением денежных средств из оборота на обновление производственной инфраструктуры;

- включение государственных финансовых средств в бюджет для компенсации процентных ставок при лизинге технологического оборудования;

- снижение тарифных пошлин на ввозимое в страну высокотехнологичное оборудование, не производимое в России;

- снижение ставок налогообложения на прибыль, направляемую на развитие предприятий;

- государственная поддержка отечественных производителей в области обеспечения информационной доступности к зарубежным рынкам, развитие программ обмена опытом и информацией о рынках, правовых системах, уровне развития инфраструктуры зарубежных стран, возможно на базе экономических подразделений дипломатических миссий РФ в зарубежных странах;

- формирование разумной протекционистской политики в отношении товаров отечественного производства как защиты от недоброкачественной конкуренции с импортными аналогами.

Так же необходимо более детально развить идею размещения государственных заказов на основе тендеров и конкурсов. Это приведет к сокращению государственных расходов с одной стороны и к поддержке более эффективных производителей с другой, последнее достигается за счет максимальной открытости осуществления государственных расходов и максимального исключения возможности лоббирования интересов определенных групп.

Достаточно актуальны для формирования стратегий развития в промышленной сфере прозрачность структуры издержек и услуг естественных монополий и предсказуемость повышения тарифов.

Не менее значимы для регионов проблемы, связанные с функционированием вертикально интегрированных структур.

На законодательном уровне необходимо предупредить возможные экономические потери территорий, разработать действенные компенсирующие или запретительные механизмы, защищающие экономические интересы регионов, обеспечивающие сохранение налоговых поступлений в бюджеты регионов по месту нахождения предприятий, входящих в эти структуры.

В процессе реализации основных идей и принципов промышленной политики регионального уровня должны быть:

1. Определены инструменты воздействия региональных органов власти на промышленную сферу и раскрыты механизмы взаимодействия государственной региональной власти и бизнеса.

2. Раскрыты механизмы государственного регулирования деятельности предприятий, обеспечивающие:

- доведение налоговой отдачи предприятий области до нормативной, согласно методике распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки регионов, используемой Министерством финансов РФ;

- рост оплаты труда (за счет снижения материалоемкости и фондоемкости производства, роста производительности труда, вывода неиспользуемых и устаревших производственных мощностей, повышения зарплатоемкости;

- повышение эффективности и конкурентоспособности промышленного производства субъектов федерации на федеральном, региональном и внешнем рынках;

- оптимизация расходов на трансакции и увеличение эффективности организации производства и управления им.

Промышленная политики должна содержать стратегическую и тактическую составляющие.

Перед формированием региональной промышленной политики стратегическая составляющая ее концепции должна определить:

- цели и задачи промышленной политики;

- принципы системного построения промышленной политики, обеспечивающие достижение поставленных целей;

- принципы выделения приоритетных отраслей и предприятий;

- методику установления структуры рынков и прогноза их эволюции;

- состав мер, средств и механизмов проведения промышленной политики;

- концепцию промышленной и экологической безопасности.

Тактическая составляющая должна определять:

- этапы реализации промышленной политики;

- содержание поэтапной реализации промышленной политики;

- приоритеты мер, средств и механизмов проведения промышленной политики на этапах ее реализации.

Промышленная политика субъекта федерации должна конкретизировать и раскрывать:

- адресность мер, средств и механизмов промышленной политики в соответствии с их приоритетами;

- проекты региональных законодательных и нормативных актов и предложений по законодательной инициативе на федеральном уровне;

- проекты - рекомендации Программ развития выделенных базовых отраслей промышленности: структура, цели, содержание, инструменты;

- участие промышленных предприятий в технико-экономических проектах федерального и межрегионального уровня и их реализации на территории Иркутской области;

- применение в системах управления промышленными предприятиями международных стандартов MS ISO 9000:2000 (системы управления качеством);

- реформирование и реструктуризацию кризисных предприятий: перечень, цели, ожидаемые результаты;

- стимулирование внедрения на предприятиях ресурсо- и энергосберегающих технологий;

- стимулирование инновационной активности и восприимчивости промышленных предприятий;

- привлечение инвестиций для создания новых предприятий по переработке техногенных отходов;

- стимулирование выпуска предприятиями области продукции для жилищно-коммунального сектора и производства продукции сельского хозяйства;

- стимулирование ускоренного развития предприятий перерабатывающих отраслей, высоких технологий как для наполнения внутреннего рынка потребительскими товарами, произведенными в регионах, так и для улучшения структуры экспорта этих территорий;

- развитие лизинга, как реального инструмента реализации инвестиционной политики.

Основными принципами промышленности Иркутской области должны являться:

- признание приоритета промышленности в социально-экономическом развитии области, ее значимости в формировании бюджета области и реализации важнейших социальных задач;

- сочетание общегосударственных, региональных, местных и частных интересов субъектов промышленной политики с интересами населения области;

- программно-целевая реализация и государственное регулирование промышленной политики на основе долгосрочных прогнозов и планов социально-экономического развития области;

- обеспечение государственной поддержки субъектов промышленной политики и государственной защиты интересов товаропроизводителей Иркутской области;

- концентрация всех видов ресурсов области, прежде всего на приоритетных направлениях развития промышленности.

Государственная поддержка промышленности области должна обязательно осуществляться через реализацию администрацией области инвестиционной региональной политики программно-целевым способом с хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в приоритетных направлениях промышленности, используя при этом все, не запрещенные законодательством Российской Федерации формы поддержки, способствующие эффективному функционированию бюджета области, а именно:

- предоставление отсрочки или рассрочки налоговых платежей в областной бюджет, налогового кредита и инвестиционного налогового кредита в соответствии с требованиями части первой Налогового кодекса Российской Федерации;

- проведение протекционистской политики в федеральных органах государственной власти и управления с целью получения для предприятий области выгодных условий работы;

- содействие субъектам промышленной политики в получении мер поддержки от органов местного самоуправления;

- содействие предприятиям промышленности в принятии региональной энергетической комиссией мер по снижению тарифов на энергоносители для приоритетных отраслей и объектов промышленности;

- предоставление гарантий органов государственной власти для инвесторов.

Особенностью промышленной политики Иркутской области в дальнейшем должны стать процессы формирования и развития эффективных институциональных форм промышленного производства. Поэтому основные мероприятия администрации области должны быть направлены на:

- реформирование неэффективно работающих предприятий, повышение уровня управляемости ими в соответствии с действующим законодательством;

- совершенствование механизмов санации и банкротств предприятий;

- формирование интегрированных структур как базисных элементов промышленного комплекса;

- развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, необходимо проанализировать деятельность неэффективно работающих предприятий, определить причины их нерезультативной работы и программно наметить меры по выводу их из кризисного состояния. В этих целях на основе анализа эффективности проведения внешнего управления и конкурсного производства несостоятельных предприятий принимать решения об их санации или продаже потенциальным инвесторам.

Развитие предпринимательства и поддержка малого бизнеса так же является одним из основных направлений организационных и институциональных преобразований в промышленности области. Государственная поддержка предпринимательства очень важна и она должна предусматривать:

- стабильность правовой базы развития малого предпринимательства;

- формирование финансовой структуры поддержки малого бизнеса, включая систему фондов, финансовых, инвестиционных и страховых структур;

- упорядочение системы лицензирования деятельности малых предприятий на региональном уровне;