Совершенствование управления и повышение эффективности промышленной политики (на примере Иркутской области)

- содействие деятельности ассоциаций и объединений предпринимателей малого бизнеса;

- установление выгодных условий для малых предприятий на рынке недвижимости;

- организацию системы обучения и переподготовки предпринимателей, включающую основы организации бизнеса и менеджмента;

- безусловное использование интеллектуального, кадрового, материального потенциалов научных и образовательных учреждений и предприятий, финансируемых за счет федерального или областного бюджетов в научном, методическом сопровождении мероприятий, определенных промышленной политикой области.

Условием эффективного функционирования рыночной экономики является взаимодействие товаропроизводителей и потребителей через торговую инфраструктуру. В связи с этим ставится задача развития сети оптовых рынков, способствующих формированию заказов производства и гарантирующих производителям реализацию основной части продукции.

В целях эффективного размещения областного заказа необходимо создать унитарное государственное предприятие «Центр государственных заказов и поставок», обеспечивающее конкурсное пополнение всех видов ресурсов, необходимых для реализации социально-экономической программы области.

Необходимо ввести в практику аналитической деятельности экономических служб администрации области системный учет материальных, финансовых и иных потоков экспортно-импортных результатов хозяйственной деятельности предприятий области с целью создания условий экономической, интеллектуальной и ресурсной самодостаточности региона.

Одной из приоритетных проблем администрации области является развитие и поддержка внутрирегиональной кооперации хозяйствующих субъектов с целью формирования региональных финансово-промышленных групп и иных объединений хозяйствующих субъектов региона с финансовым капиталом, создание инвестиционного климата, способствующего инвестиционной привлекательности региона.

Помимо внутреннего рынка не менее важно поддерживать предприятия области для завоевания внешнего рынка как внутрироссийского, так и мирового.

Так же важной задачей для администрации области становится преодоление инвестиционного кризиса. Необходимо создать условия, способствующие притоку инвестиционных ресурсов в промышленность области. Для этого предстоит обеспечить стабильность законодательства, предусматривающее создание привлекательных механизмов в области финансового, налогового, институционального регулирования и активной позиции администрации области в создании привлекательности инвестиционного климата.

Предприятиям должны предоставляться льготные инвестиционные налоговые кредиты, льготы по региональным налогам на расширение производства, обновление основных фондов, т.е. льготами для предприятий промышленности должны являться:

- уменьшение облагаемой прибыли предприятиям промышленности при исчислении налога на прибыль на суммы, направленные на финансирование капитальных вложений производственного назначения (в том числе в порядке долевого участия), а также на погашение кредитов банков, полученных и использованных на эти цели, включая проценты по кредитам;

- освобождение от уплаты налога на прибыль в части платежей, зачисляемых в областной бюджет, налогооблагаемой прибыли банков, инвестиционных, страховых компаний и других финансово-кредитных учреждений, зарегистрированных как юридические лица на территории Иркутской области, направляемой на реализацию инвестиционных проектов предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории Иркутской области и уплачивающих налоги в областной бюджет, если эта часть составляет не менее 30 процентов средств, необходимых для реализации проекта. Уменьшается ставка налога на прибыль, полученная банками, инвесторами, страховыми компаниями и другими финансово-кредитными учреждениями от вышеуказанной деятельности, на 50 процентов сроком на 2 года после начала ее получения.

Размер освобождений по налогу на прибыль предприятий и организаций, указанных в пунктах 1 и 2, не должен уменьшать сумму налога, исчисленную без учета этой льготы, более чем на 50%;

3) снижение ставки налога на пользователей автомобильных дорог в части, зачисляемой в территориальный дорожный фонд области, для предприятий промышленности, отраслевых (прикладных) научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических организаций, обеспечивших рост объемов реализации продукции в сопоставимых ценах по сравнению с предшествующим годом. Конкретные ставки утверждаются законом области о бюджете территориального дорожного фонда на очередной финансовый год.

Налоговые льготы должны предоставляться одновременно с утверждением областного бюджета на предстоящий финансовый год либо при уточнении показателей областного бюджета в процессе его исполнения и применяются в части, не противоречащей федеральному законодательству о налогах.

К числу безусловных приоритетов следует отнести участие предприятий, учреждений в федерально-целевых программах, государственных конкурсах, грантах, способствующих образованию дополнительных источников формирования регионального бюджета и развитию регионального импорта.

В целях формирования положительного инвестиционного имиджа Иркутской области предстоит более широко использовать федеральные, областные и международные СМИ для пропаганды инвестиционной деятельности области и распространения информации о ее конкурентных преимуществах.

Необходимо плодотворное использование дипломатических международных контактов руководства области в целях развития инвестиционного сотрудничества.

В рамках реализации инвестиционной политики области особую роль необходимо отводить инфраструктуре по обслуживанию субъектов инвестиционной деятельности в части подготовки инвестиционного законодательства области, поиска инвесторов, продвижения инвестиционных проектов, экспертизы проектов, информационного обслуживания предприятий по различным аспектам деятельности, проведения семинаров и встреч потенциальных инвесторов с предпринимателями области.

Важность преодоления инвестиционного кризиса диктует необходимость разработки целевой программы инновационной и инвестиционной деятельности.

Структурная перестройка промышленности

В целях определения перспектив развития промышленного сектора экономики Иркутской области необходимо провести исследование предприятий всех форм собственности и профиля работы по состоянию уровня технологий, организации управления производством, экономического состояния, качества выпускаемой продукции, возможности участия в реализации программ по принятым в области приоритетным направлениям.

В дальнейшем по результатам изучения предприятия области должны быть проклассифицироваться по четырем категориям.

К первой категории относятся предприятия, производящие конкурентоспособную продукцию, экономически устойчивые, обладающие наукоемкими технологиями. Таким предприятиям должны быть созданы благоприятные условия и поддержка по сохранению и расширению производства.

Ко второй категории относятся бюджетообразующие и градообразующие, социально значимые и жизнеобеспечивающие предприятия. Они образуют группы приоритетных направлений действия администрации области и территорий.

Предприятия третьей категории, имеющие неопределенные перспективы стабилизации и развития, составляют и защищают в администрации собственные программы выхода из кризиса, развития и достижения эффективности производства. Под экономически обоснованные программы и обязательства на конкурсной основе должны быть выделены налоговые инвестиционные кредиты, привлекаться другие инвестиционные ресурсы, создаваться благоприятные условия деятельности с помощью регионального заказа и другими формами.

Предприятия четвертой категории, экономически несостоятельные, потенциально неконкурентоспособные, подвергаются реструктуризации, процедуре банкротства, продажи стратегическим инвесторам, представляющим реальные планы вывода данного предприятия из кризиса, или закрытию, консервации. Структурные преобразования в отраслях промышленности целесообразно разбить на три этапа.

Первый характеризуется освобождением от заведомо убыточных и малоперспективных производств, не имеющих эффективного потенциала. Этот этап сопровождается разукрупнением, дезинтеграцией производственных систем. При нем разделение крупных производств может приобрести негативные формы. Второй этап связан с попыткой восстановления прежних структурных образований на иной финансовой основе. Происходит восстановление наиболее очевидных технологических и кооперационных разрывов, имеющее неплохие перспективы. При этом устраняются негативные воздействия цен, учитываются положительные реакции на спрос и предложение, происходит свободный выбор партнеров.

Третий - этап роста, на котором происходит полноценное использование рынка как инструмента саморазвития производств и отраслей. На этом этапе убыточность отдельного предприятия связывается не сколько с ним самим, сколько с общественными факторами, загоняющие в зону убыточности сразу многие предприятия. Цель этого этапа состоит в ликвидации общего для всех дефицита потока затрат и доходов (например, под влиянием внезапного роста цен на энергоресурсы, налогов, таможенных пошлин и др.). Перед предприятиями на этом этапе не должен стоять вопрос о том, покупать или производить самому, так как будут согласовываться цены, инвестиции и интересы сразу многих предприятий в рамках корпорации, а область должна гарантировать условия для бизнеса.

Исследование структурных изменений в отраслях целесообразно проводить путем разработки модели рациональной структуры промышленного комплекса. В рамках этой модели все структурообразующие факторы разделяются на интенсивные и экстенсивные (фонды, ресурсы), поскольку эффективность производства зависит от соотношения факторных и результативных показателей, на которые следует ориентироваться при формировании отраслевой и межотраслевой структурной политики.

Этапы реализации промышленной политики на 2005-2010гг.

Вывод региона на этап устойчивого социально-экономического развития и обеспечение его экономической безопасности потребует 5-6 лет. Этапы реализации промышленной политики Иркутской области на 2005-2010гг. представлены на рисунке 3.1.

Рис.3.1 Этапы реализации промышленной политики на 2005-2010 гг

Критерии этапов реализации промышленной политики:

Первый этап - двухлетний период 2005-2006 годы, в течение которого должен быть обеспечен выход на ускоренный рост за счет реанимации существующих, но бездействующих мощностей, прежде всего в обрабатывающей промышленности. В эти два года основными факторами роста могут стать: преодоление платежного кризиса в промышленном секторе; восстановление оборотного капитала; задействования быстроокупаемых инвестиционных проектов.

Второй этап - трехлетний период 2007-2009 гг., в ходе которого, с одной стороны, должно происходить исчерпание возможностей роста за счет загрузки бездействующих мощностей, с другой стороны, на волне экономического подъема 2005-2006 гг. начинается реализация долгосрочных и среднесрочных инвестиционных проектов. Рост промышленного производства приобретает новое содержание. Он происходит за счет структурно-технологических сдвигов в реальном секторе экономики региона, повышения эффективности и конкурентоспособности отраслей и производств.

Третий этап - трехлетний период 2008-2010 гг. Для достижения целей этапа валовой продукт в регионе должен достигнуть уровня, налогооблагаемая база которого обеспечит самодостаточность регионального и муниципальных бюджетов, максимально сократить зависимость бюджета области от федеральных трансфертов. Восстановление докризисного уровня объемов промышленного производства.

Если на первом этапе основной акцент делается на восстановление части производственных мощностей, достижение экономического роста за счет эффективного использования уже имеющегося производственного потенциала без существенных внешних инвестиций, в основном, на существующих мощностях, то на втором следует программировать возрождение научно-технического и другого ресурсного потенциала региона, переход к практической реализации наукоемких технологий, техническое перевооружение на качественно новом уровне. Третий этап можно рассматривать как завершение формирования новой структуры промышленного сектора и обеспечение его устойчивого развития. Второй, третий этапы потребуют значительных капитальных вложений, реализация которых создаст необходимость реформирования региональной финансово-кредитной системы, ее ориентация на решение задач вывода производства на новый уровень развития. В процессе восстановления экономики у предприятий и в бюджете региона появятся средства, которые можно будет направлять на инвестиции, обеспечивая дальнейший рост производства.

Итак, последовательная реализация концепции промышленной политики Иркутской области через целевую поддержку приоритетных и бюджетообразующих отраслей и предприятий позволит преодолеть негативные и закрепить положительные тенденции в развитии промышленности, обеспечить достижение производственно-экономических показателей докризисного уровня. На этой основе добиться увеличения налогооблагаемой базы до самообеспечения области финансами.

Преодоление кризиса в промышленности обеспечит максимальную занятость трудоспособного населения, увеличение вдвое заработной платы работников реального сектора экономики, повышение платежеспособного спроса и уровня жизни населения области.

3.3 Программные мероприятия повышения эффективности отраслей промышленности области

Отраслевая структура Иркутской области может и должна быть различной и нет смысла стремиться к её выравниванию. Иными словами, лучше концентрировать в определенном районе те немногие производства, которые имеют в нем высокую отдачу, нежели развивать в нем все отрасли промышленности, независимо от их низкой эффективности.

В любом случае структурные сдвиги осуществляются с помощью финансовых переливов, но при этом необходимо руководствоваться следующими моментами:

1. Текущее оперативное финансирование. При выделении средств из любых источников финансирования для осуществления ускоренного развития тех или иных производств необходимо ими наделять те районы области, в которых эти производства демонстрируют более высокую эффективность. Благодаря такой финансовой поддержке будет обеспечиваться концентрация соответствующих производств в тех нишах, глее обеспечивается их наибольшая эффективность, и осуществляться структурные сдвиги в направлении увеличения доли высокоэффективных структурных элементов промышленности и уменьшения доли низкоэффективных.

2. Стратегические инвестиции на реорганизацию и реструктуризацию производства. Из выше изложенного отнюдь не вытекает, что малоэффективные производства в определенном районе Иркутской области должны автоматически вытесняться более эффективными вплоть до полного уничтожения первых. Альтернативой должно послужить то, что малоэффективным производствам выделяются средства, целенаправленно расходуемые на обновление производственной базы и введение новых организационных форм хозяйствования. Если в результате проведения подобной финансовой поддержки производства его структурный показатель эффективности возрастет хотя бы до уровня, среднего по промышленности, то цель может считаться достигнутой и в результате «выправления» данного структурного элемента нормализуется и вся регионально-отраслевая структура промышленности.

3. Строительство новых промышленных объектов. Особую роль расчетные данные об эффективности регионально-отраслевых элементов промышленности играют при планировании создания новых объектов. Это связано с тем, что новое производство целесообразно создавать в том районе, в котором данное производство себя хорошо зарекомендовало. В этом случае автоматически происходит структурный сдвиг за счет увеличения доли высокоэффективного элемента регионально-отраслевой структуры промышленности и, следовательно, своеобразное «усиление» самой регионально-отраслевой структуры.

Анализ изменения структуры промышленности в 1990-2002 гг., как и экономики в целом, выполнен на основе раздельной оценки влияния ценового и неценового факторов. Для оценки перспектив изменений отраслевой структуры очень важен анализ воздействия ценового фактора. Статистические и расчетные данные об отраслевой структуре производства Иркутской области позволяют выполнить раздельную оценку влияния ценового и неценового факторов на изменение объемов и структуры промышленного производства.

Средние по Российской Федерации относительные уровни налоговой нагрузки, которые будут использоваться при расчете поправочных коэффициентов приведены в таблице 3.1.

Таблица 3.1.

Относительные уровни налоговой нагрузки в отраслях промышленности

Наименование отраслей	Доля в налоговых поступлениях	Доля в добавленной стоимости (выпуске)	Налоговая нагрузка
Промышленность	1,000	1,000	1,000
Электроэнергетика	0,076	0,105	0,723
Топливная	0,289	0,168	1,719
Черная и цветная металлургия	0,167	0,183	0,914
Химическая и нефтехимическая	0,063	0,066	0,949
Машиностроение и металлообработка	0,147	0,189	0,778
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная	0,046	0,048	0,972
Промышленность строительных материалов	0,023	0,029	0,814
Легкая промышленность	0,014	0,017	0,834
Пищевая	0,137	0,146	0,938
Микробиологическая	0,001	0,001	0,854
Медицинская	0,005	0,009	0,554
Другие отрасли промышленности	0,031	0,039	0,791

Для расчета воспользуемся методикой расчета индекса налогового потенциала:

1. Поправочный коэффициент на отраслевую структуру топливной промышленности рассчитывается по формуле:

Ктопл = Тнд*Diнд + Тнп* Diнп + Тг* Diг + Туг* Diуг,

где Tнд, Тнп, Тг, Туг - средние по Российской Федерации относительные уровни налоговой нагрузки соответственно на нефтедобывающую, нефтеперерабатывающую, газовую, угольную промышленность;

где Diнд, Diнп, Diг, Diуг - доли соответственно нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной промышленности в общем объеме продукции топливной промышленности.

2. Поправочный коэффициент на отраслевую структуру химической и нефтехимической промышленности рассчитывается по формуле:

Кхим = Tх* Diх + Tнх* Diнх,

где Tх и Tнх - средние по Российской Федерации относительные уровни налоговой нагрузки соответственно на химическую и нефтехимическую подотрасли химической и нефтехимической промышленности;

где Diх и Diнх - доли соответственно химической и нефтехимической подотраслей в общем объеме продукции химической и нефтехимической промышленности.

3. Поправочный коэффициент на отраслевую структуру лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности рассчитывается по формуле:

Клдц = Tл* Diл + Tд* Diд + Tцб* Diцб + Тлх* Diлх,

где Tл, Tд, Tцб и Тлх - средние по Российской Федерации относительные уровни налоговой нагрузки соответственно на лесозаготовительную, деревообрабатывающую, целлюлозно-бумажную и лесохимическую подотрасли лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности;

где Diл, Diд, Diцб и Diлх - доли соответственно лесозаготовительной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной и лесохимической подотраслей в общем объеме продукции лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности.

4. Поправочный коэффициент на отраслевую структуру легкой промышленности рассчитывается по формуле:

Тлегк = Tтек* Diтек + Tшв* Diшв + Тпр* Diпр,

где Tтек, Tшв и Тпр средние по Российской Федерации относительные уровни налоговой нагрузки соответственно на текстильную, швейную и прочие подотрасли легкой промышленности;

где Diтек, Diшв и Diпр - доли соответственно текстильной, швейной и прочих подотраслей в общем объеме продукции легкой промышленности.

5. Поправочный коэффициент на отраслевую структуру пищевой промышленности рассчитывается по формуле:

Кпищ = Tспир* Diспир + Tлв* Diлв + Ттаб*Diтаб + Тпр* Diпр

где Tспир, Tлв, Ттаб и Тпр средние по Российской Федерации относительные уровни налоговой нагрузки соответственно на спиртовую, ликеро-водочную, винодельческую, табачно-махорочную, рыбную и прочие подотрасли пищевой промышленности;

где Diспир, Diлв, Diтаб и Diпр - доли соответственно спиртовой, ликеро-водочной, винодельческой, табачно-махорочной, рыбной и прочих подотраслей в общем объеме продукции пищевой промышленности.

Расчеты, проведенные на основе структуры промышленности Иркутской области представлены в таблице 3.2.

Таблица 3.2.

Изменение структуры промышленности в Иркутской области

Отрасли	Структура промышленности, (%)	Векторы отраслевого сдвига
	1990 г. в действующих ценах	1990 г. в ценах 2002	2002 г. в действующих ценах 2002	ценовой	неценовой	суммарный
Электроэнергетика	6,2	9,4	11,6	3,2	2,2	5,4
Топливная	14,1	12,7	6,8	-1,4	-5,9	-7,3
Черная металлургия	1,1	1,3	1,4	0,2	0,1	0,3
Цветная металлургия	12,0	21,2	23,2	9,2	2,0	11,2
Химическая и нефтехимическая	3,9	7,7	8,1	3,8	0,4	4,2
Машиностроение и металлообработка	16,4	13,8	15,2	-2,6	1,4	-1,2
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная	24,0	21,2	21,8	-2,8	0,6	-2,2
Промышленность стройматериалов	5,0	3,5	1,9	-1,5	-1,6	-3,1
Легкая промышленность	3,7	0,35	0,3	-3,35	-0,05	-3,4
Пищевая промышленность	8,5	7,5	8,0	-1,0	0,5	-0,5
Микробиологическая промышленность	0,6	0,3	0,4	-0,3	0,1	-0,2
Другие отрасли промышленности	4,5	1,05	1,3	-3,45	0,25	-3,2

Анализ не дает оснований утверждать, что снижение производства в Иркутской области связано со структурным оздоровлением отраслей. Такое снижение сопровождалось падением валовой добавленной стоимости. Если направления векторов отраслевого отраслевого сдвига под воздействием ценового и неценового факторов противоположны, происходит торможение процессов создания рыночной экономики.

Переход на мировые цены приводит к высокому уровню несбалансированности структуры промышленности, создает благоприятные условия для развития сырьевых отраслей и неблагоприятные - для обрабатывающих, в первую очередь для машиностроения, легкой и пищевой промышленности. Это означает, что при формировании промышленной политики следует учитывать ценовой фактор и делать ставку именно на него. С этой точки зрения преобладающие отрасли в промышленности Иркутской области не имеют устойчивых перспектив развития, так как отсутствует сырьевая составляющая, производственный аппарат устарел и изношен, а научно-технический потенциал для нововведений не накоплен.

Проведенный анализ воспроизводственной структуры промышленного производства позволяет сделать главный вывод - структурная политика Иркутской области должна быть направлена на получение относительно высоких объемов добавленной стоимости. Вторая не менее важная задача структурной политики - это предупреждение долгосрочной разбалансированности экономики. Состояние хронической разбалансированности означает, что в производственной системе области появляются невосполнимые структурные провалы.

Отраслевая структура является не только результатом, но и фактором экономического роста. Реализация задачи возобновления экономического роста возможна при условии активизации структурной перестройки. Для обоснования необходимых сдвигов в структуре экономики на перспективу требуется всесторонняя оценка отраслевой структуры, складывающихся пропорций экономического развития, а также выявление факторов, обусловливающих их изменения. Это определяет актуальность исследований, связанных с анализом отраслевой структуры ВРП, оценкой структурных изменений в экономике страны в целом и отдельных регионов.

Из выше изложенного можно сделать вывод, что нужно непременно решать основные проблемы, которые существуют в каждой отрасли промышленности и, конечно, же, проводить соответствующие мероприятия.

Основные задачи, касающиеся электроэнергетики:

- проведение энергосберегающих мероприятий;

- формирование системы своевременной оплаты энергоресурсов и компенсации энергоснабжающим организациям льготных тарифов в части, предусмотренной бюджетами области и муниципальных образований;

- увеличение поставок электроэнергии на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности);

- надежное обеспечение электроэнергией региональных потребителей;

- поэтапное сокращение перекрестного субсидирования;

- снижение экологической нагрузки на территорию;

- обеспечение использования альтернативных источников получения электроэнергии, включая мини ГЭС, ветроустановок.

Программные мероприятия, которые должны быть проведены для решения задач:

- разработка программы ввода новых сетей и мощностей для надежного обеспечения электроэнергией нуждающихся районов;

- снижение себестоимости за счет внедрения высокоэффективных и экологичных технологий по использованию топлива, снижение потерь в сетях высокого напряжения;

- модернизация и реконструкция оборудования тепловых и гидравлических электростанций энергосистемы и блок - станций;

- перевод котельных с мазута на экологически приемлемое твердое топливо;

- замена устаревшего неэффективного электрогенерирующего оборудования современными агрегатами;

- повышение надежности электроснабжения (замена изношенного оборудования);

- разработка программы обеспечения энергоресурсами изолированных потребителей области;

- разработка и реализация программы государственной поддержки использования альтернативных источников энергии и местных топливных ресурсов;

- разработка и реализация программы сокращения затрат бюджетных средств на оплату потребляемых теплоэнергетических ресурсов.

Основные задачи, касающиеся угольной промышленности:

- повышение конкурентоспособности углей, добываемых на территории области, и расширение рынков сбыта;

- формирование системы мер по своевременной оплате угля;

- обеспечение стабильности баланса запасов и добычи.

Программные мероприятия, которые должны быть проведены для решения задач:

- модернизация существующего оборудования, внедрение технологических процессов для повышения качества угольной продукции и снижения ее себестоимости;

- реализация комплекса мер по совершенствованию работ по ремонту горного оборудования, техники и технологии горного производства, по внедрению нового карьерного оборудования, а также по совершенствованию структуры управления организации;

- проведение активной маркетинговой политики в поиске новых и расширении существующих рынков сбыта угля;

- оптимизация транспортных схем доставки угля;

- внедрение более эффективных способов комплексной и глубокой переработки угля;

- введение в эксплуатацию малых месторождений угля.

Основные задачи, касающиеся нефтехимического комплекса:

- строительство магистральных и местных газо- и нефтепроводов;

- формирование центров по первичной переработке нефти и газа на территории области;

- создание условий для строительства нефте- и газоперерабатывающих производств;

- обеспечение устойчивой, рентабельной работы нефтеперерабатывающей отрасли на основе устойчивых тарифов на тепловую и электрическую энергию;

- повышение конкурентоспособности продукции, ее качества до уровня мировых стандартов;

- повышение устойчивости работы производства и снижение эксплуатационных рисков;

- повышение эффективности работы компании за счет увеличения глубины переработки нефти;

- снижение экологической нагрузки.

Программные мероприятия, которые должны быть проведены для решения задач:

- реализация малозатратных высокоэффективных проектов;

- строительство новых производственных мощностей (изомеризация, алкилирование, гидроочистка, полиэтилен среднего давления, полипропилен);

- создание эффективной системы учета продуктов нефтепереработки и нефтехимии;

- завершение модернизации ряда производственных мощностей.

Основные задачи, касающиеся химической промышленности:

- повышение экономической эффективности и экологической безопасности химических производств;

- создание условий для перехода химической промышленности Иркутской области на использование местных ресурсов углеводородного сырья;

- расширение ассортимента выпускаемых продуктов в направлении повышения доли продукции более высокой степени завершенности;

- повышение качества и конкурентоспособности продукции за счет использования новых научно-технических разработок;

- увеличение степени использования производственных мощностей, повышение комплексности переработки сырья.

Программные мероприятия, которые должны быть проведены для решения задач:

- освоение местных ресурсов углеводородного сырья (Ковыктинское газоконденсатное месторождение, Верхнечонское месторождение нефти);

- развитие технологических процессов на основе ацетилена (получение акриловой кислоты и ее эфиров, производство полимеров на основе винилацетата и других виниловых эфиров);

- развитие переработки пластмасс (в том числе для производства упаковочных материалов);

- комплексная переработка древесины (получение экстрактивных веществ как источника лекарственных препаратов, пищевых добавок и др.);

- развитие производства лекарственных веществ.

Основные задачи, касающиеся лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности:

- привлечение инвестиций для осуществления технического перевооружения, реконструкции и строительства новых мощностей;

- техническое перевооружение предприятий;

- снижение экологического воздействия отрасли на окружающую среду, принятие достаточных мер по сохранению и развитию особо охраняемой территории - Прибайкальский национальный парк;

- осуществление подготовки и переподготовки кадров для лесного комплекса;

- повышение экспортного потенциала отрасли;

- принятие законодательных федеральных, областных и иных нормативных актов по эффективному использованию лесных ресурсов и недопущению нарушений лесного законодательства;

- создание дополнительных рабочих мест;

- увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;

- совершенствование законодательства по рациональному использованию лесных ресурсов.

Программные мероприятия, которые должны быть проведены для решения задач:

- освоение имеющихся мощностей по глубокой механической и химической переработке древесины;

- расширение действующих лесопильных и деревообрабатывающих предприятий, ориентированных на глубокую переработку древесину;

- повышение технического состояния предприятий, за счет технического перевооружения, модернизации и реконструкции действующих производств;

- строительство новых мощностей по производству пиломатериалов на современном оборудовании;

- опережающее строительство лесовозных дорог, в том числе увеличение доли строительства лесовозных дорог круглогодичного действия;

- осуществление мероприятий по снижению экологического воздействия на окружающую среду;

- структурная перестройка экспорта в сторону увеличения продукции более высокой степени переработки;

- снижение себестоимости за счет внедрения высокоэффективных и экологичных технологий по переработке древесины и снижения потребления энергетических ресурсов.

Основные задачи, касающиеся алюминиевой промышленности:

- обеспечение стабильности функционирования алюминиевой промышленности и создание предпосылок к ее развитию и модернизации.

Программные мероприятия, которые должны быть проведены для решения задач:

- проведение инновационной и научно-технической политики с целью создания новых эффективных производств с глубокой переработкой алюминия, выпуск продукции соответствующей международным стандартам;

- содействие проведению предприятиями отрасли амортизационной политики, направленной на ускоренное обновление основных фондов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Данная дипломная работа построена на оценке состояния промышленного комплекса Иркутской области и определении наиболее рациональных стратегических направлений для координации оперативных планов развития субъектов промышленной деятельности, а так же определении приоритетов в развитии отраслей промышленности.

В первом разделе дипломной работы изучены нормативно-правовые основы формирования промышленной политики Иркутской области, т.е. рассмотрена организационная структура департамента по развитию промышленного комплекса, который непосредственно формирует и осуществляет государственную и региональную промышленную политику области. По-моему мнению, данная структура департамента по развитию промышленного комплекса не так идеальна, поэтому я предлагаю новую организационную структуру департамента, которая основывается на проблемно-ориентируемом подходе, позволяющая повысить эффективность деятельности департамента и сократить численность его сотрудников, не снижая качества выполняемых функций. Совершенствование существующей организационной структуры департамента по развитию промышленного комплекса в свою очередь оказывает непосредственное влияние на развитие промышленного комплекса в Иркутской области.

Во втором разделе дипломной работы произведён анализ развития основных отраслей промышленности Иркутской области, в т.ч. наиболее подробно рассмотрен валовой региональный продукт, т.к. он является аккумулирующим показателем, характеризующим состояние экономики региона. Так же прослежена структура промышленного производства и каждая отрасль промышленности в отдельности, вследствие чего в 3 разделе выделены основные проблемы и предложены программные мероприятия для решения этих проблем.

Основной целью, как государственной промышленной политики, так и промышленной политики Иркутской области является создание условий для стабилизации, повышения эффективности производства и конкурентоспособности отечественной продукции, наращивания промышленного производства. Вывод российской экономики из кризиса невозможен без оживления реального сектора, создания условий для стабилизации и последующего роста производства в его главном звене - промышленности. В настоящее время необходима активная промышленная политика государства, дифференцированная по секторам экономики и нацеленная на формирование современной структуры хозяйства, сохранение и наращивание отечественного капитала, укрепление позиции России на мировых рынках промышленной продукции.

Современное состояние промышленности Иркутской области ориентирует на решение двух комплексов экономических проблем: внешних по отношению к предприятию, определяющих условия хозяйствования в сфере промышленности, и внутренних, касающихся условий производства и реализации промышленной продукции.

Динамика экономического роста по-прежнему определяется благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой и возрастающим инвестиционным спросом, что позволяет уже с высокой степенью уверенности говорить о перспективе сравнительно высоких показателей экономического роста по итогам нынешнего года. Этот подъем получен за счет повышения производственной активности в отраслях по добыче и первичной переработке сырья, ориентированных на экспорт. С другой стороны, именно в этих отраслях формируются источники наращивания внутреннего, в том числе инвестиционного спроса. Стоит также отметить стимулирующее влияние промежуточного спроса на машиностроительное производство, темп роста которого заметно опережает средний по промышленности.

Основным фактором, сдерживающим дальнейший рост промышленного производства и позитивные структурные сдвиги, является недостаточная конкурентоспособность отечественной продукции.

Поэтому очевидно, что развитие промышленности и совершенствование структуры производства невозможны без модернизации и технического перевооружения производственного аппарата на основе активизации инвестиционной и инновационной деятельности.

Без этого невозможно внедрение современных новейших технологий, позволяющих повышать технический уровень, качество и потребительские свойства промышленной продукции, создавать машины и системы, реализующие современные прогрессивные ресурсосберегающие технологии, увеличивать доли продукции высокой степени переработки, гибкость производства и др.

Одним из инструментов повышения инвестиционной активности и обеспечения развития промышленности на основе технологической модернизации является совершенствование налоговой политики, что предполагает, в первую очередь, снижение налоговой нагрузки на промышленность. Налоговая политика должна быть направлена на стимулирование развития, в первую очередь, обрабатывающей промышленности, в том числе высокотехнологичных и наукоемких отраслей, поскольку сегодня многие виды налогов наиболее благоприятны для сырьевых отраслей.

Среди инструментов государственного воздействия на развитие промышленности, активизацию инвестиционной и инновационной деятельности определяющую роль играют программно-целевые методы.

Одним из ключевых факторов структурной перестройки и расширения производства, повышения качества продукции и роста производительности труда, перевода экономики и промышленности на инновационный путь развития на современном этапе является кадровое обеспечение проведения экономических реформ. Осуществление комплекса мер, направленных на реализацию промышленной политики и развитие национальной технологической базы, во многом определяется профессионализмом кадров.

Основной проблемой в области кадрового обеспечения производства в настоящее время является дефицит кадров требуемого уровня и специалистов в области управления инновационными процессами для развивающихся высокотехнологичных и наукоемких производств.

В этой связи необходима разработка и реализация механизма стимулирования предприятий в развитии кадрового потенциала в целях укрепления их конкурентоспособности, адаптации работников к новым процессам технологического обновления и новым формам организации труда. В настоящее время в Иркутской области не существует задекларированной промышленной политики, поэтому в третьем разделе дипломной работы я разработала этапы реализации промышленной политики на 2005-2010гг. и определила основные направления промышленной политики. Реализация основных направлений развития отраслей промышленности приведет к ускорению темпов роста производства, увеличению доли инновационно активных предприятий в общем количестве предприятий в промышленности и росту доли инновационной продукции в общем объеме продукции промышленности, позволит значительно обновить производственный потенциал промышленности и других сфер экономики, сформировать структуру производства, соответствующую структуре высокоразвитых субъектов Российской Федерации. На новом этапе необходима активная промышленная политика, как государства, так и её субъектов, дифференцированная по секторам экономики и нацеленная на формирование современной структуры хозяйства, сохранение и наращивание отечественного капитала, укрепление позиции России на мировых рынках промышленной продукции. Конкретными результатами реализации промышленной политики должны стать сохранение и наращивание промышленного потенциала области, современная структура промышленного производства, удовлетворяющая возрастающие потребности и обеспечивающая экономическую безопасность, укрепление позиций области на российском и мировых рынках промышленной продукции.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.08.1995 г. №154-ФЗ // Российская газета. 1995. №170.

2. Об основных положениях региональной политики Российской Федерации: Указ Президента от 0.06.1996г. №803 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №23. ст.2756

3. О научной деятельности и научно-технической политике Иркутской области: Закон Иркутской области от 30.07.1998г. №31-оз.

4. Программа социально-экономического развития Иркутской области до 2005г.: Закон Иркутской области от 11.07.2002г. №33-оз.

5. Устав Иркутской области от 10.02.1995г. №34

6. Балацкий Е., Потапова А. «Узкие места» в регионально-отраслевой структуре российской промышленности. // Общество и экономика. 2001. №7/8. С.138-146

7. Бляхман Л., Кротов М. Глобализационное измерение реформы и задачи промышленной политики. // Российский экономический журнал. 2001. №3. С.12-23

8. Бутусов А. программы участия муниципальных органов управления в процессе реструктуризации отраслевой промышленности // Городское управление. 1998. №9. С.25-30

9. Гапоненко А.П., Пакрухина А.П. Общий и специальный менеджмент: Учебник для вузов. - М: РАГС, 2000. - 568 с.

10. Демография предприятий за 2003 год: Стат.сб. / Иркутский обл. комитет государственной статистики. - Иркутск, 2004. - 22 с.

11. Дорожнова Г. Анализ состояния и перспектив развития промышленного производства особой экономической зоны. // Вопросы статистики. 1998. №2. С.11-15

12. Дубенецкий Я.Н. Активная промышленная политика: безотлагательная необходимость. // Проблемы прогнозирования. 2003. №1. С.3-17

13. Елькин В.А., Елькина Н.В. Государственное управление и экономическая политика. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2003. - 304 с.

14. Ершов М. Актуальные направления экономической политики. // Вопросы экономики. 2003. №12. С.23-38

15. Затраты на производство и реализацию продукции и услуг иркутской области - 2002г.: Стат.сб. / Иркутский обл. комитет государственной статистики. - Иркутск, 2003. - 15 с.

16. Зелтынь А.С. Государственная промышленная политика в рыночных экономиках. // ЭКО. 2003. №3. С.42-60

17. Иркутская область в цифрах - 2002г.: Стат.сб. / Иркутский обл. комитет государственной статистики. Иркутск, 2003. - 120 с.

18. Казанцев С.В. Изменение роли и специализации промышленности Сибири в 1994-2001гг. // ЭКО. 2003. №10. С.25-39

19. Кох Р. Менеджмент от А до Я / Р.Кох: Пер. с англ. В .Швецова. - СПб.: ПИТЕР, 1999. - 493 с.

20. Ласточкин Ю. Как сохранить промышленность. // Эксперт. 1999. №33. С.12-13

21. Лугачева Л.И. Новый подход к региональной промышленной политике. // ЭКО. №5. С.67-82

22. Львов Д.С. Развитие экономики России и задачи экономической науки / Д.С. Львов; РАН отделение экономики. - М.: Экономика, 2001. - 79 с.

23. Мамина Т.В. Нужен закон о стратегии промышленной политики в РФ. // Внешняя торговля. 2002. №2/3. С.20-21

24. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента / М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. - Пер. с. англ. - М: Изд-во «Дело», 1998. - 702 с.

25. Минасов М.Ш. Взаимодействие всех уровней власти - необходимое условие развития региона. // Регион: экономика и социология.2003. №1. С.188-194

26. Никологороский Д. Возможности активной промышленной политики и первоочередные условия ее проведения. // Общество и экономика. 1998. №1. С.104-141

27. Паничев М.Г. Мурадьян М.Г. Организация и технология отрасли: Учебник. / М.Г. Паничев, М.Г. Мурадьян. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2001. - 448 с.

28. Пелих А.С. Экономика предприятия и отрасли промышленности: Учебник / Научн.ред. А.С. Пелих. - Ростов-на-Дону: Феникс, 1999. - 607 с.

29. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник / А.В. Пикулькин. - М.: ЮНИТИ, 2000. - 398с.

30. Попов Р. Региональный менеджмент: Учебник. - Краснодар: «Советская Кубань», 2000. - 384 с.

31. Промышленность Иркутской области в 1998-2002гг.: Стат.сб. / Иркутский обл. комитет государственной статистики. - Иркутск, 2003. - 25 с.

32. Промышленность Иркутской области в годы реформирования (1990-2002гг.): Стат.сб. / Иркутский обл. комитет государственной статистики. - Иркутск, 2003. - 23 с.

33. Трансформация рыночных отношений в пореформенной России: Материалы международного симпозиума и научно-практической конференции. Иркутск, 1998. 149 с.

34. Управление региональной экономикой / Г.В. Гутман, А.А. Мироедов, С.В. Федин; Под ред. Г.В. Гутмана. - М.: Финансы и статистика, 2001. - 176 с.

35. Фишер П. Прямые иностранные инвестиции для России: стратегия возрождения промышленности / П. Фишер. - М.: Финансы и статистика, 1999. - 510 с.

36. Фридлянов В. Актуальные проблемы модернизации российской промышленности. // Общество и экономика. 2002. №8/9. С.36-41

37. Цыгичко А. Важнейший приоритет промышленной политики. // Экономист. 2001. №2. С.13-21