* С тем чтобы получить выравнивание потребления ресурсов в пределах заданного горизонта планирования и при этом максимизировать какой-либо экономический показатель (например, ЧДД), необходимо назначать позже мероприятия с меньшей величиной ЧДД и раньше -- с большей величиной ЧДД.

* Как уже было показано, в силу аддитивности функции ЧДД, при положительности ЧДД каждого из мероприятий программы, функция ЧДД будет максимальна при начале всех мероприятий в ранние сроки. Растягивание сроков выполнения программы за счет сдвига начала мероприятий вправо приводит к уменьшению значения ЧДД программы.

* При наличии нескольких неэффективных мероприятий в составе программы, т.е. мероприятий, у которых величина ЧДД меньше нуля, растягивание сроков и выравнивание за счет этого потребления ресурсов происходит прежде всего за счет таких экономически невыгодных мероприятий. При сдвиге указанных мероприятий вправо величина ЧДД возрастает относительно исходного значения (для варианта начала всех мероприятий в самые ранние сроки). Предельный сдвиг вправо мероприятий с ЧДД, меньшим нуля, позволяет получить максимальную величину ЧДД для заданного горизонта планирования. Однако такой вариант не обеспечивает равномерное потребление ресурсов. Сдвиг мероприятий с ЧДД, большим нуля, уменьшает достигнутую максимальную величину ЧДД. На этапе формирования программы природоохранных мероприятий нельзя ограничиться единичным расчетом. Весьма важно изучение влияния изменения объемов финансирования каждого из источников в отдельности и в различных сочетаниях.

ГЛАВА 15. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА В РЕГИОНАЛЬНОМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ

15.1 Корректировка региональной программы природопользования в процессе ее реализации

Успех реализации природоохранной программы зависит от внешней среды в отношении поставок ресурсов, энергии, кадров, а также от факторов развития производства на данной территории, научно-технического прогресса, развития потребностей общества в отношении окружающей природной среды и др. Поскольку от руководства программой во многом зависят возможности ее реализации, управленческий персонал обязан уметь выявлять существенные для программы факторы во внешней среде, которые предопределяют соответствующие управленческие решения, позволяют предугадывать дальнейшее развитие факторов внешней среды и их воздействие на природоохранную программу. Факторы внешней среды можно разделить на две подгруппы:

Классификация факторов внешней среды приведена на рис. 15.1. Среда прямого воздействия включает факторы, которые непосредственно влияют на реализацию программных мероприятий и испытывают на себе их непосредственное влияние. Факторы среды косвенного воздействия не оказывают прямого немедленного воздействия на реализацию программных мероприятий, но влияют на них в будущем или через цепочку других факторов. Рассмотрим группы этих факторов более подробно.

* Поставщики. Обычно подразделяют поставщиков материалов, оборудования, энергии, капитала и рабочей силы. Зависимость между сетью поставщиков и руководством программы (дирекцией программы) -- пример непосредственного влияния среды на реализацию программных мероприятий. Получение ресурсов из других стран (финансовых средств из зарубежных фондов, природоохранных технологий, аппаратов, рабочих) в ряде случаев может быть выгоднее с точки зрения цен, качества или количества. В то же время это таит в себе опасность подвижности среды, колебания обменных курсов, политической нестабильности, эмбарго и т.д. Кроме того, это может лишить собственных предпринимателей и научно-исследовательские коллективы возможности развития, возможности получения дополнительных рабочих мест для населения страны. Невозможность обеспечить поставки в нужных объемах и в нужные сроки приводит к серьезным потерям: остановке или задержке, а в ряде случаев и к отказу от реализации мероприятий. Накопление больших запасов невозможно и невыгодно, так как большие запасы требуют помещения для хранения, а также связывают денежные средства. Поставщики капитала -- банки, государственные программы, акционеры, частные лица и т.д. Поставщики квалифицированных кадров -- профессионально-технические училища, техникумы, высшие учебные заведения (институты, университеты, академии), а также различного рода системы повышения квалификации кадров.

* Законы и государственные органы. Различного рода законы и государственные органы оказывают регулирующее воздействие на использование природных ресурсов, а также создание и реализацию природоохранных программ. В настоящее время Правительство РФ уделяет серьезное внимание федеральным программам, направленным на сохранение и реабилитацию окружающей природной среды. Ряд постановлений регламентирует создание таких программ.

* Население. Реакция населения на загрязнение природной среды может оказывать существенное воздействие на создание и реализацию природоохранных программ. Зачастую население отказывается от борьбы с загрязнителями природной среды, но его "пассивные" действия подталкивают администрацию города или области к решению природоохранных вопросов. Например, усиление миграционных процессов или массовые миграции из экологически опасного региона чреваты серьезными экономическими последствиями и не остаются незамеченными и без ответа со стороны органов управления (администрации). Во многих случаях достаточно социологического опроса, чтобы выявить и предупредить складывающуюся тенденцию.

* Конкуренты. В идеализированной рыночной экономике -- это фактор, который заставляет предприятие действовать так же эффективно, как предприятия-конкуренты. Объектом конкурентной борьбы может быть снижение нагрузки на природную среду. Однако для этого необходимы соответствующие экономические рычаги -- налоги и налоговые льготы, торговля лицензиями на выброс вредных веществ и др.

* Общественное движение. Влияние различных природоохранных общественных движений и фондов становится все ощутимее. Такие общественные объединения, как "Зеленые", охватывают людей различных профессий, которые могут проводить исследования причин и источников загрязнения, активизировать освещение проблемы экологии в органах массовой информации, что оказывает существенное влияние на процесс создания и реализации природоохранных программ.

* Научно-технический прогресс. Технологические природоохранные нововведения могут появиться в процессе реализации программы, поскольку одни мероприятия устаревают и с целью повышения эффективности программы их следует заменять более прогрессивными. Очевидно, что при реализации мероприятий, базирующихся на научно-технических достижениях, высоких технологиях, наукоемком производстве, необходимо быстро реагировать на новые разработки.

* Состояние экономики. Руководство программы должно оценивать перспективы влияния общих изменений в экономике на процесс реализации природоохранной программы. Состояние мировой экономики влияет на стоимость, всех вводимых ресурсов и предоставление финансовых ресурсов из различных источников. Если, например, прогнозируется инфляция, руководство может счесть желательным увеличение запасов поставляемых ресурсов и проведение с рабочими переговоров о фиксированной оплате труда с тем, чтобы сдержать рост издержек в скором будущем. Руководству программы также выгодно сделать заем, поскольку при наступлении срока выплаты платежей деньги будут стоить дешевле и тем самым будут частично скомпенсированы потери от выплаты процентов. В случае прогнозирования спада руководство программы может предпочесть освобождение от запасов готовой продукции, сокращения части работников и т.д. Состояние экономики сказывается и на реальных доходах населения, что немедленно отзывается и на их отношении к проблеме улучшения окружающей природной среды.

* Социально-культурные мероприятия. Для каждого региона страны характерна определенная социокультурная среда, в которой есть определенные установки, жизненные ценности, традиции, религия. Например, есть существенные отличия американского населения от населения стран Европы, которым присущи глубокие корни и традиции. Русская культурная традиция, основанная на православии, предполагает гармонизацию человека и окружающей природной среды. Поэтому экологические идеи сочетаются с проблемой сохранения русского историко-архитектурного наследия и естественно воспринимаются коренным русским населением. Руководству программы необходимо непосредственно общаться с коренным русским населением, учитывать его специфические потребности и традиции, проводить финансирование образовательных учреждений, благотворительные акции, сбор пожертвований и средств на благоустройство.

* Международные события. Прогнозирование международных событий может быть весьма полезно для руководства про граммы, поскольку позволит ему получить дополнительные финансовые средства от зарубежных инвесторов.

* Политические факторы. Их взаимосвязь с международными очевидна, однако их надо рассматривать в контексте воз действия политики правительства собственной страны на природоохранную деятельность. Так, в процессе предвыборной борьбы кандидаты на посты депутатов в Государственную Думу, губернаторы и главы администрации уделяют большое внимание социальным проблемам, в том числе вопросам улучшения экологии. Эти популистские жесты можно использовать для активизации природоохранной деятельности -- создания территориальных природоохранных программ, увеличения финансирования их реализации, получения новых технологий, налоговых льгот для предприятий-производителей природоохранной техники. Необходимо учитывать и различные политические меры давления одних стран на другие, например, расширение списка продукции и технологий, не подлежащих вывозу из США и ввозу в СССР, а в настоящее время и в Россию.

Факторы внешней среды обладают рядом свойств, которые необходимо учитывать при их анализе и прогнозировании.

1. Взаимосвязанность факторов внешней среды. Краткое описание факторов внешней среды позволяет сделать вывод о том, что все факторы внешней среды взаимосвязаны между собой. Очевидно, что международные, экономические и политические факторы тесно переплетаются между собой. Очевидно, что политические силы, стоящие у власти в России, международная обстановка, состояние экономики нашей страны - взаимосвязанные факторы.

2. Сложность внешней среды. Под сложностью внешней среды понимается число факторов, на которые руководство программы должно реагировать, а также уровень изменчивости каждого фактора. Очевидно, что в более сложных условиях находятся те программные мероприятия, которые основываются на разнообразных технологиях, претерпевающих быстрые изменения.

3. Подвижность среды. Эта характеристика позволяет оценить скорость, с которой происходят изменения в окружении предприятия. Многие экономисты указывают, что внешнее окружение меняется с нарастающей скоростью. В то же время для природоохранных мероприятий различных отраслей промышленности можно указать разную подвижность внешней среды. Например, скорость изменения технологий в фармацевтической, химической и электронной промышленности выше, чем в машиностроении, производстве запасных частей к автомобилям и кондитерской промышленности. Быстрые изменения происходят в авиационной промышленности, космической промышленности и т.д. Менее заметные изменения затрагивают мебельную промышленность, производство пищевых консервов, производство тары.

4. Неопределенность внешней среды. Эта характеристика является функцией качества информации, которой располагает предприятие по поводу конкретного фактора, а также функцией достоверности этой информации. При снижении объема информации и ее достоверности возрастает неопределенность описания и анализа внешней среды. Зависимость от мнений иностранных экспертов (которые могут преследовать иные цели или основываться на несовместимых установках и постулатах), а также от аналитических материалов, особенно зарубежных, усугубляют неопределенность. Это, в свою очередь, снижает эффективность принимаемых природоохранных решений. Анализ внешней среды необходим для выработки определенной стратегии реализации природоохранной программы на базе повышения ее надежности. При этом необходимо учитывать как внешние благоприятные возможности, так и внешние опасности. Содержание внешней среды характеризуется теми существенными факторами (элементами), которые потенциально могут воздействовать на природоохранную программу. Следовательно, через оценивание этих факторов внешней среды возможно провести анализ внешней среды в целом. Поскольку хотя бы часть существенных футоров внешней среды испытывает на себе непосредственное воздействие природоохранной программы, то нельзя проводить анализ воздействия внешней среды на программу без учета влияния программы на указанные факторы внешней среды. При проведении анализа внешней среды природоохранной программы можно выделить следующие работы:

* выявление факторов внешней среды;

* оценка факторов внешней среды;

* анализ значимых факторов внешней среды (оценка изменений: определение факторов, которые представляют угрозу для реализации целей программы; определение факторов, которые предоставляют благоприятные возможности для достижения целей программы). Перечисленные работы, как и весь процесс стратегического планирования, характеризуются комплексностью, сложностью и динамичностью. Глубина, точность и постоянность ведения каждой из этих работ могут обеспечить результативность анализа внешней среды природоохранной программы. Анализ внешней среды помогает руководству программы получить необходимую информацию для прогнозирования возможностей реализации программы; составления плана на случай непредвиденных обстоятельств (резервных планов); разработки системы раннего предупреждения возможных угроз для реализации программы; разработки стратегии, которые могут превратить прежние угрозы в выгодные возможности. Анализ внешней следы в процессе стратегического планирования позволяет определить:

* фактическое состояние природоохранной программы;

* желательное состояние природоохранной программы;

* действия руководства для достижения желаемой цели.

Конкретный перечень факторов, относимых к факторам прямого и косвенного воздействий, зависит от особенностей природоохранной программы и территории, на которой она реализуется. Достаточно полный перечень факторов приведен в табл. 15.1. Вполне вероятно, что в конкретной ситуации большая часть перечисленных в табл. 15.1 факторов не будет использована, а некоторые из приведенных факторов потребуют детализированного рассмотрения. В качестве основных показателей природоохранной программы следует воспользоваться такими, как эластичность и надежность. Под эластичностью понимается степень достижения конечных целей - предотвращения ущерба окружающей природной среде при изменениях условий его реализации, под надежностью природоохранной программы - вероятность выполнения программных мероприятий в запланированный срок с заданными затратами. Важнейшим способом управления надежностью и эластичностью программ является использование рыночных экономических рычагов и финансовое маневрирование. Повышению надежности природоохранных программ способствует также расчет резервных планов. Наряду с внешней средой на реализацию природоохранной программы оказывает влияние и изменение внутренних условий реализации.

Таблица 15.1 Факторы внешней среды

15.2 Показатели надежности реализации природоохранной программы

После принятия природоохранной программы Правительством и выхода постановления Правительства по ее реализации маневренность программы резко сужается. Программа приобретает свойство инерционности. Проблему установления допустимой области маневрирования можно свести к ограничению допустимых при этом различий в динамике реализации мероприятий программы. Например, если принять за заданное динамику предотвращения ущерба в процессе реализации программы, то можно предложить предельное ухудшение этой динамики при прежнем отклонении от среднегодовой величины финансирования программы. На рис. 15.2 представлены плановые кривые предотвращения ущерба от реализации мероприятий природоохранной программы для Самарской области и годовых объемов финансирования. Из приведенных данных следует, что поскольку кривая достижения цели программ (экономический результат) имеет вид затухающей кривой в то время, как кривая затрат падает к концу периода реализации мероприятий программы, то наиболее эффективные и результативные мероприятия в сформированной программе находятся в начале календарного периода, а менее эффективные - сдвинуты к концу периода. Чем ближе крива

Рис. 15.2. Динамика инвестиций и сокращения ущерба в процессе реализации природоохранной программы Самарской области

достижения цели к верхней плавной кривой, тем эффективнее расписание выполнения программы. При приближении к нижней плавной кривой эффективность расписания выполнения программы падает. Задача маневрирования сводится к формированию такого варианта, при котором кривая достижения цели не выйдет за указанные границы и будет по возможности приближаться к верхней плавной кривой. При этом можно менять сроки реализации мероприятий, заменять мероприятия на новые:

где i G - расписание реализации мероприятий, полученное

после маневра. Меру маневренности природоохранной программы можно определить следующим образом:

М= ( / )

где -величина отклонения от плановой динамики достижения результата;

-- величина возмущения за счет воздействия внешних факторов.

С маневренностью связана такая характеристика, как эластичность. Под эластичностью природоохранной программы понимается способность программы к определённой деформации без существенной потери возможности реализации конечных целей. Зависимость между относительными потерями в предотвращенном ущербе У к относительному изменению (сокращению) финансирования Ф позволяет получить эластичность программы по связи "предотвращенный ущерб -- объем финансирования": F(( У / У, Ф/Ф) = 0. Тогда эластичность программы е = (Ф/Ф) / (У/У) рассчитывается в каждой точке функции эластичности, а обратное отношение g == е-1 характеризует жесткость программы. Инерционность программы -- источник существования свойства эластичности. Способы управления эластичностью программы подразделяются на внешние и внутренние. Внешние -- повышение резервов программы за счет взаимозаменяемости мероприятий, возможностей сокращения затрат на некоторые мероприятия и др. Внутренние -- повышение маневренных качеств программы, увеличение числа взаимозаменяемых мероприятий, увеличение возможностей финансового маневра и др. Заметим, что поскольку существование эластичности связано с инерционностью программы, которая с увеличением горизонта планирования уменьшается (например, зачастую жестко прорабатываются и закрепляются мероприятия первой очереди, реализуемые в течение ближайших двух--трех лет), задача управления эластичностью актуальна для ближайшей перспективы. Надежность реализации природоохранной программы -- потенциальная вероятность выполнения содержащихся в нем мероприятий по величинам предотвращаемого ущерба и срокам реализации. Надежность программы можно определить по величине предотвращаемого ущерба НУ или по объемам получения финансовых средств НФ.

где Е (У) -- математическое ожидание уменьшения предотвращенного ущерба;

Е (Ф) -- математическое ожидание уменьшения недополучения финансовых средств. Для оценки адаптивных качеств программы рекомендуется показатель момента затрат, который можно использовать в качестве дополнительного критерия отбора вариантов календарных планов (резервных планов) при анализе множества возможных из находящихся в зоне экономической неопределенности по критерию минимума суммарных дисконтированных затрат. Если перспектива характеризуется нарастанием нашего незнания о влиянии факторов внешней среды на процесс реализации природоохранной программы, то чем позже осуществляются затраты (при прочих равных условиях), тем более адаптивным является план:

Уровни финансирования

Рис. 15.5. Схема группировки природоохранных мероприятий и возможностей использования финансовых средств

Из рис. 15.5 видно, что наибольшими возможностями привлечения финансовых средств обладают мероприятия федерального уровня важности. В то же время жесткие потоки по территориальному и отраслевому делению сокращают возможности маневрирования инвестициями. Исходя из возможных вариантов воздействия внешних факторов следует выделить три наиболее вероятные ситуации корректировки природоохранной программы:

* замена одного мероприятия на другое вследствие устаревания первоначально включенного мероприятия (под воздействием научно-технического прогресса);

* усиление набора мероприятий, реализующих определенную локальную цель, и уменьшение набора мероприятий по другой локальной цели (под воздействием социально-экономических и политических факторов);

* уменьшение состава мероприятий природоохранной программы из-за уменьшения объемов финансирования. Для оценки возможностей финансового маневра отбросим признак уровня и рассмотрим возможности финансового маневра для жестко закрепленных источников финансирования -- отраслевых и территориальных. Природоохранные мероприятия можно сгруппировать на основе построения структурно- целевой модели, т.е. дерева целей (рис. 15.6).

а)

б)

Рис. 15.6. Два варианта структурно- целевой модели группировки природоохранных мероприятий: два варианта - исходный (а) и сокращенный (б.

В исходном варианте структурно-целевой модели для всех трех отраслей на двух территориях запланированы природоохранные мероприятия; сокращенный вариант предполагает, что мероприятия первой отрасли есть на обеих территориях, второй отрасли -- только на первой территории, третьей отрасли -- только на второй территории. На основе структурно-целевой модели можно построить реберный граф финансовых связей (рис. 15.7 а,б).

Рис. 15.7. Финансовые связи для реализации природоохранной программы

а - исходная структурно-целевая модель, б-- сокращенный вариант структурно-целевой модели.

Из полученных графов финансовых связей видно, что число ребер для исходного варианта меньше, чем для сокращенного. Очевидно, это будет влиять на финансовую маневренность в процессе реализации природоохранной программы. Действительно, если предполагается дополнить группу мероприятий (1,2,3) новым мероприятием или по каким-либо причинам просто увеличить финансирование мероприятий этой группы в рамках выделенных объемов финансирования всей программы, то для анализа возможностей такого финансового маневра необходимо построить ориентированный граф (орграф), стрелки которого будут показывать направление перемещения денежных средств. Для построения такого ориентированного графа следует рассматривать дополняемую группу мероприятий в качестве конечной

Рис. 15.8. Вариант орграфа перемещения финансовых средств для исходного варианта структурно- целевой модели

вершины орграфа. Поскольку в графе финансовых связей (рис. 15.7 а) имеются замкнутые циклы, то построение требуемого орграфа неоднозначно. Один из вариантов такого орграфа представлен на рис. 15.8. Для однозначного построения орграфа перемещения финансовых средств достаточно указать одну или несколько групп мероприятий, по которым уменьшается финансирование. Рассмотрим теперь сокращенный вариант структурно-целевой модели. Модель финансовых связей для этого варианта не имеет циклов (см. рис. 15.7 б). В случае необходимости дополни тельного финансирования группы мероприятий (1, 2, 3), орграф перемещения финансовых средств предлагает значительно меньше альтернатив, более того, он построен однозначно (рис. 15.9). Приведенные на рис. 15.8, 15.9 орграфы показывают, что для перемещения финансовых средств следует уменьшить финансирование какой-либо из групп мероприятий. С целью выбора одной или нескольких групп мероприятий, по которым вынужденно сокращается финансирование, необходимо обратиться к таблице классификации групп мероприятий по важности и полноте достижения цели природоохранной программы (рис. 15.3). Показатель полноты целесообразно пронормировать, а показатель важности цели следует не только пронормировать, но и изменить направление его улучшения, чтобы оно было обратным по отношению к полноте:

Рис. 15.9. Орграф перемещения финансовых средств для исходного варианта структурно-целевой модели

На основе полученных показателей можно выбрать группы мероприятий программы, по которым может быть уменьшено финансирование. Для этого следует осуществить многокритериальный выбор по правилам:

С помощью указанных правил целесообразно отобрать несколько групп мероприятий, по которым предполагается уменьшить финансирование: J. Изменение финансирования возможно не на произвольную величину, а на величину, соответствующую исключаемому из программы мероприятию. Для выбора отменяемых мероприятий необходимо решить оптимизационную задачу на базе модели следующего вида:

где ( -- важность мероприятия ; U -- искомая переменная, принимающая значение 1, если мероприятие исключается из программы, и 0 - в противном случае;

G -- множество мероприятий, входящих в группу т) и выполняемых в момент т;

Рн -- потребность в ресурсах в момент .