Создание нового таможенного терминала

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Теоретические основы таможенной инфраструктуры. Понятие, назначение и классификация инфраструктуры

В периодических изданиях, нормативных документах по таможенной деятельности, в программах развития таможенной службы нередко используется словосочетание «таможенная инфраструктура», сообщается о «создании современной таможенной инфраструктуры», о качественном изменении подхода к «развитию таможенной инфраструктуры». В региональных таможенных управлениях есть отделы эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры, в таможнях - подразделения капитального строительства и эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры. Однако сущность понятий «таможенная инфраструктура», «объект таможенной инфраструктуры», которая раскрывается в учебной литературе и в нормативно-правовых документах, существенно различается.

Для определения понятия «таможенная инфраструктура», необходимо исследовать происхождение термина «инфраструктура». В широком смысле слова под инфраструктурой понимают комплекс взаимосвязанных обслуживающих структур, составляющих и/или обеспечивающих основу для решения проблемы (задачи).

Термин инфраструктура произошел от двух латинских слов «infra» - ниже (под), «structura» - строение, расположение. Термин заимствован из военного лексикона, где появился в началеXX в. и со временем стал обозначать комплекс тыловых сооружений, обеспечивающих действия вооруженных сил (склады боеприпасов и других военных материалов, аэродромы, полигоны, ракетные базы и т. п.) [5, c. 7].

В экономической литературе термин появился в конце 40-х гг. 20 века для обозначения комплекса отраслей хозяйства, обслуживающих промышленное и сельскохозяйственное производство (строительство шоссейных дорог, каналов, портов, мостов, складов, энергетическое хозяйство, транспорт, связь, водоснабжение и канализация, общее и профессиональное образование, расходы на науку, здравоохранение и т.п.).

Причины, побудившие рассматривать инфраструктуру как самостоятельный элемент в экономической системе, были обусловлены с одной стороны процессами углубления общественного разделения труда, с другой стороны невозможностью полноценного развития инфраструктуры только через рыночные механизмы. В результате были сформированы два основных подхода к исследованию проблем инфраструктуры:

1) подход предполагает анализ инфраструктуры с точки зрения углубления общественного разделения труда;

2) с точки зрения хозяйственной практики и необходимости увеличения роли государства в регулировании развития инфраструктуры.

Один из распространенных подходов заключается в рассмотрении инфраструктуры как накладных издержек общества, которые не дают непосредственного результата в форме товаров, готовых к реализации, и не приносят непосредственно прибыль производителям.

Другая точка зрения заключается в представлении данной категории как комплекса условий, которые сокращают накладные расходы предприятий, облегчая процесс обращения капитала и помогая достижению не только первичной цели, т.е. увеличению глобального спроса и занятости, но и повышая норму прибыли в производственном секторе.

Достаточно характерным является определение в популярном современном учебнике по экономике «Экономикс», где понятие «инфраструктура» определяется следующим образом: «капитальные сооружения, использование которых гражданами и фирмами обычно обеспечивается государством (автомагистрали, мосты, городские транспортные системы, водоочистные сооружения, муниципальные системы водоснабжения, аэропорты), для фирмы это службы и сооружения, необходимые для производства продукции, создание которых собственными силами обошлось бы ей слишком дорого и поэтому обеспечивается государством или другими фирмами (водоснабжение, электроэнергия, вывоз производственных отходов, перевозка грузов, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, финансовое и банковское обслуживание)» [13, c. 684].

В приведенном определении прямо подчеркивается принципиальная важность государственного обеспечения инфраструктуры, важным аспектом является описание инфраструктуры как совокупности долговременных капитальных сооружений.

Иногда инфраструктура рассматривается как вспомогательный вид деятельности, направленный на обслуживание главного объекта.

В других случаях инфраструктура представляется как система отраслей и служб, удовлетворяющих потребности производства и населения: дороги, склады, транспорт, коммунальное и бытовое обслуживание.

В рыночной экономике инфраструктура представляет собой специфическую подсистему взаимосвязанных институтов, целевой функцией которой является создание общих условий функционирования экономических субъектов на различных рынках, что позволяет рассматривать ее как комплекс производственной, коммерческой, кредитно-финансовой, институциональной, социальной, экологической и информационной инфраструктуры.

Существует закономерность зависимости эффективности производства от уровня развития инфраструктуры, влияния инфраструктуры на социальную обстановку в стране и регионе, влияния инфраструктуры на политику государства и сообществ. Чем выше уровень развития инфраструктуры, тем более активны инвестор, прибывает рабочая сила, ускоряется экономическое развитие, улучшается жизнь и самочувствие людей. Чем ниже уровень развития инфраструктуры, тем медленнее или с большими издержками развивается производство, хуже условий жизни людей. В то же время создание инфраструктуры само по себе не приносит прибыли. Инфраструктура является средством политики, в том числе социальной.

Таким образом, инфраструктура - это совокупность материально-технических систем (объектов), обеспечивающих выполнение основных функций в различных сферах и отраслях деятельности. Из определения следуют две важнейшие особенности инфраструктуры:

- во-первых, инфраструктура предназначена для обеспечения выполнения функций в нескольких отраслях, т.е. она носит межотраслевой характер (транспорт, энергетические системы, связь, информационные сети и т.д.)

-во-вторых, инфраструктура не создает материальных благ, она выполняет обеспечивающую функцию. В связи с этим требуются часто не рыночные механизмы ее развития, долевое участие в этом процессе различных заинтересованных отраслей. Отсюда вытекает особая роль в развитии инфраструктуры межотраслевых органов власти (местных администраций, национального государственного регулирования, международных организаций и т.д.).

В настоящее время термин «инфраструктура» находит большое применение. Принято говорить об инфраструктуре предприятия, гостиницы, жилого комплекса, района, города, региона и т.п. Выделяют различные «виды» инфраструктуры: транспортную, гражданскую, рекреационную, инженерную, портовую, социальную, таможенную, ИТ-инфраструктуру, инфраструктуру инновационной деятельности, инфраструктуру туризма и т.д.

Инфраструктуру можно классифицировать по различным признакам:

- по сферам деятельности людей;

- по отраслям (функциям этой деятельности);

- по масштабам распространения;

- по средам пространства.

В отечественной и западной литературе выделяются категории социальной и производственной инфраструктуры. К социальной сфере относят объекты, обеспечивающие здравоохранение, образование, культуру и т.п. К производственной инфраструктуре относят сооружения, обеспечивающие транспортные услуги, энерго- и водоснабжение, а также информационные услуги, роль которых в последнее время стремительно возрастает [3]. В свою очередь производственная инфраструктура подразделяется на инфраструктуру производства средств производства и инфраструктуру производства средств потребления.

Производственная инфраструктура - это совокупность материально-технических систем, обеспечивающих движение ресурсов и товаров в ходе промышленного и сельскохозяйственного производства.

К функциям производственной инфраструктуры относятся:

1) обеспечение движения материальных средств: природных ресурсов, энергии, готовых товаров;

2) обеспечение движения рабочей силы (трудовых ресурсов);

3) обеспечение движения производственных финансов;

4) обеспечение движения производственной информации.

Производственную инфраструктуру классифицируют по различным основаниям. Наиболее весомыми являются пространственно-производственное и отраслевое основание.

По пространственно-производственному основанию:

- производственная инфраструктура предприятий;

- производственная инфраструктура региона;

- производственная инфраструктура союза (содружества) государств;

- производственная инфраструктура мирового сообщества.

По отраслевому принципу построения производства:

- производственная инфраструктура отдельного производства;

- производственная инфраструктура предприятия;

- производственная инфраструктура отрасли.

Кроме того, производственная инфраструктура классифицируется независимо от двух первых признаков классификации по выполняемым ею функциям (по отраслям самой инфраструктуры):

1) транспорт (транспортные коммуникации);

2) энергохозяйство (энергетические коммуникации);

3) связь (информационные коммуникации);

4) водоснабжение и канализация;

5) оптовая торговля;

6) материально-техническое снабжение;

7) финансовая инфраструктура.

Отраслевая классификация инфраструктуры наиболее актуальна, поскольку она принята во многих странах и в большинстве социально-экономических наук. В то же время в последнее время данная классификация теряет свое значение, поскольку она основана на ведомственном экономическом подходе к планированию развития и управления социальным сектором, развития других основных частей инфраструктуры.

Социальная инфраструктура подразделяется по функциям этой деятельности на инфраструктуры:

- распределения и обмена материальными благами (торговля, кредитование, страхование);

- оказания потребительских услуг населению (жилищное хозяйство, коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, общественный транспорт, связь);

- охраны здоровья людей(здравоохранение, санаторно-курортное обслуживание и отдых);

- формирования общественного сознания и научного мировоззрения(образование и подготовка кадров, искусство, религия);

- управления (государственное управление, общественные организации);

- охраны общественного порядка (органы обороны и охраны общественного порядка).

Поскольку научные основы развития инфраструктуры находятся только в разработке, то не все отраслевые (функциональные) типы инфраструктуры детализированы и изучены в настоящее время в достаточной мере.

По средам пространства принято классифицировать: сухопутную, морскую, воздушную (космическую) инфраструктуру.

По масштабам развития инфраструктура делится на:

- международную;

- государственную;

- регионов;

- местную.

Таким образом, одной из особенностей современного этапа развития страны является повышение роли и совершенствование инфраструктуры во всех сферах деятельности субъектов хозяйствования.

Основные компоненты таможенной инфраструктуры.

Среди организационных и управленческих проблем функционирования таможенных органов одной из ключевых является организация и развитие сложной таможенной инфраструктуры.

Таможенная инфраструктура Таможенного союза является составной частью общего устройства таможенного дела в Таможенном союзе, носит подчиненный, вспомогательный характер и способствует решению задач таможенных органов Таможенного союза.

С целью выработки единого подхода к понятию «таможенная инфраструктура» необходимо провести анализ международной и национальной законодательных баз государств-членов Таможенного союза.

Проведенный анализ национальных законодательств государств-членов Таможенного союза выявил существенное расхождение в трактовке понятия «таможенная инфраструктура».

1. Закон «О таможенном регулировании Республики Беларусь» определяет, что «таможенная инфраструктура - совокупность зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и иных объектов недвижимости, в том числе социального назначения, находящихся в оперативном управлении таможенных органов и обеспечивающих деятельность таможенных органов».

2. Согласно подпункту 10) статьи 4 Кодекса Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» (далее - Кодекс), таможенная инфраструктура - совокупность зданий, строений и сооружений, создающих условия для функционирования таможенных органов, а также предназначенных для социального обслуживания должностных лиц таможенных органов [8].

3. Письмом ФТС Российской Федерации от 03.10.2013 №16-57/44038 предложена такая трактовка «Таможенная инфраструктура - совокупность административных зданий, сооружений, помещений, площадок и технических средств таможенного и иных видов контроля, информационных и телекоммуникационных систем и средств их обеспечения, иных материальных ценностей (элементы таможенной инфраструктуры), находящихся в собственности, либо переданных в пользование таможенным органам, и предназначенных для обеспечения деятельности таможенных органов и учреждений, входящих в систему таможенных органов государств-членов Таможенного союза, в местах перемещения товаров через таможенную границу, на территориях складов временного хранения, таможенных складов, свободных (специальных, особых) экономических зон и иных местах, определенных в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза» [4].

В действующем Таможенном кодексе Таможенного союза определение данного термина не закреплено.

Предложенные трактовки, по мнению Евразийской экономической комиссии, не в полном объеме раскрывают понятие «таможенная инфраструктура». В результате предложений таможенных органов государств-членов Таможенного союза, ЕЭК предложила следующий термин «таможенная инфраструктура»:

Таможенная инфраструктура - совокупность административных зданий, помещений, сооружений, площадок, технических средств таможенного и иных видов контроля, информационных и телекоммуникационных систем и средств их обеспечения, иных материальных ценностей (элементы таможенной инфраструктуры), находящихся в собственности, либо переданных в пользование таможенным органам, размещенных в местах перемещения товаров через таможенную границу, зонах таможенного контроля на территориях складов временного хранения, таможенных складов, свободных (специальных, особых) складов, магазинов беспошлинной торговли, и предназначенных для обеспечения деятельности таможенных органов и учреждений, входящих в систему таможенных служб государств-членов Таможенного союза[4].

Важность подхода ЕЭК к трактовке данного термина заключается:

-во включении в него всех составляющих элементов;

-в привязке данного термина к местам совершения таможенных операций;

-включении в него всех составляющих элементов обеспечения таможенного контроля;

-включении информационной составляющей обеспечения таможенной инфраструктуры.

Все элементы инфраструктурного обеспечения деятельности таможенной службы можно условно разделить на три большие группы.

К первой группе относятся те таможенные объекты, которые создают условия для функционирования таможенных органов, помещения товаров под таможенные процедуры, а также обслуживания пассажиров. Это материально-техническая база таможенных органов:

- административные здания и сооружения;

- пункты пропуска и перехода;

- таможенные склады;

- склады временного хранения;

- таможенный представитель;

- таможенный перевозчик;

- магазин беспошлинной торговли;

- транспортные средства;

- зоны таможенного контроля на вокзалах, в аэропортах и т.д.

Ко второй группе относятся системы, средства и виды деятельности, обеспечивающие осуществление таможенных процедур, передачу информации о ходе этого процесса и полученных результатов:

- технические средства таможенного контроля;

- технические средства таможенной экспертизы;

- единая автоматизированная информационная система;

- единая система передачи данных;

- система контроля за нарушением условий таможенных процедур и т.д.

Третью группу составляет социальная инфраструктура, которая предназначена для специальных условий воспроизводства жизнедеятельности кадров таможенных органов и организаций. Именно эта сфера должна удовлетворять потребности в различных услугах непроизводственного характера в целях повышения профессиональной подготовки, уровня жизни работников таможни.

Эти функции выполняют:

- учебные заведения;

- службы жилищно-бытового обслуживания;

- службы здравоохранения и т.д.

Данная классификация выделяет «производственную» (материально-техническая база, в том числе транспортные и технические средства, которые обычно к таможенной инфраструктуре не относят) и «социальную» таможенную инфраструктуру. Кроме того, в понятие таможенной инфраструктуры включены те объекты, которые к ней не относятся, а могут быть отнесены к околотаможенной инфраструктуре (таможенный представитель, таможенный перевозчик и др.).

Под объектами таможенной инфраструктуры понимают все здания и сооружения, а также сети, которые необходимы для функционирования таможенных органов, а не только носящие вспомогательный характер. Именно этот подход используется на практике должностными лицами подразделений эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры, поэтому его можно назвать практическим. Следовательно, все объекты таможенной инфраструктуры можно классифицировать по категориям назначения в соответствии с практическим подходом на следующие группы (таблица 1.1):

1. Административные, бытовые и производственные здания

2. Досмотровые сооружения

3. Инженерная инфраструктура

3.1. Сети

3.2. Инженерные сооружения и оборудование

4. Сооружения для ремонта и эксплуатации автомобильного транспорта

5. Складские помещения

6. Объекты культурно-бытового назначения, учебно-тренировочные и спортивные сооружения

7. Навесы, площадки

8. Прочие

Организация и развитие таможенной инфраструктуры подвержены воздействию целого комплекса политических, экономических, социальных условий, осложняющих или облегчающих решение этих вопросов.

Таблица 1.1 - Классификация объектов таможенной инфраструктуры

Группа объектов таможенной инфраструктуры	Объекты таможенной инфраструктуры, входящие в указанную группу
1. Административные, бытовые и производственные здания	1.1 Административное, административно-производственное здание, административно-бытовой корпус; 1.2 Здание контрольно-пропускного пункта, проходной; 1.3 Здание диспетчерской, кинологической, пограничной и эксплуатационной службы, службы охраны и т.д.; 1.4 Помещение пешеходного пункта пропуска, пункта пропуска туристических групп; 1.5 Производственно-бытовое здание; 1.6 Производственное помещение (мастерские); 1.7 Служебное, служебно-бытовое, служебно-производственное здание; 1.8 Служебное помещение контейнерного и вагонного типа.
2. Досмотровые сооружения	2.1 Бокс углубленного досмотра легкового и грузового транспорта; 2.2 Досмотровые кабины; 2.3 Павильоны для взвешивания легкового и грузового автотранспорта; 2.4 Павильоны для досмотра автотранспорта; 2.5 Павильон таможенного контроля.
3. Инженерная инфраструктура	3.1. Сети: 3.1.1. Электрические; 3.1.2. Воздушные; 3.1.3. Кабельные линии; 3.1.4. Тепловые; 3.1.5. Водопроводные; 3.1.6. Канализационные; 3.2. Инженерные сооружения и оборудование: 3.2.1. Котельные; 3.2.2. Дизельные электростанции (дизель-генераторы); 3.2.3. Резервуары для хранения воды и топлива; 3.2.4. Водозаборные сооружения; 3.2.5. Очистные сооружения; 3.2.6. Насосные станции; 3.2.7. Трансформаторные подстанции; 3.2.8. Тепловые пункты (тепловые, элеваторные узлы); 3.2.9. Линии связи; 3.2.10. АТС; 3.2.11. Сооружения внешнего благоустройства.
4. Сооружения для ремонта и эксплуатации автомобильного транспорта	4.1. Бокс для хранения автотранспорта; 4.2. Мойка для автотранспорта; 4.3. Мастерские для ремонта автотранспорта;
	4.4. Профилакторий для автотранспорта; 4.5. Теплая стоянка для автотранспорта; 4.6. Участок техобслуживания и ремонта автотранспорта.
5. Складские помещения	5.1 База материально-технического обеспечения; 5.2 Здание склада; 5.3 Производственно-складская база; 5.4 Склад временного хранения (СВХ); 5.5 Склад-ангар отапливаемый, не отапливаемый; 5.6 Склад для хранения автотранспорта.
6. Объекты культурно-бытового назначения, учебно-тренировочные и спортивные сооружения	6.1 База отдыха; 6.2 Санатории; 6.3 Медицинское учреждение; 6.4 Магазин, торговая палатка (киоск); 6.5 Общежитие, гостевой дом; 6.6 Спортзал; 6.7 Столовая, буфет; 6.8 Тир, теннисный корт; 6.9 Учебно-тренировочный центр.
7. Навесы, площадки	7.1 Навесы постов пограничного и таможенного контроля легкового и грузового автотранспорта; 7.2 Открытая стоянка задержанного автотранспорта; 7.3 Открытая площадка СВХ; 7.4 Подъезды, дороги, площадки, тротуары.
8. Прочие	8.1 Пожарное депо; 8.2 Беседка; 8.3 Вольер; 8.4 Санитарно-бытовые помещения.
Примечание - Источник: [24]

Одним из основных условий является договорно-правовое определение государственной границы. От признания или непризнания государственной границы зависит, является ли граница таможенной. Исключительно государственная граница определяет пределы таможенной территории, следовательно, и таможенную границу страны, которую таможня вправе оборудовать, чтобы осуществлять свои функции. В соответствии с решением вопроса о таможенной границе, устанавливается порядок размещения таможенных объектов, перемещение товаров через границу, обложение их пошлинами и налогами, применение мер экономической политики, осуществляется квалификация правонарушения и т.д.

Осуществление разработанного комплекса мер по созданию полноценной таможенной границы способствует совершенствованию организации и развития пограничной и внутренней сети таможенной инфраструктуры. Создание и оснащение таможенных объектов, обеспечивающих функционирование таможен, таможенных постов, пунктов пропуска позволяет в целом сформировать таможенную инфраструктуру на границах.

Согласно Решению Комиссии Таможенного союза №688, пункты пропуска через внешнюю границу Таможенного союза классифицируются:

1 По виду международного сообщения на:

- Автомобильные (автодорожные);

- Железнодорожные;

- Морские;

- Речные (озерные);

- Воздушные;

- Пешеходные;

- Смешанные.

2 По характеру международного сообщения на:

- Грузовые;

- Пассажирские;

- Грузопассажирские.

3 По порядку функционирования:

- Постоянные, в том числе:

- работающие на регулярной основе;

- сезонные;

- работающие на нерегулярной основе.

- Временные.

4. По статусу:

- Многосторонние (международные);

- Двусторонние (межгосударственные).

При этом, данная классификация относится только к пунктам пропуска через внешнюю границу Таможенного союза и не распространяется на пункты упрощенного пропуска (места пересечения государственной границы). Классификация пунктов упрощенного пропуска регулируется законодательством государств - членов Таможенного союза[7]. В Республике Беларусь данная сфера регулируется Указом Президента Республики Беларусь от 10 мая 2006 г. № 313 «О пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь и видах контроля, осуществляемых в них». Согласно этому нормативному документу, пункты упрощенного пропуска классифицируются в зависимости от вида государственного контроля, который осуществляется здесь. Так, существуют упрощенные пункты пропуска, где осуществляется только пограничный контроль, или же пограничный и таможенный контроль [23].

Таким образом, обобщая подходы к понятию «таможенная инфраструктура» и его использование в практической деятельности таможенных органов, можно предложить следующее определение таможенной инфраструктуры (практический подход): таможенная инфраструктура - это здания, сооружения и сети, обеспечивающие функционирование таможенной системы, которые используются как непосредственно таможенными органами, так и предприятиями и организациями, подведомственными Государственному таможенному комитету Республики Беларусь - учебными заведениями, научно-исследовательскими и иными учреждениями.

Единые типовые требования к таможенной инфраструктуре в пунктах пропуска через внешнюю границу государств-членов Таможенного союза.

В соответствии со статьей 151 Таможенного кодекса Таможенного союза местами перемещения товаров через таможенную границу являются пункты пропуска через государственные (таможенные) границы государств - членов Таможенного союза либо иные места, определенные законодательством государств - членов Таможенного союза (далее - места перемещения).

Основанием для ведения и опубликования информационно-справочного перечня пунктов пропуска через внешнюю границу Таможенного союза является решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 28 июня 2012 г. № 96 «Об информационно-справочном перечне пунктов пропуска через внешнюю границу Таможенного союза»

В Приложении А представлен перечень пунктов пропуска через внешнюю границу Таможенного союза по Гомельской таможне». Данный перечень содержит краткую информацию о наименовании пункта пропуска, его месторасположении, времени работы, классификации и наименовании сопредельного пункта пропуска.

В соответствии со статьей 156 Таможенного кодекса Таможенного союза прибытие товаров на таможенную территорию Таможенного союза осуществляется в местах перемещения товаров через таможенную границу (далее - места прибытия) и во время работы таможенных органов в этих местах.

Перечень мест прибытия направляется таможенными органами в Евразийскую экономическую комиссию для опубликования, в том числе с использованием информационных технологий.

В соответствии со статьей 162 Таможенного кодекса Таможенного союза убытие товаров с таможенной территории Таможенного союза осуществляется в местах перемещения товаров через таможенную границу (далее - места убытия) и во время работы таможенных органов в этих местах.

Перечень мест убытия направляется таможенными органами в Евразийскую экономическую комиссию для опубликования, в том числе с использованием информационных технологий.

В целях получения участниками внешнеэкономической деятельности и таможенными органами информации о месте прибытия или убытия, местонахождении таможенного органа, времени его работы и специализации в таможенной сфере на официальном сайте Евразийской экономической комиссии публикуется перечень мест прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза и мест убытия товаров с таможенной территории Таможенного союза.

Департамент таможенной инфраструктуры обеспечивает размещение на официальном сайте Евразийской экономической комиссии информации, содержащейся в общих реестрах и перечнях.

Решением Комиссии Таможенного союза от 22 июня 2011 года № 688 были утверждены Единые типовые требования к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно- карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через внешнюю границу государств - членов Таможенного союза (далее Единые типовые требования), предназначенные для использования и учета компетентными органами государств-членов Таможенного союза при обустройстве и материально-техническом оснащении вновь строящихся и реконструкции действующих (ранее построенных) пунктов пропуска через внешнюю границу государств-членов Таможенного союза.

Пункты пропуска проектируются и строятся (реконструируются) в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза, как единые комплексы, призванные обеспечивать интенсивное прохождение через них грузовых и пассажирских потоков, эффективность проведения в отношении лиц, транспортных средств и товаров, следующих через внешнюю границу государств-членов Таможенного союза, пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля (далее ? государственный контроль), а также соблюдение требований государств-членов Таможенного союза, если это не предусмотрено Едиными Типовыми требованиями.

Для проведения государственного контроля в пунктах пропуска создаются следующие системы:

- паспортного (пограничного) контроля;

- бесконтактного измерения температуры тела лиц;

- осмотра (досмотра) багажа и ручной клади;

- осмотра (досмотра) транспортных средств и товаров;

- электронного учета автотранспортных средств;

- автоматического (поосного) определения весовых параметров и габаритных размеров автотранспортных средств;

- радиационного контроля;

- обнаружения оружия, наркотиков и других товаров, запрещенных к ввозу, вывозу;

- связи;

- телевизионного (видео) наблюдения;

- пожарной сигнализации;

- инженерных средств охраны, контроля доступом и охранной сигнализации;

- интегрированная информационная система;

- сбора и утилизации биологических отходов;

- очистки и дезинфекции транспортных средств;

- обеззараживания подкарантинной продукции;

- часофикации;

- резервного электропитания.

Система паспортного (пограничного) контроля предназначена для выполнения должностными лицами пограничной службы установленных процедур проверки оснований для пропуска лиц, пересекающих государственную границу и строится на основе применения информационных систем и технических средств пограничного контроля.

При создании системы предусматривается:

- возможность модификации приборов, аппаратуры и программного обеспечения для автоматической обработки паспортов и других паспортно-визовых документов, в том числе с биометрическими параметрами;

- автоматический и ручной ввод информации, формирование баз данных из национальных и иностранных паспортно-визовых документов с применением программно-технических средств считывания графической информации, масшиносчитываемой зоны, штрих-кода и микросхем, размещенных в паспортно-визовых документах;

- проверка паспортно-визовых документов на соответствие действующим образцам, срока их действия и по лимитам выданных паспортно-визовых документов;

- проверка по контрольным спискам атрибутов паспортно-визовых документов;

- обеспечение информационной безопасности;

- формирование статистических отчетов по результатам пограничного контроля за произвольные промежутки времени.

Система бесконтактного измерения температуры предназначена для дистанционного выявления лиц с повышенной температурой тела. Количество установленных приборов для дистанционного выявления лиц с повышенной температурой тела определяется плотностью пассажиропотоков и техническими характеристиками оборудования.

Система осмотра (досмотра) багажа и ручной клади пассажиров и обслуживающего персонала транспортных средств предназначена для их проверки в целях недопущения перемещения запрещенных (ограниченных) товаров и оборудуется рентгенотелевизионной и другой специальной аппаратурой.

Система осмотра (досмотра) транспортных средств и товаров, перемещаемых через границы государств-членов Таможенного союза в пунктах пропуска, предназначена для их проверки и идентификации, а также обнаружения товаров, запрещенных (ограниченных) к перемещению через внешнюю границу Таможенного союза, и включает средства технического контроля различных модификаций, позволяющие обнаруживать товары, запрещенные к перемещению через внешнюю границу Таможенного союза, в том числе рентгенотелевизионные установки и инспекционно-досмотровые комплексы.

Система электронного учета автотранспортных средств должна обеспечивать считывание государственных регистрационных номеров, сохранение, ведение базы данных государственных регистрационных знаков автотранспортных средств.

Система автоматического (поосного) определения весовых параметров и габаритных размеров автотранспортных средств позволяет в автоматическом режиме определять весовые и габаритные параметры транспортных средств.

Система радиационного контроля состоит из стационарной аппаратуры и/или переносного оборудования, позволяющих обнаруживать источники ионизирующего излучения, определять превышение уровня естественного радиационного фона и идентифицировать выявленные источники ионизирующего излучения.

Система обнаружения оружия, наркотиков и других товаров, запрещенных (ограниченных) к перемещению предназначена для совместного использования пограничными и таможенными органами и создается на базе стационарных металлоискателей и рентгеноскопических установок, других технических средств. В пунктах пропуска в аэропортах, морских (речных) портах, пограничных железнодорожных станциях данная система интегрируется с системами обеспечения транспортной безопасности.

Система связи, включая телекоммуникационную инфраструктуру, должна обеспечивать взаимодействие контрольных органов в пределах пункта пропуска, а также бесперебойную устойчивую связь контрольных органов с взаимодействующими структурами и вышестоящими органами управления.

В служебных помещениях подразделений государственных контрольных органов устанавливается необходимое количество телефонов с выходом на внутреннюю, междугородную и международную связь и в Интернет. В пунктах пропуска обеспечивается возможность привязки узлов связи к узлам связи вышестоящих уровней связи соответствующих ведомств.

Система телевизионного видеонаблюдения предназначена для обеспечения визуального контроля пограничными и таможенными органами объектов (территории) пункта пропуска с помощью электронных технических средств.

Система создается с применением телевизионных систем различных типов и должна обеспечивать возможность ведения наблюдения за объектами (территорией) пункта пропуска в режиме реального времени с сохранением данных.

Контрольные органы в пункте пропуска могут использовать отдельные системы видеонаблюдения либо одну совместную.

Система пожарной сигнализации пункта пропуска ? совокупность установок пожарной сигнализации и пожаротушения, смонтированных на объектах пункта пропуска и контролируемых с общего пожарного поста должна обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, обработку, передачу в заданном виде извещения о пожаре за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре и установок пожаротушения в целях организации ликвидации пожара и безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного пункта пропуска.

Система пожарной сигнализации создается с использованием дымовых, температурных датчиков и других технических средств, устанавливаемых в помещениях зданий и сооружениях пункта пропуска.

Система инженерных средств охраны, контроля доступом и охранной сигнализации оборудуется с применением совместно действующих технических средств охраны, объединенных системой инженерных сетей и коммуникаций и предназначенная для обнаружения несанкционированного проникновения (попытки проникновения) на территорию и в режимные зоны пункта пропуска, сбора, обработки и представления в заданном виде информации на пульт оператора.

Интегрированная информационная система пункта пропуска создается в соответствии с Концепцией формирования Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза.

Система сбора и утилизации биологических отходов обеспечивает сбор, временное хранение (транспортировку при необходимости до места утилизации) и уничтожение товаров животного и растительного происхождения, выявленных в ручной клади, багаже физических лиц и почтовых отправлениях.

Система очистки и дезинфекции транспортных средств оборудуется в пунктах пропуска и состоит из технических средств, обеспечивающих механическую очистку, мойку и дезинфекцию транспортных средств.

Система обеззараживания подкарантинной продукции состоит из технических средств и помещений, обеспечивающих обеззараживание ввозимой через пункты пропуска подкарантинной продукции от карантинных объектов (карантинных вредных организмов).

Система часофикации предназначена для создания единой синхронизированной сети точного времени и обеспечения индикации сигналов текущего времени в зданиях, помещениях и других объектах пункта пропуска.

Система резервного электропитания предназначена для обеспечения зданий, помещений, сооружений, оборудования пункта пропуска, средств технического контроля электропитанием при аварийном отключении системы электроснабжения и создается при помощи альтернативных источников электропитания.

Перечень и состав систем определяется на этапе проектирования для каждого пункта пропуска с учетом:

- вида транспортного сообщения (автомобильный (автодорожный), воздушный, железнодорожный, морской, речной (озерный), смешанный, пешеходный);

- специализации;

- технологической схемы организации пропуска лиц, транспортных средств и товаров;

- пропускной способности (интенсивности движения лиц, транспортных средств в сутки, час);

- разделения потоков транспорта и лиц на въезд и выезд;

- типов транспортных средств (легковые автотранспортные средства, грузовые автотранспортные средства, автобусы, морские суда, воздушные суда, пассажирские поезда, железнодорожные грузовые составы, пешеходные направления);

- установленного режима в пункте пропуска;

- территории и количества мест осмотра (досмотра) лиц, транспортных средств и товаров.

Перечень и состав систем согласовывается с заинтересованными государственными органами.

Оборудование и материально-техническое оснащение (далее ? обустройство) зданий, помещений и сооружений осуществляется индивидуально для каждого пункта пропуска. Здания, помещения, сооружения, необходимые для организации государственного контроля в пункте пропуска обустраиваются, исходя из необходимости обеспечения условий для проведения контроля лиц, транспортных средств и товаров, перемещаемых через внешнюю границу Таможенного союза.

В пункте пропуска с учетом утвержденных ведомственных нормативов обеспечения должностных лиц площадями и помещениями предусматриваются:

- рабочие места для проведения государственного контроля;

- служебные помещения подразделения пограничного органа;

- служебные помещения подразделения таможенного органа;

- помещение для проведения личного досмотра лиц;

- служебные помещения для размещения санитарно-карантинного пункта (далее - СКП), пограничного контрольного ветеринарного пункта (далее - ПКВП) и пограничного пункта по карантину растений (фитосанитарного контрольного поста);

- специальные помещения СКП, ПКВП, пограничного пункта по карантину растений (фитосанитарного контрольного поста)и поста транспортного контроля;

- лаборатории и изоляторы СКП, ПКВП, пограничного пункта по карантину растений (фитосанитарного контрольного поста);

- залы для пассажиров с санитарно-бытовыми условиями для временного пребывания на период проведения контроля;

- зал для официальных встреч;

- помещения для хранения оружия;

- помещения для размещения серверных, узлов связи;

- помещения для приема пищи и отдыха;

- санитарные узлы;

- помещения (вольеры) для содержания служебных собак;

- помещения для системы электропитания и резервного электропитания.

С целью исключения доступа посторонних лиц к местам совершения контрольных операций в отношении транспортных средств международного сообщения, места стоянок и площадки для осмотра оборудуются ограждением и освещением. При этом на площадках для осмотра, на въездах в досмотровые павильоны и выездах из них, а также в местах перегрузки (перевалки) и совершения грузовых операций предусматривается освещение максимальной интенсивности.

В пункте пропуска оборудуются специальные площадки (тупики, стоянки, причалы) для проведения противоэпидемических, противоэпизоотических и карантинных фитосанитарных мероприятий.

Площадки для осмотра автотранспорта располагаются таким образом, чтобы все виды государственного контроля осуществлялись непосредственно на полосах движения, а при необходимости проведения специального контроля обеспечивалась возможность вывода транспортного средства из общего потока.

Исходя из интенсивности движения, площадки для осмотра должны иметь необходимое количество контрольных секций, предназначенных для проведения контроля одного или нескольких видов транспортных средств.

Количество контрольных секций (модулей) и полос движения определяется в зависимости от интенсивности грузового и пассажирского потоков, а также специализации пункта пропуска.

Площадки оформления автотранспорта, за исключением предназначенных для оформления автомобильных транспортных средств, перевозящих крупногабаритный, тяжеловесный или специальный груз, оборудуются навесами для защиты от атмосферных осадков.

В помещениях, предназначенных для проведения досмотра автомобильных транспортных средств, обустраиваются:

1) боксы для досмотра легковых, грузовых машин, автобусов, оборудованные подъемниками, техническими средствами и другими приспособлениями для досмотра;

2) рабочие места для сотрудников контрольных органов;

3) складские помещения, в том числе оборудованные холодильными камерами (в специализированных пунктах пропуска).

Дорожная сеть в пунктах пропуска строится с учетом перспектив развития пункта пропуска и обеспечения пропуска максимального количества транспортных средств в часы пик, с учетом возможности изменения направления движения транспортных средств (реверсивное движение).

Проезжие части дорожной сети должны иметь достаточную ширину и обеспечивать условия перестроения транспортных средств до въезда на территорию пункта пропуска.

На подъездах к пунктам пропуска и на их территории обеспечивается эффективное управление движением автотранспорта и пассажиропотока путем использования горизонтальной и вертикальной дорожной разметки, дорожных знаков, светофоров, других технических средств организации дорожного движения, а также указателей направления движения.

Пункты пропуска оборудуются соответствующей государственной символикой и символикой Таможенного союза.

В целях недопущения возможности несанкционированного убытия транспортного средства за пределы пункта пропуска без прохождения обязательных видов контроля в пунктах пропуска создается система принудительной остановки транспортных средств, состоящей из специальных средств, заградительных барьеров и других устройств.

В аэропортах, морских, речных (озерных) портах и на железнодорожных станциях пункты пропуска располагаются в пределах (границах) их территории.

Автомобильные (автодорожные) пункты пропуска обустраиваются в непосредственной близости от внешней границы Таможенного союза, исходя из развития существующей дорожной сети. При этом создаются условия для исключения объезда пунктов пропуска транспортными средствами.

В зависимости от рельефных условий местности автомобильные (автодорожные) пункты пропуска могут обустраиваться на удалении от внешней границы Таможенного союза.

Размеры территории пункта пропуска определяются в зависимости от:

1) порядка его функционирования;

2) интенсивности движения транспортных средств;

3) интенсивности пассажиропотока, в том числе пешего движения;

4) установленного норматива времени проведения обязательных контрольных процедур;

5) специализации;

6) разделению потоков транспорта и лиц на въезд и выезд, по типам транспортных средств (легковые, грузовые, автобусы, морские, воздушные суда, пешеходные направления);

7) обеспечения режима пункта пропуска, ограждения и освещения территории и мест осмотра (досмотра) лиц, транспортных средств и товаров.

8) условий рельефа местности с учетом развития инфраструктуры в перспективе.

Инфраструктура пунктов пропуска и их территориальное устройство должны обеспечивать:

- раздельное проведение контроля при пропуске лиц и транспортных средств независимо друг от друга в двух направлениях движения (въезд и выезд);

- возможность вывода лиц и отдельных транспортных средств из общего потока с целью осуществления государственного контроля без создания помех основному потоку лиц и транспортных средств;

- выполнение требований режима в пункте пропуска и размещение сервисных служб, не связанных с обслуживанием лиц, пересекающих внешнюю границу Таможенного союза, вне территорий пунктов пропуска.

Определение мест расположения зданий и помещений, сооружений и технических средств в пункте пропуска основывается на следующих принципах:

- организации пропуска лиц, транспортных средств и товаров через внешнюю границу Таможенного союза в соответствии с последовательностью осуществления контрольных операций, предусмотренной технологической схемой организации пропуска для каждого пункта пропуска;

- достаточности штатной численности государственных контрольных органов, оптимизации и эффективности государственного контроля;

- высокой степени надежности в обеспечении безопасности государств-членов Таможенного союза;

- рационального использования технических средств контроля и внедрения современных технологий всех видов контроля [2].

Перечисленные требования реализуются на этапе проектирования, строительства, реконструкции объектов, элементов инфраструктуры пунктов пропуска.

Таким образом, таможенная инфраструктура является важной составляющей успешной деятельности сотрудников таможенных органов. Под таможенной инфраструктурой понимают составную часть общего устройства таможенного дела в Таможенном союзе, носящую подчиненный, вспомогательный характер и способствующую решению задач таможенных органов. Объектом таможенной инфраструктуры является отдельный элемент таможенной инфраструктуры (здание контрольно-пропускного пункта, здание склада и т.п.).Говоря о создании современной таможенной инфраструктуры, прежде всего, имеют в виду автомобильные пункты пропуска.

Создание таможенной инфраструктуры должно быть одной из приоритетных задач таможенной службы и участников внешнеэкономических связей. Они призваны обеспечить сотрудничество и партнерство друг с другом для реализации их общих интересов - ускорения движения товаров.Это связано с тем, что современное состояние объектов таможенной инфраструктуры хоть и позволяет выполнять все функции таможенных органов Таможенного союза на высоком уровне, однако современные процессы глобализации и международной интеграции, ускоренный темп развития высоких технологий вызывает необходимость модернизации существующих пунктов пропуска, внедрения новейших технических средств таможенного контроля и новых требований к обустройству таможенной границы Таможенного союза.



2. Анализ состояния таможенной инфраструктуры и оценка эффективности ее функционирования в Республике Беларусь

2.1 Ретроспективный анализ и концептуальные подходы к развитию таможенной инфраструктуры в Республике Беларусь

Геополитическое положение Республики Беларусь, расположение государства в центре Европы обусловили тот факт, что через ее территорию всегда проходили транспортные магистрали, по которым перемещались основные потоки грузов и пассажиров в направлении с Востока на Запад и с Севера на Юг Евразии.

Сегодня общая протяженность внешней границы Таможенного союза на территории Республики Беларусь составляет 2331 км (рисунок 2.1).

Рисунок 2.1 - Протяженность белорусского участка внешней границы Таможенного союза

Примечание - Источник: собственная разработка

В целях создания благоприятных условий для осуществления внешнеэкономической деятельности, повышения транзитной и туристической привлекательности Республики Совет Министров Республики Беларусь утверждает Комплексную программу развития инфраструктуры автодорожных пунктов пропуска на Государственной границе Республики Беларусь. Советом Министров осуществляется исчерпывающий анализ и подводятся итоги выполнения плана, а также вносятся все необходимые поправки.

Анализ реализации Концепции развития приграничной инфраструктуры Республики Беларусь (далее - Концепция-1997), одобренной Президиумом Совета Министров Республики Беларусь (протокол от 3 февраля 1998 г. №2), свидетельствует о том, что развитие сети автодорожных пунктов пропуска, прогнозируемые направления движения и объемы пассажирских и грузовых потоков в целом были определены правильно. Это позволило принять необходимые меры по строительству (реконструкции) автодорожных пунктов пропуска на основных транспортных маршрутах, особенно на наиболее загруженном на тот период направлении - на границе с Республикой Польша, и создать на белорусской территории инфраструктуру, соответствующую польским параметрам.

В развитие основных положений Концепции-1997 разработана Комплексная программа развития приграничной инфраструктуры Республики Беларусь (далее Комплексная программа), одобренная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 апреля 1999 г. №515, в которой определены сроки строительства и реконструкции всех элементов инфраструктуры и требуемый объем финансирования по годам.

Анализ транспортных потоков через Государственную границу Республики Беларусь за 1997-2003 годы показал, что на 1 января 2004 г. их динамика в целом соответствовала прогнозным показателям, заложенным в Концепции-1997. Исключение составляло автобусное движение, интенсивность которого на 60-70% ниже прогнозных показателей на западной и северо-западной границах республики и на 20% выше - на ее южной границе. Объем движения грузового и легкового автотранспорта ниже прогнозных показателей в среднем на 20-30%.

Основные причины снижения темпов роста потоков пассажирского транспорта были связаны:

- с изменением визового режима с сопредельными государствами (Республика Польша, Литовская Республика, Латвийская Республика) и государствами Центральной Европы (введение транзитных виз Словацкой Республикой, Венгерской Республикой, Румынией и Чешской Республикой);

- со снижением доли коммерческих поездок автобусами и легковым транспортом в силу изменения таможенного законодательства Республики Беларусь;

- с отсутствием надлежащих условий по привлечению транзита по причине проведения реконструкции автодорожных пунктов пропуска, расположенных на основных транспортных коридорах.

В рамках реализации Комплексной программы из 32 действующих реконструировано четыре автодорожных пункта пропуска («Варшавский мост», «Козловичи» на границе с Республикой Польша, «Каменный Лог» на границе с Литовской Республикой, «Новая Рудня» на границе с Украиной), был построен автодорожный пункт пропуска «Новая Гута» на границе с Украиной, строительные работы велись на четырех автодорожных пунктах пропуска («Брузги», «Берестовица» на границе с Республикой Польша, «Котловка» на границе с Литовской Республикой, «Мокраны» на границе с Украиной), по двум автодорожным пунктам пропуска была завершена разработка проектов («Домачево» на границе с Республикой Польша, «Бенякони» на границе с Литовской Республикой).