В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 94 Федеральная антимонопольная служба (далее по тексту - ФАС) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов для федеральных государственных нужд, сведения о которых составляют государственную тайну, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с указом Президента Российской Федерации. На данное обстоятельство обращается внимание и в п. 5 Постановления Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 189 "Вопросы Федеральной антимонопольной службы".

Как отмечается в ч. 1 ст. 17 Закона о размещении заказов, контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, в том числе в сфере строительства, осуществляется путем плановых и внеплановых проверок.

Проведение указанных проверок регламентируется Законом о размещении заказов, а также Методическими рекомендациями по проведению плановых и внеплановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами (направлено письмом Федеральной антимонопольной службы от 25 мая 2007 г. N АЦ/8325), которые регулируют и проведение проверок при размещении заказов на выполнение строительных работ. Следует отметить, что данные Методические рекомендации не распространяются на внеплановые проверки, осуществляемые при рассмотрении жалоб участников размещения заказа. Проведение внеплановых проверок при рассмотрении жалоб осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по рассмотрению Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (направлено письмом Федеральной антимонопольной службы от 25 мая 2007 г. N АЦ/8325), которые регламентируют в том числе проведение проверок при размещении заказа в области строительства.

Как правило, плановые проверки осуществляются не более чем один раз в шесть месяцев. Закон предусматривает исключения в отношении специализированной организации, а также единовременно созданной аукционной или котировочной комиссии. В отношении их плановые проверки осуществляются не более чем один раз за период со дня опубликования извещения о проведении открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом аукционе либо размещения информации о проведении запроса котировок на официальном сайте до дня заключения государственного контракта, признания торгов несостоявшимися либо отклонения всех котировочных заявок (ч. 8 ст. 17 Закона о размещении заказов).

Внеплановая проверка осуществляется в следующих случаях:

- в связи с обращением участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, аукционной или котировочной комиссии;

- в связи с поступлением информации о нарушении законодательства РФ и (или) иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов;

- в связи с необходимостью проведения контроля за исполнением предписаний.

По результатам проведенной проверки составляется акт.

Если в результате проведения проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия выдает предложение либо предписание об устранении таких нарушений.

Предписание (предложение) обязательно выдается в случаях выявления нарушений законодательства о размещении заказов, если такие нарушения повлияли или могут повлиять на результаты размещения заказа. К таким нарушениям согласно п. 5.3 Методических рекомендаций по проведению проверок относятся:

- выбор способа размещения заказа, противоречащий требованиям Закона о размещении заказов;

- установление требований к участникам размещения заказа, противоречащих законодательству о размещении заказов, либо установление требований о представлении в составе заявки на участие в торгах документов и сведений, не предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов;

- процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в аукционе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в аукционе, процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок проведены ранее срока, установленного извещением о проведении торгов, документацией о торгах или извещением о проведении запроса котировок;

- необоснованный допуск к участию в торгах, запросе котировок, в том числе необоснованный допуск к участию в торгах, запросе котировок участника, признанного победителем торгов, запроса котировок;

- необоснованный отказ участнику размещения заказа в допуске к участию в торгах, запросе котировок, в том числе необоснованный отказ в допуске участника, предложившего наименьшую либо следующую за наименьшей цену (без учета заявок участников, которым было обоснованно отказано в допуске), при проведении запроса котировок, необоснованный отказ в допуске участника при проведении аукциона;

- нарушение порядка определения победителя аукциона, запроса котировок;

- сокращение сроков подачи заявок на участие в аукционе, запросе котировок, установленных Законом о размещении заказов;

- несвоевременное размещение (опубликование) протоколов, составленных в ходе размещения заказа или их неразмещение (неопубликование) на официальном сайте (в официальном печатном издании).

Пример. Комиссия Управления ФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере размещения заказов, рассмотрев жалобу заявителя в отношении аукционной комиссии государственного заказчика по поводу допущенных нарушений при проведении открытого аукциона "Капитальный ремонт здания", признала жалобу необоснованной, так как доводы заявителя не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы. В то же время, проведя внеплановую проверку, Комиссия признала заказчика нарушившим ч. 1.1 ст. 38 Закона о размещении заказов, так как согласно п. 7.1.1 информационной карты документации к открытому аукциону государственный контракт с победителем аукциона должен быть подписан на 11 день со дня подписания протокола аукциона. Данное положение документации к открытому аукциону противоречит ч. 1.1 ст. 38 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона. По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия решила выдать государственному заказчику предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов (подробнее см. решение Комиссии Управления ФАС по Алтайскому краю от 18 марта 2008 г. по делу N 30/08).

Предписание (предложение) подлежит исполнению в установленный им срок. Неисполнение в срок предписания (предложения) влечет за собой последствия, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Так, ч. 7 ст. 19.5 КоАП предусматривает, что невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 тыс. руб., на юридических лиц - в размере 500 тыс. руб.

При этом под неисполнением в срок предписания (предложения) понимается уклонение от исполнения либо частичное исполнение предписания, а также несвоевременное исполнение такого предписания.

Действиями, направленными на устранение и (или) недопущение нарушений законодательства о размещении заказов, могут быть:

- внесение изменений в документацию об аукционе, извещение о проведении аукциона, запроса котировок, в том числе в случаях, если в документации об аукционе, извещении о проведении торгов, запроса котировок установлены требования к участникам размещения заказа, не предусмотренные Законом о размещении заказов. При внесении указанных изменений в извещение о проведении торгов, запроса котировок, документацию о торгах срок подачи заявок на участие в торгах, запросе котировок должен быть продлен так, чтобы с момента опубликования и размещения таких изменений он составлял не менее 15 дней для аукциона и 4 дней для запроса котировок;

- отмена протоколов, составленных в ходе проведения процедур размещения заказов, в том числе в случаях выявления нарушения требований Закона о размещении заказов, устанавливающих требования к порядку проведения таких процедур. Также предписание (предложение) об отмене протоколов выдается в том случае, если установленные Законом о размещении заказов процедуры проведены, но при этом, в соответствии с предписанием (предложением), необходимо внести изменения в извещения, документацию и продлить срок подачи заявок;

- проведение процедур размещения заказов в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов и т.д.

Пример. Комиссия Управления ФАС по Саратовской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев жалобу заявителя на действия единой конкурсной комиссии заказчика при проведении открытого конкурса "Текущий ремонт" по 5 лотам, признала жалобу необоснованной, так как доводы заявителя не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы. Вместе с тем, проведя внеплановую проверку, Комиссия признала заказчика нарушившим ст. ст. 10, 28 Закона о размещении заказов, так как заказчик разместил заказ "Текущий ремонт" по 5 лотам путем проведения конкурса, в то время как законодательство о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд предусматривает обязанность заказчика размещать такой заказ путем аукциона. В связи с чем Комиссия выдала заказчику предписание об аннулировании торгов (подробнее см. решение Комиссии Управления ФАС по Саратовской области от 7 мая 2008 г. по делу N 29-08/гз).

Кроме того, если выявилось неисполнение предписания (предложения) либо его ненадлежащее исполнение, контролирующий орган обязан обратиться в суд с иском о понуждении к исполнению предписания (предложения).

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном главой 8 Закона о размещении заказов, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа. Обжалование действий (бездействия) в порядке, предусмотренном главой 8 Закона о размещении заказов, не является препятствием для обжалования в судебном порядке.

Порядок рассмотрения жалоб, в том числе в сфере строительства, в административном порядке регулируется Законом о размещении заказов, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14 ноября 2007 г. N 379), Методическими рекомендациями по рассмотрению Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (направлено письмом Федеральной антимонопольной службы от 25 мая 2007 г. N АЦ/8325).

Рассмотрение жалоб осуществляется Федеральной антимонопольной службой (ФАС России) и ее территориальными органами.

Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, аукционной или котировочной комиссии в административном порядке допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае признания аукциона несостоявшимся, при проведении закрытого аукциона - со дня подписания соответствующего протокола и не позднее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после рассмотрения заявок на участие в аукционе, рассмотрения и оценки котировочных заявок, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником размещения заказа, подавшим соответственно заявку на участие в аукционе, котировочную заявку (ч. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов). Как указывается в п. 3.1 Методических рекомендаций по рассмотрению жалоб, до дня окончания подачи заявок на участие в торгах, запросе котировок жалобу может подать любое заинтересованное лицо. После вскрытия конвертов с заявками на участие в торгах, даты окончания подачи заявок на участие в запросе котировок жалобу могут подавать только те участники размещения заказа, которыми были поданы заявки на участие в торгах, запросе котировок.

По истечении указанного выше срока обжалование осуществляется только в судебном порядке.

ФАС России рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика при размещении заказа для федеральных нужд федерального органа исполнительной власти.

Территориальный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика, расположенного на территории осуществления деятельности соответствующего территориального органа, совершенные при размещении заказа:

1) для федеральных нужд - территориальным органом федерального органа исполнительной власти или уполномоченным на размещение заказа федеральным органом исполнительной власти получателем бюджетных средств;

2) для нужд субъекта Российской Федерации.

Срок для рассмотрения обращений не может превышать 30 календарных дней с момента его получения. При необходимости запроса дополнительной информации срок рассмотрения обращения может быть продлен, но не более чем на 30 дней.

Рассмотрение жалобы включает в себя следующие этапы:

1) предварительное рассмотрение жалобы;

2) рассмотрение жалобы по существу;

3) техническое завершение рассмотрения жалобы.

Предварительное рассмотрение жалобы заключается прежде всего в проверке жалобы на соответствие установленным Законом о размещении заказов и регламентом требованиям.

Жалоба подается в письменной форме, в форме электронного документа или посредством факсимильной связи и должна содержать:

- наименование, место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, фамилии, имена, отчества членов аукционной или котировочной комиссии, действия (бездействие) которых обжалуются;

- наименование, сведения о месте нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица) участника размещения заказа, подавшего жалобу, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера контактного телефона, факса;

- указание на размещаемый заказ;

- указание на обжалуемые действия (бездействие), доводы жалобы.

Жалоба подписывается заявителем или его представителем. К жалобе прилагаются документы, обосновывающие ее доводы. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ. В случае если жалоба подписана единоличным исполнительным органом (руководителем организации, генеральным директором и т.д.), подтверждение его полномочий, в том числе представление учредительных документов, приказа о назначении на должность, не требуется.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о размещении заказов жалоба возвращается участнику размещения заказа в случае, если она:

- не содержит необходимых указанных выше сведений;

- не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами;

- подана по истечении установленного Законом на обжалование десятидневного срока;

- на те же действия (бездействие) принята судом к рассмотрению или по ней принято решение суда;

- подана с нарушением требований к ее форме;

- на те же действия (бездействие) подана, рассматривается или по ней принято решение федеральным органом исполнительной власти, что установлено территориальным органом.

Указанное решение должно быть принято не позднее чем через два рабочих дня со дня поступления такой жалобы. О принятом решении сообщается заявителю с указанием причин возвращения жалобы. Решение может быть обжаловано в судебном порядке.

В течение двух рабочих дней после дня поступления жалобы ФАС России (территориальный орган) размещает на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов, на котором размещено извещение о проведении торгов, запроса котировок, являющихся предметом жалобы, информацию о поступлении жалобы и ее содержании, а также сообщают заявителю и заказчику, действия (бездействие) которых обжалуются, о месте и времени рассмотрения такой жалобы.

Кроме того, в уведомлении о рассмотрении жалобы, направляемом заказчику, ФАС России (территориальный орган) вправе установить обязательное для исполнения требование о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу. В этом случае заказчик не вправе заключить государственный контракт до рассмотрения жалобы, при этом установленный для заключения контракта срок подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.

Участники размещения заказа вправе представить в ФАС России (территориальный орган) возражение на жалобу, которое должно содержать те же сведения, что и сама жалоба.

Закон о размещении заказов (ч. 1 ст. 61) предоставляет право участнику размещения заказа, подавшему жалобу, отозвать ее до принятия решения по существу. В случае отзыва жалобы участник размещения заказа не вправе повторно подать жалобу на те же действия (бездействие) в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов. На данное обстоятельство обращается внимание и в п. 4.1 Методических рекомендаций по рассмотрению жалоб.

В течение двух рабочих дней со дня отзыва жалобы контролирующий орган обязан направить участникам размещения заказа, направившим возражение на жалобу, а также заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются, уведомление об отзыве жалобы.

Срок для рассмотрения жалобы и представленных возражений составляет пять рабочих дней со дня поступления жалобы. При рассмотрении жалобы комиссия проверяет соответствие всех действий (бездействия) заказчика, в том числе не указанных в жалобе, а также всех документов по организации и проведению торгов или запроса котировок, относящихся к размещению заказа, являющегося предметом жалобы, требованиям законодательства о размещении заказов.

В соответствии с п. 3.24 Регламента ФАС России (территориальный орган) вправе направить заказчику и заявителю запрос о представлении на заседание комиссии сведений и документов, необходимых для рассмотрения жалобы. Представление запрашиваемых документов является обязательным.

Согласно ч. 3.1 ст. 60 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация, аукционная или котировочная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию об аукционе, извещение о проведении запроса котировок, изменения в документацию об аукционе, заявки на участие в аукционе, котировочные заявки, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы рассмотрения и оценки котировочных заявок, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе размещения заказа.

Кодекс об административных правонарушениях (ст. 19.7.2) предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, сведений (информации), если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с законодательством о размещении заказов, либо представление заведомо недостоверных сведений в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 50 тыс. руб., на юридических лиц - в размере от 100 до 500 тыс. руб.

Рассмотрение жалобы осуществляется комиссией в присутствии представителей заявителя, заказчика, иных заинтересованных лиц.

Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины ее членов.

По общему правилу рассмотрение жалобы производится в открытом заседании. Закрытое заседание допускается в случаях, если открытое заседание может привести к разглашению государственной тайны, а также при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в рассмотрении жалобы и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны.

На заседании комиссии ведется аудиозапись, которая должна храниться не менее одного года.

Рассмотрение жалобы по существу начинается с сообщения заявителя об обжалуемых действиях (бездействии) заказчика, о своих требованиях, а в случае отсутствия заявителя - с сообщения сотрудника ФАС России (территориального органа) о фактах, изложенных в жалобе заявителя.

При рассмотрении жалобы, а также в ходе проведения проверки комиссия заслушивает пояснения сторон и заинтересованных участников размещения заказа, испрашивает необходимые для ознакомления документы, получает объяснения сторон по вопросам, связанным с размещением заказа, заслушивает свидетелей, совершает иные действия, направленные на всестороннее рассмотрение жалобы. Кроме того, комиссия вправе привлекать экспертов для рассмотрения вопросов, возникающих при рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки, например для оценки соответствия решения о допуске или отказе в допуске к участию в торгах требованиям Закона о размещении заказов, одноименности строительных работ.

По результатам рассмотрения жалобы комиссия принимает одно из следующих решений.

1. О признании жалобы обоснованной (в случае подтверждения всех нарушений законодательства о размещении заказов, указанных в жалобе).

Пример. Комиссия Управления ФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев материалы дела N 343, возбужденного в отношении государственного заказчика по признакам нарушения законодательства в сфере размещения заказов при проведении открытого аукциона N А-2к-2008 "Текущий ремонт коридоров студенческого общежития N 2", признала жалобу участника размещения заказа обоснованной, так как установление заказчиком требования об указании срока действия заявки на участие в аукционе нарушает ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов (подробнее см. решение Комиссии Управления ФАС России по Волгоградской области от 27 марта 2008 г. по делу N 343).

2. О признании жалобы частично обоснованной (если установлены не все нарушения законодательства о размещении заказов, указанные в такой жалобе).

Пример. Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области, рассмотрев жалобу на действия заказчика и единой комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на проведение работ по завершению строительства административного здания, признала жалобу заявителя частично обоснованной, так как установлены не все нарушения законодательства о размещении заказов, указанные в жалобе. Комиссия признала обоснованным довод заявителя о том, что заказчик неверно указал реквизиты платежного поручения, необходимые для перечисления денежных средств по обеспечению заявки на участие в открытом аукционе. Между тем Комиссия посчитала правомерным решение единой комиссии об отказе в допуске заявителя к участию в аукционе, так как в нарушение требований документации об аукционе заявитель в своей заявке на участие в открытом аукционе указал меньшие сроки предоставления гарантий качества, чем те, которые установил заказчик (подробнее см. решение Комиссии Омского УФАС России от 8 апреля 2008 г. N 03-10.1/30-2008).

3. О признании жалобы необоснованной (в случае, если нарушения, указанные в такой жалобе, не подтверждены).

Пример. Комиссия Управления ФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере размещения заказов, рассмотрев жалобу заявителя в отношении государственного заказчика по поводу допущенных нарушений при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт служебно-производственного здания, признала доводы жалобы необоснованными, так как в действиях государственного заказчика, аукционной комиссии нарушений Закона о размещении заказов не установлено (подробнее см. решение Комиссии Управления ФАС по Алтайскому краю от 16 апреля 2008 г. по делу N 47/08).

Решение комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в трехмесячный срок со дня его принятия.

Копии решения в течение трех рабочих дней со дня его принятия направляются заказным письмом с уведомлением о вручении или вручаются по ходатайству уполномоченным представителям сторон, заинтересованных лиц, участвовавших в рассмотрении жалобы, участникам размещения заказа, направившим возражение на жалобу.

Кроме того, ФАС России (территориальный орган) в трехдневный срок со дня принятия решения обязана разместить о нем сведения на официальном сайте.

В соответствии с п. 3.35 Регламента в случаях, если при рассмотрении жалобы и (или) в ходе проведения проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия выдает предписание об устранении таких нарушений.

Пример. Территориальное УФАС России, рассмотрев жалобу заявителя в отношении государственного заказчика по поводу отказа в допуске к участию в аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение капитального ремонта общежития (крыло Б) и признав жалобу обоснованной, выдало заказчику предписание: провести повторно процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе - капитальный ремонт общежития (крыло Б) с последующим проведением аукциона.

Согласно п. 7.1 Методических рекомендаций по рассмотрению жалоб к нарушениям законодательства о размещении заказов в том числе относятся следующие:

- выбор способа размещения заказа, противоречащего требованиям Закона о размещении заказов;

- установление требований к участникам размещения заказа, противоречащих законодательству о размещении заказов;

- установление требований о предоставлении в составе заявки на участие в торгах документов и сведений, не предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов;

- признание победителем торгов, победителем в запросе котировок участника размещения заказа, который необоснованно допущен к участию в торгах, к участию в запросе котировок;

- необоснованный отказ участнику размещения заказа в допуске к участию в торгах, запросе котировок;

- процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в аукционе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в аукционе, процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок проведены ранее срока, установленного извещением о проведении торгов, документацией о торгах или извещением о проведении запроса котировок;

- нарушение порядка определения победителя аукциона, запроса котировок;

- неразмещение и (или) неопубликование протоколов, составленных в ходе размещения заказа на официальном сайте, в официальном печатном издании.

Более того, как отмечалось выше, участник размещения заказа, подавший жалобу, вправе отозвать ее до принятия решения по существу жалобы. При этом в соответствии с п. 4.2 Методических рекомендаций по рассмотрению жалоб в случае, если в жалобе содержатся указания на действия (бездействие) заказчика, содержащие указанные выше признаки нарушения законодательства о размещении заказов, ФАС России (территориальный орган) обязана провести внеплановую проверку.

Комиссия имеет право не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.

Пример. Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области, рассмотрев жалобу на действия заказчика и единой комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на проведение работ по завершению строительства административного здания и признав жалобу заявителя частично обоснованной, решила предписание не выдавать, так как действия заказчика по указанию в извещении и документации об аукционе неверного расчетного счета для перечисления денежных средств по обеспечению заявки на участие в открытом аукционе не повлияли на результат размещения заказа (решение Комиссии Омского УФАС России от 8 апреля 2008 г. N 03-10.1/30-2008).

В предписании излагаются требования о совершении действий, направленных на устранение нарушений законодательства о размещении заказов. В частности, такими действиями являются:

- отмена протоколов, составленных в ходе проведения процедур размещения заказов. Предписание об отмене протоколов выдается также в том случае, если выдается предписание о внесении изменений в извещение о проведении торгов, запроса котировок или документацию о торгах;

- внесение изменений в документацию об аукционе, извещение о проведении аукциона, запроса котировок. При этом срок подачи заявок на участие в торгах, запросе котировок должен быть продлен так, чтобы с момента опубликования и размещения таких изменений он составлял не менее пятнадцати дней для аукциона и четырех рабочих дней для запроса котировок;

- проведение процедур размещения заказов в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов и т.д.

В предписании указывается срок, в течение которого оно должно быть исполнено, при этом такой срок не должен составлять более семи рабочих дней.

За неисполнение в срок предписания законом установлена ответственность. Так, ч. 7 ст. 19.5 КоАП предусматривает, что невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 тыс. руб.; на юридических лиц - в размере 500 тыс. руб.

Как и решение, копии предписания направляются заказным письмом с уведомлением о вручении или вручаются по ходатайству уполномоченным представителям сторон, заинтересованных лиц, участвовавших в рассмотрении жалобы, участникам размещения заказа, направившим возражение на жалобу.

До момента исполнения выданных предписаний об устранении нарушений законодательства о размещении заказов согласно ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов государственный контракт не может быть заключен.

ФАС России (территориальный орган) в течение трех рабочих дней со дня принятия решения обязана разместить сведения о выданном предписании на официальном сайте.

В соответствии с п. 6.2 Методических рекомендаций по рассмотрению жалоб в случае, если на момент рассмотрения жалобы государственный контракт на выполнение работ, являющихся предметом размещения заказа, заключен, комиссия выдает предписание (предложение) о недопущении в будущем установленных при рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки нарушений законодательства о размещении заказов. При этом предписание об устранении допущенных нарушений не выдается. В случае выявления существенных нарушений законодательства о размещении заказов, установленных приказом ФАС России, комиссия принимает решение о необходимости обращения в суд с иском о признании размещения заказа недействительным. Кроме того, комиссия разъясняет право заявителя обратиться в суд с иском о признании размещения заказа недействительным, в том числе с ходатайством о привлечении ФАС России (территориального органа) в качестве третьего лица.

Согласно письму Минэкономразвития от 27 февраля 2008 г. N Д04-471 "По вопросу разъяснений, связанных с применением Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ" контролирующий орган вправе:

- выдать заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, аукционной или котировочной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов;

- выдать указанным выше лицам обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обратиться в суд, арбитражный суд с иском о признании размещенного заказа недействительным.

В соответствии с ч. 3 ст. 57 Закона о размещении заказов размещение заказа может быть признано недействительным только судом. На данное обстоятельство обращает свое внимание и Минэкономразвития в письме от 27 февраля 2008 г. N Д04-471. Как отмечается в указанном письме, только суд выносит решение о признании торгов и государственного контракта недействительными, а предписание об устранении выявленных нарушений, в том числе об аннулировании торгов выдают уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 62 Закона о размещении заказов лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основания и условия привлечения к дисциплинарной ответственности регламентируется в первую очередь Трудовым кодексом РФ, а также иными специальными законодательными актами, регулирующими вопросы привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц государственных органов (в частности, Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Вопросы гражданско-правовой ответственности регулируются Гражданским кодексом РФ. И фактически при нарушении законодательства о размещении заказов в сфере строительства ответственность сводится к возмещению убытков.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Административная ответственность регулируется Кодексом об административных правонарушениях. Как указывалось ранее, КоАП (в частности, ст. ст. 7.29 - 7.32, 19.7.2 и т.д.) предусматривает ответственность за:

- заключение должностным лицом государственного заказчика государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд по результатам проведения торгов или проведения запроса котировок цен на работы с нарушением объявленных условий торгов или запроса котировок цен на работы;