Организация охраны охотничьих ресурсов в Свердловской области в период 2000-2006 годов

В итоге за 2006 год с нарушителей было взыскано штрафов, исков и изъято пушнины на общую сумму 1037,3 тыс. рублей.

Сумма сборов за использование объектов охоты в 2006 году составила 2,0 млн. рублей.

Общие затраты на содержание отдела охотничьего надзора в 2006 году составили 16359,5 тыс. рублей, в том числе:

1) заработная плата - 10198,95 тыс.рублей;

2) налоги на заработную плату - 2603,3 тыс. рублей;

3) приобретение ГСМ - 996,56 тыс. рублей;

4) приобретение запасных частей - 266,3 тыс. рублей;

5) приобретение обмундирования -16,6 тыс. рублей;

6) приобретение основных средств -531,6 тыс. рублей;

7) услуги почты - 0,32 тыс. рублей;

8) услуги связи - 173,87 тыс. рублей;

9) проездные на общественном транспорте - 57,9 тыс. рублей;

10) суточные - 68,9 тыс. рублей;

11) коммунальные услуги - 185,4 тыс. рублей;

12) аренда служебных помещений - 719,8 тыс.рублей;

13) страховка автотранспорта - 180,0 тыс. рублей;

14) ТО автомобилей - 100,0 тыс. рублей;

15) обслуживание компьютерной техники - 100,0 тыс. рублей;

16) правовое обеспечение системы «Кодекс-Люкс» - 10,0 тыс. рублей.

Приведенные данные за 2006 год показывают, что затраты на содержание отдела государственного охотничьего надзора (16359,5 тыс. руб.) превысили суммы поступления в бюджет (1037,2+2000,0=2037,2 тыс. руб.) в 8 раз. Обусловлено это укреплением материально-технической базы отдела охотничьего надзора и повышением заработной платы. При этом в 2006 году основные показатели работы отдела охотничьего надзора улучшились.

В целях создания реального заслона от браконьеров и улучшения охраны охотничьих ресурсов предлагается увеличить штатную численность государственного охотничьего надзора до 160 работников. Это даст возможность укомплектовать охотнадзор в районах персоналом по 2-3 работника в зависимости от площади, количества охотпользователей и количества охотников. При этом территориальная нагрузка на 1-го работника госохотнадзора снизится с 208 тыс. га охотничьих угодий до 102 тыс. га, а численность подконтрольных охотников с 754 до 400. Увеличение штатной численности работников госохотнадзора может улучшить не только охрану охотничьих ресурсов, но и использование ресурсов на законных основаниях.

Обоснование целесообразности увеличения штатной численности госохотнадзора до 160 работников показывают следующие расчеты:

1) при правильной организации охраны количество выявленных нарушений правил охоты может увеличится до 2,5-3,0 тысяч в год, соответственно в 2 раза, по сравнению с 2006 годом, увеличится сумма взысканных штрафов - до 1697,0 тыс. руб.(848,52=1697,0);

2) не менее чем в 2 раза, по сравнению с 2006 годом, увеличится вскрываемость незаконной добычи животных, соответственно сумма исков при полной взыскаемости возрастет до 300,0 тыс. руб. (144,32=288,6);

3) не менее чем в 2 раза, увеличится показатель по изъятию продукции незаконной охоты, соответственно сумма увеличится до 90,0 тыс. руб. (44,52=89,0).

В сумме ежегодные поступления доходов в бюджет увеличатся до 2087,0 тыс. рублей (1697,0+300,0+90,0=2087,0).

Улучшение охраны ресурсов, контроля и надзора за их использованием приведут к увеличению суммы сборов за использованные объекты охоты до 3000,0 тыс. рублей в год (по прогнозу 3000,0-3500,0 тыс. руб.).

Общая сумма поступлений в бюджет за счет штрафов, исков, конфискатов и сборов за использование объектов охоты увеличится до 5 миллионов рублей в год (2087,0+3000,0=5087,0).

С увеличением штатной численности службы госохотнадзора до 160 работников, к имеющемуся парку из 49 автомобилей УАЗ потребуется дополнительно приобрести еще 20 автомобилей, из расчета 1 автомобиль на 2 работника. В сравнении с затратами на содержание отдела охотнадзора в 2006 году, затраты увеличатся (за год):

1) по заработной плате (с налогами) в 2 раза - до 25000,0 тыс. руб.;

2) по дополнительному приобретению автомобилей на 4420,0 тыс. руб. (20236,0=4420,0);

3) по приобретению запасных частей до 375,0 тыс. руб. (пропорционально на 69 автомобилей);

4) затраты на приобретение ГСМ возрастут пропорционально количеству автомобилей до 1403,3 тыс. руб.;

5) по командировочным затраты возрастут до238,7 тыс. руб.;

6) затраты на коммунальные услуги могут остаться на уровне 2006 года - 184,4 тыс. руб.;

7) затраты по аренде помещений могут остаться на уровне 2006 года - 720,0 тыс. руб.;

8) страховка автомобилей увеличится пропорционально их количеству до 253,5 тыс. рублей;

9) транспортный налог увеличится пропорционально количеству автомобилей до 42,2 тыс. руб.;

10) затраты на проведение ТО автомобилей увеличатся до 140,8 тыс. руб.;

11) затраты по обслуживанию компьютерной техники останутся на уровне 2006 года - 100,0 тыс. руб.;

12) затраты по правовому обеспечению информационной системой «Кодекс-Люкс» возможно останутся на уровне 2006 года - 10,0 тыс. руб.;

13) налог на имущество увеличится до 140,8 тыс. руб.;

14) затраты на периодические издания - 20,0 тыс. руб.

Всего, с учетом увеличения, затраты составят 33048,7 тыс. руб. В дальнейшем, после обеспечения службы госохотнадзора необходимой техникой, большие затраты на приобретение новых транспортных средств в течение 8-10 лет не потребуются и общие затраты на содержание службы могут снизится до 28628,7 тыс. рублей в год.

Усиление службы государственного охотничьего надзора обеспечит улучшение качества охраны охотничьих ресурсов, а вследствие этого к снижению масштабов браконьерства не менее чем в 2 раза. Улучшение качества охраны приведет к повышению эффективности использования охотничьих ресурсов на законных основаниях, обеспечит устойчивое существование и долговременное использование охотничьих животных в области.

Финансирование деятельности службы государственного охотничьего надзора возможно производить за счет федеральных субвенций, бюджетных федеральных средств и бюджета Свердловской области. В настоящее время на содержание службы госзаказников областного значения из бюджета области выделено 10 миллионов рублей, а на финансирование экологических программ выделяются сотни миллионов рублей.

4 Охрана труда

Организация работы по вопросам охраны труда в Управлении Россельхознадзора по Свердловской области осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 17.07.1999 года № 181- ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации»

В Управлении разработано и утверждено руководителем положение «Об организации работы по вопросам охраны труда и техники безопасности в Управлении Россельхознадзора по Свердловской области».

Его основные положения:

1 В соответствии со статьей 14 Федерального закона от17.07.1999 года № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации», ГОСТ Р

12.0.006-2002 ССБТ «Общие требования к системе управления охраной труда в организации» руководство работ по охране труда осуществляет руководитель Управления Россельзознадзора по Свердловской области.

1.2 Функциональные обязанности по охране труда и технике безопасности возложены на старшего специалиста 2-го разряда административно-хозяйственного отдела Управления, непосредственно подчиняющегося начальнику отдела, руководителю управления, заместителю руководителя управления.

1.3 Деятельность по охране труда осуществляется во взаимодействии с другими отделами и подразделениями Управления, Государственной инспекцией труда в Свердловской области, Департаментом труда и социального развития в Свердловской области, Фондом социального страхования, органами исполнительной власти, другими органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований законодательства о труде.

2 Функциональные задачи по вопросам охраны труда.

2.1 Организация работы по обеспечению выполнения сотрудниками требований правил и норм по охране труда.

2.2 Контроль за соблюдением сотрудниками и должностными лицами Управления требований нормативных документов по охране труда.

2.3 Организация профилактической работы по предупреждению травматизма и заболеваний, обусловленных производственными факторами. Учет и анализ причин травматизма, разработка и внедрение мероприятий, направленных на снижение травматизма.

2.4 Информирование и консультирование сотрудников Управления по вопросам охраны труда, оказание методической помощи по разработке и пересмотру инструкций по охране труда и видам работ, обеспечение подразделений Управления локальными нормативными правовыми актами в области охраны труда, правилами по технике безопасности.

2.5 Проведение обследований технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин, механизмов, приспособлений, средств коллективной и индивидуальной защиты, состояния санитарно-технических устройств, работы вентиляционных систем и т.д.

2.6 Организация своевременного обучения и аттестации руководителей, специалистов и сотрудников Управления по охране труда.

2.7 Разработка программ обучения и инструктажей по охране труда, организация и проведение инструктажей с сотрудниками Управления по безопасным методам и приемам работы.

3 Обязанности специалиста, выполняющего функции по организации работы в вопросах охраны труда.

3.1 В любое время посещать и осматривать производственные , служебные и бытовые помещения Управления и подразделений, знакомится с документами по вопросам охраны труда.

3.2 Запрашивать и получать от руководителей отделов необходимые сведения, информацию, документы по вопросам охраны труда; требовать письменные объяснения от лиц, допустивших нарушения требований нормативных документов по охране труда, правил техники безопасности, предписаний контролирующих органов по охране труда.

3.3 Информировать руководителя Управления о выявленных при проверках нарушениях.

3.4 По согласованию с Руководителем Управления и начальниками отделов привлекать к проверкам состояния условий труда, выполнению требований нормативных актов, соответствующих специалистов.

3.5 Представлять интересы Управления в государственных и общественных организациях при обсуждении вопросов охраны труда.

4 Организация инструктажа по охране труда.

4.1 Вводный инструктаж по безопасности труда.

Проводится со всеми вновь принимаемыми на работу независимо от их образования, стажа работы или должности, с временными работниками, командированными в управление и т.д., согласно ГОСТ 12.0.004.-90 «Организация обучения безопасности труда».

Вводный инструктаж проводит старший специалист 2 разряда административно-хозяйственного отдела, согласно возложенных обязанностей должностным регламентом, с оформлением в журнале установленной формы.

4.2 Инструктаж на рабочем месте.

- Первичный инструктаж - проводится с работниками при поступлении на работу.

- Повторный инструктаж - проводится 1 раз в полгода по программе первичного инструктажа.

Проводит начальник отдела с оформлением в журнале установленной формы.

Для работников отделов:

- Ветеринарного надзора;

- Надзора в области селекции и семеноводства сельхозрастений;

- По надзору в сфере качества зерна и безопасности применения пестицидов;

- Оперативного надзора;

- Надзора по охране, воспроизводству и использованию объектов охоты;

- Надзора по охране, воспроизводству и использованию водных биоресурсов и среды их обитания:

- повторный инструктаж проводится 1 раз в квартал начальниками отделов и оформляется в журнале установленной формы.

4.3 Внеплановый и целевой инструктажи.

- Проводятся согласно ГОСТ 12.0.004.-90 «Организация обучения безопасности труда» (при несчастных случаях, аварийных ситуациях и т.п.).

5.Обучение по охране труда.

Согласно постановления Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ № 1/29 от13.01.2003 года утвержден Порядок обучения по охране труда и проверке знаний по требованиям охраны труда работников организаций.

В соответствии с пунктом 5 Порядка обучения все работники, в том числе руководитель Управления подлежат обучению знаниям по охране труда и проверке знаний требований охраны труда.

- Руководитель Управления и члены комиссии ( в Управлении комиссия назначена в составе 3-х специалистов) по охране труда проходят обучение и аттестацию в обучающей организации Минтруда один раз 3 года.

- Начальники отделов, заместители начальников и специалисты проходят обучение и проверку знаний по охране труда в комиссии Управления Россельхознадзора, назначенной приказом руководителя, один раз в год. Программа обучения специалистов утверждается руководителем Управления Россельхознадзора.

Результаты проверки знаний оформляются протоколом по установленной форме (п. 36 Порядка обучения).

6. Обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты.

Работники управления Россельхознадзора, выполняющие функции по контролю и надзору в области охраны, воспроизводства и использования объектов охоты, водных биоресурсов и среды их обитания, обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, спецодеждой и спецобувью согласно отраслевых и межотраслевых норм на выдачу спецодежды.

7. Ответственность.

За нарушение требований охраны труда, приведшим к аварии, несчастному случаю - лицо, виновное в нарушении требований правил несет ответственность в соответствии с действующим законодательством:

- дисциплинарную;

- административную;

- уголовную.

Для инспекторов отдела охотнадзора разработана специальная «Инструкция по охране труда при проведении рейдов в охотничьих угодьях».

1 Общие положения инструкции.

1.1 Инструкция разработана для специалистов отдела охотничьего надзора Управления, участвующих в рейдах по охране охотничьих угодий области.

1.2 К участию в рейдах допускаются лица, прошедшие предварительный медицинский осмотр и имеющие противоэнцефалитные прививки, прошедшие вводный инструктаж, первичный на рабочем месте и в дальнейшем: повторный, внеплановый и целевой инструктажи.

1.3 Специалист обязан соблюдать правила внутреннего распорядка, правила пожарной и электробезопасности.

1.4 Специалист обязан: выполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; выполнять требования инструкции по охране труда; знать и соблюдать правила проезда в пассажирском транспорте и правила дорожного движения.

1.5 При несчастном случае необходимо: оказать пострадавшему первую необходимую помощь, при необходимости вызвать скорую помощь, о случившемся доложить непосредственному руководителю, по возможности сохранить обстановку случая.

2 Требования безопасности перед началом проведения рейдов

2.1 Специалисты, направляемые в районы, где передвижение связано с перемещением в лесной и болотистой местности должны иметь: спецодежду, обувь и предохранительные средства исправными и комплектными. Одежда и спецодежда должны соответствовать сезону и назначению. Одежда должна быть застегнута на все пуговицы, исключая возможность задевания при движении за кустарники и ветви. Сапоги должны быть просушены и пропитаны водостойким составом. При переправах через реки специалисты должны иметь индивидуальные спасательные средства.

2.2 При себе необходимо иметь спички в непромокаемом пакете, перевязочный комплект, основные медикаменты, питьевую воду, пищевой запас, карту, компас.

2.3 Топорик и ручной инструмент должны бать зачехлены и надежно закреплены.

2.4 При движении на мотосредствах необходимо предварительно проверить их исправность, надежность, комплектность, заправку емкостей ГСМ, наличие ручного инструмента. Необходимо обратить особое внимание на тормозную систему и осветительные приборы.

2.5 О выходе в обход, предполагаемом маршруте и времени известить непосредственного руководителя, либо коллег по работе, членов семьи. При невозможности оставить на видном месте записку с краткой информацией. В целях безопасности эти работы должны выполняться не менее чем двумя работниками.

3 Требования безопасности во время работы.

3.1 При пеших переходах необходимо: периодически определять свое местонахождение по ориентирам, используя карту, компас, природные ориентиры.

3.2 Продвигаясь по лесу, соблюдать осторожность, учитывая пружинящие свойства ветвей и кустов, обращая внимание на корни и завалы деревьев, ямы, овраги, осыпи и другие препятствия.

3.3 Особую осторожность проявлять при переходе болот: для подстраховки использовать шест длиной 2-3 метра или веревку, зыбкие болота обходить, а при невозможности делать настилы из жердей. В случае провала держаться за шест, разместив его горизонтально, и не делать резких движений.

3.4 Во время дождя и после него не передвигаться по участкам с возможным камнепадом, по овражным и горным склонам до высыхания почвы.

3.5 Переходить реки вброд необходимо только в известных местах, с твердым дном, приемлемой глубиной и скоростью течения, используя шест или веревку, перекинутую и заякоренную на противоположном берегу. Переход через речки по влажным и скользким бревнам не допускается.

3.6 Заблудившись, необходимо оценить состояние своего здоровья и степень усталости, состояние погодных условий, одежды, обуви, расстояние до видимого ориентира, запас пищи, спичек, воды. После этого решить вопрос о дальнейших действиях. Перед началом дальнейшего движения на месте остановки оставить записку, указав время, направления движения, состояния здоровья.

4 Требования безопасности при задержании нарушителей.

4.1 При принудительном изъятии и разряжении оружия у нарушителей необходимо следить за тем, чтобы стволы оружия были направлены вверх и в сторону от людей. Предоставленное для осмотра или изъятое у нарушителей оружие должно находится под надзором членов рейдовой группы, исключая доступ к оружию нарушителей и посторонних лиц. При этом необходимо не допускать, чтобы у нарушителей во время проверки были предметы, могущие служить оружием для нападения (ножи, топоры, палки и др.)

4.2 При задержании нарушителей, использующих транспортные средства, нельзя находиться впереди него или сзади.

5 Требования безопасности в аварийных ситуациях.

5.1 Прекратить движение по маршруту и выполнение каких-либо работ при штормовом ветре, густом тумане, сильном снегопаде (при видимости менее 50 метров), до улучшения обстановки укрыться в надежном месте.

5.2 Во время грозы запрещается: передвигаться по местности, находится на вершине горы, холма, на опушке леса; останавливаться у ручьев, рек, озер; прятаться под отдельно стоящими деревьями, скалами, камнями и прислоняться к ним; располагаться возле и под линиями ЛЭП, у триангуляционных знаков, вышек, ближе 10 метров от машин и механизмов.

5.3 При возгорании леса принять меры для его тушения собственными силами, при невозможности дать информацию в лесхоз. При невозможности потушить возгорание собственными силами - принять меры личной безопасности и покинуть место пожара. Таким же образом поступать при любой опасности (экологической, радиационной, химической, стихийном бедствии).

6 Требования безопасности после окончания работ.

6.1 Снять одежду, очистить от пыли и загрязнений, убедится в отсутствии энцефалитного клеща, при наличии клещей удалить их.

6.2 Очистить и привести в порядок инструмент, оборудование и поместить их на хранение в отведенные места.

Настоящая инструкция используется при проведении текущих инструктажей, доведена инспекторам для исполнения под роспись в журнале.

В целях обеспечения безопасности инспекторов и специалистов госохотнадзора во время проведения рейдов по охране разработаны, утверждены руководителем и используются для проведения инструктажей специальные инструкции:

- Инструкция № 3 по соблюдению требований безопасности при эксплуатации транспортных средств;

- Инструкция № 4 по профилактическим мерам от заражения клещевым энцефалитом и другими природно-очаговыми инфекциями (приложение 6).

Организация охраны труда в Управлении Россельхознадзора по Свердловской области поставлена на должном уровне. Вводные, первичные, повторные и целевые инструктажи проводятся по графику, оформляются в журналах установленной формы. Специалистам отдела государственного надзора выдана полевая летняя и зимняя форма, каждый специалист и инспектор обеспечен личным нагрудным знаком «Госохотнадзор», транспортные средства укомплектованы медицинскими аптечками. Недостатком в этом вопросе является не обеспеченность государственного охотничьего надзора служебным оружием. Во время проведения рейдов в целях обеспечения безопасности инспекторы используют личное оружие.

5 Охрана окружающей среды в Свердловской области

Интенсивное развитие народного хозяйства в Свердловской области определяет всевозрастающее техногенное воздействие на окружающую среду. Ежегодно предприятия металлургической и топливно-энергетической отрасли выбрасывают в атмосферный воздух миллионы тонн загрязняющих веществ. В 2005 году суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферу составлял 1229,664 тыс. тонн, общий объем сброса сточных вод в водные объекты области составлял 1246,27 млн. кубических метров в год. Площадь нарушенных земель увеличилась до 63,2 тыс. гектар, техногенное загрязнение почвенного покрова области распространяется на 75 % от общей площади зоны активного земледелия. Согласно представленным отчетам в 2005 году на предприятиях области образовалось 180,6 млн. тонн отходов, в том числе отходов 1-4 классов опасности-9,5 млн. тонн. Всего по области на конец 2005 года в объектах накопления и на территориях предприятий накопилось 8,28 млрд. тонн отходов производства и потребления.

Население области проживает в условиях интенсивной химической нагрузки, обусловленной загрязнением токсичными веществами всех объектов окружающей среды. По состоянию окружающей среды 13 муниципальных образований области относятся к экологически неблагополучным: «г. Екатеринбург», «г. Нижний Тагил», «г. Каменск-Уральский», «г. Первоуральск», «Ревдинский район», «г. Кировград», «г. Серов», «город Краснотурьинск», «г. Асбест», «г. Красноуральск», «г. Верхняя Пышма», «г. Полевской» и «Режевской район».

В 2005 году в области по всем видам рубок вырублено 7,9 млн. куб. метров древесины. По сравнению с 2004 годом доля вырубленной древесины по рубкам главного пользования снизилась на 3,2 %, при этом объем древесины, вырубаемой по рубкам промежуточного пользования, увеличился на 7,6 %.

5.1 Мероприятия по охране и улучшению окружающей среды

В сложившейся ситуации Губернатор Свердловской области, Правительство области, федеральные и региональные природоохранные органы уделяют внимание проведению мероприятий по охране и улучшению состояния окружающей среды.

В области разрабатываются и реализуются специальные краткосрочные и среднесрочные программы по улучшению состояния окружающей среды: «Концепция экологической безопасности Свердловской области на период до 2010 года», «Концепция сбережения населения Свердловской области на период до 2015 года», «Экология и природные ресурсы Свердловской области на …(ежегодные)», «Переработка техногенных образований Свердловской области на период до 2010 года», экологические программы предприятий природопользователей и муниципальных образований.

В результате реализации экологических программ техногенная нагрузка на окружающую среду постепенно снижается. В 2005 году, несмотря на рост объемов производства на 4,5 %, выбросы в атмосферу от стационарных источников загрязнения уменьшились на 3,2 %, сбросы загрязненных сточных вод на 1,7 %. Объем накопления и размещения отходов остался на уровне 2004 года. В то же время в большинстве крупных промышленных центров области, на территориях которых размещены предприятия металлургического и топливно-энергетического комплексов, экологическая обстановка по-прежнему остается неблагополучной.

5.2 Государственный экологический контроль

В 2005 году государственный экологический контроль осуществлялся Управлением Федеральной службы Росприроднадзора по Свердловской области, Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Свердловской области, ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу», МПР Свердловской области, Свердловским областным государственным учреждением «Центр экологического мониторинга и контроля», муниципальным учреждением «Муниципальная экологическая инспекция г. Екатеринбурга»

В результате их деятельности:

- проведено 1552 проверки организаций - природопользователей;

- выявлено 8966 нарушений;

- выдано 9773 предписания, в том числе 51 на ограничение и приостановку хозяйственной деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранного законодательства, 14 предписаний о внесении сверхлимитной платы за загрязнение окружающей среды на сумму 14132,327 тыс. рублей (взыскано 1729,9 тыс. рублей);

- вынесено 1038 постановлений о назначении административного взыскания на юридических, должностных и физических лиц на сумму 7380,8 тыс. рублей, взыскано 4845,22 тыс. рублей;

- передано в прокуратуру 205 материалов по нарушениям природоохранного законодательства для принятия прокурорского реагирования, в МВД Российской Федерации передано 3 материала.

Государственный экологический контроль сопровождался инструментальным контролем за состоянием качества окружающей среды. Отобрано и проанализировано 26861 проба сточных вод и природных вод, почвы, атмосферного воздуха и выполнено 77625 анализов на различные ингридиенты. Проверена работа 171 лаборатории, осуществляющих производственный экологический контроль на предприятиях.

Государственный экологический контроль выявил основные нарушения в области охраны окружающей среды:

1) несоблюдение условий лицензионных соглашений по вывозу отходов производства, их утилизации, складированию и захоронению;

2) безлицензионное пользование недрами при добыче подземных вод;

3) превышение нормативов загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух и в водные объекты; отсутствие нормативов образования отходов;

4) строительство объектов без положительного заключения государственной экспертизы;

5) самовольное пользование водными объектами;

6) отсутствие регулярного контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу стационарными и передвижными источниками;

7) нарушение технологии разработки лесосек.

При этом достаточно большую сложность представляет собой взыскание административных штрафов. Сумма взысканий составляла не более 60 %. Для повышения взыскаемости дела передавались в службу судебных приставов.

5.3 Экономическое регулирование и финансирование экологических мероприятий

В 2005 году суммарная начисленная плата за негативное воздействие на окружающую среду от стационарных источников составила 779,6 млн. рублей. По сравнению 2004 годом она снизилась (в сопоставимых ценах) на 6,1 %, в том числе за загрязнение водных источников на 13,5 %, за загрязнение атмосферы на 10,9 %, что объясняется снижением выбросов и сбросов загрязняющих веществ. За размещение отходов плата незначительно (на 1 %) возросла. Было взыскано 683,57 млн. рулей, в том числе в консолидированный бюджет области 544,86 млн. рублей, что составило 89 % от плановых доходов.

На строительство и реконструкцию природоохранных объектов области было использовано 2,9 млрд. рублей. Основным источником инвестиций были собственные средства предприятий (92,6 %). В общем объеме инвестиций доля федерального бюджета составляла 2,3 %, доля консолидированного бюджета области - 5,1 %.

Эксплуатационные (текущие) затраты на охрану окружающей среды в 2005 году составили 7582,5 млн. рублей, или 92 % к уровню 2004 года в сопоставимых ценах.

Общий размер затрат на капитальный ремонт составил 958,0 млн. рублей, что в 1,9 раза больше уровня 2004 года. Это произошло за счет роста затрат на капитальный ремонт сооружений и установок для очистки сточных вод и рационального использования водных ресурсов, объектов и оборудования для размещения и обезвреживания отходов производства и потребления.

Выводы и предложения

В результате проведенных исследований можно сделать следующие выводы:

1 Свердловская область имеет значительные по запасам и разнообразные по видовому составу ресурсы охотничьих животных. Рациональное использование охотничьих ресурсов может способствовать повышению благосостояния значительной части населения области.

Динамика численности охотничьих животных показывает, что за последние 5 лет численность основных видов животных находилась на сравнительно стабильном уровне. Наблюдалась тенденция увеличения численности косули, кабана, бобра, соболя, куницы, барсука. В динамике численности лося наблюдалось незначительное снижение, обусловленное улучшением качества учетных работ и снижением пересчетного коэффициента. Численность медведя находилась на стабильном уровне в 2,0-2,1 тыс. особей. Резких изменений численности основных видов охотничьих животных не было.

Оценка стоимости охотничьих ресурсов только по государственным ставкам сборов за использование объектов охоты показала, что их стоимость превышает 57 миллионов рублей.

2. Использование ресурсов копытных животных ограничивалось с целью восстановления и увеличения численности и заниженными лимитами добычи. Фактическая лицензионная добыча лося составляла 1,3-2,8 % от численности, косули 0,7-3,5 % от численности, кабана 1,2-3,7 %. Ограничения добычи косули и кабана в комплексе с охранными и биотехническими мероприятиями способствовали восстановлению их численности после резкого снижения, вызванного падежом в глубоко снежные зимы 1996-1998 годов.

На законных основаниях крайне нерационально использовались ресурсы бобра (0,8-1,3 %), барсука (0,9-2,3 %), соболя (0,8-1,4 %), куницы (3-7,1 %), рыси (0,2-1 %), росомахи (за 5 лет добыто 3 росомахи), глухаря (1,0-8,0 %) и тетерева (0,6-4,1 %). Особенно заметно снижение лицензионной добычи этих объектов после установления ставок сборов за использование объектов охоты, установленных Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. № 148- ФЗ. Здесь надо отметить, что не использование ресурсов бобра привело к многократному увеличению его численности и в настоящее время бобр начал причинять ущерб лесному и сельскому хозяйству. Ресурсы крота совсем не используются.

Основными причинами этого являются отсутствие заинтересованности охотников в добыче отдельных видов животных (бобра, крота) и необоснованные ставки сборов за использование объектов охоты.

3.Исследования организации охраны охотничьих ресурсов в области показали, что охотпользователи, лесная охрана и органы внутренних дел устранились от обязанностей по охране объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты. Охрана охотничьих ресурсов осуществлялась в основном государственным охотничьим надзором, который за этот период испытал все проблемы реформирования структуры и нормативно-правовой базы охраны и использования охотничьих животных.

До мая 2005 года организация и охрана охотничьих ресурсов осуществлялась под руководством Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Свердловской области. Это Управление было территориальным органом Департамента по охране и развитию использования охотничьих ресурсов. В структуре Управления были организованы и функционировали районные и межрайонные отделы охотнадзора. Для охраны привлекались общественная инспекция, работники органов внутренних дел, штатные работники охотпользователей по согласованным планам и графикам. С введением в действие нового административного кодекса помощь общественной инспекции и охотпользователей практически прекратилась. В период 2000-2004 годов в области выявлялось от 910 до 1176 нарушений правил охоты. Среднее количество протоколов на одного работника охотнадзора составляло 7. В этот период вскрывалась незаконная добыча от 30 до 58 копытных животных, одного медведя, от 40 до 138 пушных зверей, от 11 до 145 охотничьих птиц. Пороговым уровнем результатов охраны было 1176 протоколов, более этого количества нарушений не выявлялось.

С мая 2005 года охрану охотничьих ресурсов осуществляет отдел государственного охотничьего надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области. Управление является территориальным органом Россельхознадзора, а отдел госохотнадзора структурным подразделением Управления. В 2005 году в структуре отдела были организованы межрайонные отделы в районах, но в связи с сокращением финансирования они были реорганизованы. Штатная численность составляла: в 2005 году- 96 человек, в 2006 году- 85 человек. Работники отдела имеют статус государственных служащих. В сравнении с результатами охраны ликвидированного охотуправления результативность работы по выявлению нарушений специалистами нового отдела госохотнадзора заметно повысилась. В 2005 году выявлено 1183 нарушения, в 2006 году- 1292 нарушения. Среднее количество протоколов на одного работника отдела составляло: в 2005 году-12,1; в 2006 году-14,8. Количество выявленных случаев незаконной добычи копытных увеличивается до 67 голов в 2006 году. Основными видами нарушений правил охоты в 2005-2006 годах были несвоевременная сдача лицензий и разрешений охотниками (33,4 %) и охота без разрешений, путевок, лицензий (28,3 %), охота в закрытые сроки (10,5 %).

В структурах бывшего и действующего в настоящее время государственного охотничьего надзора есть различия. В ликвидированном Управлении административные дела рассматривали и выносили постановления начальники районных отделов, в настоящее время административные дела рассматривает и выносит постановления начальник областного отдела охотнадзора.

Оценка нелегальной добычи охотничьих животных показала, что в области ежегодно нелегально добывалось в среднем: диких копытных животных-73; пушных зверей-5000; пернатой дичи-8000.

Результаты охраны охотничьих ресурсов показали, что возможности государственного охотничьего надзора ограничивались малочисленным штатным составом.

Предложения по совершенствованию охраны охотничьих ресурсов:

1. Увеличить штатную численность работников государственного охотничьего надзора до 160 человек с материально- техническим обеспечением и укомплектовать районное звено персоналом по 2-4 человека в зависимости от площади угодий, количества пользователей и количества подконтрольных охотников.

2. Обеспечить работников службы государственного охотничьего надзора служебным оружием.

3. Усилить контроль за своевременной и полной сдачей использованных лицензий, разрешений, путевок по месту их выдачи.

4. Провести работу с пользователями животным миром по организации и поведению совместной охраны охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях.

5. В целях получения достоверных данных о численности охотничьих животных усилить контроль за качеством проведения учетных работ охотпользователями, особенно учета копытных животных и боровой дичи.

6.Установить постоянный контроль за освоением лимитов добычи копытных животных, пушных зверей и пернатой дичи юридическими лицами, осуществляющими долгосрочное пользование. В случаях плохой охраны, нерационального использования или не использования ресурсов принимать соответствующие меры.

7. По окончанию сезонов охоты и года подводить итоги охраны и использования охотничьих ресурсов совместно с охотпользователями.

8. Инициировать разработку проекта новых правил охоты на территории Свердловской области и принятие их областным Правительством.

Список литературы

охрана охотничий животное

1. Данилкин А.А. Дикие копытные в охотничьем хозяйстве (основы управления ресурсами). Москва. ГЕОС, 2006.

2. Дунишенко Ю.М. Мероприятия по восстановлению и увеличению численности диких копытных животных. Хабаровск, 2006.

3. Капустин В.Г., Корнев И.Н. Свердловская область. Екатеринбург. Издательство Дома учителя, 2000.

4. Колосов А.М., Лавров Н.П., Михеев А.В. Биология промыслово - охотничьих птиц СССР. Москва «Высшая школа»,1975.

5. Колосов А.М., Лавров Н.П., Наумов С.П. Биология промыслово охотничьих зверей СССР. Москва «Высшая школа»,1979.

6. Краев Н.В. Проблемы охотничьего браконьерства и пути ее решения. Сборник научных трудов ВНИИОЗ. Киров, 1990, стр. 17-30.

7. Краев Н.В. Охотничьи законы. Сборник нормативных правовых актов и других документов. Киров. ВНИИОЗ, 1999.

8. Краев Н.В., Краева В.Н. Охотничьи законы. Сборник нормативных правовых актов и других документов. Дополнения и изменения 1999-2000 годов. Киров. ВНИИОЗ, 2001.

9. Краев Н.В., Матвейчук С.П. Ответственность за незаконную охоту. Киров. ВНИИОЗ, 2002.

10 Краев Н.В. Заключение на проект Федерального закона «О внесении дополнений в Налоговый Кодекс РФ ( гл. 31 «Сборы за пользование объектами животного мира и за право пользования водными биологическими ресурсами). Киров. ВНИИОЗ, 2003.

11. Краев Н.В. Охотничьи законы. Сборник нормативных правовых актов и других документов. Издание 2-ое, дополненное и переработанное. Киров. ВНИИОЗ, 2006.

12 Тихомиров В.Н., Кавтарадзе Д.Н., Мартынов А.С. Организация работы по борьбе с браконьерством. Издательство Московского университета, 1986.

13. Федеральный закон от 22 марта 1995 года № 152 «О животном мире» с изменениями и дополнениями на 31 декабря 2005 года.

14. Уголовный Кодекс РФ от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ. Ст. 258 с дополнениями.

15.Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ «Кодекс об административных правонарушениях».

16. Федеральный закон от 11 ноября 2003 года № 148-ФЗ. (Сборы за пользование объектами животного мира).

17. Федеральный закон от 2 ноября 2004 года № 127-ФЗ. (дополнения в закон «О животном мире»).

18. Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ.

19. Федеральный закон от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ.

20. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды и влияния факторов среды обитания на здоровье населения Свердловской области в 2005 году». Екатеринбург, 2006.

21. Отчеты Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Свердловской области за 2000-2004 годы.

22 Отчеты отдела охотничьего надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области за 2005- 2006 годы.

23. Отчет о деятельности Управления по охране, воспроизводству использованию объектов охоты в 2006 году. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Москва, март 2007.

Размещено на Allbest.ru