Организация охраны охотничьих ресурсов в Свердловской области в период 2000-2006 годов

Сопоставляя площадь охотничьих угодий пользователей животным миром (более 50 % от общей площади) и численность штатных работников охотпользователей с процентом выявленных нарушений (10 %), можно сделать вывод, что пользователи животным миром не занимались охраной используемых ими охотничьих ресурсов. По количеству нарушений, выявленных штатными работниками охотпользователей видно, что количество выявленных нарушений в 2003-2004 годах в два раза меньше количества нарушений, выявленных в 2001-2002 годах. Одной из причин такого состояния охраны является отсутствие полномочий по составлению протоколов у штатных работников охотпользователей с 1 июля 2002 года.

Результативность работы общественных инспекторов в выявлении нарушений правил охоты в 2003-2004 годах снизилась в 7 раз. Это тоже результат отсутствия полномочий по составлению протоколов у общественных инспекторов.

Лесная охрана, получившая статус специально уполномоченного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания в 1998 году (постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 года № 67. СЗ РФ, 1998, № 4, Ст.488) свои полномочия не реализовала. Работниками государственной лесной охраны в исследованный период выявлялось 1-4 нарушения в год.

Работники правоохранительных органов составляли от 20 до 40 протоколов в год, что очень мало, если сопоставить количество протоколов с численностью работников органов внутренних дел.

За 2000-2004 годы на нарушителей правил охоты было наложено штрафов на общую сумму 1762,6 тысяч рублей, в среднем по 352,5 тысячи рублей в год. Сумма наложенных годовых штрафов составляла от 186 тыс. рублей в 2000году до 504,3 тыс. рублей в 2004 году. Расчет среднего размера штрафа, наложенного на одного нарушителя, показал, что в 2000 году он составлял 194 рубля, в 2001 году - 213 рублей, в 2002 году - 358 рублей, в 2003 году - 525 рублей, в 2004 году - 513 рублей. Увеличение средних размеров наложенных штрафов объясняется ужесточением штрафных санкций, установленных Кодексом РФ 2002 года (от 5 до 10 МРОТ на граждан за нарушения правил охоты). Здесь надо отметить, что в период с 2000 года по 1 июля 2002 года должностные лица государственного охотничьего надзора, уполномоченные рассматривать административные дела, при назначении штрафов за грубые нарушения правил охоты чаще применяли более жестокие санкции статьи 84 закона РСФСР от 19.12.1991 года № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды», чем санкции статьи 85 Административного Кодекса РСФСР.

За период 2000-2004 годов с нарушителей правил охоты было взыскано 1630,0 тыс. рублей штрафов. Процент взыскаемости составлял:

2000 год - 75 %;

2001 год - 97 %;

2002 год - 98.5 %;

2003 год - 89,8 %;

2004 год - 95 %.

За ущерб, причиненный животному миру, нарушителям было предъявлено исков на общую сумму 1700,0 тыс. рублей, взыскано было 836,5 тыс. рублей. Сумма предъявленных исков увеличивалась и уменьшалась по годам в зависимости от количества выявленных незаконно добытых животных и их видового состава. Средний размер иска составлял:

в 2000 году - 1036 рублей;

в 2001 году - 1414 рублей;

в 2002 году - 721 рубль;

в 2003 году - 578 рублей;

в 2004 году - 1529 рублей.

Расчет исков за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, производился по таксам, утвержденным приказом Минсельхозпрода России 25 мая 1999 года № 399.

Размеры взыскания за незаконно добытую продукцию, если она не была изъята у нарушителей, рассчитывались по примерным размерам стоимости продукции незаконной охоты, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 3 августа 2001 года № 538 ПП «Об охоте в 2001-2002 годах». Примерная стоимость была определена в следующих размерах:

за тушу лося - 11900 рублей;

за тушу косули - 2100 рублей;

за тушу медведя - 14000 рублей;

за гуся, глухаря - 200 рублей;

за зайца-беляка - 100 рублей;

за тетерева - 60 рублей;

за утку, лысуху, голубя, куропатку, рябчика, кулика, перепела- 40 рублей (копия постановления приложение 1).

Стоимость шкурок пушных зверей определялась по рыночным ценам.

Взыскаемость исков за ущерб и стоимости незаконно добытой продукции в общем за 5 лет составила 84 %. В то время Управлению по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных разрешалось взысканные суммы использовать на проведение охранных мероприятий (на приобретение ГСМ, запчастей).

За период 2000-2004 годов у нарушителей было изъято пушнины на общую сумму 24,5 тысяч рублей, мяса диких животных на сумму 285,5 тыс. рублей. Здесь надо отметить, что большая часть незаконно добытой продукции, особенно пушные звери, зайцы и пернатая дичь, не изымались, а оставались у нарушителей, за что с них взыскивалась стоимость незаконно добытой продукции.

За пять лет у нарушителей правил охоты было изъято 467 единиц огнестрельного оружия. По решениям судов было конфисковано только 11 единиц огнестрельного оружия. Дело в том, что следственные органы не хотят возбуждать уголовные дела по фактам незаконного хранения и ношения охотничьего оружия и чаще привлекают нарушителей к административной ответственности.

Приведенные в таблице 6 сведения показывают, что по признакам статьи 258 Уголовного Кодекса в следственные органы передавалось от 30 до 42 материалов. Всего за пять лет в следственные органы был передан 171 материал. В основном это были материалы по незаконной добыче лосей, косуль, кабанов и медведей. Из них следственные органы:

отказали в возбуждении уголовных дел по 10 материалам;

прекратили уголовные дела по 35 материалам;

не приняли решения по 118 материалам;

за пять лет осуждено 8 человек по 8 уголовным делам.

За 2000-2004 годы была выявлена незаконная добыча:

диких копытных животных - 189;

медведей - 6,

пушных зверей - 448;

пернатой дичи - 350 птиц.

Здесь наблюдается тенденция увеличения количества выявленных случаев незаконной добычи диких копытных животных от 30 голов в 2000 году до 58 голов в 2004 году, что свидетельствует не только об улучшении охраны, но и увеличении масштабов браконьерства. Количество незаконно добытых пушных зверей тоже увеличивалось с 41 особи в 2000 году до 138 особей в 2003 году, в 2004 году выявлена незаконная добыча только 89 зверей. По пернатой дичи тоже наблюдается увеличение количества незаконно добытых птиц с 11 в 2000 году до 145 в 2003 году (тринадцатикратное увеличение), но в 2004 году была выявлена незаконная добыча только 30 птиц.

Изложенные факты свидетельствуют том, что охрану охотничьих ресурсов области в основном осуществляли работники государственного охотничьего надзора. Другие уполномоченные органы и пользователи животным миром, не смотря на обязанности по охране, эту работу практически не проводили.

3.4.3 Охотничий надзор и контроль Управления Россельхознадзора по Свердловской области

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области действует в соответствии с положением об Управлении, утвержденном приказом Федеральной службы от 14 февраля 2005 года № 30.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области является территориальным органом Федеральной службы, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, использования пестицидов и агрохимикатов, обеспечения плодородия почв, семеноводства сельскохозяйственных растений, селекционных достижений, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных на территории Свердловской области. Сокращенное наименование - Управление Россельхознадзора по Свердловской области.

Отдел охотничьего надзора является структурным подразделением Управления Россельхознадзора по Свердловской области и осуществляет полномочия в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания.

Отдел охотничьего надзора контролирует и надзирает за:

1) выполнением юридическими лицами и гражданами требований федерального законодательства и законодательства Свердловской области в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания;

2) деятельностью государственных органов Свердловской области в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

3) деятельностью юридических лиц и граждан, осуществляющих пользование объектами животного мира, а также иные виды природопользования, в целях предотвращения и прекращения нанесения ущерба объектам животного мира, отнесенным к объектам охоты, и среды их обитания;

4) организацией и проведением учетов объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

5) соблюдением режима особо охраняемых природных территорий в части, касающейся охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания;

6) деятельностью организаций, осуществляющих проведение охотничьих туров для граждан России и иностранных охотников;

7)соблюдением установленных сроков охоты и других ограничений по периодам и районам охоты.

Отдел охотничьего надзора выдает:

1) лицензии (разрешения) на проведение мероприятий по акклиматизации и переселению, на содержание и разведение объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в полу вольных условиях и искусственно созданной среде обитания;

2) долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты;

3) разрешения на изъятие объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты

4) разрешения на проведение мероприятий по учету численности, изъятию объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, по регулированию численности этих объектов;

5) удостоверения на право охоты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отдел охотничьего надзора в установленном порядке изымает у лиц, нарушивших законодательство РФ в сфере охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, находящиеся при них орудия добычи животных и предметы, явившиеся орудиями браконьерства, а также добытую продукцию охоты.

Согласовывает перспективные планы развития охотничьих хозяйств пользователей при проведении ими охотустроительных, проектно-изыскательских, исследовательских работ.

Обеспечивает совместно с органами исполнительной власти Свердловской области проведение в установленном порядке конкурсов на право долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

По штатному расписанию в 2005 году численность работников отдела государственного охотничьего надзора составляла:

Численность по штатному расписанию	96
Фактически работало специалистов	96
В том числе: начальник отдела охотничьего надзора	1
зам. начальника отдела охотничьего надзора	12
главных специалистов	16
ведущих специалистов	18
специалистов 1-ой категории	34
специалистов 2-ой категории	7
специалистов аппарата управления	8

В 2006 году штатное расписание было сокращено, численность работников отдела государственного охотничьего надзора составляла:

Численность по штатному расписанию	85
Фактически работало специалистов	78
в том числе: начальник отдела охотничьего надзора	1
зам. начальника отдела охотничьего надзора	3
старших государственных инспекторов	14
государственных инспекторов	26
специалистов 1-го разряда	17
специалистов 2-го разряда	8
специалистов 3-го разряда	5
специалистов экспертов	4

Отдел государственного охотничьего надзора является структурным подразделением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области, находится в прямом подчинении начальника управления и заместителя начальника по охотничьему и рыболовному надзору. За работу отдела охотничьего надзора отвечает начальник отдела.

В 2005 году в структуре отдела государственного охотничьего надзора были созданы 10 территориальных межрайонных отделов охотничьего надзора, за работу которых отвечали заместители начальника отдела охотничьего надзора в районах. Межрайонные отделы существовали до окончания 2005 года.

В 2006 году в связи с сокращением штатной численности должности заместителей начальника отдела в районах были сокращены, межрайонные отделы упразднены. Отдел государственного охотничьего надзора возглавлял начальник отдела, в его подчинении работали 3 заместителя по конкретным направлениям деятельности, государственные инспекторы и специалисты областного отдела охотничьего надзора, государственные инспекторы и специалисты в районах. В 2006 году текучесть кадров была высокой, поэтому в районах была не укомплектованность персоналом.

Материально-техническое оснащение отдела государственного охотничьего надзора Управления Россельхознадзора по Свердловской области составляют:

1) автомобиль ГАЗ-66 с кунгом - 1 единица;

2) автомобиль «Тойота» - 1 единица;

3) автомобили УАЗ -48 единиц;

4) автомобильные прицепы - 2 единицы;

5) снегоходы «Буран» - 17 единиц;

6) лодка «Казанка» 1 единица;

7) лодочный мотор «Вихрь» - 1 единица;

8) лодка «Фрегат» -1 единица;

9) бинокли - 3 шт.;

10) навигатор - 1;

11) радиостанции - 2 шт.;

12) компьютеры - 7 комплектов.

Для выполнения должностных обязанностей специалистам отдела охотничьего надзора, имеющим закрепленную служебную технику, ежемесячно выделяется 150-250 литров горюче-смазочных материалов.

Служебным оружием государственные инспектора не обеспечены.

Результаты работы отдела охотничьего надзора Управления Россельхознадзора по Свердловской области за 2005-2006 годы приведены в таблице 6.

Таблица 6 Сведения о состоянии работы по контролю и надзору за охраной, воспроизводством, регулированием и использованием охотничьих животных по Свердловской области

Наименование показателей	2005 год	2006 год	Всего
Выявлено нарушений, всего	1183	1292	2475
Составлено протоколов всего, в т. ч.	1183	1257	2440
должностными лицами государственного охотнадзора	1163	1154	2317
должностными лицами правоохранительных органов	9	12	21
должностными лицами системы МПР России	3	-	3
По сообщениям штатных работников охотпользователей	8	89	97
Прочие	-	2	2
Наложено штрафов (тыс. руб.)	809,5	970,9	1780,4
Взыскано штрафов (тыс. руб.)	485,2	848,5	1333,7
Предъявлено исков (тыс. руб.)	202,2	202,6	404,8
Взыскано исков (тыс. руб.)	144,0	144,3	288,3
Выявлена незаконная добыча животных: диких копытных животных	53	67	120
медведи	1	5	6
пушных видов животных	116	23	139
пернатой дичи	161	33	194
Изъято: пушнины на сумму (тыс. руб.)	10,6	0,45	12,05
мяса диких животных (тыс. руб.)	27,4	44,0	71,4
огнестрельного оружия, всего (ед.):	239	241	480
в т. ч. конфисковано по решению суда (ед.)	2	5	7
иных орудий охоты	-	8	8
Передано материалов в следственные органы, всего (ед.)	43	89	132
из них: отказано в возбуждении уголов. дел	10	7	17
прекращено	3	28	31
не принято решения	29	49	78
Осуждено (человек)	1	6	7
по делам (количество дел)	1	5	6

Данные таблицы 6 показывают, что в период 2005-2006 годов в области выявлялось от 1183 нарушений в 2005 году до 1292 нарушений в 2006 году. За два года в сумме было выявлено 2475 нарушений порядка и правил охоты, из них с признаками уголовно наказуемых по статье 258 УК РФ - 79 случаев.

По выявленным нарушениям было составлено 2440 административных протоколов.

Должностными лицами государственного охотничьего надзора за этот период было выявлено и составлено 2317 протоколов на нарушителей правил охоты, что составляет 95 % от общего количества протоколов. Поднадзорная площадь охотничьих угодий на одного сотрудника госохотнадзора составляла:

- в 2005 году - 184,3 тыс. га;

- в 2006 году - 208,1 тыс. га (по расчету на установленную штатную численность).

Численность охотников на одного сотрудника госохонадзора составляла:

- в 2005 году - 624 охотника;

- в 2006 году - 754 охотника (расчет на штатную численность госохотнадзора).

Несмотря на сокращение в 2006 году штатного состава отдела охотничьего надзора до 85 должностей и не укомплектованность штата (фактически работало 78 специалистов) качественные показатели работы должностных лиц охотничьего надзора улучшились. Расчеты показали, что среднее количество протоколов на одного работника государственного охотничьего надзора составляло:

- в 2005 году - 12,1 протокола;

- в 2006 году 14,8 протокола (на фактически работавших сотрудников).

Коэффициент роста составил 1,2. За двух летний период одним работником госохотнадзора в среднем составлялось 13,5 протоколов в год. Для сведения приведу показатели среднего количества протоколов на одного сотрудника госохотнадзора по Уральскому федеральному округу, взятые из отчета Управления надзора по охране, воспроизводству и использованию объектов охоты Россельхознадзора за 2006 год (показатели рассчитаны на утвержденную штатную численность работников госохотнадзора):

2005 год 2006 год

- Управление по Курганской области 8,6 13,2;

- Управление по Свердловской области 12,1 13,6;

- Управление по Челябинской области 10,9 16,7;

- Управление по Тюменской области,

Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому а. о. 5,9 11,5.

Должностными лицами правоохранительных органов за два года было выявлено 21 нарушение, по которым составлен 21 протокол, что составило 0,9 % от общего количества протоколов. В 2000-2004 годах работниками правоохранительных органов выявлялось 3 % нарушений. Коэффициент снижения составил 3,3. Не смотря на наличие годовых планов координации действий и проведения совместных мероприятий по охране охотничьих ресурсов, подписанных руководством Областного Управления внутренних дел Свердловской области и руководителем Управления Россельзознадзора по Свердловской области, правоохранительные органы самоустраняются от охраны охотничьих ресурсов. Работники правоохранительных органов принимали участие в проведении охранных мероприятий по приглашению сотрудников госохотнадзора в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности и необходимости проведения расследований.

Должностными лицами системы Министерства природных ресурсов России за 2 года было выявлено 3 нарушения, по которым составлено 3 протокола, что составляет 0,1 % от общего количества протоколов. Работники этой системы в охране охотничьих ресурсов практически не принимали участия.

За 2005-2006 годы от штатных работников охотпользователей поступило 132 сообщения о нарушениях правил охоты. По этим сообщениям сотрудниками госохотнадзора было составлено 97 протоколов, что составило 4,3 % от общего количества составленных протоколов. В 2000-2004 годах этот показатель составлял 10 %. Коэффициент снижения выявленных нарушений штатными работниками охотпользователей составил 3,3. В целях улучшения охраны охотничьих животных в закрепленных за охотпользователями охотничьих угодьях госохотнадзором была организована выдача патрульных путевок штатным работникам охотпользователей. Патрульная путевка давала им право на патрулирование охотничьих угодий с целью охраны. В закрытые для охоты сроки старшим патрульных групп разрешалось иметь с собой гладкоствольное охотничье оружие. Выдача патрульных путевок производилась сотрудниками госохотнадзора на местах, в районах и охотничьих хозяйствах. Охотпользователи практически не использовали эту возможность для организации охраны охотничьих ресурсов в закрепленных угодьях. Часто сообщения не подтверждались фактами события правонарушений или отсутствовали сведения о нарушителях. Пользователи животным миром не выполняют обязанностей по охране предоставленных им в пользование охотничьих ресурсов. С 2003 года показатель выявляемости нарушений снизился в 2 раза, охотпользователи все более устраняются от охраны.

В целом по области процент выявления нарушений правил охоты в 2005-2006 годах в сравнении с периодом 2000-2004 годов увеличился на 12,8 %.

За 2005-2006 годы на нарушителей правил охоты было наложено штрафов на общую сумму 1780,4 тыс. рублей, в том числе в 2005 году - 809,5 тыс. рублей, в 2006 году - 970,9 тыс. рублей.

Средний размер штрафа, наложенного на нарушителя составлял:

- в 2005 году - 684 рубля;

- в 2006 году -751,5 рубля.

Средний размер штрафа значительно увеличился по причине ужесточения штрафных санкций за нарушения правил охоты, установленных Кодексом административных правонарушений с 1 июля 2002 года.

За 2005-2006 годы с нарушителей было взыскано штрафов на общую сумму 1333,7 тыс. рублей. Взыскаемость штрафов составляла:

- в 2005 году - 60 %;

- в 2006 году - 87 %.

Причиной низкого процента взыскаемости штрафов в 2005 году была плохая организация этой работы, в дальнейшем в штат управления были приняты юристы и положение по взысканию улучшилось.

За ущерб, причиненный животному миру, нарушителям было предъявлено исков на сумму 404,8 тыс. рублей, в том числе по уголовно наказуемым нарушениям 53,5 тыс. рублей. Ущерб рассчитывался по установленным таксам. Размеры взысканий стоимости незаконно добытой продукции охоты определялись по примерным размерам, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 3 августа 2001 года № 538 -ПП (были приведены выше). Средний размер предъявленного иска составлял: в 2005 году - 611 рублей;

в 2006 году - 1127 рублей.

За 2 года с нарушителей было взыскано 288,3 тыс. рублей, по 144 тысячи ежегодно. Взыскаемость исков составила 71 %.

У нарушителей было изъято пушнины на сумму 11,0 тыс. рублей, мяса диких животных на сумму 71,4 тыс. рублей, изъято 480 единиц огнестрельного оружия. По решению судов конфисковано 7 единиц огнестрельного оружия.

Данные таблицы 6 показывают, что в следственные органы было передано 132 материала по признакам уголовно наказуемых правонарушений. Из них по 17 материалам в возбуждении уголовных дел отказано, по 31 материалу дела прекращены, по 78 материалам не принято решения. За 2 года осуждено 7 человек по 6 делам.

За 2005-2006 годы была выявлена незаконная добыча 459 охотничьих животных, в том числе:

- диких копытных животных - 120;

- медведей - 6;

- пушных зверей - 139;

- пернатой дичи - 194.

Количество вскрытых случаев незаконной добычи диких копытных животных увеличилось с 53 голов в 2005 году до 67 голов в 2006 году. В 2006 году выявлено на 4 медведя больше, чем в 2005 году. Вскрываемость незаконной добычи пушных зверей и пернатой дичи в 2006 году по сравнению с 2005годом значительно снизилась.

3.5 Масштабы и виды нарушений правил охоты на территории области

В целях выяснения масштабов нарушения правил охоты на территории Свердловской области я обобщил результаты работы Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Свердловской области за 2000-2004 годы и результаты работы отдела государственного охотничьего надзора Управления Россельхознадзора по Свердловской области за 2005-2006 годы. По имевшимся материалам сделал сводные таблицы и исследовал данные.

Результаты охраны охотничьих ресурсов Свердловской области в период 2000-2006 годов приведены в таблице 7.

Таблица 7 Результаты охраны охотничьих ресурсов Свердловской области

Показатели	Ед.изм.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	Всего
Выявлено нарушений	случаев	958	1176	1014	910	982	1183	1292	7515
Составлено протоколов	шт.	958	1176	1014	910	982	1183	1257	7480
Наложено штрафов	тыс.руб	186,0	251,0	343,0	478,3	504,3	809,5	970,9	3543,0
Взыскано штрафов	тыс.руб	139,5	244,0	338,0	429,5	479,6	485,2	848,5	2964,3
Предъявлено исков	тыс.руб	86,0	287,0	163,0	192,5	272,2	202,2	202,6	1405,5
Взыскано исков	тыс.руб	82,0	272,0	160,0	125,3	197,2	144,0	144,3	1124,8
Выявлена незаконная добыча: копытных животных	голов	30	39	43	49	58	53	67	339
бурого медведя	голов	1	2	1	1	1	1	5	12
пушных зверей	голов	41	86	94	138	89	116	23	587
пернатой дичи	голов	11	76	88	145	30	161	33	544
Изъято: пушнины на сумму	тыс.руб	0,9	-	6,7	8,6	8,3	10,6	0,5	35,6
мяса диких животных	тыс.руб	66,1	77,0	41,7	70,5	30,2	27,4	44,0	356,9
огнестрельного оружия	ед.	52	59	64	136	156	239	241	947
Конфисковано оружия	ед.	-	-		2	7	2	2	18
Передано материалов в следственные органы, всего	ед.	30	31	33	35	42	43	89	303
из них: кол-во отказанных	ед.	-	1	2	5	2	10	7	27
прекращено	ед.	13	2	9	5	6	3	28	66
не принято решения	ед.	17	28	22	18	33	29	49	196
Осуждено	человек	-	-	-	7	1	1	6	15
по делам	кол-во	-	-		7	1	1	5	14

Данные таблицы 7 показывают, что в период 2000-2006 годов в охотничьих угодьях области выявлялось от 910 до 1292 нарушений в год. За этот период в сумме было выявлено 7515 нарушений, т.е. в среднем 1073 нарушения в год. По выявленным нарушения составлено 7480 протоколов.

На нарушителей правил охоты было наложено штрафов на общую сумму 3543,0 тысяч рублей. В связи с принятием нового административного кодекса и ужесточением штрафных санкций за нарушения правил охоты средний размер штрафа, наложенного на одного нарушителя, увеличился в 3,9 раза, с 194 рублей в 2000 году до 751,5 рублей в 2006 году.

За семилетний период с нарушителей было взыскано штрафов на общую сумму 2964,3 тысяч рублей. Взыскаемость штрафов составила 83,7 %.

В связи с ликвидацией Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Свердловской области и сдачей документов в областной архив установить виды и категории нарушений правил охоты в период 2000-2002 годов не было возможности. Категории правонарушений в период 2003-2006 годов приведены в таблице 7.

Таблица 8 Категории нарушений

Статьи кодекса	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	Количество нарушений за 4 года	% нарушений от общего количества
	коли- чество (шт.)	коли- чество (шт.)	коли- чество (шт.)	колич- чество (шт.)
Статья 7.2	22	15	2	-	39	0,9
Статья 7.11	107	95	160	26	388	8,9
Статья 258 УК РФ	40	43	44	35	162	3,7
Статья 8.37	741	829	977	1231	3778	86,5
Итого	910	982	1183	1292	4367	100

Данные таблицы 8 показывают, что 0,9 % выявленных нарушений, были квалифицированы по части 2 статьи 7.2 КоАП РФ - уничтожение или повреждение специальных знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных и среды их обитания, зданий и сооружений, принадлежащим указанным пользователям и органам. В Свердловской области еще есть любители пострелять по аншлагам охотничьих хозяйств и заказников.

Из общего количества 8,9 % нарушений было квалифицировано по статье 7.11 КоАП РФ - пользование объектами животного мира без лицензии (разрешения) или с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Такие нарушения совершаются очень часто. Примером этого являются факты незаконного отлова и содержания в неволе без специального разрешения различных объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты: лисиц, барсуков, енотовидных собак, кабанов, медвежат и взрослых медведей. Такие нарушения совершали физические лица и юридические лица, в том числе и охотпользователи. В 2001 году сотрудниками спецотряда в Ачитском районе были задержаны нарушители, у которых в автомобиле был обнаружен самодельный капкан на медведя. Пружины на капкане были изготовлены из автомобильных рессор, а высота дуг около 40 сантиметров. В 2006 году в охотничьих угодьях на территории Новолялинского муниципального образования охотником была обнаружена браконъерская живоловушка для медведя, но устроители этого сооружения не установлены. Фотография живоловушки имеется в приложениях 2 и 3. Выполняя работу по выдаче лицензий на добычу копытных животных и медведя юридическим лицам и гражданам, а также по приемке использованных на охоте лицензий, я ежегодно выявлял десятки нарушений условий лицензий. Например, принимая лицензии, использованные в сезоне охоты на копытных в 2005 году, я выявил:

1) 5 случаев добычи взрослых лосей по лицензиям на добычу молодняка (по зубам нижней челюсти);

2) 5 случаев добычи взрослых косуль по лицензиям на добычу молодняка;

3) 1 случай добычи взрослого кабана по лицензии на добычу сеголетка,

4) за несвоевременную сдачу использованных лицензий (по требованию сдать их) было возбуждено 9 административных дел.

В 2006 году после сезона охоты также было выявлено:

1) 2 случая добычи взрослых лосей по лицензиям на добычу молодняка (по зубам нижней челюсти);

2) 3 случая добычи взрослых косуль по лицензиям на добычу молодняка;

3) 2 случая добычи взрослых кабанов по лицензиям на добычу молодняка;

4) 3 случая охоты на кабанов с нарушениями установленных сроков охоты;

5) 3 случая охоты и добычи лосей по недействительным лицензиям (лицензии не были заверены печатью охотползователя и подписью лица, выдавшего лицензию);

6) 3 случая переуступки права на добычу лосей другим охотникам;

7) 1 случай изготовления копии лицензии на добычу лося (изъятая копия лицензии в приложении 3);

8) 1 случай охоты на кабана по недействительной лицензии (лицензия не была заверена печатью и подписью лица, выдавшего ее охотнику);

9) 2 случая исправления даты добычи косуль, что свидетельствовало о неоднократной добыче косуль по этим лицензиям;

10) 1 случай обмана о добыче кабана (на оборотной стороне лицензии была отметка о добыче кабана, а охотник, указанный в лицензии, по этой лицензии не охотился, в этом сознался охотовед районного общества охотников, который заполнил оборотную сторону лицензии);

11) за несвоевременную сдачу лицензий было возбуждено 7 административных дел.

По выявленным нарушениям были возбуждены административные дела и виновные (охотники и должностные лица охотпользователей) были наказаны штрафами по статье 7.11 и 8.37 КоАП РФ.

По признакам статьи 258 УК РФ за 4 года было квалифицировано 3,7 % выявленных нарушений. В эту категорию нарушений были отнесены незаконная добыча лосей, косуль, кабанов, медведей и охота в государственных заказниках областного значения.

Из общего количества выявленных нарушений 86,5 % было квалифицировано по части 1 статьи 8.37 нарушение правил охоты. Характер и виды нарушений правил охоты, совершенные в 2005-2006 годах, приведены в таблице 9.

Таблица 9 Виды нарушений правил охоты на территории Свердловской области

Виды нарушений	2005 год	2006 год
	количество случаев	% от общего количества	количество случаев	% от общего количества
Несвоевременная сдача лицензий	373	31,5	420	33,4
Охота запрещенными способами	57	4,8	74	5,9
Охота без ИРЛ, путевок, билетов	359	30,2	357	28,3
Незаконная добыча охотничьих животных	78	6,6	33	2,6
Нарушение условий лицензий	52	4,4	25	2,0
Содержание диких животных в неволе	5	0,4	4	0,3
Пристрелка оружия в неустановленных местах, в закрытые для охоты сроки	2	0,2	2	0,2
Провоз не зачехленного собранного оружия	85	7,2	144	11,5
Охота с не продленным охотничьим билетом	-	-	1	0,1
Охота в запрещенные сроки	118	10,0	132	10,5
Просрочено разрешение на хранение и ношение оружия	-	-	1	0,1
Охота в состоянии алкогольного опьянения	-	-	2	0,2
Охота с незарегистрированными охотничьими собаками, нахождение с собаками в угодьях в закрытые для охоты сроки	41	3,5	46	3,6
Нарушение порядка выдачи ИРЛ	-	-	11	0,9
Провоз продукции охоты без отметки о добыче	9	0,8	5	0,4
Уничтожение, повреждение специальных знаков	2	0,2	-	-
Стрельба в населенных пунктах	2	0,2	-	-
Всего	1183	100	1257	100

Данные таблицы 9 показывают, что наибольшее количество нарушений в прошедшие 2 года составляла несвоевременная сдача лицензий (31,5-33,4 %). В последние годы на этот вид нарушений пришлось обратить внимание не только как на нарушение правил охоты. Использованная лицензия нужна для дальнейшей обработки, для установления объемов добычи охотничьих животных, составления отчетов, ведения мониторинга. Не сданные лицензии создают много проблем в работе. Нарушители, не зная этого, причину несвоевременной сдачи или вообще не сдачу лицензии объясняют просто - не охотился, не добыл, незачем и сдавать лицензию.

Охота без лицензии, разрешения или путевки (28,3-30,0 %) тоже массовый вид нарушения за последние 2 года. Причин этому много, но основные из них это: высокая стоимость разрешения на охоту (членские взносы + денежная компенсация за обязательную отработку + целевой взнос (добровольная плата за путевку) + сборы за пользование животным миром) и плохая организация охоты во многих охотничьих хозяйствах. Получение лицензий усложняет и оплата сбора за пользование объектами животного мира, который надо оплатить в отделении сбербанка, а в сельской местности отделения сбербанков есть только в районных центрах. Вот и браконьерят люди, надеясь на то, что малочисленный государственный охотничий надзор не задержит. Некоторые охотпользователи из-за трудоемкости составления и сдачи отчетов по выданным лицензиям в налоговые инспекции не выдают охотникам лицензии на добычу объектов охоты, на которые установлены сборы. По установленному налоговой службой порядку составления отчетов на каждую выданную лицензию требуется заполнить 2 листа сведений о получателе лицензии, составить реестры получателей и итоговый отчет ежемесячно до 5- го числа следующего месяца. Выдача лицензий охотникам превращена в переписку сотен листов бумаги для налоговой службы.

Провоз собранного, не зачехленного оружия - распространенный вид нарушения (7,2-11,5 %), используется браконьерами для добычи различных видов животных с транспортных средств.

Охота в запрещенные сроки (10,0-10,5 %) - вид нарушения, совершаемый в любое время года, на лося и косулю по насту, на пернатую дичь до открытия охоты и после окончания сезона охоты и др.

Незаконная добыча охотничьих животных (2,6-6,6%) уголовно наказуемое правонарушение (преступление), но в случае незаконной добычи пернатой дичи или пушных животных (без крупного ущерба), обычно применяется административная и гражданско-правовая ответственность в виде штрафа и предъявления иска за ущерб.

Распространенным нарушением (3,5-3,6 %) является охота с незарегистрированными в ветеринарных органах, не вписанными в охотничий билет охотничьими собаками, а также нахождение с охотничьими собаками в угодьях в закрытые для охоты сроки.

По видам совершаемых нарушений надо отметить, что часто своими действиями нарушители одновременно совершают 2-3 нарушения.

По видам выявленных нарушений надо отметить, что выявлялись в основном нарушения правил охоты, за которые установлена ответственность

по статьям 8.37 и 7.11 КоАП РФ. Нарушений за которые установлена ответственность по статьям 8.33; 8.34; 8.35; 8.36 КоАП РФ не выявлено.

За период 2000-2006 годов нарушителям правил охоты за незаконную добычу охотничьих животных было предъявлено исков на общую сумму 1405,5 тысяч рублей, взыскано - 1124,8 тысяч рублей. Взыскаемость исков составила 80 % от предъявленной суммы исков.

Данные таблицы 7 показывают, что количество вскрытых случаев незаконной добычи копытных животных увеличивалось с 30 голов в 2000 году до 67 голов в 2006 году. Всего за 7 лет вскрыта незаконная добыча 339 диких копытных животных. Это свидетельствует о том что, не смотря на сокращение штатов, эффективность работы службы охотничьего надзора повысилась, но и масштабы незаконной добычи копытных животных за 7 лет возросли более чем в 2 раза.

Для выяснения масштабов нелегальной добычи диких копытных животных в области я провел исследования оценки браконьерской добычи по отчетам формы ГВ-1 (гибель внепромысловая), представленным охотоведами службы охотничьего надзора в 2000-2004 годах. В 2005-2006 годах отчеты этой формы не составлялись. Результаты исследования приведены в таблице 10.

Таблица 10 Оценка браконьерской добычи диких копытных животных в 2000-2004 годах (голов)

Виды животных	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	Всего
Лось	27	31	66	50	34	208
Косуля	19	28	23	22	33	125
Кабан	7	4	6	2	12	31
Оценка браконьерской добычи копытных,всего	53	63	95	74	79	364
Из них было вскрыто	30	39	43	49	58	219
Процент вскрываемости	56,5	61,8	45,2	66,1	73,3	60,1

Данные таблицы 10 показывают, что по оценке районных охотоведов Управления по охране контролю и регулированию использования охотничьих животных Свердловской области за 5 лет браконьерами было незаконно добыто 364 копытных животных. За этот период была вскрыта незаконная добыча только 219 копытных животных, вскрываемость составляла 60,1 %. Не вскрытыми остались 39,9 % браконьерской добычи копытных животных. Сравнивая оценку нелегальной добычи копытных животных с вскрываемостью в период 2000-2004 годов, получаем что, нелегальная добыча превышала вскрываемость в 1,7 раза (364:219=1,66).

Это результат ограниченных возможностей службы государственного охотничьего надзора, бездействия других уполномоченных органов и охотпользователей.

Результаты охраны охотничьих ресурсов Свердловской области (таблица 7) показывают, что за 7 лет бала вскрыта незаконная добыча 12 бурых медведей, в среднем почти 2 медведя в год. Других официальных сведений о нелегальной добыче медведя не имеется, но, бывая среди местных деревенских охотников я убедился, что на овсяных полях нелегально медведя добывается в 2-3 раза больше, чем вскрывается. Ведь не без корыстного интереса деревенские охотники ежегодно засевают овсяные поля в медвежьих угодьях, а стоимость охоты на медведя поднялась до 50 тысяч рублей.

Результаты охраны охотничьих ресурсов Свердловской области (таблица7) показывают, что в период 2000-2006 годов вскрывалось от 41 до 138 случаев незаконной добычи пушных зверей. Всего за 7 лет было вскрыто 587 случаев. Один случай задержания пермских браконьеров с незаконно добытыми куницей и белками в охотничьих угодьях Свердловской области снят на фотографии старшим государственным инспектором по Карпинскому муниципальному образованию Щукиным Д.М. (приложение 5). В период 2000-2003 годов вскрываемость незаконной добычи пушных зверей ежегодно возрастала от 41 в 2000 году до 138 зверей в 2003 году. С 2004 года количество вскрытых случаев незаконной добычи зверей скачкообразно уменьшалось и увеличивалось. Всего за 7 лет было вскрыто 587 случаев незаконной добычи пушных зверей.

Для выяснения масштабов нелегальной добычи пушных зверей я исследовал данные отчетов формы Д-3 (добыча пушных зверей) по оценке нелегальной добычи зверей за период 2000-2004 годов. Сводные данные по оценке нелегальной добычи пушных зверей приведены в таблице 11. Данных по оценке нелегальной добычи в 2005-2006 годах не имеется, по причине того, что форма отчетности изменилась.

Таблица 11 Оценка нелегальной добычи пушных зверей в период 2000-2004 годов

Виды зверей	Добыто по лицензиям (гол.)	Оценка нелегальной добы чи (гол.)	% нелегальной добычи	Соотношение легально/нелегально
Барсук	157	17	10,8	9,2:1
Белка	92715	7420	8,0	12,5:1
Горностай	1581	250	15,8	6,3:1
Ен. собака	527	199	37,7	26,0:1
Заяц-беляк	95135	6183	6,5	15,3:1
Колонок	2337	473	20,2	4,9:1
Куница	2569	999	38,9	2,8:1
Лисица	3517	728	20,7	4,8:1
Норка	4783	1678	35,1	2,8:1
Ондатра	35088	6923	19,7	5,0:1
Рысь	94	74	78,7	1,3:1
Росомаха	6	21	350	0.3:1
Всего зверей	238509	24965	10.5	9.6:1

Данные таблицы 11 показывают, что в среднем за 5 лет нелегально добывалось:

- 10,8 % барсуков, т.е. на 92 легально добытых барсука, нелегально добывалось 10 барсуков;

- 8,0 % белок, т.е. на 125 легально добытых белок, нелегально добывалось 10 белок;

- 15,8 % горностаев, т.е. на 63 легально добытых горностая, нелегально добывалось 10 горностаев;

- 37,7 % енотовидных собак, т.е. на 26 легально добытых енотовидных собак, нелегально добывалось 10;

- 6,5 % зайцев, т.е. на 153 легально добытых зайца, нелегально добывалось 10 зайцев;

- 20,2 % колонков, т.е. на 49 легально добытых колонков, нелегально добывалось 10 колонков;

- 38,9 % куниц, т.е. на 28 легально добытых куниц, нелегально добывалось 10 куниц;

- 20,7 % лисиц, т.е. на 48 легально добытых лисиц, нелегально добывалось 10 лисиц;

- 35,1 % норок, т.е. на 28 легально добытых норок, нелегально добывалось 10 норок;

- 19,7 % ондатр, т.е. на 5 легально добытых ондатр, нелегально добывалась 1 ондатра;

- 78,7 % рысей, т.е. на 13 легально добытых рысей, нелегально добывалось 10 рысей;

- нелегальная добыча росомахи в 3,5 превышает легальную добычу, на 3 легально добытых росомахи, 10 добывалось нелегально.

Данные таблицы 11 показывают, что по всем видам зверей 10,5 % добывалось нелегально, т.е. на 96 легально добытых зверей, 10 зверей добывалось нелегально. По экспертной оценке среднегодовая нелегальная добыча составляла 4993 зверя в год (24965:5=4993).

Сравнивая оценку нелегальной добычи пушных зверей в 2000-2004 годах с фактической вскрываемостью (448 зверей) в этот период, получаем, что суммарная нелегальная добыча пушных зверей превышала фактическую вскрываемость в 56 раз (24965:448=55,7).

Данные таблицы 7 показывают, что в период 2000-2006 годов в охотничьих угодьях области вскрывалась незаконная добыча от 11 до 161 птицы. Всего за 7 лет была вскрыта незаконная добыча 544 птиц, что свидетельствует об очень низкой вскрываемости незаконной добычи пернатой дичи. В 2000-2003 годах вскрываемость возрастала от 11 птиц в 2000 году до 145 птиц в 2003 году, наблюдалась тенденция повышения вскрываемости. С 2004 года по 2000год вскрываемость скачкообразно и резко снижалась и повышалась (вскрыто: 2004 год-30 птиц, 2005 год-161 птица, 2006 год-33 птицы). Наибольшее количество незаконно добытых птиц было вскрыто в 2005 году, что может быть свидетельством всплеска браконьерства и повышения эффективности работы службы охраны в этом году.

Для выяснения масштабов нелегальной добычи пернатой дичи в 2000-2006 годах я исследовал отчеты формы ДП-1 (весенняя охота), ДП-2 (летне-осенняя охота), ДП-3 (осенне-зимняя охота) в части оценки нелегальной добычи пернатой дичи. Сводные данные (в сумме за 7 лет) по оценке нелегальной добычи приведены в таблице 12.

Таблица 12 Оценка нелегальной добычи пернатой дичи в 2000-2006 годах

Вид птиц	Добыто по лицензиям (гол.)	Оценка нелегальной добы чи (гол.)	% нелегальной добычи (гол.)	Соотношение легально/нелегально
Глухарь	29155	3707	12,7	7,9:1
Тетерев	42560	4629	10,9	9,2:1
Рябчик	230011	17549	7,6	13,1:1
Вальдшнеп	35384	2943	8,3	12,0:1
Утки	423291	26631	6,3	15,9:1
Всего птиц	760401	55459	7,3	13,7:1

Сводные данные таблицы 12 показывают, что в среднем за год нелегально добывалось:

- 12,7 % глухарей, т.е. на 79 легально добытых 10 глухарей добывалось нелегально;

- 10,9 % тетеревов, т.е. на 92 легально добытого тетерева 10 добывалось нелегально;

- 7,6 % рябчиков, т.е. на 131 легально добытого рябчика 10 рябчиков добывалось нелегально;

- 8,3 % вальдшнепов, т. е. на 12 легально добытых вальдшнепов 1 рябчик добывался нелегально;

- 6,3 % уток, т.е. на 159 легально добытых уток 10 уток добывалось нелегально.

Данные таблицы показывают, что в общем по всем видам охотничьих птиц 7,3 % птиц добывалось нелегально, т.е. на 137 легально добытых, нелегально добывалось 10 птиц. По экспертной оценке в 2000-2006 годах нелегальная добыча птиц составляла в среднем 7922 птицы в год (55459:7=7922).

Сравнивая экспертную оценку нелегальной добычи пернатой дичи за 7 лет, с количеством вскрытых случаев незаконной добычи в этом периоде (вскрыто 544 случая), получаем, что нелегальная добыча пернатой дичи в 102 раза превышала вскрываемость (55459:544=101,9).

За 2000-2006 годы у нарушителей было изъято:

- пушнины на общую сумму 35,6 тысяч рублей;

- мяса диких животных на общую сумму 356,9 тысяч рублей;

- огнестрельного оружия 947 единиц, из них по решению судов конфисковано 18 единиц.

Изъятая пушнина сдавалась в заготовительные организации. Мясо диких животных сдавалось в заготовительные организации, в торговую сеть, предприятиям общественного питания, сдавалось на зверофермы.

Изъятое оружие после уплаты штрафов и исков возвращалось владельцам, незаконно хранившееся оружие изымалось органами внутренних дел. За браконьерство по решению судов было конфисковано только 18 единиц огнестрельного оружия.

Данные таблицы 7 показывают, что за 2000-2006 годы по признакам уголовно наказуемых правонарушений в следственные органы было передано 303 материала, из них:

- по 27 материалам в возбуждении уголовных дел было отказано;

- 66 дел по разным причинам прекращено;

- по 196 материалам не принято решения;

- осуждено 15 человек по 14 делам.

Исследовав организацию охраны охотничьих ресурсов в области, я пришел к выводу, что в сложившейся ситуации уровень охраны в большей степени зависит от эффективности работы службы государственного охотничьего надзора. Исследования результатов работы службы государственного охотничьего надзора в период 2000-2006 годов показали, что охрана осуществлялась на том уровне, который мог обеспечить малочисленный состав госохотнадзора и финансирование охранных мероприятий. Возможности госохотнадзора были ограничены малочисленностью штатного персонала, а помощников практически не осталось.

Без сомнения можно утверждать, что для повышения результативности работы (количества составленных протоколов одним работником охотнадзора) есть возможности и в малочисленном составе. Специально проведенные исследования возврата использованных охотниками лицензий показали, что в последние 2 года не сдаются своевременно или совсем не сдаются по месту получения от 1500 до 3000 тысяч лицензий и разрешений. За счет выявления этого нарушения правил охоты на территории Свердловской области можно увеличить количество протоколов на 1500-2000, но это не окажет существенного влияния на охрану и вскрываемость нарушений, связанных с незаконной добычей охотничьих животных в угодьях и в целом на масштабах браконьерства, а наоборот, отвлечет работников охотнадзора от проведения охранных мероприятий.

Определив широкие масштабы браконьерства в угодьях области и ограниченные возможности службы госохотнадзора, я пришел к следующему выводу. Для создания реального заслона от браконьеров, в целях улучшения охраны охотничьих ресурсов необходимо увеличить штатный состав государственного охотничьего надзора до 160 человек, исходя из расчета, что территориальная нагрузка на одного работника госохотнадзора уменьшится в 2 раза, с 208 тыс. га до 102 тыс. га, а подконтрольная численность охотников снизится с 754 до 400.

3.6 Экономическое обоснование результатов

Охрана охотничьих ресурсов всегда была затратным мероприятием. Финансирование службы государственного охотничьего надзора производилось из областного и федерального бюджетов.

Результаты охраны охотничьих ресурсов Свердловской области за 7 лет (таблица 7) показали, что за этот период с нарушителей правил охоты было взыскано:

- штрафов на общую сумму 2964,3 тыс. рублей;

- исков за незаконную добычу животных на общую сумму 1124,8 тыс. руб.;

- выявлена незаконная добыча 339 диких копытных животных;

- выявлена незаконная добыча 12 бурых медведей;

- выявлена незаконная добыча 587 пушных зверей;

- выявлена незаконная добыча 544 охотничьих птиц;

- изъято пушнины на сумму 35,55 тыс. руб.;

- изъято мяса диких животных на сумму 356,94 тыс. руб.;

- конфисковано 18 единиц огнестрельного оружия.

Это значит, что в доход государства (и в компенсацию затрат на охрану) за 7 лет поступило финансовых средств на общую сумму 4481,6 тысяч рублей.

Кроме этого, сохранено поголовье основных видов охотничьих животных с численностью в 2006 году (особей): лось-18200; косуля-10800; кабан-4100; бурый медведь-2200; бобр-17000; заяц-беляк-100000; соболь-5900; куница-12000; лисица-5300; росомаха-200; норка-12000; ондатра-107000; барсук-3900; рябчик-652000; тетерев-265400; глухарь-75900.

Оценка стоимости охотничьих ресурсов по государственным ставкам сборов за пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты (ставка сборана численность животных), показала, что их стоимость составляет 57миллионов 414 тысяч рублей, без видов, на которые государственные ставки сборов не установлены. Если сделать кадастровую оценку ресурсов всех видов охотничьих животных по рыночным ценам, то стоимость ресурсов превысит 100 миллионов рублей.

При оценке эффективности охраны охотничьих ресурсов надо учитывать и доход государства, получаемый в виде сборов за использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты. В Свердловской области сборы за использование объектов охоты составляли 1,5-2,0 миллиона рублей в год.

Суммируя среднегодовые доходы бюджета, получаемые от охраны и использования охотничьих ресурсов, получаем доход в 2,0-3,0 миллиона рублей и сохраненные ресурсы на сумму более 57 миллионов рублей.

В связи с ликвидацией Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Свердловской области и сдачей бухгалтерских документов в областной архив, провести экономический анализ эффективности работы службы госохотнадзора в период 2000-2004 годов нет возможности. Я работал в то время в Управлении и знаю, что затраты федеральных бюджетных средств на охрану охотничьих животных не превышали 2-х миллионов рублей в год, а для организации и проведения охранных мероприятий привлекались и другие источники финансирования.

Проведенные исследования результатов охраны охотничьих ресурсов в 2005 году показали, что за этот год с нарушителей правил охоты было взыскано:

- штрафов на сумму 485,2 тыс. рублей;

- исков на сумму 144,0 тыс. рублей;

- изъято и реализовано пушнины на сумму 10,6 тыс. рублей;

- изъято и реализовано мяса диких животных на сумму 27,4 тыс. рублей;

В сумме за 2005 год с нарушителей взыскано штрафов, исков и изъято продукции незаконной охоты на общую сумму 667,2 тыс. рублей. Работа службы госохотнадзора в этом году была осложнена ликвидацией Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Свердловской области и формированием государственного охотничьего надзора Управления Россельхознадзора по Свердловской области.

Сумма сборов за использование объектов охоты в 2005 году составила 1500,0 тыс. рублей.

Затраты на содержание отдела охотничьего надзора в 2005 году составили 11287,36 тыс. рублей, в том числе:

1) заработная плата - 7139,3 тыс. рублей;

2) налоги на заработную плату - 1870,5 тыс. рублей;

3) приобретение основных средств - 288,9 тыс. рублей;

4) услуги связи - 121,7 тыс. рублей;

5) проездные расходы на общественном ж.д. и автотранспорте - 40,53 тыс.рублей;

6) суточные - 48,2 тыс. рублей;

7) коммунальные услуги - 129,78 тыс. рублей;

8) аренда помещений - 503,86 тыс. рублей;

9) страховка автотранспорта - 176,0 тыс. рублей;

10) ТО автомобилей - 70,0 тыс. рублей;

11) приобретение ГСМ - 697,59 тыс. рублей;

12) обслуживание компьютерной техники - 70, тыс. рублей;

13) услуги правового обеспечения системы «Кодекс-Люкс» - 8,0 тыс. рублей;

14) периодические издания - 9,0 тыс. рублей;

15) транспортный налог - 28,0 тыс. рублей;

16) налог на имущество - 86,0 тыс. рублей.

Для осуществления охраны использовалось 47 автомобилей УАЗ, полученных от ликвидированного Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Свердловской области и 2 приобретенных автомобиля УАЗ.

Приведенные данные показывают, что затраты (11287,4 тыс. руб.) на содержание отдела охотничьего надзора и охрану охотничьих животных в 2005 году превысили доходы от охраны (667,2+1500,0=2167,2 тыс. руб.) в 5,2 раза. Обусловлено это формированием новой структуры государственного охотничьего надзора.

В 2006 году с нарушителей правил охоты было взыскано:

- штрафов на сумму 848,5 тыс. рублей;

- исков на сумму 144,3 тыс. рублей;

- изъято и реализовано мяса диких животных на сумму 44,04 тыс. рублей;

- изъято пушнины на сумму 0,45 тыс. рублей.