Организация охраны охотничьих ресурсов в Свердловской области в период 2000-2006 годов

8) Белка добывалась в количествах 6464-14192 особи. Использование ресурсов белки составляло 4,5-12,1 % от численности. Наибольшее количество белки было добыто в сезоне охоты 2002-2003 годов - 14192 особи и в сезоне охоты 2003-2004 годов-11313 особей. В последующие сезоны охоты добыча белки снизилась до 6000-9000 особей. Ресурсы белки использовались нерационально.

9) Заяц-беляк - объект массовой любительской охоты, поэтому ресурсы зайца-беляка использовались лучше, чем ресурсы других видов. За исследованный период добывалось от 13 до 27 тысяч зайцев за сезон охоты. Использование ресурсов составляло 14,9-32,6 % от весенней численности.

10) Соболь - ценный пушной вид, шкурки соболя всегда и имели и имеют высокий спрос. В угодьях области имеются значительные ресурсы соболя. По учетным данным численность соболя с 3 тысяч особей в 2004 году увеличилась до 5900 особей в 2006 году. В сезон охоты 2006-2007 годов без ущерба для популяции можно было добыть1475 соболей, однако учтенная лицензионная добыча в этом сезоне составила всего 83 соболя, что в 17 раз меньше возможного. За исследованный период по лицензиям добывалось от 24 до 83 соболей. Использование ресурсов соболя составляло от 0,8 % до 1,4 % от численности. Очевидно, что ресурсы соболя в законном порядке практически не использовались, а лицензионная добыча игнорируется, хотя известно, что перекупщики скупали шкурки соболя по 1500 и более рублей. Более того, стали известны факты «закупок» шкурок соболя у населения большими партиями - более 400 штук единовременно. Есть много причин способствующих такому положению, но основными из них являются: установление сборов в размере 120 рублей за одного соболя, отсутствие организации промысла и заготовок пушнины, ненадлежащая охрана и контроль за использованием ресурсов соболя.

11) Куница - ценный пушной вид, меховые изделия из шкурок куницы всегда имели высокий спрос. При численности в 10 и 12 тысяч особей в 2005 и 2006 годах возможно было добыть 2500 и 3000 куниц соответственно. В то же время лицензионная добыча в эти годы составляла по 450 куниц за сезон, что в 6 раз меньше возможного. Использование ресурсов куницы за исследованный период составляло от 3% до 7,1 % от численности. Это тоже свидетельствует о больших объемах нелегальной добычи.

12) Лисица. В области имеются значительные ресурсы лисицы. В исследованный период численность лисицы находилась на среднем уровне в 5800 особей. За этот период добывалось от 435 до 1215 лисиц за сезон. Использование лисицы составляло от 6,2 % до 24,3 % от численности, в среднем за пятилетие использовалось 14 % ресурсов. В сравнении с использованием других видов использование лисицы производилось рациональнее, но тоже в недостаточных объемах. В 2005-2006 годах в 8 районах области были зарегистрированы случаи бешенства у лисиц, поэтому в целях снижения ее численности был разрешен не лимитированный отстрел.

13) Рысь в настоящее время - очень ценный пушной вид, шкурки рыси имеют высокий спрос. Средняя пятилетняя численность рыси составляла 820 особей. При такой численности ежегодно можно было добывать до 80 рысей. По данным отчетов за прошедший период добывалось от 2 до 8 рысей, что в10 раз меньше возможного. Учтенное использование ресурсов рыси составляло от 0,2 % до 1,0 % - практически рысь на законных основаниях не использовалась.

14) Росомаха. По данным учетов численность росомахи в среднем за пятилетие находилась на уровне 140 особей. При такой численности ежегодно можно было добывать до 10 особей. За прошедшие 5 лет учтена добыча 3 росомах. Ресурсы росомахи законным путем практически не используются.

15) Норка. В области имеются значительные ресурсы норки. При средней пятилетней численности в 9790 особей ежегодная добыча могла составлять 1960 норок. За исследованный период добывалось от 261 до 1456 норок, в среднем 670 норок в год. Использование ресурса составляло от 2,8 % до 14,4 % от численности, в среднем 7,2 %. Ресурсы норки использовались менее 50 %.

16) Ондатра. Средняя пятилетняя численность ондатры составляла 98 тысяч особей. В исследованный период добывалось от2940 до 9660 ондатр, в среднем 5562 ондатры в год. Использование ондатры составляло 2,8-10,3 %, в среднем 5,9 % в год. Ресурсы ондатры использовались то же нерационально.

17) Учетных данных по численности енотовидной собаки в области не имеется. Данные по добыче показали, что в прошедший период добывалось от146 до 214 енотовидных собак. Средняя пятилетняя добыча составляла 167 особей в год.

18) Колонков добывалось от 133 до 607 в год. Средняя пятилетняя добыча составляла 297 колонков в год. Использование ресурсов колонка составляло от 2,8 % до 10,8 % от численности, в среднем 5,5 % в год.

19) Горностаев добывалось от 63 до 1012. Наибольшее количество (1012 горностаев) было добыто в сезоне охоты 2005-2006 годов. Использование ресурсов горностая составляло от 0,7 % до 8,5 % от учтенного количества, в среднем 4,4 % в год.

20) Рябчик - объект массовой любительской охоты. За исследованный период рябчиков добывалось в среднем 25 тысяч в год. Использование ресурсов составляло от 3,0 до 8,9 % в год, в среднем - 5,2 %.

21) Тетерев - объект любительской охоты. Данные учетов показывают, что в области имеются значительные ресурсы тетерева, среднегодовая численность за исследованный период составляла 236 тысяч особей. В тоже время в среднем за год добывалось 440 тетеревов. Здесь возможна недостоверная численность тетерева, но по количеству выданных на тетерева лицензий очевидно уменьшение с 16390 в 2004 году до 3700 в 2006 году, т.е. с того сезона охоты, когда начали взимать сборы в размере 20 рублей за одного тетерева. Лицензионное использование ресурсов тетерева составляло от 0,6 % до 4,1 % от численности, в среднем 2 % в год. Очевидно, что большая часть ресурса использовалась нелегально.

22) Глухарь в области - то же объект любительской охоты. Среднегодовая численность глухаря в течение 5 лет составляла 81 тысячу особей. По отчетным данным среднегодовая добыча составляла 3400 глухарей в год. Учтенное использование глухаря составляло от 1 % до 8 % от численности, в среднем 4,7 %. По количеству выданных охотникам лицензий на добычу глухаря исследованный 5 летний период четко разбивается на 2 периода. В сезоны охоты 2002-2004 годов охотникам выдавалось 19-23 тысячи лицензий, а в сезоны охоты 2005-2006 годов 3,7-6,6 тысяч лицензий, т.е. в 4 раза меньше. Это никак не связано с изменениями численности глухаря и количеством зарегистрированных охотников. Исходя из этого, можно сделать вывод - ресурсы глухаря использовались независимо от установленного порядка и количества выдаваемых лицензий.

23) Вальдшнеп - объект любительской охоты. Учетных данных по численности вальдшнепа в области не имеется. За исследованный период на добычу вальдшнепа выдавалось от 2 до 16 тысяч лицензий. Весной 2006 года охота на вальдшнепа не открывалась. Добыча вальдшнепа в этот период составляла от 900 особей в 2006 году до 8000 особей в 2002 году. Среднегодовая добыча составляла 4450 особей.

24) Утки - объект массовой любительской охоты. По количеству выданных разрешений (от 13 до26 тысяч) охота на утку занимает первое место среди других. За пятилетний период среднегодовая численность гнездящихся уток составляла 108 тысяч особей. В среднем за год добывалось 49 тысяч уток. Использование ресурсов составляло от 17 % до 78 % от численности, в среднем 50 %.

В целом анализ использования охотничьих ресурсов области показал, что в исследованный период ресурсы использовались крайне нерационально, за исключением ресурсов кабана, косули, бурого медведя, зайца-беляка, лисицы, енотовидной собаки, рябчика, вальдшнепа и уток.

Особую тревогу вызывает нерациональное использование ресурсов ценных видов пушных зверей и птиц: бобра, барсука, соболя, куницы, рыси, росомахи, глухаря и тетерева. В установленном законодательством порядке эти виды практически не используются. Менее тревожна, но не благополучна обстановка с использованием ресурсов норки, ондатры, колонка, белки, горностая и других

видов.

В то же время в угодьях области проводились мероприятия по сокращению численности волка, давшие положительные результаты. В настоящее время волк не оказывает значительного воздействия на популяции косули, кабана, лося и других видов.

3.4 Охрана ресурсов охотничьих животных

3.4.1 Изменения нормативно-правовой базы охраны и использования охотничьих животных

За исследуемый период в нормативной правовой базе, регулирующей охрану и использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, произошли коренные изменения, которые необходимо изучить. Это изменения и дополнения, внесенные в Федеральный закон «О животном мире». За период с 2003 по 2006 год в этот закон дополнения и изменения вносились 4 раза. Дополнения и изменения были внесены следующими законами:

1) Федеральным законом от 11 ноября 2003 года № 148-ФЗ (Парламентская газета, №212, 15.11.2003);

2) Федеральным законом от 2 ноября 2004 года № 127-ФЗ (Российская газета, № 246, 05.11.2004);

3) Федеральным законом от29 декабря 2004 года № 199-ФЗ (Российская газета, № 290, 30.12.2004);

4) Федеральным законом от31 декабря 2005 года № 199-ФЗ (Российская газета, № 297, 31.12.2005).

Федеральный закон от 11 ноября 2003 года № 148-ФЗ внес дополнения в Федеральный закон «О животном мире», дающие право индивидуальным предпринимателям получать объекты животного мира в долгосрочное пользование на основании долгосрочных лицензий, а также установил порядок получения долгосрочных лицензий. До внесения этих дополнений предоставление объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, индивидуальным предпринимателям не разрешалось.

До принятия Федерального закона от11 ноября 2003 года № 148-ФЗ плата за пользование объектами животного мира взималась в пределах размеров платы определенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 января 2001 года №1 «О предельных размерах платы за пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено», в соответствии с которыми в субъектах РФ были установлены конкретные размеры платы за лицензии. Федеральный закон от 11 ноября 2003 года № 148-ФЗ внес дополнения в часть вторую Налогового Кодекса и установил ставки сборов за пользование объектами животного мира в 4-5 раз превышающие действовавшие ранее размеры платы.

Статья 333.3 Ставки сборов.

1. Ставки сбора за каждый объект животного мира, устанавливаются в следующих размерах, если иное не установлено пунктами 2 и 3 настоящей статьи:

Наименование объектов животного мира	Ставка сбора в рублях (за одно животное)
Овцебык, гибрид зубра с бизоном или домашним скотом	15000
Медведь (за исключением камчатских популяций и белогрудого)	3000
Медведь бурый (камчатские популяции), медведь белогрудый	6000
Благородный олень, лось	1500
Пятнистый олень, лань, снежный баран, сибирский горный козел, серна, тур, муфлон	600
Косуля, кабан, кабарга, рысь, росомаха	450
Дикий северный олень, сайгак	300
Соболь, выдра	120
Барсук, куница, сурок, бобр	60
Харза	100
Енот-полоскун	30
Степной кот, камышовый кот	100
Европейская норка	30
Глухарь, глухарь каменный	100
Улар кавказский	100
Саджа	30
Фазан, тетерев, водяной пастушок, малый погоныш, погоныш-крошка, погоныш, большой погоныш, камышница	20

2. При изъятии молодняка (в возрасте до одного года) диких копытных животных ставки сбора за пользование объектами животного мира устанавливаются в размере 50 процентов ставок, установленных пунктом 1 настоящей статьи.

3. Ставки сбора за каждый объект животного мира, указанный в пункте 1 настоящей статьи, устанавливаются в размере 0 рублей в случаях, если пользование объектами животного мира осуществляется в целях:

- охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от заболевания сельскохозяйственных и домашних животных, регулирования видового состава объектов животного мира, предотвращения нанесения ущерба экономике, животному миру и среде его обитания, а также в целях воспроизводства объектов животного мира, осуществляемого в соответствии с разрешением уполномоченного органа исполнительной власти;

- изучения запасов и промышленной экспертизы, а также в научных целях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положительным моментом установления ставок сборов является то, что платежи за пользование природными ресурсами отнесены федеральным законодательством к налогам и сборам. А вот размеры сборов и объекты обложения совершенно не обоснованы, так как проконтролировать размер фактической добычи каждым охотником практически невозможно, то возникают различные злоупотребления. В настоящее время, в связи с низкой экономической заинтересованностью в добыче некоторых видов пушных животных, количество охотников, занимавшихся промыслом пушных зверей сократилось. Анализ использования охотничьих ресурсов показал, что ресурсы бобра, белки, хорьков, норки, колонка, ондатры, горностая в Свердловской области не осваиваются. Высокие ставки сборов за право добычи рыси, росомахи, соболя, глухаря привели к уменьшению количества выписываемых охотниками лицензий. Например, количество лицензий на добычу глухаря в сезонах охоты 2006 года уменьшилось в четыре раза по сравнению с количеством лицензий, выданных в сезонах охоты 2004 года. Сходна ситуация и с выпиской лицензий на добычу бобров, соболей, рыси, росомахи. Положение с использованием ресурсов тетерева еще хуже. Охотники, экономически притесняемые государством и пользователями животным миром, неминуемо становятся на путь браконьерства, что гораздо накладнее как для государства так и для охотпользователей. Доказательством этого являются высокие ставки сборов за добычу соболя, рыси, росомахи, глухаря и высокая стоимость сезонных путевок (до 500 рублей и более) в охотничьих хозяйствах общественных объединений охотников. В результате этого, с одной стороны, государство не добирает сборов за пользование объектами животного мира, а с другой стороны способствует незаконному и нерациональному использованию охотничьих ресурсов. Такой механизм взимания сборов неэффективен для государства и губителен для животного мира.

Установленные законом ставки сборов за использование объектов охоты привели к такой путанице с выдачей разрешений на добычу охотничьих животных, что через 2 года решением от 30 января 2006 года Верховный Суд Российской Федерации по жалобе ассоциации «Росохотрыболовсоюз» признал недействительным пункт 1.4 «Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.» (утверждено приказом Минсельхоза России от 4 01 2001года № 3) в части обязателного получения лицензий на добычу лисицы, песца, енотовидной собаки, горностая, белки, хорей, корсака, ондатры, зайцев, диких кроликов, солонгоя, рябчика, куропаток, кеклика, уток, перепела, голубей, гусей и казарки.

Федеральный закон от 2 ноября 2004 года № 127-ФЗ внес дополнения в ФЗ «О животном мире» (статья 53), устанавливающие государственную пошлину за рассмотрение заявлений о предоставлении долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира и за предоставление указанных лицензий в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (пошлина установлена в размере 200 рублей за предоставление одной лицензии).

Федеральный закон от 29 декабря 2004 года №199-ФЗ установил, что полномочия в области охраны, воспроизводства и регулирования использования охотничьих животных на территориях субъектов Российской Федерации передаются органам государственной власти субъектов РФ, за исключением полномочий в отношении ценных видов животных и находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения. Передающиеся полномочия должны осуществляться за счет федеральных субвенций. Контроль за осуществлением полномочий, переданных органам государственной власти субъектов РФ осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти. Этим законом были установлены основные критерии финансирования и порядок отчетности о расходовании предоставленных субвенций, а так же порядок изъятия переданных органам государственной власти субъектов РФ полномочий.

Федеральный закон от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ в связи с разграничением полномочий установил полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области охраны и использования животного мира (статья 5 в законе «О животном мире») и полномочия органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемые за счет субвенций из федерального бюджета (статья 6 в законе «О животном мире»). К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемых за счет субвенций, были отнесены следующие полномочия в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов:

- охрана объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов, занесенных в Красную книгу РФ;

-регулирование использования объектов животного мира за исключением объектов:

находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

занесенных в Красную книгу РФ;

подпадающих под действие международных договоров Российской Федерации;

которые отнесены к особо ценным в хозяйственном отношении (по федеральному перечню);

воспроизводство объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

введение ограничений на использование объектов животного мира в целях их охраны и воспроизводства, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, объектов, занесенных в Красную книгу РФ и особо ценных объектов;

осуществление государственного контроля и надзора, ведение государственного учета численности объектов животного мира и их использования, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира, за исключением федеральных объектов;

выдача именных разовых и распорядительных лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, объектов, занесенных в Красную Книгу РФ и особо ценных объектов;

контроль за использованием ловушек и капканов;

организация и регулирование промышленного любительского и спортивного рыболовства;

охрана водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах.

Этим законом были установлены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (в статье 6.1 ФЗ «О животном мире»):

принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в области охраны и использования объектов животного мира, а также контроль за их исполнением;

учреждение и ведение Красной книги субъекта Российской Федерации;

разработка и реализация региональных программ по охране и воспроизводству объектов животного мира и среды их обитания;

участие в выполнении международных договоров Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира в порядке, согласованном с федеральным органом исполнительной власти.

Согласно внесенных в закон «О животном мире» дополнений (статья 35) пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных стандартов, правил, лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с Федеральным законом «О животном мире», иными законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (в редакции Федерального закона от31.12.2005 № 199-ФЗ).

Законодательством Российской Федерации за нарушения в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, установлено 3 вида ответственности: административная, уголовная, гражданско-правовая. Законодательство РФ в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, тоже существенно изменилось.

В конце 2001 года был принят Федеральный закон от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (Российская газета, № 256, 31.12.2001). Новый Кодекс (далее КоАП РФ) введен в действие с 1 июля 2002 года Федеральным законом от 30.12.2001 года № 196 ФЗ, который одновременно признал недействующими целый ряд нормативных правовых актов, в том числе:

1) признал недействующим Кодекс РСФСР об административных правонарушениях 1984 года;

2) отменил статью 84 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 года «Об охране окружающей природной среды»;

3) отменил пункт 1 статьи 36 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территория».

Кодекс РФ об административных правонарушениях дал определение понятию правонарушения.

Статья 2.1 Административное правонарушение

1. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

2. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

3. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо как и привлечение к административной ответственности или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Новизна Кодекса РФ об административных правонарушениях в том, что он установил административную ответственность юридических лиц за нарушения в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, чего не было в предыдущем Кодексе РСФСР.

В статьях 2.4; 2.5; 2.6 установлена административная ответственность должностных лиц, военнослужащих и иностранных граждан.

За совершение административных правонарушений могут применяться следующие виды административных наказаний (ст. 3.2 КоАП РФ ч.1):

1) предупреждение (за нарушение правил охоты такого наказания нет);

2) административный штраф;

3)возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация.

В отношении юридических лиц могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1-4 настоящей статьи.

Согласно КоАП РФ административные наказания делятся на основные и дополнительные. Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу (права охоты, права управления транспортным средством и другие), административный арест и дисквалификация могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний.

Административная ответственность за совершение правонарушений в области охраны и использования объектов животного мира установлена в семи статьях КоАП РФ:

Статья 7.2 часть 2 Уничтожение специальных знаков

Уничтожение специальных знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченным и органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и сооружений, принадлежащих указанным пользователям и организациям,- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Статья 7.11 Пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии)

Пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), а равно самовольная переуступка права прав пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса,-

влечет наложение штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Статья 8.33 Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных

Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Статья 8.34 Нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций

Нарушение установленного порядка создания, пополнения, хранения, использования, учета, продажи, приобретения, транспортировки или пересылки биологических коллекций - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты туда с конфискацией коллекционных объектов или без таковой; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией коллекционных объектов или без таковой; на юридических лиц от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда с конфискацией коллекционных объектов или без таковой.

Статья 8.35 Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений

Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, либо охраняемых международными договорами, а равно действие (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добывание, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий добывания животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой; на должностных лиц - от ста до ста пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий добывания или животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой; на юридических лиц - от трех тысяч до четырех тысяч минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий добывания животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой.

Статья 8.36 Нарушение правил переселения, акклиматизиции или гибридизации объектов животного мира

Нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трех сот минимальных размеров оплаты труда.

Статья 8.37 Нарушение правил пользования объектами животного мира

1. Нарушение правил охоты - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий охоты или без таковой или лишение права охоты на срок до двух лет; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий охоты или без таковой.

3. Нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев предусмотренных частями 1 2 настоящей статьи,- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий добывания животных или без таковой; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий добывания или без таковой; на юридических лиц _ от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий добывания животных или без таковой.

Перечисленные статьи показывают, что перечень правонарушений, за которые установлена административная ответственность расширен, а ответственность за совершение этих правонарушений значительно ужесточена по размерам штрафов.

Право рассмотрения административных правонарушений по перечисленным статьям Кодекса предоставлено органам, уполномоченным в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания.

Статья 23.26 КоАП РФ

1.Органы, уполномоченные в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении и повреждении знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащим указанным пользователям и органам), статьями 7.11; 8.33, статьей 8.34 (в части административных правонарушений, совершенных с биологическими коллекциями, содержащими объекты животного мира), статьями 8.35, 8.36, частью 1 статьи 8.37, частью 3 статьи 8.37 (о нарушениях правил пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты) настоящего Кодекса.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители органов, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания в субъектах Российской Федерации и в районах.

Статья 28.3 Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях

1. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

2. Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (должностные лица органов внутренних дел (милиции) уполномочены составлять протоколы по нарушения правил охоты).

Таким образом, КоАП РФ ограничил перечень лиц, имевших право составлять протоколы. В настоящее время работники пользователей животным миром и общественные инспекторы не имеют права составления протоколов, что значительно усложнило организацию и проведение мероприятий по охране охотничьих ресурсов.

За совершение преступлений в области охраны и использования объектов животного мира законодательством Российской Федерации установлена уголовная ответственность. Уголовное законодательство Российской Федерации состоит из Уголовного Кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 13 июня 1996 года № 64-ФЗ) введенного в действие с 1 января 1997 года. Со времени введения его в действие были приняты поправки, изменения и дополнения в редакции Федеральных законов от 27.12.1996 года № 161-ФЗ; от 10.01.2002 года № 4-ФЗ; от 08.12.2003 года № 161-ФЗ. Процесс совершенствования уголовного законодательства продолжается и новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в Уголовный Кодекс РФ.

Уголовная ответственность за незаконную охоту установлена статьей 258 УК РФ.

Статья 258 Незаконная охота

1. Незаконная охота, если это деяние совершено:

а) с причинением крупного ущерба;

б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей;

в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена;

г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, -

наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок от четырех до шести месяцев (в редакции Федерального закона от 08.12.2003 г. № 162-ФЗ).

2. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трех сот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (в редакции Федерального закона от 08.12.2003 г.)

Настоящей статьей установлена строгая уголовная ответственность за незаконную охоту.

Законодательством Российской Федерации предусмотрена и гражданско-правовая ответственность за ущерб, причиненный животному миру и среде их обитания.

Статья 56 Федерального закона «О животном мире», озаглавленная «Ответственность юридических лиц и граждан за ущерб, нанесенный объектам животного мира и среде их обитания» предусматривает, что юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Статья 1064 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусматривает, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный юридическому лицу, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Объекты животного мира, находящиеся в состоянии естественной свободы и предоставляющиеся в пользование субъектам хозяйствования, являются собственностью государства. На основаниях статьи 56 ФЗ «О животном мире» и статьи 1064 Гражданского Кодекса РФ государство и пользователи животным миром имеют право требовать компенсации за ущерб, причиненный объектам животного мира и среде их обитания.

В соответствии с Федеральным законом от 19.06.2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» исчисление платежей по гражданско-правовым обязательствам, установленным в зависимости от минимального размера оплаты труда, с 1 января 2001 года производится исходя из базовой суммы, равной 100 рублям (СЗ РФ 2000, № 26, Ст. 2729).

Таксовые расценки для расчета размера ущерба утверждены приказом Минсельхозпрода России от25 мая 1999 года № 399. Таксы зарегистрированы в Минюсте России 24 июня 1999 года за номером 1812 (Бюллетень нормативно- правовых актов федеральных органов исполнительной власти, 1999, № 29).

Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утверждены в следующих размерах:

Вид охотничьих животных	Размер иска в кратности к МРОТ
Млекопитающие* Лось, благородный олень, овцебык, гибрид зубра с бизоном и домашним скотом, медведи	50
Пятнистый олень, лань, кабан, кабарга, дикий северный олень, косуля, муфлон, сайгак, серна, сибирский горный козел, тур, снежный баран	30
Соболь, рысь, выдра, росомаха	20
Лисица, енотовидная собака, енот-полоскун, барсук, харза, норка, бобр, куницы, песец	10
Корсак, дикие кошки, ласка, горностай, солонгой, колонок, хори, сурки	5
Зайцы, дикий кролик, ондатра, белка	2
Суслики, кроты, бурундуки, водяная полевка, летяга, хомяки, волк, шакал	0,1
Птицы* Гуси, казарки, глухари, улары	3
Тетерев, фазан	2
Куропатки, перепела, пастушок, обыкновенный погоныш, коростель, чибис, камышница, тулес, хрустан, камнешарка, турухтан, травник, улиты, мородунка, веретенники, кроншнеп, бекасы, дупеля, гаршнеп, вальдшнеп, саджа, голуби, горлицы, утки, лысуха, рябчик	1

Примечание:

В данных таксах указаны суммы причиненного ущерба за незаконный отстрел или умерщвления другими способами одной особи независимо от пола и возраста.

В случае причинения ущерба объектам животного мира, отнесенным к объектам охоты, на территории государственных заповедников и государственных заказников, ущерб исчисляется в двойном размере по сравнению с указанными в шкале.

За незаконную раскопку выводковых нор барсука, лисицы, енотовидной собаки, сурка, выдры, дикого кролика, а также незаконное разрушение одного жилища ондатры или бобра или одной плотины бобра ущерб исчисляется в трехкратном размере суммы иска за особь соответствующего вида.

*Кроме видов и подвидов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Для упорядочения выдачи именных разовых лицензий гражданам, в соответствии с требованиями ст. 33, 34 закона «О животном мире» Минсельхоз России приказом от 4 января 2001 года № 3 утвердил «Положение о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» (зарегистрировано в Минюсте РФ 22 марта 2001 года № 2625). Положение определило порядок выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено. Положение утвердило 3 формы лицензий (А, Б, В), по которым физическим лицам разрешалось использовать объекты охоты. При этом объекты охоты были распределены на 3 группы. По лицензиям формы А должна осуществляться добыча диких копытных животных и медведей. По лицензиям формы Б должна осуществляться добыча соболя, бобра, выдры, росомахи, рыси, барсука, сурков, куниц. По лицензиям формы. В должна осуществляться добыча харзы, норок, лисицы, песца, енотовидной собаки, енота-полоскуна, диких кошек, горностая, солонгоя, колонка, хорей, корсака, белок, ондатры, зайцев, дикого кролика, гусей, казарок, тетеревов, фазанов, кавказского улара, рябчика, куропаток, кеклика, уток, пастушков, куликов, перепелов, голубей, саджи.

В дальнейшем в 2006 году Верховный Суд РФ решением от 30 января 2006 года признал недействительным пункт 1.4 Положения о порядке выдачи ИРЛ. Согласно этому решению добыча лисицы, песца, енотовидной собаки, горностая, белок, хорей, корсаков, ондатры, зайцев, дикого кролика, колонка, солонгоя, рябчика, куропаток, кеклика, уток, перепела, голубей, гусей, казарок по лицензиям формы «В» стала не обязательной.

В начале 2005 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004,№ 11, ст945; № 21, ст.2023) и по постановлению Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2004 года № 754 «О мерах по обеспечению деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», действовавшее ранее Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Свердловской области было ликвидировано. В тоже время был образован территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору - Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области.

В отличие от изменившегося федерального законодательства в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, правила охоты в Свердловской области не обновляются. В области считаются действующими Правила охоты на территории Свердловской области, утвержденные решением Свердловского областного Совета народных депутатов 29 июня 1989 года. Фактически они действуют только в части положений Типовых правил охоты: общих положений, запрещенных орудий и способов охоты, сроков охоты на диких копытных животных, на пушных зверей, на барсука и зайцев, на пернатую дичь и частично в регулировании численности животных, наносящих вред охотничьему хозяйству. Все остальные разделы Правил охоты на территории Свердловской области не соответствуют действующему федеральному законодательству и морально устарели.

3.4.2 Охотничий надзор Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Свердловской области

Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Свердловской области (ранее Управление охотничьего хозяйства администрации Свердловской области) осуществляло функции по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных в соответствии с положением, утвержденным руководителем Охотдепартамента 17 февраля 2000 года.

Управление было территориальным органом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (Охотдепартамента) и входило в единую систему органов государственного управления охотничьим хозяйством Российской Федерации.

Управление было специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания на территории Свердловской области.

Управление было юридическим лицом, имело самостоятельный баланс, бюджетный и другие счета, гербовую печать, наземные и водные транспортные средства. Финансировалось за счет средств федерального бюджета и других источников, разрешенных законодательством.

Согласно положению Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных осуществляло следующие основные функции.

1. Организация и реализация программ по охране и рациональному использованию охотничьих животных и среды их обитания на территории области.

2. Обеспечение охраны охотничьих животных с помощью госинспекторов, охотоведов и егерей с привлечением общественной инспекции.

3. Организация банка данных по учетам охотничьих животных.

4. Осуществляло подготовку и аттестацию кадров для подведомственных структур, осуществляло руководство их деятельностью.

5. Осуществляло государственное управление, контроль за охраной и использованием охотничьих животных, включая контроль за ведением охотничьего хозяйства.

6. Определяло лимиты использования охотничьих животных и осуществляло контроль за их соблюдением.

7. Ведение учета юридических и физических лиц, ведущих охотничье хозяйство.

8. Привлекает общественные организации для проведения мероприятий по охране и воспроизводству охотничьих животных. Организует общественную инспекцию.

9. Налагает административные штрафы на юридических лиц и граждан, виновных в нарушении законодательных актов. Предъявляет иски за ущерб, нанесенный охотничьим животным и среде их обитания.

10. Проводит мероприятия по регулированию численности охотничьих животных.

11. Выдает охотничьи билеты и разрешения (лицензии) на право добычи охотничьих животных.

Должностные лица Управления имели право.

1. Проверять у юридических лиц и граждан документы, разрешающие пользование охотничьими животными, а также разрешения ОВД на хранение и ношение огнестрельного оружия.

2. Задерживать нарушителей законодательства об охране охотничьих животных, составлять протоколы на нарушителей и доставлять их в правоохранительные органы.

3. Производить досмотр вещей и личный досмотр задержанных лиц, остановку и досмотр транспортных средств, проверку оружия и добытой продукции.

4. Изымать у нарушителей незаконно добытую продукцию, оружие, и орудия добывания, в том числе транспортные средства и документы с оформлением их изъятия.

5. Хранить и носить служебное оружие и специальные средства, личный нагрудный знак и форменную одежду при исполнении служебных обязанностей.

6. Применять в установленном порядке физическую силу, специальные средства - наручники, резиновые палки, слезоточивый газ, устройства для остановки транспорта, служебных собак и огнестрельное оружие.

7.Давать обязательные для исполнения указания (предписания) физическим и юридическим лицам по устранению нарушений законодательства Российской Федерации о животном мире.

8. Руководители районного звена (районные охотоведы) имели право выносить постановления об административных взысканиях юридическим лицам и гражданам, нарушившим законодательство по охране и использованию охотничьих животных, а также предъявлять им иски в случае причинения ущерба незаконным добыванием объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

По штатному расписанию в Управлении по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Свердловской области работали:

Штатный состав	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год
Всего работников управления	119	119	119	122	116
в т. ч.: аппарат управления с отделом охоты	9	9	9	9	9
начальников районных отделов	-	-	-	29	29
охотоведов	58	58	58	30	29
егерей	44	44	44	44	40
сотрудников спецотрядов	8	8	8	10	9

Структуру Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Свердловской области составляли:

1) управленческий аппарат;

2) отдел охоты;

3) бухгалтерия;

4) районные отделы охотничьего надзора - 29;

5) специальные отряды по борьбе с браконьерством - 3;

С 2000 года в структуре Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Свердловской области было организовано 3 специальных отряда по борьбе с нарушителями законодательства в области охраны и использования охотничьих животных. Специальные отряды эффективно работали до ликвидации управления.

Материально-техническое оснащение Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Свердловской области в конце 2004 года составляли:

1) джип «Тойота» - 1 единица;

2) автомобили УАЗ - 52 единицы;

3) автомобиль ГАЗ-66 с кунгом - 1 единица;

4) тракторы Т-40, МТЗ-80 - 7 единиц;

5) автоприцепы - 5 единиц;

6) мотоциклы «Урал» - 4 единицы;

7) снегоходы «Рысь» - 3 единицы;

8) снегоходы «Буран» - 24 единицы;

9) лодки «Казанка», «Днепр» - 7 единиц;

10) лодочные моторы «Вихрь», «Ветерок» - 7 единиц;

11) охотничьи базы - 2;

12) автомобильный гараж - 1;

13) служебное оружие: карабины ОП-СКС, КО-44 - 120 шт., пистолеты

ТТ и ПМ - 85 шт., автоматы АКМС - 4 шт.

14) бинокли, рации, фотоаппараты, видеокамера, компьютеры - 64 ед.

Здесь надо отметить неплохое техническое оснащение Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Свердловской области, но в тоже время изношенность многих транспортных средств исключала возможность их эксплуатации. При передаче материально-технических средств новому управлению по причине 100 процентной изношенности было списано 30 транспортных средств, 7 лодочных моторов и 5 автоприцепов.

Управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных была создана общественная инспекция с количеством инспекторов: 2000 год-564 инспектора;

2001 год - 572 инспектора;

2002 год - 577 инспекторов;

2003 год - 673 инспектора;

2004 год - 773 инспектора.

В проведении мероприятий по охране охотничьих животных принимали участие работники пользователей животным миром - начальники охотничьих хозяйств, охотоведы охотничьих хозяйств и егеря общей численностью более 500 человек.

Показатели работы Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Свердловской области за период 2000-2004 годов приведены в таблице 5.

Таблица 5 Сведения о состоянии работы по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных

Показатели	2000г.	2001г.	2002г.	2003г.	2004г.	Всего
Выявлено нарушений, всего	958	1176	1014	910	982	5040
в том числе: работниками охотнадзора	752	904	817	794	874	4141
работниками ОВД	40	22	21	28	38	149
штатными работниками охотпользователей	105	156	114	71	62	508
лесной охраной	3	1	-	4	1	9
общественными инспекторами	58	93	62	14	7	234
Наложено штрафов (тыс. руб.)	186,0	251,0	343,0	473,3	504,3	1757,6
Взыскано штрафов (тыс. руб.)	139,5	244,0	338,0	429,5	479,6	1630,6
Предъявлено исков (тыс. руб.)	86,0	287,0	163,0	192,5	272,2	1000,7
Взыскано исков (тыс. руб.)	82,0	272,0	160,0	125,3	197,2	836,5
Изъято: пушнины на сумму (тыс. руб.)	0,9	-	6,7	8,6	8,3	24,5
мяса диких животных (тыс.руб.)	66,1	77,0	41,7	70,0	30,2	285,0
огнестрельного оружия, ед.	52	59	64	136	156	467
Конфисковано оружия по решению суда	-	-	2	7	2	11
Передано материалов в следственные органы	30	31	33	35	42	171
в т.ч.: количество отказных	-	1	2	5	2	12
прекращенных	13	2	9	5	6	35
не принято решения	17	28	22	18	33	118
осуждено человек	-	-	-	7	1	8
по делам (количество)	-	-	-	7	1	8
Выявлена незаконная добыча животных, всего.	83	203	226	333	178	1023
в т. числе: диких копытных	30	39	43	49	58	219
бурого медведя	1	2	1	1	1	6
пушных зверей	41	86	94	138	89	448
пернатой дичи	11	76	88	145	30	350

Данные таблицы 5 показывают, что в период 2000-2004 годов в области вскрывалось от 958 до 1176 нарушений порядка и правил охоты, в среднем 1008 нарушений в год. Основная часть этих нарушений (82,2 %) выявлялась работниками органов государственного охотничьего надзора, штатными работниками охотпользователей выявлялось 10 % нарушений, общественные инспектора выявляли 4,6 % нарушений, работники правоохранительных органов выявляли 3 % нарушений, лесная охрана выявляла всего 0,2 % нарушений.

Проведенные расчеты показали, что одним работником государственного охотничьего надзора в среднем за год составлялось: в 2000 году - 6,3 протоколов; в 2001 году - 7,6 протоколов; в 2002 году - 6,9 протоколов; в 2003 году - 6,5 протоколов; в 2004 году - 7,5 протоколов. В среднем за пятилетие одним работником государственного охотничьего надзора составлялось 7 протоколов в год. Здесь надо отметить разную результативность работы отдельных работников, у некоторых районных охотоведов она не превышала 4-5 протоколов в год, у некоторых более 30 протоколов в год.