Роль международных спортивных соревнований в развитии межгосударственного сотрудничества

И все же, несмотря на свою изначальную аполитичность, спорт не может оставаться в стороне от политики. Это было хорошо показано в предыдущем параграфе. Но дело и в самой сущности данного явления.

Сам спорт как система спортивных соревнований и подготовки к ним непосредственно не является политической деятельностью. Вместе с тем спортивные соревнования, встречи и другие акции в области спорта даже независимо от воли и желания их организаторов могут оказывать (и в реальной истории действительно неоднократно оказывали) определенное (часто весьма существенное) влияние на решение тех или иных политических проблем, на отношения между различными социальными группами, нациями, государствами и т.д.

Спорт - это один из видов деятельности человека, основанный на согласованных участниками правилах. Спорт задуман как полезная для здоровья игра и способен создавать более оптимальное и более производительное сообщество. Он способствует работе в команде, развитию конкретного набора навыков, учит уважению других участников соревнования, терпимости, инициативности и самодисциплине. Он укрепляет способность ставить перед собой цели и заниматься подготовкой, необходимой для их достижения. Все эти качества могут использоваться в любой другой деятельности или для решения проблем, с которыми человек сталкивается в общества, а также могут оказывать положительное воздействие на такую деятельность или проблемы.

Олимпийская хартия содержит следующее определение фундаментальных принципов Олимпийского движения. Олимпизм - это философия жизни, прославляющая и объединяющая в сбалансированное единое целое физические, волевые и умственные качества. Объединяя спорт с культурой и образованием, Олимпизм стремится к созданию образа жизни, в основе которого лежат радость физических усилий, воспитательная ценность полезного примера, социальная ответственность и уважение к универсальным и основополагающим этическим принципамОлимпийская хартия (в действии с 2 августа 2015 г.). URL:http://roc.ru/upload/documents/about-committee/charter/charter-8-2015-rus.pdf (дата обращения: 08.03.2016)..

Цель Олимпизма - поставить спорт на службу гармоничного развития человечества, чтобы способствовать утверждению мирного общества, стремящегося к сохранению человеческого достоинства. Там же.

Олимпийское движение - это слаженное, организованное, универсальное и постоянное действие, осуществляемое под эгидой Международного Олимпийского комитета и включающее в себя всех физических и юридических лиц, вдохновленных ценностями Олимпизма.

Занятия спортом - это право человека. У каждого индивидуума должна быть возможность заниматься спортом, без какой-либо дискриминации и в Олимпийском духе, требующем взаимопонимания, солидарности и честной игры.

Одними из самых острых конфликтов являются межконфессиональные. Для спорта же характерна религиозная терпимость. Отбор спортсменов не ведется по вероисповеданию; спортсмены могут одеваться в ту форму, которая допускается религиозными нормами; им предоставлена возможностьиспользовать религиозную символику, если за последней не признается экстремистский характер. Данные моменты позволяют говорить о внерелигиозности спорта.

При этом религиозные институты стремятся как можно глубже проникнуть в спортивную сферу и сделать верующих спортсменов своими конфессиональными брендами. Например, может использоваться тот факт, что среди спортсменов мирового уровня немало мусульман: большое число мировых звезд спорта пришли к исламу уже в зрелом возрасте, добившись успехов в спортивной карьере. Вот несколько имен самых знаменитых мусульман спортсменов: Мохамед Али, Зинедин Зидан, Майк Тайсон.

Спортивные клубы ряда стран становятся более внимательными к использованию религиозной символики. Так, учитывая мнение многомиллионной мусульманской уммы мира, испанский футбольный клуб «Реал-Мадрид» избавился от изображения креста: Президент «Реала» Флорентино Перес убрал с короны на официальном гербе клуба крест, чтобы избежать непонимания или неправильного толкования в регионах, где большинство населения составляют мусульмане. Ранее по просьбе мусульман из Катара от изображения креста на своем гербе также отказался известный испанский футбольный клуб «Барселона» Волков, А.В. Спортивный дискурс soft power в религиозной политике современной России / А.В. Волков, В.А. Корнеева // Дискурс-Пи. - 2015. - Т. 12. - № 3-4. - С. 83..

Признавая существование спорта в рамках общества, спортивные организации внутри Олимпийского движения обладают автономными правами и обязанностями, что подразумевает свободное установление и контроль выполнения спортивных правил; определение структуры и управления их организациями; осуществление права на выбор, свободного от любого внешнего влияния, и ответственность за обеспечение применения принципов надлежащего управленияОлимпийская хартия (в действии с 2 августа 2015 г.). URL:http://roc.ru/upload/documents/about-committee/charter/charter-8-2015-rus.pdf (дата обращения: 08.03.2016)..

Несомненно, что спорт способен сближать культуры и языки. Это зрелищно, и это происходит здесь и сейчас. Значительная часть коммуникации достигается через жесты, сигналы и действия, для которых не нужны слова.

Основополагающие ценности, принятые широкими слоями населения, признаны на всех континентах, в развивающихся и развитых странах.Мирные, амбициозные цели спорта, стимулируемое спортом взаимное уважение и уроки подготовки, самодисциплины и получаемая в результате уверенность в своих силах, которую дает спорт, - все это обеспечивает значительные преимущества для любого общества.

Все чаще мы наблюдаем непосредственное вхождение спортсменов в большую политику. Ярким примером этого процесса стало избрание российских олимпийских чемпионов депутатами Государственной думы РФ. В разное время депутатские обязанности исполняли или исполняют: фигуристы Ирина Роднина и Антон Сихарулидзе, борец Александр Карелин, конькобежка Светлана Журова, гимнастка Алина Кабаева, боксер-супертяжеловес Николай Валуев, гимнастка Светлана Хоркина и др.

В других странах мира именитые спортсмены также связывают свою жизнь с политикой, хотя, следует признать, делают они это не так активно, как в России. Примерами здесь выступают известный боксер Виталий Кличко, избранный мэром Киева; знаменитый футболист сборной Грузии и итальянского «Милана» Каха Каладзе, занявший пост вице-премьера правительства Грузии; бывший игрок «Челси» и «Милана» Джордж Веа, баллотировавшийся на пост президента Либерии; бывший капитан сборной Бельгии по футболу Марк Вильмотс, ставший членом бельгийского сената; чемпион мира по футболу Ромарио, избранный в нижнюю палату Национального конгресса Бразилии; чемпион мира по боксу Мэнни Пакьяо, победивший на выборах в Конгресс ФилиппинМартыненко, С.Е. Диалектическая взаимосвязь спорта и политики и ее проявление в средствах массовой коммуникации / С.Е. Мартыненко // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Историяиполитическиенауки. - 2014. - № 5. - С. 184..

Спорт все больше вносит весомый вклад в формирование образа страны. Любое международное спортивное мероприятие - становится частью культурной и публичной дипломатии.Организатор современного олимпийского движения Пьер де Кубертен определял ценность спорта как средства культурного обмена, дипломатии и содействия делу мира. Сегодня Олимпиада - это не только спортивное мероприятие, но и возможность для государства сформировать образ за рубежом.

Ярким примером успешной реализации мягкой силы России стала Олимпиада в Сочи. Если до открытия Олимпиады в зарубежных средствах массовой информации преобладал негативный образ России, то после окончания журналисты признавали успешность мероприятия, характеризуя Олимпиаду как «грандиозный», «уникальный» проект, который «надолго останется в памяти тех, кто участвовал в нем, и тех, кто следил за спортивными баталиями» Sochi 2014: New Russia revels in the success of the perfect made-for-TV Winter Olympics. 23 February 2014. The Telegraph. URL: http://www.telegraph.co.uk/sport/othersports/winter-olympics/10657193/Sochi-2014-New-Russia-revels-in-the-success-of-the-perfect-made-for-TV-Winter-Olympics.html (датаобращения: 09.03.2016).

.

В целом, возможности, которые сегодня несет в себе спорт, представляют уникальную основу не только для улучшения имиджа государства, что является мягкой силой, но и создают платформу для консолидации общества.

Действительно, в современных международных отношениях роль спортивных связей значительно возросла. Это обусловлено увеличением числа спортивных международных соревнований и заинтересованностью политическими силами в их информационном и социальном потенциале. Олимпийские игры, чемпионат мира по футболу неизменно концентрируют вокруг себя внимание большинства людей в мире. К тому же соревнования подобного масштаба сами по себе подразумевают межгосударственные контакты, поскольку являются интернациональными. Помимо точек соприкосновения в рамках спортивных федераций, спортивных комитетов и даже спортсменов различных стран активизируются и политические взаимодействия. Именно в этой плоскости спорт становится нечто большим, нежели чем просто соревнования атлетов.

Международные спортивные соревнования становятся весомым подспорьем для действий политиков. В этой связи спорт и спортивные мероприятия в частности являются некой платформой для взаимодействия различных политических акторов и экономических субъектов. Исходя из данного положения, можно выделить ряд так называемых «взаимодействий» политических и общественных субъектов в рамках спортивной среды, а так же представить анализ проявление политического компонента в современной спортивной системе на межгосударственном уровне. Свое распространение спортивное движение получило во всех странах мира. Каждое государство земного шара, так или иначе, участвует в международных спортивных соревнованиях. Миллионы людей вовлечены в этот процесс. Спортсмены и болельщики, организаторы соревнований, спортивные функционеры и журналисты, чиновники государственных ведомств и простые граждане - все без исключения испытывают на себе влияние крупных спортивных мероприятий или имеют касательное отношение к нему. В этой связи, на международном поприще спорт, как значимое мировое явление может выполнять ряд политических задач.

Во-первых, крупное спортивное событие и спортивное сотрудничество в целом актуализирует взаимодействие между государствами. Так, документ «Основные направления политики Российской Федерации в сфере международного культурно-гуманитарного сотрудничества» определяет спортивные связи как важное средство укрепления взаимопонимания, выражения доброй воли и развития контактов между людьми. Так же они «должны рассматриваться в качестве неотъемлемой и полноценной части стратегии действий на международной арене, ибо они способны внести существенный вклад в укрепление межкультурного диалога, содействовать росту международного престижа России» Основные направления политики Российской Федерации в сфере международного культурно-гуманитарного сотрудничества. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_130289/ (дата обращения: 10.03.2016)..

Во-вторых, в рамках международного сотрудничества спорт, имея весомый гуманитарный потенциал, выступает в качестве эффективного инструмента борьбы со значимыми социальными проблемами общества. Влияние расизма и дискриминаций в обществе усугубляется объективными мировыми процессами и субъективными политическими интересами. Спорт не стоит в стороне от данных тенденций. Крупные спортивные соревнования и спортивная сфера в целом становятся объектом политического влияния различных радикальных элементов часто правого толка, что в свою очередь активизирует ответную политическую реакцию. Международные спортивные организации, консолидируя материальный и информационный ресурс, предпринимают шаги для искоренения насилия и нетерпимости в мире и спорте в частности. Примером служат многочисленные программы по противодействию расизма, такие как «Say no to Racism» в футболе под эгидой ФИФА и УЕФА, программа Pro Safe Sport for Young Athletes (PSS) в рамках EPAS и т.д.

Механизм действия предполагает активную пропаганду толерантности по отношению к людям, независимо от этнической или национальной принадлежности. Активным инструментом являются знаменитые спортсмены, спортивные функционеры, выступающие в роли агитаторов, крупные спортивные мероприятия, неизменно стоящие в центре внимания людей.

В-третьих, спорт и спортивные мероприятия выступают индикатором и в тоже время инструментом выхода страны из политической изоляции. В частности, принятие сборной страны к участию в Олимпийских играх или чемпионате мира по футболу интерпретируется как обретение страной политической субъектности, поскольку государство-участник выступает под собственным флагом, гимном, ведет общекомандный зачет как политический актор. Так, на 127-й сессии МОК полноправным членом данной международной организации стал национальный олимпийский комитет Косово. По заявлению официальных представителей международного олимпийского комитета «НОК Косова выполнил все условия, необходимые для признания организации. К таковым относятся спортивные и технические требования, а также соответствие определению страны как«независимого государства, признанного международным сообществом» МОК предварительно признал Национальный олимпийский комитет Косово. 23.10.2014. URL: https://lenta.ru/news/2014/10/23/kosovo/ (дата обращения: 23.03.2016). . Это произошло, несмотря на то, что Косово признали только 108 из 193 государств-членов ООН, т.е. оно считается частично признанным.

Тем не менее, спортсмены республики выступают на международных спортивных соревнованиях под государственным флагом, при исполнении собственного гимна, ведут борьбу за командный зачет. Спортсмены Косово получат шанс выступить на Олимпийских играх в Рио-де-Жанейро 2016 г. Следует отметить, что Россия не признает Косово как суверенный субъект. Возможность участия спортивной сборной страны на крупном спортивном соревновании является фактором международного признания государства. Неизбежно в обществе актуализируется его субъектность, он начинает восприниматься в качестве политического актора. Из этого следует, что приведенный механизм стоит воспринимать как политическую технологию.

В то же время МОК не признал возможным участие национальных сборных Абхазии и Южной Осетии на Олимпийских играх в Сочи в 2014 г. Отметим, что после военной агрессии со стороны Грузии в августе 2008 г. в отношении Абхазии и Южной Осетии, данные страны были признаны в качестве политических субъектов Россией, Республикой Никарагуа, Республикой Науру, Венесуэлой. Тем не менее, МОК не счел возможным участие этих стран на Олимпиаде в качестве международных акторов. Обозначим, что при схожих ситуациях МОК выступил как один из рычагов, каналов политического давления со стороны заинтересованных политических сил.

В-четвертых, проведение крупного, международного спортивного мероприятия может выступать как индикатор политического статуса государства, его проводящего. Таким образом, спорт становится неким инструментом создания политического имиджа. Примером служит проведение в России зимних Олимпийских игр в Сочи. Для России проведения крупных соревнований подобного толка является наиболее актуальным. Поскольку активные действия западных средств пропаганды во время «холодной войны» по дискредитации российского общества, привели к не соответствующему действительности представлению о нем и, как следствие, ложному восприятию. Эффект от данных воздействий и в современности имеет место в западном общественном мнении. Поэтому проведение столь крупного спортивного форума является значимым инструментом, методом презентации Российской Федерации и складывания вокруг нее позитивного политического имиджа, что неизменно способствует достижению поставленных внешнеполитических целей и задач. Разработка имиджевой политики и ее поддержание является ключевой задачей во внешнеполитической деятельности государства. Именно спорт и спортивные мероприятия являются значимым инструментом в этом деле Аксянов, А.С. Спорт в системе современных международных отношений / А.С. Аксянов // Новые тенденции развития общественных наук / Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции.- Ростов-на-Дону: ИЦРОН, 2015. - № 2. - С. 29-31..

Таким образом, мы видим, что и роль спорта также большая, причем чем дальше, тем больше она увеличивается. Спортсмены способны оказывать влияние на политическую жизнь.Спортивные организации заинтересованы в установлении мира на земле, в укреплении международного сотрудничества и прилагают все усилия для этого. Хотя все-таки следует признать, что спорт находится в большей зависимости от политики, а не наоборот. И это отчасти препятствует развитию межгосударственного сотрудничества, поскольку спорт раскрывает не весь свой миротворческий потенциал.

1.4 Международные спортивные соревнования как часть спортивной дипломатии и международных отношений

В последнее время для обозначения крупных международных спортивных соревнований стал применяться термин «спортивное мега-событие». Онбыл введен в контекст «спортивной дипломатии» в большей степени благодаря возрастающей популярности их социологического и экономического измерения. Следует отметить, что заинтересованность страны в проведении на своей территории таких масштабных мероприятий как Олимпийские игры или чемпионат мира по футболу, ввиду появления новых методов дипломатии и средств ее осуществления, может быть рассмотрена через различные призмы теоретизации.

Согласно исследованию Гарри Хиллера, профессора социологии университета Калгари (Канада), «мегасобытие» в своем общем понимании заключает ряд уникальных характеристик: это мероприятие, как правило, обладающее высокой значимостью на мировом уровне, проводимое в строго определенный период времени, и заключающее в себе устойчивость и постоянство экономических эффектов его проведения. При этом подобного рода эффекты не обязательно могут быть положительными, однако по своему масштабу всегда коренным образом будут затрагивать экономику страны на национальном уровне. Еще одной отличительной чертой «мегасобытия» является центральная роль правительства в подготовке стратегии проведения данного мероприятия, в большей мере характеризуемая, по словам ученого, осуществлением целей экономического характера What is a Mega Sport Event? URL: http:www.thepulse2007.org/?p =106 (дата обращения: 23.03.2016). .

Поскольку спортивная дипломатия является недавно образованным концептом, разработанным в рамках «публичной дипломатии», с точки зрения анализа своих компонентов она носит кумулятивный характер, включая в себя «соседние» элементы «публичной дипломатии». В контексте рассмотрения спортивных мегасобытий важно уделить особое внимание характеризующему их измерению в рамках «экономической дипломатии».

К сожалению, в российской экономической литературе не имеется большого числа работ, посвященных столь интересной проблематике. В общем понимании «экономическую дипломатию» можно определить, как, с одной стороны, - обеспечение экономического процветания страны, с другой - процесс построения торговых и финансовых отношений с целью достижения определенных политических целей Economic Diplomacy. URL: http://www.diplomacy.edu/courses/Economic#/ (датаобращения: 23.03.2016). . Так, экономические средства достижения данных целей могут быть разделены непосредственно на две категории: экономические санкции, относящиеся к политике «жесткой силы», и работа над развитием различного рода двустороннего и многостороннего сотрудничества, где имеет место создание образа стабильного экономического партнера, высокого уровня надежности в межгосударственных отношениях, что уже непосредственно может относиться к направлению «публичной дипломатии» и подразумевать активную стратегию по продвижению собственного благоприятного экономического имиджа среди зарубежной общественности, как правило, отдельно взятой страны.

В данной связи проведение крупных спортивных мероприятий, которые в силу своей масштабности уже привлекают внимание мировой общественности, представляется одним из наиболее эффективных способов продвижения благоприятного экономического имиджа городов, регионов и, соответственно, страны как надежного экономического партнера в целом.

Одним из неотъемлемо важных компонентов обеспечения благоприятного образа экономического сотрудничества с определенным государством является измерение возможности создания новых рабочих мест компаниями одного государства на территории другого. Именно спортивные мегасобытия выступают наиболее ярким показателем успешности экономического развития страны: в рамках их функционирования появляется возможность не только проследить степень гибкости необходимых экономических реформ, но и конкурентоспособность как национальных компаний (которые, в свою очередь нередко планируют расширение сферы своего действия за счет выхода на рынки других стран), так и иностранных, участвующих в подготовке мероприятия. Мониторингу также могут быть подвергнуты инвестиции - один из ключевых показателей результативности экономических отношений между государствами.

Каждому государству при подготовке к тому или иному спортивному мероприятию важно понимать особенности его определения, в соответствии с которыми можно впоследствии ожидать тех или иных результатов. Спортивные мега-события также определяют как «крупномасштабные культурные (в том числе коммерческие и спортивные)» мероприятия, которые в своей сущности содержат значительной степени «драматичность», апеллируют к массам населения планеты и признаются значимыми на мировом уровне Roche, M. Mega-events and modernity revisited: globalization and the case of Olympics / M. Roche // Sports Mega-Events: Social Scientific Analyses of a Global Phenomenon. - Wiley-Blackwell, 2006. - P. 27..

За последние несколько десятилетий был зафиксирован беспрецедентный рост спортивных мега-событий (в период времени между 1980 и 2000 гг. в программу летних Олимпийских игр было добавлено 7 новых видов спорта и 79 мероприятий, 28 видов спорта стали фигурировать в программе летних Олимпиад с 2000 г., а после 1998 г. количество принимающих участие команд в финале чемпионатов мира по футболу увеличилось с 24 до 32 Roche, M. Mega-events and modernity revisited: globalization and the case of Olympics / M. Roche // Sports Mega-Events: Social Scientific Analyses of a Global Phenomenon. - Wiley-Blackwell, 2006. - P. 20. ), к чему привели, согласно мнению исследователей из Оксфордского университета В. Майнцайтера и Дж. Хорна, три тенденции. Во-первых, это развитие технологий и средств массовой коммуникации, начиная с 1960-х гг., которое способствовало созданию особой атмосферы «соревновательности» бродкастинговых корпораций за право транслировать Олимпийские игры. Именно бродкастинговые корпорации создают мост коммуникации между страной проведения мероприятия и остальными частями мира, выступая эффективным средством «публичной дипломатии».

Во-вторых, особую роль в осуществлении целей «спортивной» и «экономической дипломатии» спортивные мегасобытия играют ввиду своей уникальной сущности как союза, состоящего из трех компонентов: спорт (как непосредственно мероприятие), СМИ и бизнес-структуры. Взаимная заинтересованность всех трех сторон позволяет говорить о наибольшей степени их продуктивности в осуществлении своих интересов. В-третьих, в спортивных мегасобытиях заинтересована администрация городов и регионов, которая связывает с ними ряд надежд экономического характера Ibid. .

Побудительными мотивами для стороны, принимающей решение бороться за статус быть местом проведения подобного мероприятия, являются отнюдь не исключительно культурные и имиджевые аспекты, связанные с улучшением облика данного места, а сугубо внутриэкономические мотивы. Как показывают исследования итогов проведения нескольких Олимпийских игр, первостепенным мотиватором принимающей данное мероприятие стороны являются экономические выгоды: создание положительной динамики на рынке труда (борьба с безработицей), увеличение уровня внутреннего потребления населения во время проведения мероприятий, повышение туристической активности, улучшение социальных условий места проведения Malfas, M. Impacts of the Olympic Games as mega-events / M. Malfas, E. Theodoraki, B. Houligan. URL: https://opus.lib.uts.edu.au/handle/10453/19761 (дата обращения: 23.03.2016). . Истории Олимпийских игр известны случаи, когда главной мотивацией к проведению Олимпийских игр в Великобритании и Австралии было восстановление экономики Horne, J. An introduction to the sociology of sports mega-events / J. Horne, W. Manzenreiter // Sports Mega-Events: Social Scientific Analyses of a Global Phenomenon. - Wiley-Blackwell, 2006. - P. 10. .

На первый взгляд, это может в какой-то степени разрушить «классическое» представление о роли «спортивной дипломатии» в качестве непосредственно культурного компонента «мягкой силы», однако, если принимать во внимание «экономическую дипломатию» как часть дипломатии «публичной», частью которой и является спортивная дипломатия, оказывается, что выводы становятся лишь дополнительным подтверждением укрепления «экономического образа» в рамках «публичной дипломатии».

В Великобритании администрация городов Глазго, Шеффилд, Манчестер и Бирмингем воспользовалась периодом гонки за статус города, принимающего Олимпийские игры, чтобы преодолеть разворачивающийся в стране кризис городской культуры и повысить конкурентоспособность национальных товаров. В Австралии получила свою апробацию похожая стратегия: ввиду высокого уровня соперничества ряда городов Аделайда, Мельбурн, Брисбэйн и Сидней в достижении наибольшей туристической привлекательности, политика в области спорта рассматривалась как наиболее перспективное направление стратегии экономического развития Horne, J. An introduction to the sociology of sports mega-events / J. Horne, W. Manzenreiter // Sports Mega-Events: Social Scientific Analyses of a Global Phenomenon. - Wiley-Blackwell, 2006. - P. 11.. Так, элемент «спортивной дипломатии» выступил переплетением с общеэкономическими целями городов страны проведения мероприятия в целом, продемонстрировав синергию «экономической» и «спортивной дипломатии».

Инвестиционное измерение «экономической дипломатии» также оказывается затронутым спортивным мегасобытием и политикой спортивного развития. Согласно исследованиям американских социологов, городская инфраструктура спортивных сооружений представляет собой достаточно перспективный объект для инвестирования, в особенности из-за обострившегося соперничества между некоторыми американскими городами за право быть местом подготовки профессиональных спортивных команд, которые, в свою очередь, могли диктовать любые требования ввиду востребованности своего предложения Gratton, C. Sport in the city. Where do we go from here? / С. Gratton, I. Henry. - London: Routledge, 2001. - Р. 311. . Так, можно на практике проследить взаимозависимый тандем бизнеса, спорта и городской администрации в области инвестиций в спортивную инфраструктуру. Несмотря на то, что в данном исследовании авторами не описывается характер инвестиций, имеются, тем не менее, все основания говорить о полноценной работе над имиджем городов в рамках «публичной («экономической» и «спортивной») дипломатии».

При проведении спортивных мегасобытий администрации городов также достается обязанность решить весьма непростую задачу - помимо корректирования городского бюджета для создания благоприятной спортивной инфраструктуры, возведения масштабных и амбициозных объектов, возникает необходимость убеждения собственного населения в неизбежности благоприятных экономических последствий проведения подобного рода мероприятий. Данное действие может рассматриваться как прямое применение «публичной дипломатии», когда в рамках одного и того же мероприятия широкой огласке придаются отчеты по созданию спортивной инфраструктуры как среди своих граждан, так и среди зарубежной общественности.

В связи с этим, закономерным является преувеличение возможных экономических преимуществ с риторикой, полностью исключающей невозможность реализации некоторых амбициозных планов и, тем более, отрицательных экономических последствий Gratton, C. Sport in the city. Where do we go from here? / С. Gratton, I. Henry. - London: Routledge, 2001. - Р. 311.. Так, премьер-министр Великобритании Тони Блэр в своем выступлении, предшествующем победе Лондона в гонке за право принять Олимпийские игры в 2012 г., приводил следующие аргументы в пользу проведения Олимпиады: миллионы новых рабочих мест, взрыв туристической активности Великобритании, создание всех необходимых инфраструктурных элементов подготовки спортсменов на территории страны. В данном выступлении можно наблюдать два компонента «экономической дипломатии» - создание рабочих мест и инвестиции. Благодаря тому, что к данному мегасобытию уже было привлечено в существенной степени внимание со стороны мировой общественности, создание благоприятного экономического образа рассматривалось как дополнительный стимул к борьбе за статус места его проведения.

Современные зарубежные социологические исследования концентрируются не только на изучении причин, побуждающих города различных стран и страны соперничать друг с другом, но и на последствиях, с которыми приходится им сталкиваться. Как показал анализ с точки зрения экономики города, даже победители в гонке соперничества за статус места, принимающего спортивное мегасобытие, испытали на себе определенного рода проблемы. В частности, Центр прав на жилищное обеспечение и эвикции (CenterofHousingRightsandEvictions) проводил исследование, посвященное мало где оглашавшимся вопросам переселения и выселения части населения в процессе подготовки и проведения Олимпийских игр, в ходе которого зафиксировал, что к переезду были принуждены 700 тыс. чел. во время Игр в Сеуле в 1988 г. и 300 тыс. чел. в ходе подготовки Олимпиады в Пекине в 2008 г. Horne, J. An introduction to the sociology of sports mega-events / J. Horne, W. Manzenreiter. - P. 10. В этих данных просматривается расхождение с общей «высокой» риторикой, предшествующей мероприятию, которая, как правило, соотносится с высокими ценностными идеалами Олимпизма, не допускающими ущемление, даже в подобной форме, прав человека.

Пример Олимпийских игр в Барселоне в 1992 г. также позволяет сделать весьма любопытные выводы. В качестве улучшения экономической ситуации города, и в заверениях, предшествующих выбору его в качестве места проведения спортивного мегасобытия, нередко звучало сокращение в результате успешной инфраструктурной политики по подготовке и проведению спортивного мероприятия числа лиц без определенного места жительства и, тем самым, сокращение уровня неравенства в вопросах решения жилищного вопроса. На практике же имели место в корне иные последствия: по завершении мероприятия и освобождении мест временного проживания спортсменов в испанском обществе ожесточилось соперничество между гражданами с высоким и низким уровнями дохода за данные места. Таким образом, граждане, напротив, столкнулись с явлением усиления поляризации общества по уровню доходовIbid.. Данный результат позволяет предположить относительную краткосрочность эффектов данного мероприятия «спортивной дипломатии» Испании при рассмотрении его со стороны смежной ей дипломатии «экономической». Однако сам факт использования данного события в целях укрепления внутриэкономических позиций по своей потенциальной результативности не оставляет серьезной конкуренции со стороны других сфер действия «публичной дипломатии».

Отдельно следует выдвинуть улучшение туристический активности определенных городов как первостепенного мотиватора к принятию решения о проведении спортивного мегасобытия в различных государствах. Рассматривая в качестве примера чемпионат мира по футболу в Японии (2002 г.) и Олимпийские игры в Канаде (1976 г. и 1988 г.), стоит отметить несколько интересных особенностей. Во всех случаях при обозначении целей проведения данных мероприятий, на первом месте было повышение престижа городов проведения, рост их популярности в качестве направления туристической активности, и соответственно, повышение престижа соответствующих стран в мире Whitson, D. Underestimated costs and overestimated benefits? Comparing the outcomes of sports mega-events in Canada and Japan / D. Whitson, J. Horne // Sports Mega-Events: Social Scientific Analyses of a global Phenomenon. - Wiley-Blackwell, 2006. - P. 85. . Таким образом, даже в некоторых экономических мотиваторах к проведению данных мероприятий просматривается желание создать необходимый образ, что, в свою очередь, приводит к выводу о еще большей степени пересечения спортивной и экономической составляющих дипломатии в формировании привлекательности «мягкой силы».

При анализе данного мероприятия в Японии отмечается, что только под управлением представителя бизнеса (речь идет о влиятельном бизнесмене с огромной репутацией Цуцими Йошиаки, который также является одним из богатейших людей Японии), стал укреплять свою влиятельность японский НОК, тем самым, демонстрируя неразрывность связи в этом случае между представителями государственной власти и бизнес-структурами в решении данного вопроса. Наряду с этим, парадоксально отметить судьбу инфраструктурного наследия данного мероприятия: вопреки многочисленным ожиданиям, оно поразило своей незначительностью и ограниченностью возможностей дальнейшего использования: в распоряжении города осталось лишь оборудование для бобслея Ibid. - P. 75. .

Канада, в свою очередь, на момент проведения Олимпийских игр в Монреале испытывала внутригосударственные трудности в области межнациональных отношений, и для мэра Монреаля Джина Драпо решение данного непростого вопроса виделось в переключении внимания на перспективы развития города в области туризма и привлечения инвестиций Ibid. - P. 86.. Сложное переплетение внутриполитических и внутриэкономических трудностей, решение которых было найдено в подготовке и проведении в столь значимом городе спортивного мегасобытия, послужило очередным стимулом к укреплению «спортивнодипломатической» линии государства.

В вопросе процесса подготовки к данным мероприятиям также нельзя исключать тесное сотрудничество спортивной и экономической составляющих дипломатической линий: в обеих странах подготовка к мероприятиям велась в форме государственно-частного партнерства, где наибольшие преимущества разделили между собой строительные компании, местные фирмы в области охраны и безопасности, СМИ, а также рекламные компании. Однако в качестве последствий также отмечается увеличившееся социальное расслоение населения Wilson, H. What is an Olympic city? / H. Wilson // Visions of Sydney 2000, Media, Culture & Society. - 1996. - № 18(3). - Р. 608..

Таким образом, в принятии решений о проведении спортивных мегасобытий можно усмотреть заинтересованность как властей на общегосударственном уровне, когда имеет место цель создания привлекательности «мягкой силы» посредством «спортивной» и «экономической» дипломатии, так и местной администрации, стремящейся к решению актуальных экономических задач в направлении инфраструктуры и туризма. Иными словами, из всех средств решения подобных вопросов спортивные мегасобытия - мероприятия в рамках «спортивной дипломатии» - представляют собой наиболее универсальный способ решения поставленных задач. Ввиду сущностной многосторонности данных мероприятий (а именно, связки«спорт - бизнес - СМИ») они становятся подающим немалые надежды средством решения как экономических, национальных проблем в краткосрочной перспективе, так и накоплением «мягкосилового» потенциала в виде улучшения культурного, экономического и, в конечном итоге, «спортивнодипломатического» образа в долгосрочном периоде.

Благодаря этому столь многогранному компоненту спортивных мероприятий администрация городов и правительство допускают возможное невосполнение обещаний по улучшению экономической и социальной ситуации в городах, будучи уверенными в нивелировании отрицательных последствий другими выгодами, наличие которых наиболее вероятно ввиду многогранности сфер их существования. Принимая во внимание отрицательный вариант развития событий, а именно, неоправданные экономические ожидания от спортивного мегасобытия для города его проведения, но, тем не менее, учитывая факт его проведения, имеет смысл предположить, что администрация городов и страны в целом может руководствоваться двумя достаточно разными, но по своей «спортивнодипломатической» идее одинаковыми мотивами: государство готово пожертвовать экономическим развитием города в краткосрочном периоде, чтобы увеличить потенциал «спортивной дипломатии» и «мягкой силы» в долгосрочном, либо, если первостепенными мотивами выступают проявления экономического «оживления» города, спортивные мегасобытия снова попадают в усиленный фокус его внимания.

Таким образом, спортивные мегасобытия рассматриваются государством и с точки зрения «спортивной дипломатии», и с немаловажной соседствующей с ней в этом контексте дипломатией «экономической», как одни из перспективнейших средств увеличения влияния государства на мировой арене: неслучайно вокруг процесса голосования за место проведения того или иного мировой значимости спортивного события разгорается ожесточенная борьба между претендентами, а также выдвигаются обвинения в нечестности распределения результатов голосования. ГЛАВА II. РОЛЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ СОРЕВНОВАНИЙ

ПО КОННОМУ СПОРТУ В РАЗВИТИИ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

2.1 Международные организации конного спорта как акторы международных отношений

Одним из наиболее влиятельных акторов в «спортивной дипломатии» принято считать международные спортивные организации. Они относятся к категории международных неправительственных организаций (далее - МНПО). Сам термин «неправительственная организация» вошел в международно-юридический лексикон в ходе создания Устава Организации Объединенных Наций в1945 г. благодаря включению в него статьи 71 Устав ООН. URL: http://www.un.org/ru/charter-united-nations/index.html (дата обращения: 26.03.2016). - радикальной по тем временам инновации, позволивший международным неправительственным организациям на легальных основаниях участвовать в международных отношениях и межгосударственной дипломатии.

Основанием для отнесения спортивного объединения к неправительственной организации является резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 1296 (XIV) от 23 мая 1968 г. Она выделяет ряд признаков международной неправительственной организации, к которым относятся: осуществление деятельности в двух и более государствах, отсутствие в качестве цели извлечения прибыли и т.д. Arrangements for Consultation with Non-Governmental Organizations. URL: http://www.un.org/esa/coordination/ngo/Resolution_1996_31/Part_1.htm (дата обращения: 25.03.2016).

Международные неправительственные организации в современном виде возникли еще в XIX веке, однако существенное политическое влияние они приобрели лишь во второй половине ХХ века. В целом, если в 1850 г. в мире существовало всего 5 организаций данного типа, то в 1914 г. - 330, в 1939 г. - 730, в 1970 г. - 2300, а в 2000 г. в мире насчитывалось 45674 международных неправительственных организаций. В дальнейшем рост продолжился: каждый год в мире появляются сотни неправительственных организаций Наумов, А.О. Международные неправительственные организации и проблемы глобального управления / А.О. Наумов // Государственное управление. Электронный вестник. - 2013. - № 39. - С. 50..

Международные спортивные организации выступают и как объект, и в то же время, как субъект политического давления и влияния. К наиболее авторитетным международным организациям, как в области спорта, так и политики относятся: Международная федерация футбольных ассоциаций ФИФА, Международный Олимпийский комитет МОК, Всемирное антидопинговое агентство ВАДА. Несколько ниже уровнем, но также играющие важные роли в политике и в спорте, являются международные федерации по различным видам спорта (МСФ).

Следует отметить, что ввиду своей «производности» от первичных субъектов международного права, данные организации представляются во многом лишь инструментом продвижения государственного влияния. Так, международные спортивные организации, с одной стороны, являясь влиятельными акторами в системе международных отношений в целом, заключают в себе аккумулятивный характер представляемых интересов и действуют как самостоятельные участники международных отношений. С другой - подобно межправительственным организациям, они представляют собой важнейший канал концентрированного влияния государственной политики отдельных стран на международные отношения в области спорта.

МОК является высшим институциональным органом Международного Олимпийского движения, и, согласно его уставу, - главным катализатором совместной работы всех остальных членов «Олимпийской семьи»: Национальных Олимпийских комитетов, Международных спортивных федераций, спортсменов (на коллективном и индивидуальном уровне), Организационных комитетов по проведению Олимпийских игр, Всемирных партнеров Олимпийских игр и региональных спонсоров, бродкастинговых корпораций и смежных по сфере взаимодействия специальных подразделений ООН. В спектре главных функций МОК обозначены следующие: обеспечение незыблемости этических принципов спорта и содействие посредством него образовательной деятельности молодежи, обеспечение соблюдения принципов «честной игры», регулярного проведения Олимпийских игр, сотрудничество с публичными и частными организациями с целью использовать спорт во благо человечества для продвижения идеалов мира, укрепление Олимпийского движения, защита его от всевозможных форм дискриминации, установление гендерного равенства посредством обеспечения равного участия женщин в спортивных мероприятиях, борьба с допингом в спорте, поддержка развития спорта для всех, помощь в организации эффективного использования инфраструктурных объектов Олимпийских Игр в странах их проведения, и др.TheIOC. Organization. URL: http://www.olympic.org/about-ioc-institution (дата обращения: 26.03.2016).

Важнейшим условием для полноценного и активного участия МНПО в процессах глобального управления является их взаимодействие с национальными государствами. Эти отношения принимают самые разные формы и являются не только деловыми и проникнутыми духом взаимодействия, но и отношениями двух противников. В большинстве своем международные неправительственные организации предпочитают сотрудничать с государствами, что приносит обоюдную выгоду - МНПО получают финансовую и правовую поддержку от политической элиты страны, а последняя использует возможности третьего сектора, в первую очередь информационные, для повышения эффективности системы государственного управления. Важной функцией международных неправительственных организаций является их роль в установлении связей между государствами и негосударственными сегментами. На международной арене МНПО могут выступать в качестве посредников между государствами или различными государственными структурами в решении тех или иных насущных проблем Наумов, А.О. Международные неправительственные организации и проблемы глобального управления / А.О. Наумов. - С. 62..

В уставах международных спортивных организаций в большинстве случаев главенствует идея универсальности ценностей и непоколебимости идеалов спорта, которые исключают возможность возникновения межнациональных противоречий и вражду между народами. Однако на практике данные идеалы не всегда оказываются осуществимы. Так, в 1934 г. в рамках функционирования Международной организации любителей легкой атлетики имело место недопущение пересечения участниками границ государств, гражданами которых они являлись. Таким образом, ввиду сложности политической обстановки данного периода, нарушался интернациональный характер мероприятий Levermore, R. Sport's role in constructing the `inter-state' worldview / R. Levermore // Sport and International Relations: An Emerging Relationship. Front Cover. Roger Levermore, Adrian Budd. - London: Routledge, 2004. - P. 20. .

В сложных обстоятельствах международные спортивные организации бессильны урегулировать вопросы политического характера, даже напротив, попадают под влияние неблагоприятных проявлений существующей политической обстановки. В качестве последнего примера можно вспомнить давление на президента ФИФА Й. Блаттера, в результате которого он был вынужден покинуть свой пост.

Наиболее влиятельной международной конноспортивной организацией в настоящее время является Международная Федерация конного спорта (далее - МФКС). Она возникла в 1921 г. как контролирующая организация на международных соревнованиях по выездке, паралимпийской выездке, конкуру, троеборью, драйвингу, паралимпийскому драйвингу, дистанционным пробегам, вольтижировке и рейнингуФедерацияконногоспортаРоссии: официальныйсайт. URL: http://fksr.ru/fei/ (дата обращения: 27.03.2016)..

К причинам возникновения МФКС специалисты относят споры, возникшие между участниками Олимпиады 1920 г. в Антверпене. Многие участвовавшие в этой Олимпиаде спортсмены-конники оказались недовольны существовавшими правилами соревнований и принципами судейства.

Для того, чтобы снять разногласия, П. Кубертен собрал заинтересованных лиц, известных в конноспортивной среде, и предложил выработать устраивавшие всех правила. Однако на одной встрече сделать это оказалось непосильной задачей. Поэтому было решено создать международную организацию Конный спорт: Международная Федерация конного спорта. 65 лет у руля. URL: http://www.goldmustang.ru/magazine/sport/248.html (дата обращения: 25.03.2016)..

Инициировали образование МФКС в мае 1921 г. национальные федерации Франции и Швеции - лидеры в конном спорте в то время. Первыми членами и основателями данной организации были национальные федерации таких стран, как: Бельгия, Дания, Италия, США, Норвегия Франция, Швеция, Япония. Это были все страны, которые имели в тот момент свои национальные федерации.

Первый конгресс МФКС прошел в Париже 24-25 ноября 1921 г. На нем был принят Устав организации и общий регламент проведения международных соревнований. Документы были разработаны представителями Национальной федерации конного спорта Франции. Официальным языком первоначально также стал французский.

Поскольку при создании МФКС большую роль сыграла Франция, никто не удивился, что первым ее руководителем стал представитель этой страны барон дю Тейл(1921-1927). Следующими президентами были представители Нидерландов - Дж. Й. Марис (1927-1929) и Чарльз ван Уффорд (1929-1931).

Среди президентов МФКС в последующем были представители разных стран: США, Германии, Финляндии, Бельгии. До 1954 г. президентами федерации были в основном военные.С 1954 г. у руководства МФКС находились коронованные особы. До 1964 г. конным спортом в миреруководил принц Нидерландов Бернард. С 1964 г. по 1986 г. президентом был британский принц Филип Герцог Эдинбургский. Он смог добиться включения драйвинга в число официальных видов. Принц и сам был прекрасным спортсменом-наездником, многократно участвовал в соревнованиях. В 1986 г. его сменила дочь Анна. На посту Президента она была до 1994 г., будучи первой женщиной в этой роли. С тех пор и до 2014 г. пост Президента федерации занимали женщины.

В 1994 г. руководить МФКС стала испанская инфанта Донья Пиляр де Бурбон. Хотя инфанта не была «конником», зато прославилась покровительством различным гуманитарным программам. В 2006 г.МФКС возглавила иорданская принцесса Хайя. В 2007 г. она была избрана послом доброй воли Всемирной продовольственной программы ООН. Принцесса Хайя стала известна своей приверженностью различным гуманитарным проектам. Она основала первую в арабском мире неправительственную организацию Tikyet Um Ali в Иордании, занимающуюся вопросами преодоления голода. Эта организация обеспечивает продовольственную помощь и трудоустраивает тысячи малоимущих семей. В ноябре 2012 г. организация инициировала кампанию, направленную на то, чтобы увеличить число получателей ее помощи в четыре раза и, таким образом, покончить с голодом в Иордании.

Принцесса Хайя также возглавила дубайский Международный гуманитарный городок. Он оказывал помощь восточной Африке во время засух, наводнений в Пакистане в 2009 г., и в Афганистане и Дарфуре. Международный гуманитарный городок также принимал персонал ООН и НПО, эвакуированный во время чрезвычайных ситуаций и общественных беспорядков Принцесса Хайя получила престижную международную награду. URL: http://outreach.un.org/mop/her-royal-highness-princess-haya-bint-al-hussein-of-jordan/ (дата обращения: 27.03.2016)..

Несмотря на большое внимание к гуманитарным аспектам деятельности руководство федерацией при принцессе Хайе сопровождалось рядом скандалов. Так, почему-то при ней МФКС необъективно относился к допингу саудовских конников. Например, в феврале 2012 г. в крови лошадей-конкуристов Халеда Аль-Эйда и Абдуллу Шарбатли из Саудовской Аравии обнаружили допинг. Поскольку на трибунале МФКС они не смогли доказать отсутствие умысла, каждого из них дисквалифицировали на 8 месяцев, хотя обычно в этом случае полагается отстранение на два года. Однако в течение всего3 месяцев со времени выявления допинга в крови их лошадей, саудовские всадники успели предстать перед трибуналом МФКС, подать на апелляцию в Спортивный арбитражный суд и добиться уменьшения срока дисквалификации до неслыханных двух месяцев, которые к тому времени уже успели истечь. В арбитражном суде их дело рассмотрели практически вне очереди, через головы других конников, ожидающих слушания. Это делалось для того, чтобы они успели отбыть дисквалификацию и смогли попасть на Олимпийский игры в Лондон.

Еще более показательно, чтоМФКС закрывал глаза на использование допинга шейхом Мохаммедом бин Рашидом Аль Мактумом, который является мужем принцессы Хайи Стусенко, А. Допинг. Темная сторона спорта / А. Стусенко. URL: http://uahorses.com/articles/view/doping-temnaya-storona-sporta (дата обращения: 27.03.2016)..

Другой пример связан с политикой в отношении национальных федераций. При принцессе Хайи упор был сделан на еще большую элитарность данного вида спорта. Например, в 2012 г. произошла серьезная реконструкция правил Кубка наций. Связано это было с появлением титульного спонсора - фонда Furusiyya. В Европе вместо существовавших тогда лиг: Super и Promotional - появилось два дивизиона: первый (10 сильнейших команд) и второй (все остальные европейские сборные). Пробиться в элиту командам из Центральной и Восточной Европы по новым правилам оказалось почти невозможным.