Лишение свободы как вид уголовного наказания

В пенитенциарной системе царской России преимущество составляли тюрьмы, в стенах которых содержались самые разнообразные по правовому положению заключенные под стражу:

1) состоящие под следствием и судом, обвиняемые в преступлениях и проступках, для пресечения способов их уклонения от следствия и суда;

2) осужденные на временное заключение в тюрьме;

3) лица, определенные на кратковременный арест по приговорам общих судов, не подвергавшимся телесным наказаниям до издания Манифеста от 11 августа 1904 г., отменившего телесные наказания;

4) неисправные должники в тех местностях, где отсутствуют специальные заведения для содержания указанной категории заключенных.

К 1880 г. в отдельных пенитенциарных учреждениях переполнение заключенными достигало пятикратного уровня. В европейской части России и Сибири функционировало до 1917 г. 13 каторжных тюрем. Из каторжных тюрем печальной славой пользовались Шлиссельбургская, Александровская, Владимирская, Орловская.

Вначале 1875 г. в Санкт-Петербурге открылся Дом предварительного заключения - первое в России специализированное учреждение для содержания обвиняемых в совершении преступлений. Он находился в ведении МВД и Минюста России. Совершеннолетних заключенных запрещалось принуждать к каким-либо работам, но предлагалось оказывать содействие в трудоустройстве. В то же время лица, не достигшие 21 года, должны были работать или учиться в школе. Таким образом, к моменту Октябрьской революции 1917 г. пенитенциарная политика и право России получили известное развитие, впитали целый ряд прогрессивных, демократических идей. Исполнение наказания становилось все более гуманным. Развивались эти идеи первоначально в рамках уголовного закона, науки уголовного права, уголовно-процессуальных предписаний и нормативных актов по организации исполнения лишения свободы, к советскому периоду истории России была создана пенитенциарная теория, а прогрессом законодательства - правовая основа самостоятельной отрасли - российского пенитенциарного права.

Современный этап развития российского государства ставит перед властью и обществом множество задач, успешное решение которых представляется возможным при обращении к истории государства и права. Обращаясь к опыту предшествующих поколений, представляется необходимым остановиться на одной из страниц отечественной истории XIX в., когда происходил важный этап становления российской пенитенциарной системы.

Первая четверть XIX в. занимает особое место в истории русских пенитенциарных учреждений, что было связано с общественными настроениями: война с наполеоновской Францией, знакомство с политическими, общественными и религиозными организациями за рубежом привели к возникновению в стране наряду с первыми ячейками будущих декабристов различных кружков и обществ просветительского, философского и религиозно-мистического толка. Важную роль играли не политические идеи, а задачи нравственного самоусовершенствования общества, одним из средств которого считалась благотворительность. До XIX в. институт правового положения личности осужденных к лишению свободы в России еще не сформировался, что объясняется недостаточным развитием пенитенциарного законодательства и практики исполнения наказаний, связанных с лишением свободы, так как оно, по сути, выступало дополнением или альтернативой иным формам наказаний. Условия отбывания наказания в тюремных учреждениях различных наименований и типов не имели общероссийского регулирования и в основном объеме определялись усмотрением местного тюремного начальства, что порождало порой весьма специфические самостоятельные формы и способы обеспечения и реализации своих прав посредством, например, тюремной общины.

Становление института правового положения осужденных к лишению свободы относится к первой половине XIX в. Этот процесс находит закрепление в Уставе о ссыльных 1822 г., Инструкции смотрителю губернского тюремного замка 1831 г., Своде учреждений и уставов о содержащихся под стражею 1832 г. и Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. Правовое положение заключенных впервые получает должное законодательное закрепление. Законодатель вводит гуманные (для своего времени) нормы об условиях содержания, предписывает вести работу по исправлению заключенных. При этом нравственное исправление основывается на религиозных началах, в исправительном процессе предусмотрена активная роль Общества попечительного о тюрьмах, укрепляются правовые гарантии прав лишенных свободы.

В середине XIX в. в России наказание в виде лишения свободы осуществлялось в нескольких типах мест заключения: в каторжных тюрьмах, помещениях арестантских рот гражданского ведомства, рабочих домах, крепостях, смирительных домах, тюрьмах общего назначения (тюремных замках), арестных помещениях, а единого централизованного органа управления системой мест лишения свободы не существовало. В связи с этим надлежащее обеспечение правового положения заключенных в местах лишения свободы было весьма проблематичным, поскольку требовало, во-первых, четкой организационно-координационной работы, а также создания соответствующей материально-технической базы, что государство было не в состоянии обеспечить. По данному поводу М.Г. Детков отмечает, что таково было «повсеместное положение тюремного дела в России».[43] Совокупность этих факторов, а также неэффективная организация управления тюремной системой, в контексте общего процесса реформ, стимулировали проведение тюремной реформы в 1879 г., в ходе которой впервые в отечественной пенитенциарии была создана централизованная система управления и реальные предпосылки для адекватного реалиям того времени обеспечения прав и законных интересов осужденных к лишению свободы.

Следует отметить, что положительное значение тюремной реформы заключается, прежде всего, в том, что в ней была дана реалистичная оценка фактического состояния дел в системе мест лишения свободы в целом и в сфере правового положения осужденных к лишению свободы в частности и четко показана необходимость реформирования. Более того, указанное решение имело высшую юридическую силу. Тюремная реформа значительно изменила управление тюремным делом - было учреждено Главное тюремное управление, которое наделялось правами отдельного ведомства и должно было воплощать в жизнь основные направления тюремных преобразований в Российской империи[57, с.-54].

Так, следует отметить, что тюремная реформа свелась в основном к реорганизации управления пенитенциарной системой, а большинство прав лиц, осужденных к лишению свободы, закрепленные впоследствии в Уголовном уложении, существовали "почти исключительно на бумаге". Тем не менее нельзя не отметить полезности тюремной реформы 1879 г., в ходе которой институт правового положения осужденных к лишению свободы в России получил в своем развитии некоторое ускорение, поскольку с созданием Главного тюремного управления было покончено с различным пониманием местными тюремными начальниками нормативных положений, касающихся правового положения осужденных в местах лишения свободы.

Дальнейшее развитие института лишения свободы в России, а также института правового положения заключенных в местах лишения свободы, связано с введением в действие Общей тюремной инструкции 1915 г.. По мнению Н.И. Петренко, "Общая тюремная инструкция была наиболее четким и цельным документом режимного характера в российском пенитенциарном законодательстве" Петренко Н.И. Организационно-правовые основы режима исполнения наказания за общеуголовные преступления в местах заключения в пореформенный период (1864 - 1917 гг.): Дис. . канд. юрид. наук. М., 1997.. В указанном документе большинство прав заключенных получили должную правовую регламентацию. Однако в связи с известными событиями февраля - октября 1917 г. многие передовые для своего времени пенитенциарные нормы, регулирующие правовое положение личности заключенных, так и не были реализованы.

В период функционирования Временного правительства не произошло, да и не могло произойти, в силу ограниченных временных рамок и неизбежного при любой революции хаоса и дезорганизации, качественных изменений в деятельности тюремной системы в целом и в процессе обеспечения правового положения заключенных в местах лишения свободы в частности. Наметились лишь предпосылки для разработки новой концепции исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, базирующейся на принципе гуманизма и демократических началах. Были внесены некоторые изменения в порядок содержания заключенных, причем эти изменения носили декларативный характер. Постановлением Временного правительства от 17 марта отменялись наказания розгами, наложение оков и смирительной рубашкиСм.: Там же. С. 176.. Однако отсутствие соответствующей нормативно-правовой базы, нестабильность социально-политической обстановки в стране, нехватка материальных ресурсов не позволили реализовать намеченные преобразования. Институт правового положения осужденных к лишению свободы также не получил должной правовой регламентации и необходимого реального воплощения. Большинство передовых пенитенциарных идей в области реализации правового положения осужденных к лишению свободы остались лишь декларациями.

Несмотря на отмеченные недостатки, упущения и нарушения нормативно установленных условий отбывания наказания, на всех исторических этапах российская тюремная система была адекватна условиям и реалиям того времени. Зачастую специалисты в пенитенциарной сфере оценивают ее с позиций требований современности, забывая, что она порождена обществом XIX в. Более того, следует отметить, что в российской пенитенциарной системе XIX в. было немало того, что необходимо учитывать и современному законодателю в вопросах правового регулирования и практической реализации прав осужденных при исполнении наказания в виде лишения свободы.

Это касается, в частности, заботы государства о членах семьи осужденных к лишению свободы, и прежде всего к ссылке в каторжные работы, предоставления осужденным более частых свиданий, поскольку известно, какую огромную роль в исправительном воздействии на осужденных играют семейные и социально полезные связи, регулирования вопросов имущественного положения осужденных, льготного исчисления сроков наказания в зависимости от климатических и иных условий его отбывания, разумного сочетания законодательного закрепления религиозной составляющей в процессе обеспечения правового положения осужденных к лишению свободы и светского характера государства. Данные вопросы в современном уголовно-исполнительном праве практически не затрагиваются, что, лишний раз подтверждает необходимость обращения к опыту функционирования российской пенитенциарной системы XIX - начала XX в. и учета исторического опыта в совокупности всех его достоинств и недостатков.

Таким образом, подводя итоги развития пенитенциарной системы XIX-начала XX века, следует отметить, что становление института правового положения осужденных к лишению свободы относится к первой половине XIX в., данный процесс находит закрепление в Уставе о ссыльных 1822 г., Инструкции смотрителю губернского тюремного замка 1831 г., Своде учреждений и уставов о содержащихся под стражею 1832 г. и Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. Правовое положение заключенных впервые получает должное законодательное закрепление. Что касается середины XIX в., то в этот период в России наказание в виде лишения свободы осуществлялось в нескольких типах мест заключения: в каторжных тюрьмах, помещениях арестантских рот гражданского ведомства, рабочих домах, крепостях, смирительных домах, тюрьмах общего назначения (тюремных замках), арестных помещениях, а единого централизованного органа управления системой мест лишения свободы не существовало. В связи с этим надлежащее обеспечение правового положения заключенных в местах лишения свободы было весьма проблематичным, а конце XIX - начале XX века определенным тормозом в развитии института правового положения заключенных в местах лишения свободы была достаточно длительная неопределенность российского законодателя в концептуальных положениях разрабатываемого Уголовного уложения в части целей и принципов лишения свободы, а также в вопросах целесообразности введения одиночного тюремного заключения.

1.3 Концепция развития уголовно-исполнительной системы России

Уголовно-исполнительная система России на длительное время не отвечала международным стандартам и правилам обращения с осужденными и заключёнными, принятым на первом Конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшемся в Женеве в 1955 году, и одобрены Экономическим и Социальным Советом в его резолюциях 663 С (XXIV) от 31 июля 1957 года и 2076 (LXII) от 13 мая 1977 года, а также "Токийским правилам", что приводит не к исправлению преступников и уменьшению преступности в стране в целом, а к увеличению числа рецидивов и появлению социально не защищённой прослойки населения освободившихся из мест лишения свободы, которые не могут найти себя в обычной жизни. Несмотря на все меры принимаемые государством количество осужденных к лишению свободы остаётся высоким, а в некоторых регионах превышает количество мест в следственных изоляторах и колониях, что непосредственно ведёт к ухудшению условий содержания заключённых, нарушению их прав и законных интересов. В связи с этим нередко возникают конфликты между заключёнными и администрацией пенитенциарных учреждений, так же значительно возросла нагрузка на работников уголовно-исполнительной системы, участились связанные со служебной деятельностью случаи угроз в их адрес и нападений на них.

Стало очевидно, что необходимо реформировать уголовно-исполнительную систему и приводить её в соответствие современным реалиям. Именно поэтому в 2010 году постановлением правительства Российской Федерации была принята "Концепция развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года."Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 1772-р г. Москва [Электронный ресурс] Интернет-портал "Российской Газеты" [сайт] -Режим доступа: http://www.rg.ru/2011/03/08/penitenciariya-site-dok.html дата обращения: 20.12.2013 (далее Концепция). К моменту принятия концепции численность осужденных составляла 864 тысяч человек, в том числе: 226 тысяч в следственных изоляторах и 164 тысячи в помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях, 131,4 тысячи человек; в 755 исправительных колониях - 723,9 тыс. человек; в 7 тюрьмах - 2,8 тыс. человек; в 62 воспитательных колониях для несовершеннолетних - 5,9 тыс. человек.

В учреждениях уголовно-исполнительной системы содержалось 69,1 тыс. женщин. При 11 из 47 исправительных колоний, предназначенных для отбывания наказания женщин, имелись дома ребенка, в которых проживало 846 детей. В 2467 уголовно-исполнительных инспекциях состояло на учете 534,4 тыс. человек, осужденных условно или к отбыванию наказаний, не связанных с изоляцией их от обществаСм. там же.

Основные цели концепции - это повышение уровня эффективности работы пенитенциарной системы до европейского стандарта обращения с осужденными; сокращение случаев рецидива преступлений путём проведения высокоэффективной психологической и социальной работы среди осужденных; гуманизация условий содержания и гарантия соблюдения прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Реформа уголовно-исполнительной системы предполагает отказ от коллективной формы содержания осужденных, что можно осуществить путём создания новых видов исправительных учреждений. Необходимо так же раздельное содержание осужденных различных категорий по критериям тяжести совершённого преступления и ранее не судимых необходимо оградить от влияния ранее судимых. На данном этапе уже происходит раздельное содержание осужденных по категориям. Немаловажно улучшение материально-технической базы пенитенциарных учреждений для организации труда и обучения осужденных, с возможностью получения рабочей специальности для трудоустройства после освобождения. Кроме всего Концепция предусматривает закрепление в уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации новых форм надзора за поведением осужденных с использованием электронного мониторинга спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Реформа предусматривает оптимизацию размещения мест отбывания наказания на территории страны, в том числе для сохранения социально полезных связей осужденных, доступности места отбывания наказания для родственников. После завершения реформы будет только два основных вида учреждений - тюрьмы (общего, усиленного и особого режимов) и колонии-поселения (с обычным и усиленным наблюдением) при сохранении учреждений, созданных для выполнения специальных задач, - лечебно-исправительных и лечебно-профилактических. Будут преобразованы воспитательные колонии для несовершеннолетних в воспитательные центры для лиц, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте.

Концепция предусматривает создание справедливой и контролируемой системы мотиваций осужденных к законопослушному поведению, влекущему изменение условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения, условно-досрочное освобождение или замену не отбытой части наказания более мягким видом наказания, совершенствование порядка участия администрации исправительных учреждений в реализации механизмов условно-досрочного освобождения и замены не отбытой части наказания более мягким видом наказания с учетом поведения и личностных характеристик осужденных.

Медицинское обеспечение осужденных уже с 2011 года значительно улучшилось - увеличено финансирование на приобретение лекарственных препаратов и необходимой медицинской техники. Медицинская служба была в 2011 году отделена от территориальных органов ФСИН и в настоящее время имеет прямое подчинение медицинскому управлению ФСИН России, что обеспечило независимость и непредвзятость пенитенциарной медицины от руководства территориальных органов и учреждений. Регулярно проводится диспансеризация лиц заключённых под стражу. Значительная часть медицинского персонала не являются сотрудниками уголовно-исполнительной системы.