Предмет, метод и источники конституционного права зарубежных стран

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема: Предмет, метод и источники конституционного права зарубежных стран

Предметом конституционного права зарубежных стран является государственное право конкретных стран, их национальные правовые системы. Конституционное право в каждой стране является ведущей, основополагающей отраслью национальной системы права и представляет собой совокупность юридических норм, содержащихся в конституции, законах, других источников права, регулирующих определённую категорию общественных правоотношений (правовое положение личности, устройство государства, форма правления и др.). Понятие конституционного права зарубежных стран не означает, что существует особая отрасль права. При употреблении данного термина речь идёт об ответвлении от единой науки конституционного права, о сравнительном изучении конституционного права различных государств.

В настоящее время в мире существует более 200 государств, каждое из которых имеет свою правовую систему: высокоразвитые страны Запада (и Япония), государства среднеразвитого капитализма (Португалия, Греция, Мальта), бывшие социалистические страны Европы (Албания, Польша, Румыния), развивающиеся страны, большинство из которых были колониями или зависимыми территориями (Алжир, Египет, Кения, Индия), государства, продолжающие считать себя социалистическими (Китайская народная республика, Лаос, Куба).

Они чрезвычайно разнообразны, основным источником являются конституции - основной закон государства (за исключением некоторых мусульманских стран). В федеративных государства часто есть конституции частей федерации (штаты, республики, провинции).

Законы бывают:

Конституционные - вносят изменения в конституции или дополняют её. Например, об избирательном праве, полномочиях правительств и парламентов. Например, Акт о свободе печати 1949 в Швейцарии, закон «О политических партиях Испании» 1978 года.

Органические - принимаются в усложнённом порядке, регулируют какой-либо институт конституционного права в целом. Как правило, принимаются на основе бланкетных норм, содержащихся в конституции. Например, Конституция Франции 1957 года определяет, что органический закон определяет порядок образования членов каждой палаты, число её членов, вознаграждения, условия избрания.

Обычные (обыкновенные) законы - принимаемые парламентом и регулирующие отдельные вопросы, например: о выборах президента, гражданства, статусе депутатов.

Чрезвычайные - принимаются в особых условиях и на короткий срок, чаще всего отступают от положений конституции, может быть предусмотрен особый порядок их принятия.

Регламенты палат парламента - документы, которые устанавливают и регулируют внутреннюю процедуру работы данного органа.

Подзаконные нормативные акты (правительства, главы государства) - не должны противоречить законам и конституции. В ряде стран (Франция, Италия, Великобритания) данные акты могут иметь силу закона. Так, во Франции важную роль играют президентские ордонансы, юридически приравненные к парламентским актам по своей юридической силе (13 октября 1958 года специальным ордонансом была введена мажоритарная система с двумя турами голосования при выборах в национальное собрание).

К группе нормативно-правовых актов большинство исследователей относят:

Конституционные обычаи - многочисленные правила, принципы и приёмы решений различных государственно-правовых вопросов, не закреплённые в нормативных актах и не обеспечиваемые судебной защитой. Однако они регулируют положение многих государственных органов и фактически определяют их роль в механизме государства. Правовой обычай сложившееся на практике правило поведения, нигде в нормативных актах не записан в качестве такового, однако, в течение длительного времени применяемый повсеместно, признаваемый, молчаливо санкционированный государством. Широкое распространение получил в англо-саксонских странах, а также странах, попавших под влияние данной системы.

Нормативный договор - могут быть международные и внутригосударственные. Так, соглашение о разделении Чехословакии на Чехии и Словакию. По конституции Испании автономные сообщества могут заключать друг с другом соглашения о сотрудничестве.

Акты органов конституционного контроля, которые дают официальное толкование конституции, признают те или иные законы соответствующими конституции или не соответствующими ей.

Судебный прецедент - ранее вынесенное решение судов, чаще всего вышестоящих, принимаемые за образец при решении аналогичных вопросов в дальнейшем. Создаётся высшими судебными инстанциями на основе закона. Непосредственно связан с судебной практикой и создаётся в ходе судопроизводства. В его разработке велика роль свободного усмотрения. Является обязательным не только для участников данного спора, но и для других судебных органов. Наиболее широкое распространении получили в Великобритании и других англо-саксонских государствах.

Международные договоры - могут регулировать конституционные по своему характеру отношения, и, при условии их ратификации парламентом, имеют приоритет по сравнению с законом.

В современной зарубежной литературе считается, что источниками конституционного права являются мнения и высказывания выдающихся учёных - государствоведов. Это концепция широкое распространение получила в Великобритании, где в качестве доктринальных источников права рассматриваются труды канонизированных авторов (Блекстон, Мейя и других).

В результате юридических фактов, на основе действия норм конституционного права, между различными сторонами возникают конституционно-правовые отношения. Конституционные отношения представляют собой наиболее значимые для общества отношения, направленные на осуществление государственной власти, суверенитета народа.

Объектом конституционно-правовых отношений выступают материальная или духовная реальность, по поводу которой стороны вступают в отношения (власть, суверенитет, свобода, достоинство личности). Участники конституционно-правовых отношений называются субъектами конституционного права.

В их число обычно включаются:

1. Социальные и национальные общности (народ, являющийся источником власти, нации, иные этнические группы, имеющие право на самоопределение, классы в странах тоталитарного социализма).

2. Государство и его составные части (например, субъекты федерации в Германии - земли).

3. Основные органы государства (глава государства - император в Японии, президент в США, Парламент в Великобритании, Кабинет Министров в Индии).

4. Общественные объединения и коллективы граждан публичного характера, которые участвуют в политической жизни, а не занимаются только извлечением прибыли (например, партии).

5. Депутаты представительных органов.

7. Органы местного самоуправления и управления (Советы графств в Великобритании, мэры городов во Франции).

8. Индивиды (граждане, лица без гражданства, иностранные граждане).

Каждая из этих категорий населения обладает своим объёмом конституционных прав.

Особенностью конституционно-правовых отношений является то, что каждый их участник имеет прямой или опосредованный интерес относительно публичной власти.

Конституционно-правовые отношений определяются во многом характером властиотношений, то есть, отношениями по поводу или в связи с осуществлением власти. Их политическая направленность несомненна. Нередко реализация конституционных норм сопровождается возникновением управленческих, имущественных и некоторых других отношений.

Наука конституционного права зарубежных стран является ответвлением от единой науки конституционного права и её составной частью. Она представляет собой не совокупность норм, а систему знаний о специфике конституционно-правового регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере принадлежности, организации и осуществления публичной власти, правового положения личности. Её содержанием являются конституционные доктрины, гипотезы, идеи и рекомендации правоведов по совершенствованию законодательства, политических процессов и институтов конкретного государства.

Предмет науки конституционного права базируется на конституции, но её не исчерпывается. Самостоятельность наука конституционного права приобрела в первой половине XIX века в Западной Европе и Северной Америке, выделившись из философии, социологии и ряда отраслей юриспруденции.

К основным функциям данной науки относятся:

1. Познавательная функция - направленное на получение достоверной информации об иностранном конституционно праве и его институтах. Огромно значение этой функции в учебном процессе для получения качественного юридического образования.

2. Прогностическая - позволяющая оценивать и предвидеть тенденции государственно-правого развития.

3. Прикладная - позволяющая применять знания иностранного конституционного права для совершенствования практики функционирования национальной государственности.

4. Коммуникационная - способствующая юридически корректному поведения специалистов в условиях действия иностранного конституционного и международного права.

Наука конституционного права позволяет повысить эффективность правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти, содействует укреплению законности и правопорядка.

Наука конституционного права в советский период была чрезвычайно идеологизирована, нередко зарубежная политико-правовая действительность рассматривалась исключительно негативно и сверхкритично.

На современном этапе наука зарубежного конституционного права характеризуется обновлением своей методологической базы, широким плюрализмом в методологии исследований.

На современном этапе есть основания констатировать расширение географии исследований конституционного права, в том числе и иностранного. Это специализированные юридические вузы в Москве, Екатеринбурге, Саратове, а также институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Тема: Конституции зарубежных стран

В иерархии источников национального права особая роль отводится Конституции. Это означает, что к каждой стране ведущий, доминирующий источник национального права - её конституция. Конституция - это основополагающий правовой акт, которые регламентирует важнейшие общественные отношения в «треугольнике» личность-общество-государство. Считается, что термин конституция происходит от лат. - устанавливаю, утверждаю - так торжественно назывались особые документы римских императоров. Первые конституции появились в XVII веке; в современном смысле они появились в конце XVIII века: Конституция США 1787, Франции 1791, Польши 1791.

Конституция имеет повышенную юридическую силу. Это означает, что конституции должны соответствовать все закона, а также принятые международные договоры. Она стоит во главе иерархической структуре нормативных актов. Конституция сама определяет свою юридическую силу. Никакие иные акты не могут ей противоречить.

В науке, публицистике по-разному определяется сущность конституции. На Западе представители школы естественного права видят в конституции общественный договор между народом и институтами власти. Представители буржуазной нормативистской теории видят в конституции исключительно высшую основную норму и только, отвлекаются от социального содержания конституции. Маркс, Энгельс, Ленин видели только продукт классовой борьбы и закрепление её результатов в данном документе.

Ныне сущность современной конституции определяют как отражение баланса основных социально-политических интересов, представленных в обществе. То есть, конституция выражает интересы большей части населения, носит демократический, гуманистический характер.

Близко к этому понимание сущности конституции как проявление политического компромисса.

Содержание конституции зависит от многих факторов: времени и обстоятельств принятие, национальные обычая, характер заимствований. Главное: конституция ограничивает институты власти, закрепляет основы общественного конституционного строя, предусматривает широкий круг основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Конституция всегда фиксирует систему высших органов государственной власти.

Анализируя конституцию, всегда можно выяснить, какой орган и должностное лицо является главой государства, как называется правительство, каковы полномочия, структура высшего представительного органа государственной власти. Также в конституции прямо и чётко фиксируется вопрос о форме государственного устройства.

Многие (но не все) фиксируют структуру органов власти субъектов, ещё реже - структуру местного самоуправления.

Можно выделить социальные и правовые качества конституции:

1. Конституция носит основополагающий характер.

2. Нормативный характер - состоит из норм права, которые должны прямо применяться.

3. Носит учредительный характер.

4. Носит народный характер: в демократических странах либо непосредственно принимается народом, либо с его активным участием.

5. Конституция характеризуется стабильностью.

6. Легитимность - высокое место конституции, в правовой, политической системе, принятие в соответствии с заранее установленными правилами и процедурами.

Структура конституции:

1. Краткая торжественная преамбула - социально-политическое введение к тексту конституции.

2. Главы и разделы, посвящённые основным общественным институтам.

3. В конце идёт раздел, посвящённый порядку изменения, дополнения тексту конституции.

В конституции содержится официальное наименование государства.

Основополагающий акт именуется просто - национальная конституция государства. Вместе с тем, в некоторых странах могут быть двойные наименования (конституция/основной закон).

Для того, чтобы выделить национальные конституции, многие конституции именуются Политическими конституциями.

Северная Корея имеет свою конституцию, принятую в 1972 году - Социалистическая Конституция Корейской Народной демократической республики. В себе содержит дату вступления в силу.

Тексты конституции по российской традиции именуются не датой вступления, а датой принятий.

Конституции весьма разнообразны. По времени принятия различаются по поколениям. 1 поколение - США, Бельгия, Люксенбург. 2 поколение - принятые до и во время Второй мировой войны: Мексики, Ливана 1926, Исландии 1944 года. 3 поколение - конституции послевоенного периода: Италии 1947 года, Японии 1946, Германии 1949, Франции 1946 и 1958 года. 4 поколение - отвергли постсоциалистические ценности: Чехии и Словакии, Польши 1997 года.

Самостоятельно значение имеют новейшие основные законы таких развитых государств как Швейцарская Конфедерации (1999) и Финская республика (2000).

По сроку действия конституции могут быть временными и постоянными. Почти все - постоянные, то есть, действуют, неограниченное количество времени, до принятия новой конституции.

Временные конституции принимаются редко, на конкретный срок. В тексте конституции указываются обстоятельства, при которых временная конституция заменяется на постоянную.

Неоднократно временные конституции принимались на Гаити, в Венесуэле.

В зависимости от формы закрепления конституционных предписаний: писаные, неписаные (комбинированные).

Писаные конституции действую как конституционные кодекс. Неписаные - Великобритания, Новая Зеландия.

Своеобразная - Австрийской республики, не кодифицирована, основа - основной закон 1920 года, множество норм содержится в текущем законодательстве, принятом со времён войны.

В зависимости от конкретных форм правления: монархических государств (Испания, Бельгия), республиканских государств.

В зависимости от формы государственного устройства: унитарные (Франции, Великобритании, Польши, Болгарии, Венгрии) и федеративные, действует и общенациональная конституция и конституции субъектов федерации (Германии, Индии, США).

В зависимости от происхождения: оригинальные и заимствованные.

Заимствование характерно для бывших английских колоний.

По порядку издания конституции подразделяются на октроированные, принятые представительным органом, принятые на общенациональном референдуме.

Октроированные конституции почти всегда не носят демократический характер, ибо почти всегда разрабатываются либо монархом, либо его ближайшим окружением (Катар, Кувейт, Малазия).

Такие конституции характеры для переходного периода.

Могут быть дарованы не только монархами, но и главами государств-республик.

Первая японская конституция 1889 года также была октроирована.

Конституция может принимать представительным органом, например, конвентом, или учредительным собранием. Американская Конституция была принята Конституционным Конвентом.

Конституция Франции 1791 года также была принята учредительным собранием.

К данному способу примыкает принятие конституции национальным парламентом. Во многих государствах СНГ конституции были приняты таким образом (Украины 1996, например).

Конституции принимаются также на референдуме. Также является демократическим, однако, нельзя преувеличивать его потенциал.

На референдуме можно либо принять, либо отвергнуть проект конституции.

Действующая конституция Франции 1958 года была принята на референдуме (Ирландия, Испания, Дания, ФилЛипины).

Конституция Польши была принята на референдуме, предварительно была одобрена парламентом.

По способу изменения конституции бывают гибкие и жёсткие. Гибкие встречаются редко (Великобритания, Монако, Саудовская Аравия).

Для «жёстких» конституций характерен усложнённый способ принятия решения об изменении конституции. Как правила, означает, что при бикамеральном парламенте должна быть подписана ? от каждой палаты. В некоторых странах принимаются обеими палатами и могут быть направлены на утверждение на референдуме.

В федеративном государстве означает, что не может быть изменена без одобрения субъектов.

Конституционная поправка в американскую Конституцию, должна быть одобрена квалифицированным большинством палат, затем в течение разумного срока (6-7 лет), направляется в легислатуры штатов. Должна быть одобрена ? штатов.

Из итогов войны были сделаны выводы. Большинство конституций развитых стран носили демократический и прогрессивный характер. Германии 1949, Испании 1978, Швейцарии (1999), Финляндии (2000).

Данные конституции характеризуются следующим:

1. Основываются на традиционном, как правило, европейском варианте конституционализма, вобравшем западные либеральные ценности.

2. Закреплён базовый принцип разделения властей.

3. Данные конституции исходят из признания народного суверенитета.

4. Устанавливается широкий спектр прав и свобод.

5. Устанавливаются социальные гарантии для населения.

6. Устанавливается идеологическое многообразие, политический плюрализм, многопартийность.

7. Данные конституции прямо и чётко фиксируют не только государственную и частную собственность, но и иные формы собственности.

8. Конституции стран Запада фиксируют новые подходы к проблемы соотношения национального и международного права.

9. Основные законы ФРГ и Японии активно помогали разрабатывать специалисты из других стран.

Правовая охрана подразумевает наличие специальных органов. Может участвовать парламент, глава государство, правительство. Приоритет отдаётся специальным органам по охране конституции. Подразделяются на судебные органы конституционного контроля и на специальные органы конституционного надзора. В первом случае речь идёт о существовании конституционных и верховых судов, которые оценивают все акты на предмет их соответствия конституции. Пример - Америка, Верховный суд.

Тема: Конституционный контроль в зарубежных странах

Конституция вступает в силу:

1. С календарной даты, которая указана в тексте, или в акте о введении конституции в действии (Канада, 1982).

2. С момента наступления обстоятельств, с которыми законодатель прямо связывает вступление конституции силу (как правило, официальное опубликование текста - Россия 25 декабря 1993, Польши 1997 года).

3. С момента её принятия на референдуме (реально - через несколько дней, месяцев спустя, так как необходимо подвести итоге референдума и опубликовать официальный текст конституции).

Как только конституция введения в действия, сразу определяются пространственные пределы осуществления конституционных норм. Базовое правило - конституция начинает действовать на всех государственной территории конкретно государства. Государственная территория - территория суши, континентального шельфа, территориальных вод, воздушное пространство, морские, воздушные, речные суда под флагом данного государства.

Китай, 1982, конституция действует на всей территории государства, но большая часть положений не распространяется на особые территориальные районы. Согласно международно-правовым договорам, чтобы не разрушить экономику и уклады жизни, буржуазные по существу, китайские власти разрешили не применять часть норм.

Толкование конституции - разъяснение и уяснение положений смысла основных законов с целью их правильного применения.

Официальное толкование - даётся официальными органами, либо издавшими, либо высшими верховными судами.

Неофициальное толкование - даётся практическими работниками, адвокатами, научными работниками.

Принципиальное значение имеет официальное толкование. Осуществляется специально уполномоченным на то органом, он заранее известен. Имеет обязательный характер. Только официальное толкование служит основанием для принятия конкретных судебных решений.

В конституционных нормах регулируются следующие аспекты толкования:

1. Уяснение пределов данного толкования.

2. Определение условий толковательной деятельности.

3. Определение органов государственной власти, осуществляющих официальное толкование.

Толкование может осуществлять непосредственно парламент. Толкование конституции может осуществлять специальный парламентский орган (Президиум Верховного Совета СССР 1988-1990, Государственный совет кубинского парламента, Верховный Суд США).

Также толкование могут осуществлять конституционные суды (Россия, Германия).

Объективные основы толкования конституции - дефекты и коллизии конституционных норм. Часть конституционные суды исходят из расширительного толкования. В РФ, Польше, части государств СНГ конституционный суд часто принимал решение о том, что принимать под конституционным парламенту. Государственные органы, конституционные и верховные суды осуществляют специальную толковательную деятельность, направленную на выявление содержания базовых норм, на выявление их государственной воли.

В Америке Верховный суд осуществляет толкование конституции более 200 лет, в РФ - 17. В Америке несколько сот толкований, в РФ - 17 нормативных толкований. Решение о толковании норм принимается обычно квалифицированным большинством голосов судей. Палаты верховного, конституционного суда не могут принимать нормативные акты о толковании конституционных норм.

Российский и зарубежные конституционный, верховные суды широко используют следующие способы толкования:

Грамматический.

Систематическое толкование - смысл положения в общей системе правовых предписаний.

Используется историко-политическое толкование конституции.

Задача толкования - выявить истинную волю законодателя. В идеале она совпадает с формальной юридической оболочкой предписания, которая зафиксирована в тексте конституции - речь идёт о буквальном (аутентичном) толковании. Такое толкование происходит в том случае, когда смысл содержания правовой нормы совпадает с её выражением, формой. Это идеальный вариант.

Правоприменитель не может подменять собой принявший конституцию орган, обязан уяснять их истинный смысл и давать точное толкование.

Конституционный контроль и надзор - форма государственной деятельности, в которой осуществляется проверка законов и иных нормативных актов с точки зрения их соответствия конституции. Также сюда входит деятельность по толкованию базовых, основных норм.

Для того, чтобы конституционные нормы реально действовали, воплощались в жизнь, необходимо точно осознавать, что такое конституции. Конституция - уникальный правовой акт, обладающий высшей юридической силой. Положение о высшей юридической силы конституции по отношению к другим источником права лежит в основе понятия конституционной законности.

При осуществлении конституционного контроля и надзора всегда оценивается, прежде всего, и главным образом, соответствует ли оспариваемый закон, кодекс, акт национальной конституции. Если будет установлено, что норма противоречит конституции, она либо не будет иметь юридической силы и не будет применяться, либо будет аннулирована.

Понятие конституционного контроля и надзора появилось в 1803 году.

Конституционные контроль - особый вид деятельности государства, осуществляющийся в форме проверки контроля над соответствием законодательства страны её конституции. Орган конституционного контроля вправе сам отменить акт, не соответствующий конституции.

Конституционный надзор - более мягкая процедура государственной деятельности, заключающаяся в проверке законов и других источников права на соответствие конституции. Но при конституционном надзоре, орган может только ставит вопрос об отмене оспариваемого акта, сам он его отменить не вправе.

Объектами конституционного контроля и надзора могут быть конституционные и обычные законы, поправки к конституции, международные договоры, регламенты палат, указы президента, постановления правительства.

Объектом конституционного контроля и надзора является конституционность деятельности политических партий (Германия, Польша).

По содержанию конституционный контроль может быть формальным (проверяется процедура принятия) и материальным (проверятся содержание).

Формальный контроль - проверка применения процедурных правил при создании законов и иных нормативных актов

Материальный - проверка содержания законов и иных нормативных актов с точки зрения соответствия конституции.

Конституционный контроль делится на абстрактный и конкретный:

Абстрактный осуществляется по инициативе органа, без конкретного повода.

Конкретный всегда имеет правовой повод, жёсткое основание, рассматривается в связи с судебным делом.

По времени проведения конституционного контроля он делится на последующий конституционный контроль и предварительный.

Последующий применяется повсеместно.

Предварительному контролю подвергаются законы, находящие на рассмотрении парламента.

Решения, которые принимают конституционные, верховные суды являются окончательными. Они вступают в силу либо сразу, либо после опубликования в официальном издании. Решение конституционного суда может быть двояким по содержанию: оспариваемый акт либо признаётся соответствующим конституции или не соответствующим ей. Во втором случае принимается решение о том, что несоответствующим является либо весь закон, либо конкретная его норма.

Мировая практика выработала две основные модели конституционного контроля (в узком смысле - судебный конституционной контроль):

1. Европейская.

2. Американская (с 1803) - децентрализованная.

Аргентина, Дания, Мексика, Норвегия, Япония. Наиболее активно осуществляют функцию конституционного контроля верховные суды, но также и другие суды общей юрисдикции (окончательное решение - за верховным судом).

Австралия, Боливия, Канады, Ирландии, Филлипин, ЮАР - только верховные суды.

Европейская модель предполагает создание специализированного высшего судебного органа.

Отличие европейской и американской модели конституционной юстиции:

1. В европейской модели, в отличии от американской, обособлены от других споров, рассматриваются специальными судами.

2. В европейской модели решение о несоответствии закона может выноситься вне конкретного дела, в отличие от американской модели, где такое решение без конкретного дела невозможно.

3. В европейской модели конституционный суд независим и стоит в стороне от других инстанций.

4. При европейской модели конституционной юстиции конституционный суд может осуществлять помимо конкретного контроля также абстрактный и предварительный.

5. При американской модели конституционной юстиции неконституционный акт не может применяться в данном конкретном деле. В европейской модели признанный неконституционным закон теряет юридическую силу и не подлежит применению.

Органы конституционной юстиции в Европе и за рубежом призваны обеспечивать верховенство национальной конституции, устранять неясности, дефекты в правовом регулировании, предотвращают и борются с произволом ветвей власти.

В-четвёртых, важнейшая задача конституционных судов - защита прав человека.

В Европе активно конституционные суды начали создаваться после Первой Мировой войны. Например, конституционный суд Австрии создан в 1920 году. Германия 1951, Италия 1955.

Существуют два способа формирования конституционного суда: парламентский (Германия) и смешанный.

Германия: поровну от двух палат (всего 16 судей). Другие ветви власти в формировании конституционного суда не участвуют.

Смешанный состав присущ Италии. 5 судей назначается президентом, 5 на заседании бикамерального парламента, 5 на съезде судейского сообщества. Срок полномочий: как правило, 9 - 12 лет.

Состав конституционного суда небольшой, маленькие государства имеют небольшие составы конституционных судов.

Наряду с основным составом могут избираться неординарные судьи, которые рассматривают некоторые категории дел. Могут выбираться заместители судей.

Обычно предъявляются следующие требования для судей конституционных судов:

1. Высокий профессионализм.

2. Возраст: 40 лет и выше.

3. Стаж работы по специальности: 12, 15, 20 лет.

4. Судья должен пользоваться авторитетом и иметь безупречную морально-нравственную репутацию.

Конституционные суды в Европе оказали огромное влияние на государство, например, на уровень развития социальной политики. Неоднократно подтверждали принципы децентрализма и федерализма.

Спецификой отличается статус органов конституционного надзора:

1. Органы несудебного характера.

2. Не обладают широкими полномочиями, не могут отменить неконституционный акт.

Обычно называются конституционные советы: Франция, Ливан, Казахстан. Конституционный совет Франции действует с момента создания 5 республики, не входит в судебную систему.

Специальные парламентские комиссии: Ирландия, Куба.

Органы конституционной юстиции выполняют важные задачи и функции, без их деятельности невозможна реализация конституционных принципов, норм, установлений.

конституция право зарубежный

Тема: Политические партии и партийные системы в зарубежных странах

Политическая партия - добровольная общественная организация, характеризующаяся внутренним единством, публичным провозглашением социально-политических целей, действует в установленном законом порядке, имеют задачи цивилизованной борьбы за власть.

Политические партии - плод буржуазно-демократических революций. Считается, что первые партии появились в конце XVII - начале XVIII веков. В западном буржуазном обществе объективно присутствует многопартийность.

Её причины:

1. Существование самого буржуазного общества со сложной социальной структурой, сам господствующий класс не однороден.

Интересы политического класса может осуществлять единая политическая партия или несколько политических партий, выражающие интересы слоёв буржуазного класса.

Чем сложнее социальная структура западного общества, тем больше причин для многопартийности.

2. Отсутствие единой официальной идеологии, системы единый политических ценностей.

Наибольшей поддержкой пользуются буржуазные центристские партии. (Германия - Христианско-демократический союз - Христианско-социальный союз).

3. Наличие развитых традиций плюрализма, демократизма, многопартийности.

Существует главный принцип организации политической и общественной жизни - политический и идеологический плюрализм.

Идеи плюрализма с философской точки зрения исследовал крупный американский социолог Уильям Джеймс.

Политическая партия (часто, но не всегда), имеет индивидуальное членство, основывается на началах добровольности, действует принцип свободного выхода из состава политических партий. Характеризуется самоуправляемостью. Политическая партия характеризуется законностью, её деятельность не может противоречить конституции и законодательству. Для политических партий характерным является гласность, открытость. Парламентские партии, как правило, получают крупные государственные субсидии, в зависимости от количества голосов, отданных за партию.

Каждая политическая партия имеет свой устав или положение партии, регистрируется обычно в министерстве юстиции.

В странах запада нет моратория или запрета на создание политических партий.

Этапы создания партии:

1. Создание инициативной группы по созданию политической партии.

2. Регистрация данной группы в компетентных органах и пропаганда деятельности по всей стране.

3. Созыв учредительного съезда. Партия конституируется.

4. Регистрируется в министерстве юстиции (около 1 месяца).

По политическим причинам запрещена деятельность партий в Саудовской Аравии, в Брунее, в ОАЭ. Недавно была разрешена деятельность политической партии в Иордании.

В ряде стран не допускается создание этнических или религиозных партий (Россия, Болгария).

Надо различать членство в партии партийный электорат. Член партии - тот, кто официально заявил о вступлении партии и может это подтвердить (имеет партийный билет, внесён в реестр).

Партийный электорат - совокупность всех избирателей, которые отдают свои голоса во время избирательной компании.

Насчитывается более десятков тысяч партий. Наиболее типичная классификация: с точки зрения социальной базы и система социально-политических предпочтений.

Буржуазные центристские либеральные консервативные партии - идеологией большинства этих партий выступает учение неоконсерватизма. В центр программы ставят индивидуальные свободы, свободу предпринимательства, в Европе подомные партии широко апеллируют к христианским ценностям, признают особую роль США в современном мире. Основа - разные слои мелкой и крупной буржуазии. Весьма богаты. Типичный пример партии данной групп - это американские буржуазные партии: республиканская и демократическая

Социалистические, социал-демократические, лейбористские, либеральные (левоцентристские). Лейбористская партия Англии, например. База - рабочие, мелкие служащие. Идеология данной партии - демократический социализм. Характерная черта идеологии: солидарность членов общества, сильная социальная политика, признание классовой борьбы, признание наёмного труда. Социал-демократы во всём мире выдвигают лозунги проведения государством сильной социальной политики.

Партии можно классифицировать по ряду критериев:

1. По социально-политической сущности:

а) революционные;

б) реформаторские (выступающие за смену политического курса путём реформирования);

в) консервативные (они выступают за сохранение традиционного порядка, ориентированы на ограничение экономической и социальной деятельности государства);

г) социал-демократические (отстаивающие интересы наёмных работников и менее обеспеченных слоёв населения);

д) экстремистские (призывающие к незаконным методам борьбы);

е) конфессиональные (объединяющие лиц определённых вероисповеданий);

ж) национальные (выражающие на государственном уровне специфические интересы той или иной этнической группы, как правило, ставящие задачу обеспечения её приоритетов в государстве или конкретном регионе).

2. По месту и роли партий в политической системе:

а) государственные (партия формирует государственную систему власти и управления, им, как правило, свойственны антидемократические традиции);

б) авторитарные (не сливающиеся с государством, но составляющие основу политического и пользующиеся его поддержкой);

в) парламентские (прошедшие на выборах в парламент, преодолевшие избирательный барьер и сформировавшие депутатские фракции);

г) легальные (функционирующие в соответствии с конституцией и законодательством);

д) нелегальные (существующие и действующие в нарушении законов государства).

3. По месту в политическом спектре общества:

а) правые и центристские;

б) левые и левоцентристские;

в) праворадикальные;

4. По организационной структуре:

а) централизованные (организованные, для которых характерно документальное оформление членства, наличие первичных организаций, членских взносов);

б) децентрализованные (организационно неоформленные партии, существующие на добровольные пожерствования);

в) кадровые (отличающиеся немногочисленностью);

г) массовые (обеспечивающие большую членскую массу, стремящиеся увеличить число членов);

д) с формально-определёнными принципами членства.

е) со свободным членством.

5. По представительству в центральных органах государственной власти и участии в осуществлении официальной политики:

а) правящие;

б) оппозиционные.

6. Также выделяют партии проблемные, которые вызваны и подчиняют свою программу и деятельность решению какой-либо крупной политической или социальной задачи («зелёные»).

7. По масштабу деятельности партии классифицируют на:

а) общенациональные;

б) региональные.

8. Мировая практика знает несколько способов создания политических партий, в зависимости от этого зарубежные страны можно подразделить на три группы:

а) государство, где порядок образования партий не урегулирован правом (организация партий трактуется как частное дело граждан и осуществляется на основе свободы объединения. Партия считается существующий с провозглашения себя в качестве таковой). Великобритания, Австралия, Новая Зеландия;

б) Государство, законодательство которой не требует формальной регистрации политических партий в каком-либо государственном органе. Вместе с тем, согласно национальным законодательным предписаниям организация приобретает статус партии лишь только предоставления в компетентные органы определённых документов. ФРГ, Австрия;

в) Государства, в правовых актах которых предусмотрена обязательная регистрация партий. Полномочиями по их регистрации наделяются различные органы, чаще всего ведомства юстиции или внутренних дел.

В зависимости от положения партий в политической системе общества, взаимодействия между ними, типа партий, складывается партийная система.

Партийная система - система взаимоотношений политических партий между собой, с государством, с другими элементами политической системы и гражданами.

Специфика партийных систем во многом определяется количеством партий, которые существуют и реально влияют на функционирование институтов государственной власти.

Одной из первых появилась традиционная буржуазно-демократическая партийная система, сформировавшаяся в Западной Европе и Северной Америке в XIX веке.

Деятельность её осуществляется в следующих условиях:

1. В обществе идёт реальная борьба за власть.

2. Власть осуществляет партия или группа партий, которые обеспечивают себе поддержку парламентского большинства.

3. Постоянно существует легальная оппозиция, в том числе и в парламенте.

В XX веке в результате кризиса демократических и авторитарных систем управления возникла социалистическая партийная система, характеризующаяся следующими параметрами:

1. Действует, как правило, одна легальная правящая партия.

2. Правящая партия руководит государством на всех уровнях управленческого аппарата и находится в привилегированном положении.

Другая классификация партийных систем основана на количественно критерии:

1. При классической многопартийной системе в избирательной борьбе участвует большое количество политических партий, и все они могут принимать участие в формировании правительства. Поэтому в этих странах (Италия, Бельгия) по итогам парламентских выборов обычно создаются коалиционные правительства, в которых участвуют представители из числа наиболее влиятельных трёх-четырёх партий. Некоторые из наиболее влиятельных партий не участвуют в формировании правительства, представляя собой крупнейшие оппозиционные партии.

Выделяют многопартийные системы с одной доминирующей партией, когда в парламенте преобладает одна партия, формирующая правительство. Другие партии, существующие в стране, выступают как сотрудничающие или оппозиционные. Например, Япония, где с середины 50-х годов XX века у власти стоит либерально-демократическая партия Японии. (Такая система также называется латиноамериканской).

2. Система фиксированного числа законом партий имела место в ряде развивающихся стран, где разрешается деятельность только тех партий, которые упомянуты в законе, например: двухпартийность в ряде государств тропической Африки.

В последней трети XX века цель подобной системы - обеспечить приоритет сложившейся партийно-политической элите, а также рационализировать работу парламента и правительства.

Своеобразие двухпартийной системы состоит в том, что при наличии множества партий реально претендуют на власть и попеременно формируют правительство лишь две из них. Одна партия правит, а другая находится в оппозиции.

В результате следующих выборов они могут меняться местами.

Мелкие партии могут иметь небольшое представительство в парламенте, выдвигать кандидатов в региональные органы власти.

Однопартийные системы характерны для стран с недемократическими режимами, где легальный статус и право формировать правительство представляется одной, фактически государственной партии, пришедшей к власти революционным путём. При этом может сохраняться видимость многопартийности, которая сводится на нет закреплением в конституции ведущей роли одной партии. Примером может служить КНР.

В нескольких десятках стран легальные политические партии отсутствуют - это преимущественно развивающиеся афро-азиатские государства, например, Саудовская Аравия, Бруней и некоторые другие.

Тема: Конституционно-правовой статус человека и гражданина в зарубежных странах

Для определения статуса личности важнейшее значение имеет понятие гражданства - это взаимосвязь лица и государства, порождающая с обеих сторон определённые права и обязанности.

Термин «подданство», фактически равнозначный гражданству, применяется в странах с монархической формой правления. Он отражает личную связь человека с монархом.

Гражданство предполагает двусторонние связи, двусторонние права и обязанности и личности, и государства. Граждане данного государства пользуются наиболее широкими правами, включая политические, в том числе, избирательные, право на объединение.

Хотя во многих странах действует принцип равного гражданства, граждане могут быть неодинаковы по своему положению. Различаются урождённые и натурализованные граждане, т.е. принятые в гражданство в соответствии с установленной в законе процедурой. В ряде стран натурализованные граждане не могут быть избраны президентом, например в США. Все граждане Европейского союза в настоящее время являются гражданами Европейского союза, сохраняя национальное гражданство.

Способы приобретения и утраты гражданства.

Существуют два способа приобретения гражданства: по рождению (или «филиация») и натурализация - укоренение - это приём в гражданство уполномоченными на то органами государства. Гражданство по рождению имеет два основания:

1. Право крови;

2. Право почвы.

Первое означает приобретение ребёнком гражданства родителей, независимо от места рождения.

Принцип права почвы применяется к узкому кругу лиц, преимущественно к тем, гражданство родителей которых неизвестно, или родители неизвестны. Также к родившимся на территории данной страны детям граждан другого государства, если только родители не находились в данной стране по службе, например дипломаты, не были в служебной командировке или туристами.

В большинстве стран законодательство предусматривает оба основания приобретения гражданства.

Натурализация в большинстве случаев (кроме усыновления) возможна только по волеизъявлению человека. Заявление подаётся в компетентные органы того государства, гражданство которого он хочет получить.

В ряде случаев необходимо подать заявление о выходе из существующего гражданства.

Приём в гражданство возможен при соблюдении ряда условий:

Несколько лет проживать на территории данной страны;

Знать язык этой страны;

Быть психически здоровым и не иметь некоторых болезней;

Не быть зарегистрированным, в частности, в документах Интрпола в качестве террориста.

Не принадлежать к партиям, выступающим за насильственное изменение основ конституционного строя.

В ряде страны иметь жилище (Германия), средства к существованию (Австрия), в отдельных арабских странах в граждане могут быть приняты только мусульмане.

Вступление в брак не влечёт вступления в гражданство, хотя облегчает его получение.

Определяющее значение для статус лиц являются основные права и свободы человека.

Конституционные (основные) права - это опосредованные государственно-правовыми нормами важнейшие связи российского государства и личности: права, ответственности, гарантии, ограничения.

Субъективные права - определённая мера возможного поведения субъекта правоотношения

Субъективное право принадлежит субъекту как его носителю и открывает перед ним определённую правовую возможность, использование которой зависит лично от него. Основным средством обеспечению субъективных прав является наличие у других лиц юридической обязанности.

Когда речь идёт о свободе имеется ввиду, запрещение эту свободу отрицать или ограничивать, обращённая к неопределённому кругу субъектов, обязанных уважать эту свободу, то есть к любому возможному лицу-нарушителю свободы.

Свободу иногда рассматривают как область человеческого поведения, в которую государство обязуется не вмешиваться.

Обязанности человека - это мера должного поведения, как по отношению к другому человек, так и по отношению к государству и его органам.

Субъект может отказать от права, но не от обязанности. Управомоченное лицо приобретает права, обязанное отчуждает, передаёт управомоченному лицу.

Одной из первых классификаций является деление прав и свобод на права человека и права гражданина.

Идеи школы естественного права выделяли права и свободы, существовавшие в естественном состоянии, то есть до государства, поэтому независящие от него и, напротив, провозглашавшиеся государством.

Первые назывались правами человека, а вторые - правами гражданина. В современном понимании, права человека - это социальные возможности пользоваться материальными и социальными благами. Это такие права, которые принадлежат каждому члену гражданского общества. Принадлежат всем, независимо от гражданской принадлежности к государству, если гражданин находится на его территории.

Права гражданина - оформлены юридически, признаны государством, его конституцией и гарантируются государством исключительно своим гражданам.

Другой, наиболее общей классификацией, является деление всех прав на негативные и позитивные. В основу данной классификации положена фиксация в них негативного и позитивного аспектов. В негативном значении свобода понимается как отсутствие принуждения каких-либо ограничений по отношению к личности, а в позитивном - как свобода выбора, а главное, способность человека к достижению своих целей. В соответствии с этим, негативные права определяют обязанности государства и других лиц воздерживаться от тех или иных действий по отношению к индивиду. Они обеспечивают автономию личности от государственного вмешательства в некоторые наиболее значимые для человека сферы его жизнедеятельности.

Например, неприкосновенность личности и жилища.

В отличие от негативных прав, позитивные права фиксируют обязанности государства, лиц и организаций предоставить гражданину те или иные блага. Они содействуют фактическому осуществлению индивидом принадлежащих ему прав и свобод. Это, например, право на образование, право на достойный жизненный уровень.

По форме осуществления выделяют коллективные и индивидуальные права и свободы.

Существуют права и свободы, которые могут реализовываться только индивидуально, например, право на жизнь.

Выделяют также те права, которые могут быть реализованы как индивидуально, так и коллективно. Например, свобода слова.

И наконец, права и свободы, обладание и пользование которыми могут быть только коллективными.

Другим правовым актом данного периода была Декларация прав и свобод человека и гражданина 1789 года, принятая во время Великой Французской революции.

К правам второго поколения относятся экономические и социальные права, которые в период ранних буржуазных революций рассматривались только как производные гражданских и политических прав. Они стали провозглашаться в конституциях различных государств лишь в конце XIX - начале XX веков, поскольку для их реализации требуются конкретные акции государства. Это права и свободы, гарантирующие интересы, прежде всего тех, кто работает по найму - право на труд, социальное обеспечение, право на образование. Данные права способствовали превращению государства в социально - ориентированное. Эти права нашли своё отражение в конституциях ФРГ, Испании, Франции и других.

К 3 поколению многие учёные относят коллективные или солидарные права, такие как право на мир, на здоровую окружающую среду, право народов на самоопределение и тому подобное.

Права народов не являются правами индивидов и не могут быть реализованы отдельной личностью, а принадлежат коллективу людей, образующих народ или нацию.

Традиционным является деление прав и свобод человека и гражданина на личные (гражданские), политические, социально-экономические и культурные.

Личные (гражданские) права - это естественные, основополагающие, неотъемлемые права человека, определяющие отношение личной свободы к государственной власти. Они призваны гарантировать индивидуальную автономию и свободу, защищать человека от произвола со стороны государства и других людей.

Политические права и свободы наиболее полно выражают суть взаимоотношений между государством и человеком. Они обеспечивают участие гражданина в институтах публичной власти, но различаются по способу привлечения личности к её осуществлению. К ним относятся избирательные права, свобода слова и тому подобное.

Социально-экономические права. Обеспечивают удовлетворение материальных потребностей индивида и гарантируют ему свободу участия в хозяйственно-экономической сфере жизни общества.

Объектами социальных прав выступают отношения отдельной личности к институтам социально-общественной системы. Например, к семье, браку, трудовой деятельности, культуре.

Данная группа прав определяет обязанности государства обеспечить каждому нуждающемуся минимум средств существования, необходимых для поддержания человеческого достоинства.

Культурные права и свободы имеют своим назначением удовлетворение духовных потребностей человека и призваны гарантировать его духовное развитие. Они включают на себя право на образование, доступ к культурным ценностям и тому подобное.

Тема6: Формы государства в зарубежных странах

Под формой государства мы понимаем совокупность внешних признаков государства, определяемых его содержанием, совокупность признаков организации и деятельности государственной власти. В науке конституционного права различают две основные формы государства - форму правления и форму государственного устройства, которые весьма разнообразны. Причины разнообразия форм государства многочисленны. Главнейшими из них можно назвать следующие: