Предмет, метод и источники конституционного права зарубежных стран

1. Историческая традиция развития национальной государственности. Так, устойчивость монархических форм правления в таких странах как Великобритания, Швеция, Япония объясняется, наряду с прочим, тем, что монархия в этих государствах существовала на протяжении многих столетий.

2. Исторические особенности становления национальной государственности. Например, принятие федеративной формы государственного устройства такими странами как США, ФРГ объясняются историческими условиями возникновения самого государства, а не национальными моментами.

3. Национальный состав населения страны - это обстоятельство обусловило становление федерации в таких многонациональных государствах как Индии.

4. Избрание той или иной государственной формы в молодых странах, освободившихся от колониальной зависимости, в значительной степени зависело от влияния метрополии.

Форма правления есть наиболее внешнее выражение содержания государства, определяемая структурой и правовым положением высших органов государственной власти. Характер формы правления, существующий в данном государстве, зависит от организации верховной государственной власти, точнее, от определения правового положения главы государства.

Различия между двумя основными формами правления - монархией и республикой, зависят от того, кто стоит во главе государства. Если глава государства выборный и сменяемый (президент), то это республика. Если глава государства наследственный, то это монархия.

Монархия представляет собой такую форму правления, при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность по наследству и пожизненно.

Монархия подразделяется на абсолютную и ограниченную (конституционную).

Историческим предшественником современной монархии является монархия абсолютная, сформировавшаяся как политическое учреждение в поздний период развития средневековья. Для абсолютной монархии характерно отсутствие каких-либо представительных учреждений, сосредоточение всей государственной власти без остатка в руках монарха.

В настоящее время абсолютная монархия сохраняется в Саудовской Аравии, Омане, Катаре.

Ограниченная конституционная монархия подразделяется на два вида:

1. Дуалистическую

2. Парламентарную

Дуалистическая монархия является переходной формой правления, она специфична для тех стран, где существуют сильные пережитки феодализма.

Существуют одновременно два политических учреждения - монарх и парламент, которые деля государственную власть.

Эта двойственность выражается в том, что монарх юридически и фактически независим от парламента в сфере исполнительной власти. Назначает правительство, которое ответственно только перед ним.

Парламент, которому конституция формально предоставляет законодательные полномочия, никакого влияния ни формирование правительства, ни на его состав, ни на его деятельность, не оказывает.

Дуалистическая монархия не знает ответственности правительства перед парламентом. Законодательные полномочия парламента сильно урезаны монархом, которому предоставляется право вето, права назначения в верхнюю палату, право роспуска парламента.

Парламентарная монархия существует в целом ряде развитых стран, в экономике которых не сохранилось сколько-нибудь существенных пережитков феодализма. Нет никакого дуализма. Власть монарха ограничена не только в области законодательства, но и в сфере государственного управления и контроля над правительством.

Юридически за монархом сохраняется право назначения главы правительства и министров, но делает он это только в соответствии с предложениями лидеров партийной фракции, располагающей большинством мест в парламенте. Здесь правительство формируется парламентским путём и несёт ответственность за свою деятельность только перед парламентом. Все акты, исходящие от монарха, приобретают юридическую силу, только в том случае, если они контрассигнуются соответствующим министром (контрассигнация - одобрение и подписание акта главы государства премьер-министром или соответствующим министром, без которого данный акт не будет иметь юридической силы). Данный институт применяется в парламентарных формах правления.

В отличие от дуалистической монархии, в парламентарной монархии центральное место в системе государственных органов занимает правительство, которое не только осуществляет полномочия и прерогативы монарха, но и контролирует и направляет всю деятельность парламента.

Рядом специфических черт обладает монархическая форма в ряде стран, входящих в Содружество, которое возглавляется Великобританией. Пятнадцать стран-членов состоят в отношениях с Соединённым королевством Великобритании и Северной Ирландии и собственных монархов не имеют. Английская Королева является королевой каждой из этих стран, но в её отсутствие функции главы государства осуществляет генерал-губернатор, который назначается английской Королевой по представлению правительства соответствующей страны из числа её жителей.

Республика представляет собой такую фору правления, при которой все высшие органы власти либо избираются, либо формируются общенациональным представительным учреждением.

Республиканская форма правления была известна и античному, и средневековому государству, однако наибольшее своё развитие и распространение она получила в Новое время. В историческом плане демократическая республика является наиболее приемлемой формой буржуазного государства, при которой полностью ликвидируются какие бы то ни было пережитки феодальной государственности.

Существует два основных вида республиканской формы правления: президентская и парламентская. Выделяют также смешанную республику, которая взяла в себя черты и президентской и парламентской.

Президентская республика представляет собой такую форму правления, которая, прежде всего, характеризуется соединением в руках президента полномочий главы государства и главы правительства. Формальной особенностью президентской республики является отсутствие должности премьер-министра. Президентская республика теоретически строится по принципу жёсткого разделения властей. Это означает, что в конституционном законодательстве проводится строгое разграничение компетенции между высшими органами законодательной, исполнительной и судебной власти.

Президентская республика отличается следующими характерными особенностями:

1. Внепарламентский метод избрания президента.

2. Внепарламентский метод формирования правительства.

3. Отсутствие института парламентской ответственности.

Президентская республика впервые была закреплена в Конституции США 1797 года.

Система высший органов государственной власти США строится на основе принципа «сдержек и противовесов», согласно которому Президент, Конгресс и Верховный Суд наделяются таким полномочиями, которые позволяют им воздействовать друг на друга.

Парламентская республика существует в настоящее время в Германии, Индии, Италии, Португалии и других странах. Здесь президент избирается либо парламентом, либо особой коллегией.

Главное отличие состоит в порядке назначения правительства и его политической ответственности. Пост премьер-министра занимает лидер партии, имеющей большинство в парламенте или кандидат, предложенный блоком объединившихся партий, которое вместе располагают таким большинством (коалиционное правительство). Президент, по Конституции, нередко наделяется широкими полномочиями, но осуществлять их может лишь по предложению правительства, а акты президента имеют юридическое значение только если на них поставлена контрасигнатура премьер-министра.

Президент, как правило, избирается парламентом. Президент не играет самостоятельной роли. Он выполняет волю парламента и правительства, несёт ответственность перед парламентом. Парламент решает все вопросы государственной жизни. Парламент формирует правительство, правительство ответственно перед парламентом и может быть отправлено в отставку в результате вотума недоверия.

Парламентарная республика по своей сути очень близка к парламентской монархии. Президент, избираемый в парламентской республике, по своим функциям близок к конституционном монарху. И в парламентской республике, и в парламентской монархии главную роль в жизни государства играет парламент и формируемое им правительство во главе с премьер-министром.

Смешанная республика занимает промежуточное положение между президентской республикой и парламентарной. Характерными чертами смешанной республики являются следующие: президент избирается, как правило, всем народом и выполняет свои функции, а парламент - свои. Президент и парламент совместно участвуют в формировании правительства. Например, президент предлагает кандидатуры министров, а парламент утверждает их.

Премьер-министр играет самостоятельную роль, фактически является вторым после президента должностным лицом в стране. Правительство несёт ответственность и перед президентом, и перед парламентом (президент может самостоятельно распустить правительство, а парламент может выразить правительству вотум недоверия). Франция, Польша, Хорватия.

Типичным примером смешанной республиканской формы правления является V республика Франции. Центральной фигурой в системе высших органов государственной власти стал президент, наделённый большими полномочиями. В 1962 году были введены прямые выборы президента. Правительство формируется президентом и несёт ответственность только перед ним. Функции члена правительства несовместимы с парламентским мандатом (ст. 23).

Существуют такие формы правления, которые сочетают в себе элементы монархии и республики. Так называемые гибридные формы правления. Типичным примером является форма правления Малайзии. Малайзия представляет собой редкую разновидность конституционной монархии, выборную монархию. Глава малазийской федерации является монархом, но он получает свою власть не в порядке престолонаследия, а избирается сроком на пять лет советом правителей, состоящим из входящих в федерацию 9 монархических государств.

Формы государственного устройства.

При анализе политической системы государства важное значение имеет форма государственного устройства, под которой обычно понимают национально-территориальную организацию государства а также взаимоотношения центральных и региональных органов. Вопрос о государственном устройстве это вопрос о том, как организована территория данного государства, из каких частей она состоит и каково из правовое положение. В это понятие входит проблема соотношения и взаимосвязи между различного рода органами, существующими в территориальных структурах данного государства с центральными органами государственной власти. Форма государственного устройства в определенной стороне зависит от целого ряда социальных, исторических, национальных, географических и иных условий.

Выделят 2 основные формы: унитарную и федеративную.

Унитарные государства:

1) Единая конституция, нормы которой применяются на всей территории страны без каких либо изъятий или ограничений;

2) Единая система высших органов государственной власти (глава государства, правительство, парламент), которая распространяется также на территорию всей страны;

3) Единое гражданство, население унитарного государства имеет единую политическую принадлежность. Никакие административно - территориальные единицы собственного гражданства иметь не могут;

4) Единая система права;

5) Единая судебная система, которая осуществляет правосудие на всей территории страны, руководствуясь едиными нормами материального и процессуального права;

6) Территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы которые не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью.

В настоящее время существует несколько унитарных государств, государственное устройство которых характеризуется наличием административной автономии. Великобритания, Испания, Италия и др. Так в состав унитарной Великобритании входят Шотландия и Северная Ирландия которые пользуются ограниченной автономией. За Шотландией согласно акту «об унии» 1707 года сохранена привилегия иметь собственную правовую и судебную систему, собственную церковь.

Федерация - представляет собой сложное союзное государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью. Составляющие федеративное государство государственные образования ( штаты, земли, провинции, контоны ) являются субъектами федерации и имеют свое собственное административно-территориальное деление.

Признаки:

1) Территория в политико-административном отношении не представляет собой единого целого. Она состоит из территории субъектов федерации. В некоторых федерациях наряду с государственными образованиями имеются такие территориальные единицы, которые не являются субъектами федерации. Так в США выделен федеральный округ Колумбия в пределах которого расположена столица страны Вашингтон. В Индии наряду с 26 штатами имеется 6 союзных территорий. Государственные образования составляющие федерацию не являются государствами в собственном смысле слова ибо они не обладаю суверенитетом под которым следует понимать свойство государственной власти быть независимой в сфере как внутренних так и внешних отношений. Субъекты федерации не обладают правом одностороннего выхода из союза.

2) Субъект федерации как правило наделяется учредительной властью, т.е. ему предоставляется право принятия собственной конституции. Однако федеративные конституции устанавливают принцип субординации согласно которому конституции субъектов федерации должны полностью соответствовать союзным конституциям. Так статья 28 основного закона ФРГ гласит: «Конституционное устройство земель должно соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социального правового государства в духе настоящего основного закона.

3) Субъекты федерации наделяются в пределах, установленной для них компетенции правом издания законодательных актов. Эти акты которые действуют только на территории субъекта федерации должны соответствовать союзному законодательству. Принцип приоритета общефедерального закона является всеобщим для всех без исключения федераций. Так статья 31 основного закона ФРГ постановляет: федеральное право имеет перевес над правом земельным.

4) Субъект федерации может иметь свою собственную судебную систему. Конституция союза и соответствующего государственного образования определяет порядок организации процедуру и пределы юрисдикции судебных органов субъекта федерации, например судебные системы 50 американских штатов.

5) Двухпалатная структура союзного парламента - бикамерализм. Нижняя палата рассматривается как орган общесоюзного представительства и избирается по избирательным округам. Верхняя палата представляет интересы субъектов федерации.

Тема: Политические режимы в зарубежных странах

Политический режим - это система методов, способов и средств осуществления политической государственной власти. В зависимости от особенностей набора методов и средств государственного властвования различаю 2 полярных режима - демократический и антидемократический. Понятие демократия означает народовластие, власть народа. Основными характеристиками демократического режима являются: решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства, существование правового государства и гражданского общества, выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям. Силовые структуры находятся под гражданским контролем, широкое использование методов убеждения, компромисса, провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина, существование политического плюрализма, в том числе многопартийности, наличие легально политической оппозиции, гласность, отсутствие цензуры, реальное осуществление принципа разделения властей. Демократия может осуществляться по средствам двух форм: прямой (непосредственной) и представительной.

К сильным сторонам прямой демократии относятся:

- она дает больше возможностей для выражения интересов граждан и их участия в общественно-политической жизни;

- в большей мере обеспечивает легитимизацию власти;

- позволяет в определенной степени контролировать политическую элиту.

К недостаткам часто относят следующие:

- отсутствие стойкого желания у большинства населения заниматься данной управленческой деятельностью;

- сложность и дороговизна проводимых государственных общественных мероприятий;

- низкая эффективность принимаемых решений вследствие непрофессионализма большинства граждан.

Достоинством представительной демократии является то, что она дает больше возможностей для принятия эффективных решений, поскольку в этом процессе участвуют как правило профессионалы, компетентные лица, специально занимающиеся данной деятельностью или конкретной проблемой, более рационально организует политическую систему, позволяя каждому заниматься своим делом и т.п. Ее недостатками являются: возможность развития бюрократии и коррупции, отрыв избранных представителей от народа, принятие решений в интересах не большинства граждан, а различного рода лоббистов, крупного капитала и т.д.

Однако сами демократические режимы являются неоднородными. В частности, особыми их разновидностями выступают либерально-демократические и консервативно-демократические режимы. Если либерально-демократические режимы характеризуются тем, что в приоритет ставят личность, ее права и свободы и роль государства сводят к защите этих прав и свобод, собственности граждан, то консервативно-демократические режимы опираются не столько на конституцию, сколько на политические традиции, которые являются основой данных режимов.

В последние годы в развитых странах все чаще говорят о режиме социальной демократии, при котором реализуются принцип социальной справедливости, обеспечиваются каждому человеку свободное развитие и достойная жизнь.

Термин тоталитаризм означает весь, целый, полный, был введен в политический оборот идеологом итальянского фашизма Джентиле в начале XX века. В 1925 году данное понятие впервые прозвучало в итальянском парламенте. Его широко использовал лидер итальянского фашизма Бенито Муссолини. С 20 годов XX века начинается период становления и укрепления антидемократического тоталитарного строя в Италии. Тоталитарный режим характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии.

Характерные черты:

- государство стремится к глобальному господству над всеми сферами общественной жизни к всеохватывающей власти;

- общество полностью отчуждено от политической власти, но оно не осознает этого, так как в политическом сознании формируется представление о единстве, слиянии власти и народа;

- монопольный государственный контроль над экономикой, средствами массовой информации, культурой, религией и так далее вплоть до личной жизни;

- государственная власть формируется бюрократическим способом и недоступна для контроля со стороны граждан;

- доминирующим методом управления становится насилие, принуждение, террор.

- господство одной партии, фактическое сращивание ее профессионального аппарата с государством, запрет на легальную деятельность оппозиционно настроенных сил;

- права и свободы человека и гражданина носят декларативный, формальный характер, фактически устраняется плюрализм;

- централизация государственной власти во главе с диктатором и его окружением, полная бесконтрольность репрессивных государственных органов.

При тоталитарном режиме не могут развиваться институты гражданского общества, частная жизнь граждан находятся под жесточайшим контролем государства его органов и чиновников.

Особой разновидностью тоталитарного режима выступает режим фашистский, который можно рассматривать как своего рода радикальный тоталитаризм. Странами, где впервые возникли фашистские организации, были Италия 1922 год и Германия. Для итальянского фашизма характерным было стремление к возрождению великой римской империи.

Фашизм в Германии утвердился в 1933 году. Его целью было господство арийской расы, высшей нацией провозглашалась немецкая. Способствует распространению фашистской идеологии, и милитаризация общественного сознания значительной части населения ксенофобия и антисемитизм. Тоталитарный режим фашистского типа, антипарламентраризма, расизма и шовинизма. Фашизм основывался на необходимости сильной беспощадной власти, которая держится на всеобщем господстве авторитарных партии на культе вождя широком применении насилия. Фашизм не только уничтожает демократию, но и теоретически обосновывает необходимость установления тоталитаризма. Вместо либерально-демократической концепции индивидуализма фашизм выдвигает концепцию «нации», интересы которой превалируют над интересами отдельной личности. Отличительной чертой фашизма является социальная демагогия, которая становится государственной идеологией.

Германский и итальянский фашизм были низвергнуты в 1945 году в результате победы держав антигитлеровской коалиции во Второй Мировой Войне.

Авторитарный режим можно рассматривать как своего рода компромисс между тоталитарным и демократическим политическими режимами. Он с одной стороны мягче, либеральнее, чем тоталитаризм, но с другой стороны намного жестче антинароднее, чем демократические.

Авторитарный режим - государственно-политическое устройство общества, в которой политическая власть осуществляется конкретным лицом (не всегда единоличный управленец, может быть класс, элитные группы и т.д.) при минимальном участии народа. Главной характеристикой данного режима является авторитаризм как метод властвования и управления, как разновидность общественных отношений.

Основными характеристиками режима являются следующие:

1) В центре и на местах происходит концентрация власти в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов государства при одновременном отчуждении народа от реальных рычагов государственной власти;

2) Игнорируется, ограничивается принцип разделения властей зачастую президент, исполнительно-распорядительные структуры подчиняют себе все остальные органы, наделяется законодательными и судебными полномочиями.

3) Роль представительных органов власти ограничена, хотя они и могут существовать;

4) Суд выступает по сути вспомогательным институтом, наряду с ним могут использоваться и внесудебные органы;

5) Сужена или сведена на нет сфера действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц, подотчетности и подконтрольности их населению.

6) В качестве методов государственного управления доминируют командные, административные но в то же время массовый террор отсутствует.

7) Сохраняется цензура

8) Допускается частичный плюрализм

9) Права и свободы человека и гражданина провозглашаются, но реально не обеспечиваются.

10) Силовые структуры обществу практически неподконтрольны и используются с сугубо политической цели.

Авторитарный режим неоднороден по своему характеру. В литературе выделяют деспотический, тиранический, клерикальный и иные разновидности данного режима. Есть абсолютно произвольная, неограниченная власть основанная на самоуправстве. Тиранический режим основан на единоличном правлении узурпации власти тиранией и жестоких методов ее осуществления. Однако в отличие от деспотии власть тирана подчас устанавливается насильственно захватническим путем часто смещением законной власти с помощью государственного переворота.

Клерикальный режим основан на фактическом господстве религиозных деятелей в обществе и государстве. Руководитель государства является одновременно и религиозным лидером нации, сосредотачивая в своих руках не только светскую, но и духовную власть (Иран).

Военный либо военно-диктаторский режим.

Базируется на власти военной элиты, которая установлена в результате переворота, осуществляемого против законного правления гражданских лиц. Властвуют либо коллегиально, либо во главе государства находится один из военных чинов. Армия превращается в господствующую социально-политическую силу, реализует как внутренние, так и внешние функции государства. Отменяется конституция и многие законодательные акты, которые заменяются актами военных властей. Авторитарные режимы отличаются от тоталитарных по следующим основаниям:

- если при тоталитаризме устанавливается всеобщий контроль, то авторитаризм предполагает наличие сфер социальной жизни не охваченных государственным контролем.

- при тоталитарном правлении осуществляется массовый систематический террор по отношению к противникам, а в авторитарном обществе проводится тактика избирательных репрессий направленных на предотвращение возникновения оппозиции.

Тема: Избирательное право и избирательные системы в зарубежных странах

В науке КПЗС термин избирательное право понимается в 2 смыслах: институт конституционного права, состоящий из правовых норм, регулирующих порядок предоставления гражданам права участвовать в выборах; субъективное право гражданина стать участником конституционно-правового отношения, возникающего при выборах.

Активное и пассивное избирательное право.

Выборы - совместное и независимое волеизъявление граждан в форме голосования в публичных органах власти. Одновременно выборы это способ формирования органов государственной власти. Цель выборов состоит в том, чтобы все граждане могли выразить свою волю а публичная власть быть созданной и действовать в соответствии с этой волей. По средствам выборов в различные органы власти, включая муниципальное осуществляется ее легитимация. Социальная роль выборов состоит в следующем: это институт прямой демократии высшее непосредственное выражение народом своей власти. Это демократический способ формирования представительных органов власти и местного самоуправления. В юридическом смысле акт выборов есть акт вручения народом своим представителям права на осуществление власти.

Основные принципы избирательного права.

В конституциях зарубежных стран чаще формулируются принципы активного избирательного права. Всеобщее избирательное право предполагает, что все граждане, независимо от пола, расы имеет право голоса и могут быть избранными.

Избирательные цензы: ценз гражданства означает, что избирательных прав обычно не имеют иностранцы и лица без гражданства.

Ценз оседлости представляет собой устанавливаемое государством требование, согласно которому избирательное право предоставляется только тем гражданам, которые проживают в той или иной местности некоторое время. Возрастной ценз предусматривает требование к возрасту избирателя и кандидата. Активное избирательное право обычно с 18 лет. Ценз пола является дискриминационным и в настоящее время не применяется.

Религиозный ценз распространен в основном в мусульманских странах, например чтобы быть избранным в парламент Ирана необходимо исповедовать ислам.

Принцип равенства предполагает для реализации активного избирательного права равную для каждого избирателя возможность влиять на результаты выборов. Применительно к осуществлению пассивного избирательного права имеется в виду гарантирование претендентам равных условий участия в избирательной компании. Тайное голосование состоит в том, тем самым исключается какая либо возможность контроля за его волеизъявлением. Принцип добровольности, что именно избиратели принимают решение о своем участии в избирательном процессе.

Органы государственной власти и местного самоуправления, другие лица не вправе принуждать избирателя к участию или неучастию в выборах. Это называется свободный квотум избирателя. В некоторых государствах существует обязательный квотум, т.е. юридическая обязанность избирателей участвовать в голосовании. За нарушение этой обязанности наступают различные санкции.

Урегулированные законом и традициями деятельность по организации и проведению выборов. Он включает в себя следующие стадии:

-назначение выборов

- создание избирательных органов

- установление избирательных округов и избирательных участков

- регистрация избирателей

- регистрация кандидатов

- предвыборная агитация

- голосование

- подсчет голосов

- опубликование результатов выборов.

1)Это определение даты голосования и начала мероприятий по подготовке выборов.

Существует 2 вида назначения выборов:

а) в случаях, когда нет заранее определенной фиксированной даты, уполномоченный государственный орган (парламент, президент) по мере приближения срока окончания полномочий органа, произвольно назначает дату выборов (обычно воскресенье). Дата выборов, как правило назначается за 3-4 месяца до даты их проведения;

б) в случаях, когда дата выборов определена заранее, например выборы президента США проводится каждый високосный год первый вторник после первого понедельника ноября.

Выборы губернаторов, в палаты представителей, в сенат происходит в первый вторник после первого понедельника каждого четного года. Они считаются назначенными, и избирательные мероприятия начинаются сами собой по мере приближения данного срока.

2)организацию и проведение выборов осуществляют специальные коллегиальные органы - избирательные трибуналы, советы, комиссии и т.д. выделяют 4 вида избирательных комиссий: центральные, территориальные, окружные и участковые.

3) создание избирательных округов. Существуют следующие универсальные стандарты избирательной геометрии: избирательные округа должны быть примерно равными по числу проживающих в них избирателей. Обычно допускается отклонение на 10-15%. Избирательный округ должен иметь единую целостную территорию, т.е. нельзя создать часть округа в одном конце страны, часть в другом. Избирательные округа должны создаваться в рамках провинций, земель, штатов и других частей федерации. Каждая провинция должна иметь число округов, пропорциональное ее населению. Избирательные округа могут быть одномандатными униноминальными, от каждого из которых избирается только 1 депутат, многомандатными, полиноминальными, от которых избираются несколько депутатов. В редких случаях единым избирательным округом может быть вся страна. Избирательные участки охватывают обычно территорию микрорайона в городе или населенного пункта с сельской местности и являются общим местом для голосования проживающих там избирателей. Избирательный участок - первичное звено избирательной инфраструктуры.

4)регистрация избирателей - создание списка избирателей, которые имеют право голосовать на предстоящих выборах и проживают на территории конкретного избирательного участка.

5)выдвижение кандидатов.

Основными способами выдвижения кандидатов являются:

а) политическими партиями, как в форме включения в партийный список, так и в форме выдвижения по округам;

б) выдвижение избирателями. Как правило, в данном случае кандидат обязан собрать в свою поддержку определенное количество подписей;

в) самовыдвижение. Бывает 2 видов: с необходимостью последующего сбора подписей и без такой необходимости;

г) в ряде стран (Франция, Великобритания) кандидат обязан внести избирательный залог, он возвращается только в том случае, если кандидат набрал определенный минимум голосов.

6) предвыборную агитацию ведут как зарегистрированные кандидаты, так и политические партии, иные общественные организации и граждане. Формы предвыборной агитации разнообразные - публичные мероприятия, встречи кандидатов с избирателями, воздействие средств СМИ

7) финансирование выборов - осуществляется комбинированно, частично из государственного бюджета, из средств политических партий и из собственных избирательных фондов кандидата

8) голосование представляет собой народное волеизъявление по вопросу об избрании выдвинутых кандидатур.

9) поданные голоса подсчитываются сначала на избирательных участках затем пересылаются в вышестоящие избирательные комиссии. Определяется прежде всего число действительных голосов, т.е. число бюллетеней установленной формы.

Мажоритарная избирательная система является старейшей из всех существующих избирательных систем. Система выборов, при которой избранными считаются кандидаты, которые получили установленное число голосов. Согласно данной системе вся страна делится на примерно одинаковые по числу избирателей округа, причем от каждого округа избирается один депутат. Различают 3 вида: относительного, абсолютного, квалифицированного большинства. Относительного - самый распространенный вид. При ее применении избранным считается тот кандидат, который в округе набрал больше число голосов, чем его соперники. Ее единственное требование получить голосов больше, чем лично каждый соперник, преимущество: она всегда результативна, каждое депутатское место замещается сразу в результате только 1 голосования, чаще всего нет необходимости проводить 2 тур. Понятна избирателям, экономна, позволяет крупным партиям получить твердое большинство и сформировать устойчивое правительство.

Мажоритарная система абсолютного большинства: для избрания от округа необходимо набрать не простое большинство, а абсолютное (50%+1). Если никто из кандидатов не набирает необходимого абсолютного большинства, то проводится 2 тур голосования, в котором участвуют 2 кандидата, набравшие наибольшее число голосов. Победителем во втором туре обычно считается тот, кто наберет больше голосов, чем его соперники.

Мажоритарная система квалифицированного большинства, согласно которой кандидат должен набрать установленное в законе число голосов, отличное от абсолютного большинства, например 2/3 голосов избирателей.

Пропорциональная избирательная система - это порядок определения результатов голосования, при котором распределение мандатов между партиями, выставлявшими своих кандидатов в представительный орган, производится пропорционально полученному ими количеству голосов.

Суть - за голоса избирателей борются между собой не лично кандидаты, а политические партии. Партии выдвигаю так называемые партийные списки, в которых указываются как сами кандидаты от данной партии, так и их очередность на получение мандата. Избиратель голосует за партию. Мандаты между партиями распределяются пропорционально числу голосов, полученных партиями на выборах, т.е. чем больше голосов избирателей завоевала партия, тем больше она получит мандатов.

Полученные каждой партией депутатские мандаты распределяются между ее кандидатами в соответствии с очередностью в партийном списке.

Определение результатов голосования:

1- Квота определяется (избирательное частное)

2- О распределении мандатов между списками

3- О распределении депутатских мандатов внутри партийного списка

В целях исключения возможности преобладания в парламенте мелких конфликтующих группировок отражающих интересы не значительного числа избирателей в пропорциональной системе введено правило - называемое избирательный барьер. Согласно ему партии, не собравшие установленного минимума голосов, исключаются из распределения мандатов.

Референдум - всенародное голосование по особо важным для государства вопросам. Вопросы, выносимые на всенародное альтернативное голосование или совокупность предлагаемых вариантов вопросов и ответов называются формулой референдума.

Выделяют 3 основные разновидности данной формулы:

1)вопрос обращенный гражданам, требующий ответа да или нет; 2)несколько различных вопросов обращенных к гражданам и требующих несколько ответов;

3)выбор из 2 или более альтернатив.

Как правило, референдум назначается президентом страны, президентом с согласия парламента, либо парламентом либо президентом, исключительно парламентом, указанными выше органами по инициативе народа (после того как за решение о проведении референдума собраны подписи определенного числа граждан). На референдуме обычно не выносятся вопросы бюджета, налогов, амнистии и помилования.

Классификация референдума проводится по различным основаниям: 1)по территориальному признаку (общенациональный, региональный и местный);

2) в зависимости от содержания законопроекта выделяют конституционный и обыкновенный референдумы;

3)обязательный, когда решение по данному вопросу может быть принято только путем всенародного голосования и факультативный решение может быть принято и другим путем;

4)по юридической силе референдумы бывают императивные - решение таких референдумов не могут быть отменены или изменены, иначе как путем проведения новых референдумов и консультативные, когда путем голосования выясняется мнение избирателей, на основе которого органы государственной власти принимают соответствующее решение. Плебисцит - особая разновидность референдума, на котором решаются вопросы судьбы государства, как правило, они касаются государственной независимости изменение статуса территории, изменение государственной границы. В качестве примеров можно привести: 1962 год о независимости Алжира от Франции около 70 % французов и 70% алжирцев проголосовали за независимость. 1995 о государственной независимости канадской провинции Квебек- 51 % проголосовали против независимости.

Тема: Конституционно-правой статус главы государства

Глава государства - это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо, осуществляющее верховное представительство государства в международных отношениях и внутриполитической жизни страны. Он является символом государственности, единства нации, координатором взаимодействия различных ветвей власти. Его конституционно правовой статус зависит от формы правления и характера политического режима. Причем в рамках стран с одной и той же формой правления реальная политическая роль и объем властных полномочий главы государства может, серьезна различаться.

Глава государства это государственный орган и должностное лицо одновременно.

Не возглавлять ни одну из ветвей власти иметь особый обособленный статус - быть арбитром посредником между ветвями власти.

Одновременно быть главой законодательной судебной и религиозной власти.

Быть символом государства и власти имеющим реальные полномочия.

В качестве главы государства выступают

1)наследственный монарх, то есть суверенное лицо, законно властвующее по собственному праву и не связанное политической ответственностью.

2)выборный президент, т.е. должностное лицо, законно властвующее в течение определенного срока в силу прямого или косвенного народного доверия. Так же известен институт пожизненного президентства, однако это исключение из общего правила. На пост главы государства может, избирается любой гражданин, указанный в конституции и законе требованиям.

3)узурпатор - т.е. лицо властвующий без правовых оснований, либо в силу произвольных и не легитимных оснований. Например, лицо, пришедшее к власти после государственного или военного переворота.

4) Коллегиальный орган - в виде президиумов высшего представительного органа и государственных советов, постоянных комитетов (бывшие социалистические страны в послевоенный период Болгария, Венгрия, Польша). В Швейцарии существует федеральный совет, коллегиальный орган, в состав которого входят 7 равноправных членов, которые избирают сроком на 1 год председателя (президента конфедерации, совершающего отдельные действия в качестве главы государства, но его реальные полномочия не велики. В системе высших органов государственной власти глава государства занимает конституционно закрепленные приоритетное положение, хотя фактически оно может быть не столь значимо, тогда глава государства выступает лишь в качестве официального символа, не имеющего властных полномочий.

Представительские полномочия - глава государства осуществляет функции верховного представительства государства во вне и внутри страны. Подписывает международные договоры, имеет право непосредственного обращения к руководителям иностранных государств и правительств, назначает дипломатических представителей, выступает с официальными обращениями к парламенту и посланиями к нации. В сфере международных отношений он выступает от имени государства в силу своего положения и не нуждается, в каком либо специальном уполномочии.

Полномочия, связанные с управление делами государства:

1) в законодательной сфере: право созыва сессии парламента, его досрочного роспуска, осуществление законодательной инициативы, право вето на законопроекты, опубликование законов, право обращаться в органы конституционного контроля о конституционности того или иного нормативного акта.

2) в сфере исполнительной власти: назначение главы правительства и принятие его отставки, участие в формировании правительства, решение стратегических вопросов военного управления в качестве верховного главнокомандующего вооруженными силами.

3) В судебной сфере назначение на судебные и высшие судебные должности, содействие в осуществлении действий судов и другое.

Правомочия по конкретизации правого статуса личности: решение вопросов гражданства, предоставление политического убежища, право помилования и смягчения наказания, осуществление награждений, присвоение и каких то иных званий.

Чрезвычайные полномочия: глава государства вводит особые правовые режимы: военное положение, осадное положение, состояние повышенной опасности, в связи с этим он вправе принимать акты имеющие силу закона.

Особенности статуса монарха заключаются в единоличном наследственном и пожизненном характере принадлежащей ему власти, как правило, власть при этой форме правления переходит по праву рождения.

Система престолонаследия.

1)Салическая - престол наследуют только мужчины, прежде всего старший сын, тогда как женщины из круга престолонаследников исключаются полностью (Япония, Норвегия).

2) Австрийская - передается мужчинам по старшинству при возможности его предоставления женщинам в случае пресечения мужской линии.

3)Кастильская - женщины полностью из круга престолонаследников не исключаются, однако преимущество отдается мужчинам по прямой восходящей линии (Великобритания, Дания, Испания).

4) Скандинавская - женщины наследуют престол на равных основаниях с мужчинами (Швеция).

5)Мусульманская - трон наследуется не определенным лицом, а правящей семьей, которая сама решает, кто из родственников займет освободившийся престол (Катар, Кувейт, СА).

6) племенная - монарха определяет племенной совет из числа сыновей покойного вождя (Свазиленд).

Монарх имеет право на ношение особого титула - царь, король. И использование особых регалий верховной власти (корона, трон).

Обязательными требованиями к монарху является его не партийность, поскольку он выступает как арбитр общества, а так же его принадлежность к определенной религии.

Реальный объем его полномочий зависит от разновидности монархической формы правления.

Конституционным обычаем Великобритании стало не применение права вето монархом, которое уже 3 столетия его не использует.

В после военных конституциях Японии и Испании не предусматривается совершенно. Королевской прерогативой является использование так называемых спящих полномочий, например роспуск парламента, отставка премьер министра. На деятельность и фактический статус монарха, как главы государства оказывает существенное воздействие утвердившиеся политические, правовые и религиозные обычаи и традиции.

Монарх абсолютно неприкосновенная персона, его нельзя привлечь к ответственности. За действия монарха по управлению госделами политическую и юридическую ответственность несут правительство и министр.

Реальное значение полномочий президента и его место в системе госорганов во многом определяется установленном в государстве формой правления: президентской, парламентской или смешанной республики. При парламентской форме правления определяющий преимущественно представительский церемониальный характер функции и роли главы государства, президент только формально утверждает или подтверждает политические решения парламента либо правительства, но почти всегда не принимает их самостоятельно.

В парламентских республиках ответственность за деятельность президента возлагается на правительство. Существует институт контрасигнатуры. На президента возлагается только судебная ответственность, основанная на совершении тяжких преступлений. В целом можно констатировать ограничение фактических полномочий главы государства при парламентских формах правления сужение его компетенции в пользу парламента и правительства. Наиболее отчетливо это проявляется при формировании правительства. Где главную роль играет парламент, а не президент.

Президент не может назначить правительство которое не пользуется поддержкой парламентского большинства иначе оно не получит вотума доверия парламента. Как правило, премьер министром становится лидер партии, победивший на выборах. Если не одна партия не имеет стабильного большинства, то создается коалиционное правительство (Бельгия, ФРГ, Израиль).

При президентской и смешанной форме правления напротив сильный президент контролирует правительство, осуществляя исполнительную власть самостоятельно. При анализе компетенции главы государства президентской республики следует учитывать, что система гос власти построена на принципе разделения властей. Президент не может распустить парламент, а парламент в свою очередь не имеет полномочий отправить формируемое президентом правительство в отставку.

В смешанных республиках, как правило, президент по конституции объявляется только главой государства, а не главой исполнительной власти. Последнее согласно конституционным нормам, принадлежит правительству (Украина, Франция, Португалия) при этом существует должность председателя правительства. Членов правительства назначает президент, в отношении назначения премьер министра могут действовать особые конституционные требования. Силовые министры и министр иностранных дел непосредственно подчинены главе государства. Фактическим руководителем правительства является президент, однако правительство несет политическую ответственность, перед парламентом являясь самостоятельным органом. Президент рассматривается как арбитр в спорах с другими властями, госорганами.

Тема: Парламент Зарубежных стран

Реальное значение парламент приобрел после буржуазных революций 17-18 веков, однако он возник гораздо раньше в Англии в 13 веке. Парламент как собственное наименование для обозначения представительного учреждения применяется в Великобритании, Франции, Италии, Японии, Индии. В США и Латинской Америке он называется конгрессом. В каждой стране по своему решается вопросы устройства и функционирования парламента, но есть общие признаки, которые учитываются в парламентской практике, т.е. в конституционно-правовом отношении положение парламента определяется формой правления. По структуре парламенты бывают однопалатные (уникомеральные) и двухпалатные (бикамеральные). Члены нижней палаты обычно называются депутатами народными представителями и избираются на 4-5 лет, как правило, непосредственно гражданами. Верхняя палата, состоящая из сенаторов, формируется различными способами. Как правило, палаты включают в себя руководящие органы. Председателя, заместителя председателя и т.д. Специфика компетенции парламента связана с его природой, как высшего представительного органа осуществляющего законодательную власть. Парламент сам в праве определять свою компетенции путем принятия закона он издает основополагающие акты о компетенции органов исполнительной и судебной власти, а в федеративных государствах устанавливает основы взаимодействия федерального центра и субъектов федерации разграничивая сферы их ведения. Это единственный орган государственной власти обладающей правом издавать законы.

Современный парламент обладает следующими полномочиями:

1) законодательными,

2)представительными,

3)финансово-бюджетными,

4)в сфере международных отношений обороны и безопасности и 5)организационно-контрольными.

Парламентский контроль разнообразен и проявляется в следующих формах:

1) депутатского вопроса, задаваемого устно задаваемого устно на заседании парламенте и депутатского запроса выраженного документально. Они содержат обращение в компетентный орган, чаще всего правительству о предоставлении необходимой информации важной для депутата.

2) интерпелляция - особая разновидность депутатского запроса вносимой группой парламентариев правительству по крупному или политически значимому вопросу, она сопровождается парламентскими дебатами и приводи к постановке вопроса о доверии правительству. Парламентское расследование в этом случае создается специальная комиссия или комитет по расследованию.

4) отчет правительства иных органов власти и учреждению подконтрольных парламенту по проделанной работе и сопровождаемое принятием соответствующего парламентского решения.

5) выражение недоверия правительству или отказ в доверии, что приводит к его отставке. Содержание парламентских полномочий их объем не одинаков в разных государствах. В классических президентских республиках, не предусмотрены конституционные основания роспуска парламента. В государствах с парламентскими формами правления предусмотрены следующие типичные конституционные основания роспуска парламента. В случае выражения недоверия правительству, отказу ему в доверии при ее не способности сформировать правительство, при непринятии государственного бюджета в установленный срок.

Внутренняя структура палат парламента определяется их регламентами, в ряде стран конституциями и законами. Возглавляет палату руководитель избираемый депутатами, как правило, на весь срок работы парламента. В отдельных случаях председателем палаты является не депутат, а лицо, занимающее эту должность согласно конституционным положениям. Так в США, Индии сенат возглавляет вице-президент. Нижняя палата по численности больше верхней и формируется на основе более широкого народного представительства. Верхняя палата чаще всего , выражает особый интерес, региона или субъекта федерации. Внутри палат из числа депутатов создаются специализированные структурные подразделения - комитеты и комиссии.

В зависимости от содержания подготавливаемый проект решений они бывают:

1)законно-подготовительными (для разработки или рассмотрения проектов законов);

2)следственными, для организации парламентских расследований.

3)согласительные, для разрешения разногласий между палатами. Комитет и комиссии могут быть постоянными и временными. Типичные постоянные комитеты, создаваемые повсеместно по вопросам обороны, безопасности и т.д.

Согласно конституционным нормам Германии обязательным является образование 4 комитетов Бундестага:

1)по делам европейского союза,

2)по иностранным делам,

3)по обороне,

4)по петиции.

Крупная роль в организации парламентской работы принадлежит партийным фракциям и депутатским группам, которые должны насчитывает определенное в парламентском регламенте число депутатов. Фракции возглавляются лидерами политических партий. Во многих станах действует специальные органы финансового контроля, образуемые парламентом и подконтрольные ему. Чаще всего они именуются счетными палатами (Бельгия, Италия). Их главная задача - организация и осуществление контроля за исполнением бюджета. Эти контрольные органы регулярно представляют парламенту и его палатам о ходе исполнения госбюджета и о проведении контрольных мероприятий. При парламентах создаются такие органы как омбудсмен (уполномоченный по защите прав человека, женщин, нацменьшинств), так же, например комитеты по связям соотечественником за рубежом. Решающая роль в осуществлении законотворческих и контрольных полномочий принадлежит нижней палате. Верхняя палата принимает участие в законодательном процессе, одобряя, изменяя принятые нижней палатой законопроектов. Первостепенное значение нижней палаты в принятии финансово бюджетных законов.