Предмет, метод и источники конституционного права зарубежных стран

Законодательный процесс является одн6им из наиболее стабильных институтов конституционного права мало подверженным изменениям. Это строго формализованный, урегулированный нормативно-правовыми актами и обычаями порядок принятия закона. Несоблюдение законодательных процедур предполагает признание закона не конституционным. В федеративных государствах общенациональный парламент не вправе рассматривать и принимать законопроекты, отнесенные конституционными нормами к сфере исключительных полномочий субъектов федерации. Важнейшими частниками законодательного процесса являются депутаты и сам парламент. В странах западной демократии парламентскому законодательному процессу присущи гласность публичность, учет общественного мнения.

Законодательный процесс состоит из ряда стадий:

1) осуществление права законодательной инициативы,

2) обсуждение законопроекта,

3) принятие закона,

4) одобрение второй палатой,

5) промульгация главой государства,

6)его опубликование,

7) вступление закона в юридическую силу.

Принятие закона зависит от реализации права законодательной инициативы, под которой понимается правомочие определенных в конституционных нормах субъектов по внесению законопроектов в палату парламента. Правовым последствие осуществления данного права является обязанность парламента рассмотреть внесенные законопроекты. Конституции большинства демократических государств закрепляют круг субъектов законодательной инициативы путем их точного перечисления. Хотя этот перечень в различных странах может существенно отличатся. В парламентских государствах основным субъектом законодательной инициативы является правительство. В федеративных государствах этим правом наделяют законодательные легислатуры (законодательный орган) субъектов федерации. В президентских и полупрезидентских республиках правом законодательной инициативы широко пользуется президент. В большинстве стран придерживаются усложненной процедуры внесения законов связанных с финансовыми обязательствами государства. Особенности принятия финансово-бюджетных законов:

1)право их внесения предоставлено ограниченному кругу субъектов - правительству или главе государства.

2)вносится в нижнюю палату парламента.

3)обязательно заключение правительства или главы государства.

4)существуют жестко ограниченные временные сроки их разработки представления и рассмотрения.

5)ограничиваются инициативы и активность депутатов в их рассмотрении в парламенте.

Регламент палат парламента подробно регулирует саму процедуры осуществления законодательной инициативы. Однако в ряде стран существуют законодательные нормы, относящиеся к стадии предшествующей законодательной инициативе. Проект закона может быть подготовлен гражданами и выдвинут в порядке реализации народной и правотворческой инициативы. В этом случае требуется собрать большое число подписей граждан в поддержку законопроекта.

Обсуждение законопроекта наиболее продолжительная стадия законодательной парламентской процедуры. Внесенный проект закона предварительно рассматривается в комитетах, а затем на пленарном заседании. Как правило, законопроект проходит 3 чтения: 1)в первом чтении решается вопрос о цели образности принятия его концепции, 2)он совершенствуется,3)принимается в целом. Законопроект, одобренный в 3 чтении той палатой, в которой он был внесен, при необходимости направляется в верхнюю палату. Двухпалатная структура парламента требует одобрения законопроекта обеими палатами. В случае разногласия между ними применяется различные согласительные процедуры. Если разногласия преодолены и закон принят палатами парламента то тогда он подписывается главой государства, а затем промульгируется - официально опубликовывается. В усложненном порядке и в течение более продолжительного времени принимаются конституционные и органические законы. В течение определенного конституцией времени со дня принятия парламентом закона глава государства может воспользоваться правом вето. Различают абсолютное вето которым пользуется монарх и отлагательное которым обладает президент. После промульгации законы принадлежат обязательному опубликованию в официальных изданиях, с момента официального опубликования закона исчисляется срок начала его действия - от одного дня до нескольких недель.

Депутаты - профессиональные парламентарии, которые с момента получения депутатского мандата наделяются специальными правами и привилегиями. К числу важнейших относится не ответственность и неприкосновенность (иммунитет) депутатов. 1 означает, что парламентарий не отвечает за действия высказывания непосредственно связанные с его деятельностью депутата, как период, так и после истечения срока своих полномочий. Иммунитет заключается в том, что депутат без согласия парламента или его руководящих органов не может быть привлечен к ответственности или подвергнут аресту за совершение правонарушения, за исключением случаев, когда он застигнут на месте преступления. Депутаты парламента не несут ответственности за высказывания и иные действия, совершаемые при осуществлении своего мандата. Депутаты должны выражать волю избирателей те общественные интересы, которые обеспечивают выполнение законодательной и иных функций парламента. За выполнение профессиональной депутатской деятельности парламентарий получает вознаграждение, общим требование к депутат в президентских республиках является невозможность совмещение депутатского мандата, с другими как выборными так и не выборными должностями. При парламентской форме правления депутат может быть одновременно членом правительство. Взаимоотношение между избирателями и депутатом могут строится на принципах свободного и императивного мандата, принцип свободного мандата означает, что парламентарий не связан поручениями избирателей и действует в парламенте сообразуюсь своими представлениям о должном и собственной совестью. На этом основании отрицается право избирателей его отозвать, как не оправдавшего их доверия. Принцип императивного мандата включает в себя совокупность 3 элементов: 1)обязательность наказа избирателей для депутата, 2)обязательную отчетность депутата, 3)право его отзыва, если он не выполняет или плохо выполняет наказы, поручения. В современных государствах используется сочетание свободного и императивного мандата. Как правило на общегосударственном уровне применяется свободный мандат, но на уровне местного сообщества где депутат тесней связан может быть императивный.

Тема: Конституционно-правовое положение Правительства в зарубежных странах

Правительство коллегиальный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией, осуществляющий руководство государственным управлением. Оно возглавляет административную, то есть исполнительно-распорядительную деятельность в стране, под его руководством находится госаппарат, вооруженные силы, финансы государства, иностранные дела. Правительство может иметь различное наименование - Совет министров, кабинет министров, государственный совет (КНР), федеральное правительство (Германия). В состав правительства входит возглавляющий его премьер министр, который может иметь другие официальные названия - Канцлер. Под руководством премьера работают министры, государственные секретари, парламентские секретари, которые обеспечивают связь исполнительной власти с законодательной. В состав правительства часто включаются министры без портфеля - лица которые не руководят, какими либо ведомствами, но на заседаниях правительства имеют решающий голос. Существует 2 способа формирования правительства: 1)парламентский - согласно ему право на формирование правительства получает та партия, которая имеет большинство мест в нижней палате парламента. 2) вне парламентский- право формировать правительство имеет президент. Согласно закону президент назначает премьер министра, а по предложению премьера президент назначает других членов правительства.

В большинстве конституций полномочия правительства определены самым общим образом. Так, например, конституция Франции гласит: правительство определяет и проводит политику нации, в его распоряжении находится администрация и вооруженные силы (статья 20). В парламентских республиках и монархия правительство осуществляет полномочия, принадлежащие по конституции главе государства. В тех президентских республиках, где правительства как коллегиального органа нет, полномочия осуществляет глава государства, а министры составляют его кабинет. Действуют по указанию главы государства, помогая ему осуществлять свои полномочия. Обычно считается, что задачами правительства является: исполнение законов, управление госаппаратом, вооруженными силами, подготовка проекта госбюджета и его исполнение, принятие нормативных актов, в том числе актов делегируемого законодательства.

Наиболее подробно компетенция правительства регламентируется конституциями в странах тоталитарного социализма. Обычно основные законы содержат перечень вопросов, поручаемых ведению правительства (руководство народных хозяйством, разработка экономического развития страны и др.). Выделяют следующие группы полномочий правительства: 1) по осуществлению текущего государственного управления - проводит гос политику в социально-экономической сфере, формирует целые общенациональные программы развития регионов, важнейших отраслей производства, управляет через правительственные органы (министерства, агентства) объектами гос собственности, осуществляет кадровые назначения в системе исполнительной власти. 2)организационно - правотворческие : является наиболее активным субъектом права законодательной инициативе в парламенте - при его непосредственном участии разрабатываются многие крупные законопроекты, издает постановления, декреты, распоряжения, обеспечивая их реализацию. 3)в сфере обороны, безопасности, внешней политики, внешне - экономической деятельности : вырабатывает совместно с другими гос институтами внешнеполитический курс, осуществляет меры по обеспечению обороны и нац. безопасности. 4) финансово0бюджетные: вырабатывает проект гос бюджета и финансовых планов, добивается их принятия парламентом, исполняет госбюджет и финансовые планы, обеспечивает проведение единой финансовой и денежно-кредитной политики.

Ответственность зависит от того совершены ли членами правительства при исполнении ими служебных обязанностей или как частными лицами те или иные правонарушения. В последнем случае в ряде стран они отвечают наравне с другими гражданами, но в некоторых странах предусмотрен министерский иммунитет. Ответственность при исполнении служебных обязанностей, возможна за нарушение закона при исполнении служебных обязанностей за уголовные преступления, за нарушение служебных обязанностей. Она может быть политической, уголовной, гражданской и дисциплинарной. Политическая ответственность возможна перед парламентом, главой государства и премьер-министром. Ответственность перед парламентом выражается в вынесении вотума недоверия (резолюция порицания) правительству или отдельному министру, в отказе в доверии правительству (этот вопрос ставится по инициативе самого правительства) и как следствие - увольнение правительства или министра в отставку. Политическая ответственность - это обычно ответственность перед нижней палатой или однопалатным парламентом. Перед верхней палатой правительство несет ответственность в редчайших случаях (в Италии правительство несет ответственность перед обеими палатами). Политическая ответственность министров перед парламентом может быть солидарной и индивидуальной. При солидарной ответственности все правительство уходит в отставку даже если недоверие выражено одному из его членов (Франция). При индивидуальной ответственности уходит только тот министр, которому парламентом выражено недоверие. В некоторых странах возможет и тот и другой вид ответственности. В настоящее время наблюдается тенденция усложнения процедур вынесение недоверия правительству и министрам. С другой стороны наряду с усложнением процедур выражения недоверия, сама по себе эта процедура получает широкое распространение.

Тема: Местное самоуправление в зарубежных странах

В юридической науке под местным самоуправлением принято понимать управленческую деятельность в местной территориальной единице осуществляемые в специально выборными и иными органами, непосредственно представляющими ее население. Европейская хартия местного самоуправления являющейся основным международно правовым актом который регулирует муниципальные отношения в большинстве европейских стран, под местным самоуправлением понимает право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел, и управлять ею, действуя в рамках закона под свою ответственность и в интересах местного населения. Целью европейской хартии местного самоуправление является восполнение отсутствия общеевропейских нормативов, определение и защиты прав местных органов власти.

Первая часть хартии содержит принципы местного самоуправления, включающая в себя:

1) самостоятельность осуществление местных коммунальных функций опирающихся на муниципальную собственность, местные налоги, распоряжения местной полицией и т.д.

2)выборность органов данного уровня путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования.

3) организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе гос. управления.

4)определенная финансовая автономия,

5)ответственность органов и должностных лиц МСУ перед населением, 6)право принимать собственные нормативные акты,

7) осуществление контроля представительными муниципальными органами местного самоуправления за исполнительными.

Помимо этих принципов важной нормой является предоставление местным органам полных и исключительных полномочий адаптированных к местным условиям. Так же хартия фиксирует обязательность четкой территориальной очерчености границ территории местного самоуправления, возможность изменения таких границ только с учетом мнения населения, в том числе и путем проведения референдума.

В Испании принятой 1978 году конституции был закреплении принцип местного самоуправления. В Италии создание регионов в 1970 году повлекло за собой передачу широких полномочий региональным органам власти. В 1990 был принят закон, регулирующий данную группу отношений, который предоставил муниципалитетам, дополнительные права в сфере финансов.

Выделяют 2 основные системы организации власти на местах.

Англо-американская система: характеризуется наличием местного самоуправления на всех уровнях ниже уровня государства, субъекта федерации или автономии (Великобритания, США, Индия и др.). Эту систему отличает отсутствие назначаемого правительством представителя осуществляющего контроль за деятельностью органов МСУ. Так например в Великобритании отсутствуют на местах полномочные представители правительства опекающие местные органы. Для англо-американской системы мсу характера абсолютная выборность и срочность полномочий органом местного самоуправления и ряда должностных лиц. В адм. территориальных единицах население напрямую избирает совет обычно на 2-4 года, начальника полиции, казначея и др. лиц. Меры избираются либо непосредственно населением, либо советом. В ряде случаев совет может нанимать на определенный срок менеджера для выполнения управленческих функций. Подобная практика распространена в США. Органа общей компетенции не существует, управленческой деятельностью, например, в Великобритании занимаются отраслевые постоянные комитеты.

Тема: Основы конституционного права Соединенных Штатов Америки

Действующая конституция США была принята в 1787 году в городе Филадельфии Конвентом своего рода учредительным собрание состоявшим из представителей штатов, которыми провозгласили себя в 1776 году в ходе борьбы за независимость Британские колонии в северной Америке. Штаты создали Конфедерацию США. Филадельфийский Конвент был созван в обстановке острого недовольства масс внутренней политикой конфедерации. Главной целью конвента было реформирование Конфедерации и прежде всего укрепление государственной власти. Однако на деле было учреждено новое государство - федерация США. После ратификации необходимым большинством штатов в 1789 году Конституция вступила в силу. Конституция США сравнительно краткий документ. Она состоит из преамбулы в которой говорится что народ США принимает эту конституцию в целях создания более совершенного союза, утверждение правосудия и внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействие общему благосостоянию и свободы.

Так же состоит из 7 довольно пространных статей обозначенных римскими цифрами, большинство статей делятся на разделы.(имеются 27 поправок)

1 статья содержит положения о Конгрессе США.

2 статья посвящена исполнительной власти

3статья судебной власти.

4 статья федеральной системе

5 статья регулирует вопросы изменения конституции.

Важнейшими документами является Декларация независимости 1776 и поправки к конституции. Декларация, о независимости исходя из концепции естественных прав, закрепляла некоторые неотъемлемые права человека: 1)на жизнь,2)свободу,3)стремление к счастью. Поправки к конституции обозначаются римскими цифрами. Они не включаются в текст конституции отстающими неизменным, а прилагаются к ним.

Конституция США первая писаная конституция, прогрессивный документ, который оказал влияние на конституции многих стран мира. Она закрепила образование суверенного федеративного государства, провозгласила принцип народного суверенитета. Определила демократические принципы организации государственности, такие как народное представительство, республиканская форма правления, федерализм, разделение властей и другое. Конституция установила, что федеральное право имеет приоритет над правом штатов, под влиянием этой конституции в мире стала распространяться доктрина конституционализма. Вместе с тем в тексте конституции не было положений об основах общественного строя, статей о политических и социально-экономических правах личности. Политические права были включены первыми 10 поправками получившими название Билля о правах, а положения о многих социальных, экономических и культурных правах отсутствует в тексте конституции сейчас.

Конституция США Устанавливает:

1)форма правления - президентская республика.

2) форма государственного устройства - относительно централизованная федерация.

3) политический режим - демократический.

4) принцип разделения властей и систему сдержек и противовесов

5)законодательная власть принадлежит Конгрессу США, исполнительная власть Президенту США, судебная - Верховному суду США.

Вопросы конституционного права регулируется так же конституциями штатов, федеральными законами и особенно решениями верховного суда США. Верховный суд своими толкованиями без изменения текста конституции создает новые конституционные нормы, так называемая живая конституция. Так конституция США была принята в совершенно иной обстановке и в ряде случае не отвечает современным общественным отношениям.

Конституция США исходит из принципа разделения властей в его жестом варианте. Стремление обеспечить их равновесие осуществляется путем четкого разделения полномочий между органами государства, установление системы сдержек и противовесов властей, их взаимозависимости. Деятельность президента и верховного суда осуществляется на основе законов принятых конгрессом но, с другой стороны президент имеет право отлагательного вето в отношении законов, а верховный суд признать законы не конституционными и тем самым парализовать их действие. Президент назначает его членов (ВС США), включая председателя, но при участии законодательной власти, поскольку эти назначения подлежат утверждению сената. С помощью такой системы государственный механизм США работает слаженно и эффективно на протяжении более 2 веков. Однако эффективность во многом зависит от 2 партийной системы к которой приспособлены выборы и все функционирование государственного механизма.

Конгресс США состоит из 2 палат: Палата представителей - представляет интересы народа (нижняя палата), Сенат -представляет интересы штатов (верхняя палата).

Членом палаты представителей может быть избран : Гражданин США, состоящий в Американском гражданстве не менее 7 лет. Достигший 25 лет. Постоянно проживающий в штате на территории которого находится избирательный округ.

Сенатором США может быть избран:

Гражданин США, американский гражданин не менее 9 лет. Достигший 30 лет. Постоянно проживающий

Палата представителей избирается на 2 года в составе депутатов по одномандатным округам. Кроме того в состав палаты входит несколько представителей от тех территорий США которые не являются штатами. Сенаторы избираются сроком на 6 лет по 2 от каждого штата, но действует принцип ротации. Но треть сенаторов обновляется каждые 2 года. Члены палаты представителей и сенаторы являются профессиональными парламентерами имеют свободный мандат не могут быть досрочно отозваны избирателями. Их депутатский иммунитет ограничен. Депутаты и сенаторы пользуются неприкосновенностью только во время сессии, но за измену, тяжкие уголовные преступления они могут быть арестованы и в этот период.

Каждая палата создает свои руководящие и внутренние органы. Заседаниями палатой представителей руководит спикер, в сенате председательствует вице-президент. Спикер всегда является представителем партии большинства. Он как и в других странах англо-саксонского права пользуется большими полномочиями. Определяет повестку дня, назначает членов согласительной комиссии при разногласии палат. Он вправе применять меры взыскания к депутатам и т.д. Однако голосует спикер только при равенстве голосов. Тогда его голос решающий. Председатель сената напротив существенных полномочий не имеет, обсуждение в сенате происходит на основе саморегулирования.

Конгресс создает из своих членов различные комитеты:

1) постоянные объединенные комитеты обеих палат. Их не много, они координируют деятельность конгресса в указанных сферах.

2) постоянные специализированные комитеты каждой из палат, которые работают над законопроектами организуют парламентские слушания, контролируют деятельность администрации. Министры представляют этим комитетам ежегодные отчеты о работе их ведомств.

3)временные специальные комитеты, которые создаются для расследования отдельных вопросов.

4)согласительные комитеты для преодоления разногласий между палатами. Особую роль играет комитет юридической палаты, это юридическая фикция означает, что палата преобразует себя в комитет для обсуждения по упрощенной процедуре, срочных или бесспорных законопроектов. В обеих палат конгресса имеются партийные фракции большинства и меньшинства возглавляемые лидерами, кроме того во фракциях создаются руководящие комитеты имеются парторганизаторы. Особенно велика роль лидера фракции большинства, часто от него зависит прохождение того или иного билля.

У конгресса, есть общие полномочия, которые могут быть реализованы при согласованном решении обеих палат. Только так может быть принят закон поскольку обе палаты равноправны. Относятся полномочия: финансовые- установление и взимание налогов; в области экономики- например обеспечение благосостояния США в области обороны и в области охраны общественного порядка. В конституции так же говорится и о других полномочиях конгресса. Например издавать законы о приеме в гражданство (законы о натурализации). Конгресс работает в сессионном порядке. Главной формой деятельности прогресса является законодательство. Законодательная инициатива принадлежит только членам обеих палат. Для ускорения прохождения закона текст законопроекта обычно выносят в обе палаты. Президент в праве вносить только законопроект о бюджете члены палат напротив т акого права не имеют, но на деле политика в области законодательства определяется ежегодными посланиями президента конгрессу. Законы в США подразделяются на публичные (общего характера)

И частные (индивидуального действия), например закон об эмиграции. Конгресс принимает резолюции, некоторые из них по своей юридической силе выше обыкновенного закона. В форме определенной резолюции принимаются конституционные поправки.

Согласно конституции исполнительную власть федерации осуществляет президент, в отличии от парламентарной республики он осуществляет эту власть самостоятельно а не по совету кабинета министров. Совета или кабинета министров в точном значении этого понятия в США нет. Министры помимо управления своими ведомствами выполняют роль советников президента и не образуют правительства это кабинет президента, его совещательный орган. Министры так же обладают исполнительной властью по вопросам отнесенным к их ведению. Однако они осуществляют такую власть на основе делегирования им соответствующих полномочий президенту. Должности премьер министра в США тоже нет. Эту роль выполняет президент. В кабинете президента вопросы решаются не голосованием, все решения принимает президент. Под руководством президента помимо министров работают различные ведомства. Не которые из них имеют более важный статус чем министерства например совет национальной безопасности. Вице-президент существенных полномочий не имеет, он замещает президента, выполняет его отдельные поручения. Президент и вице президент США избираются косвенным путем - выборщиками, сроком на 4 года. Одно и тоже лицо не может быть избрано президентом более 2 раз. Это автоматически распространяется и на вице-президента, поскольку он баллотируются в паре от той или иной партии. Кандидатура вице-президента предлагается кандидатам в президенты и голосуется одновременно с кандидатурой президента.

Президентом США может быть избран: гражданин США по рождению; достигшие 35 лет; обладающий избирательным правом, проживающим в стране не менее 14 лет.

Кандидат в президенты сначала выдвигается на первичных выборах. На этих же выборах выдвигаются кандидатуры на национальный съезд той или иной партии. Кандидат, получивший большинство голосов в штатах обычно выдвигается официальным кандидатом в президенты на съезде партии. Для регистрации так называемых третьих кандидатов не принадлежащих 2 главным партиям ставятся дополнительные условия, такие как сбор подписей и тому подобное. Кроме того таким кандидатам, избирательные расходы возмещаются только в том случае, если они соберут не менее 5 процентом голов избирателей, что является редкостью. В первый понедельник ноября високосного года (раз в 4 года) избиратели голосуют за выборщиков от своего штата, представляющих ту или иную партию. В каждом штате должно быть избрано такое число выборщиков которое соответствует числу конгрессменов и сенаторов избираемых от данного штата. 3 выборщика избираются так же от округа Колумбия. Каждый штат составляет один избирательный округ. Избирателям обычно предлагается 2 списка выборщиков от партий. Избиратели голосуют в целом за тот или иной список выборщиков. При подсчете голосов используется мажоритарная система относительного большинства. При этом иногда бывает, что список выборщиков от одной партии, получает больше голосов избирателей в целом по стране, чем от другой партии, но поскольку число выборщиков от штатов не равно у кандидатов в президенты от 1 партии может оказаться меньшее число выборщиков. После того как выборщики избраны они голосуют за кандидатуру президента. Формально выборщик в праве голосовать за любую кандидатуру, но фактически его голосование предопределяет партийная принадлежность. Поэтому когда становится количество выборщиков от той или иной партии, считается что выборы президента уже фактически состоялись и проигравший кандидат поздравляет соперника, но юридически выборщики должны еще проголосовать и они делают это в столице своих штатов. Документы пересылаются в Вашингтон председателю сената, результаты суммируются и оглашаются в присутствии членов конгресса. Избранным считается кандидат получивший абсолютное большинство голосов выборщиков. Если ни один кандидат не получит абсолютного большинства, палата представителей избирает президента, а сенат вице-президента из числа кандидатов получивших большинство голосов выборщиков.

Полномочия президента: в общем виде конституция устанавливает, что президент обеспечивает выполнение законов и определяет полномочия всех должностных лиц федерации. Это формулировка позволила расширить полномочия исполнительной власти путем применения конструкции, подразумеваемых в конституции полномочий. Она сформулирована верховным судом США кроме того конгресс может делегировать президенту чрезвычайные полномочия. Конституция содержит так же детализацию полномочий президента. Представляет государство внутри страны и в международных отношениях. Вправе заключать международные договоры. Он является главнокомандующим вооруженными силами. Президент имеет важные полномочия по отношении к конгрессу. Он обращается с ежегодными посланиями. Рекомендует принятие закона, созывает на чрезвычайную сессию, формулирует законы, имеет право отлагательного вето. Президент назначает высших должностных лиц, послов, федеральных служб с согласия сената. Для назначения других должностных лиц, такого согласия не требуется. Президент руководит огромным государственным аппаратом. Кабинет президента США не велик. Членов кабинета назначает президент .На ряду с министрами большую роль в управлении государством играют руководители других ведомств. Некоторые из них даже повлиятельней чем министры (например, директор ЦРУ). Президент США политической ответственности перед конгрессом не несет, но он может, отстранен от должности в порядке импичмента - парламентского суда в возможным освобождение президент США. Эту процедуру возбуждает палата конгресса, она же формирует обвинение.

Определяющую роль при выборе конгресса, президента США, губернаторов и иных должностных лиц играют политические партии. В США исторически сложилось двухпартийная система, в результате чего на выборах всех уровней соперничают друг с другом кандидаты от 2 партий - демократической и республиканской. Демократическая партия - южная партия. Основана в 1828.Республиканская - борьба с рабством, партия севера. 1854 году. В настоящее время республиканская партия имеет сильные позиции на северо-востоке страны и его одерживают средние и обеспеченные слои населения. Преимущественно белые избиратели. Демократическая партия имеет сильные позиции на юге, часто их избирателями являются бедные слои населения, а так же чернокожие и испано-язычные. Партии не имеют фиксированного членства, членских билетов, но зато имеет разветвленный аппарат в каждом штате и столице. Деятельность партий и их партийных аппаратов, мобилизуется по мере приближения выборов. Практически невозможно стать членом палаты представителей, сенаторам, губернатором штатов, президентом США без поддержки партии.

Все выборы в США делятся на 2 стадии праймериз (первичные выборы). И непосредственно выборы. Во время праймериз идет борьба внутри каждой партии за право стать ее официальным кандидатом (в конгресс по округу, в губернаторы, президенты). Окончательно вопрос о кандидате решают рядовые члены партии путем голосования, в округе штате, масштабе всей страны. Когда от каждой партии окончательно определяется единственный кандидат на выборную должность, начинается второй этап во время которого борьбу уже непосредственно за должность ведут 2 кандидата от республиканской и демократической партии. В США предпринимались попытки создать другие партии помимо демократической и республиканской, но все они заканчивались провалом. Эти партии имели временный характер, были маловлиятельны и быстро распадались. Не сумев поколебать сложившуюся 2 партийную систему.

Верховный суд США. Верховный суд США высшая судебная инстанция страны. В состав суда входит 9 судей, суд обычно действует как апелляционный. Но по ряду дел, например, касающихся дипломатов может выступать как суд первой инстанции. Судьи назначаются президентом с одобрения сената. Перед представлением в сенат кандидат на должность судьи проходит собеседование в сенатском комитете по судоустройству. По итогам собеседования комитет предоставляет сенату положительную, негативную или нейтральную рекомендацию. Для утверждения требуется абсолютное большинство голосов. Сенат не часто отклоняет предложенную кандидатуру. Верховный суд был основан в 1789 году. Влияние верховного суда резко усилилось после 1803 года, когда верховный суд принял на себя право оценивать соответствие законодательных актов конституции США, т.е. фактически право приостанавливать действие законов объявляя их в случае не конституционности недействительными с самого начала их принятия. В США господствует правовая доктрина, согласно которой, конституция и любой закон при необходимости подлежат толкованию данные толкования осуществляют, суды и судьи. Верховный суд США является органом конституционного контроля.

Федерализм. Субъектами федерации США являются 50 штатов. Территория США включает так же не субъекты федерации - владения, например Виргинские острова, в Тихом океане. Особый статус имеет федеральный округ Колумбия. Штаты обладают многими признаками государства, поскольку имеют свою конституцию, свои законы, собственную судебную систему во главе с верховным судом штата. Свои органы государственной власти. Однако штаты в полном смысле этого слова государствами не являются. Они не имеют право выходить из состава федерации, вводить внутреннюю таможню, вводить на своей1 территории собственную валюту, самостоятельно вести международную политику, иметь свои вооруженные силы. Все штаты равноправны. Они принимают свои конституции, которые должны соответствовать конституции США, их граждане равноправны на территории всей федерации.

Структура органов власти штатов сходна со структурой федеральных органов власти. Законодательное собрание штата практически все 2 палатные, избираются на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Название этих палат так же одинаково (палата представителей и сенат). Колеблется от 2 до 4 лет. Главой исполнительной власти в штате, является губернатор, избираемый, как правило, прямыми выборами на 2 - 4 года. Однако в отличие от президента США губернатор не назначает всю высшую администрацию штата. Некоторые должностные лица, например казначей, могут избираться непосредственно гражданами. Федерация США относительно централизованная. В соответствии с доктриной дуалистического федерализма конституция разграничивает, сферу исключительной компетенции федерации и сферу исключительной компетенции штата. Со временем сфера компетенции федерации была расширена толкованиями верховного суда США на основе доктрины подразумеваемых конституций полномочий. А доктрина дуалистического федерализма на практике заменилась концепцией кооперативного федерализма (сотрудничество федерации штатов).

Тема : Основы Конституционного права Великобритании

Первенство в деле конституционного строительства принадлежит Англии, которая по праву считается родиной конституционализма и парламентаризма. Точкой отсчета в этом процессе следует считать великую хартию вольностей 1215 года, когда королевская власть вынуждена была пойти на определенные уступки дворянству и некоторой части состоятельных подданных. Именно с этого момента, прерогативой парламента, а не короля являлось установление налогов, свобода и неприкосновенность личности имущества части подданных, охранялись от произвольных посягательств, а покушение на них, возможно было только на основании приговора суда. В конце 17 начале 18 веков был принят комплекс нормативных актов, которые в совокупности с раннее сложившимися обычаями законами, правовыми прецедентами. Обладал практически всеми признаками конституции в современном понимании этого слова. Великая хартия вольностей Великая хартия вольностей 1215, Хабиус Корпус акт- 1679- это документ запрещал произвольные аресты, устанавливал судебный контроль над задержанными и главное ответственность чиновников виновных в произвольных арестах. Билль о правах 1689- окончательно признавшим парламент законодательным органом. Акт о престолонаследии - регламентирующий статус монарха- 1701. Акт о соединении с Шотландией - 1706.

В ХХ веке приняты акты о народном представительстве - 1949, 1969.

Акты о парламенте - 1911 и 1949.

Акт о палате общин - 1978.

Акт о палате лордов - 1978.

Таким образом, единого конституционного акта Великобритания не имеет. В неписаной конституции не содержится прямого указания на то, что именно е составляет. По сути, основной закон Великобритании, охватывает большое количество источников: статуты, акты принятые парламентом по определенной процедуре. Судебные прецеденты, конституционные обычаи и доктрины. Первоначально соотношение писанной и не писанной частей Британской конституции было в пользу судебных прецедентов и конституционных обычаев, именно этим и объяснялось своеобразие ее формы. Особенность подобных конституционных соглашений состоит в том, что считается, что они действуют до тех пор пока с ними согласны их участники, по этому нарушение обычаев не влечет юр ответственности, они не всегда признаются судами. Тогда как их соблюдение рассматривается в качестве нормы следования вековым Британским традициям и устоям. В числе наиболее значимых обычаев следует назвать правила назначения премьер министра, лидера партии победившей на выборах. Обязательное подписание монархом акта, принятого обеими палатами парламента.

Правительство осуществляет свои полномочия, пока оно не утратило доверие большинства нижней палаты.

Ныне действие судебных прецедентов в конституционной сфере наиболее ярко проявляются в отношениях связанных с привилегиями Британской короны. Они постепенно вытесняются статутами, другими актами парламента. Кроме того обязательные прецеденты создаются не любыми судебными органами, а только высшими судами страны.

Составной частью Британской конституции являются доктринальные источники, опубликованные мнения известных правоведов по вопросам конституционного права, суды обращаются к ним для обоснования своих постановлений, в случаях, если отсутствуют иные источники регулирующие конкретные отношения. В последнее время отмечается расширение использование данного источника. Наиболее авторитетными признаются работы Блегстона, Дайси и др.

Британская конституция складывалась и изменялась в результате постепенного принятия актов в зависимости от политических потребностей. Поэтому по юридической силе она мало чем отличается от актов Британского законодательства. Она является гибкой, что позволяет ее оперативно приспосабливать к изменяющимся отношениям. Великая хартия вольностей закрепляет следующие права - применение наказание только на основании судебного приговора. Хабиус корпус акт- принцип презумпции невиновности. Билль о правах - закрепил конституционную монархию. Современные нормативные акты устанавливают правовой статус граждан. Закон о борьбе с терроризмом.

Считается, что первые политические партии протопартии возникли в этой стране во второй половине 18 века. Великобритания - это государство с развитыми проявлениями политического плюрализма, хотя там и отсутствует разветвленное кодифицированное законодательство о партиях. В стране утвердилась 2 партийная политическая система основанная на конкуренции и взаимодействии буржуазно- консервативной и лево-центриской лейбористкой партии. На обще национальном уровне действует около 10 партий, но основные консерваторы и лейбористы. После 1945 правительство формировалось исключительно представителями этих партий. Главным фактором поддерживающим 2 партийность является мажоритарная система простого большинства, позволяющая создать ситуацию в которой победитель получает все преимущества. Что ставит в неблагоприятные условия другие партии. Важное место в общественно - политической жизни занимает лейбористская партия - это левоцентриская социал-демократическая организация. Она была основана в 1900 году английскими профсоюзами, одна из задач поставленная при ее создании- представительство и защита лиц наемного труда в парламенте, других органов государственной власти была осуществлена. Ныне лейбористы защищают интересы не только рабочих, но и мелких предпринимателей и служащих. Идейно-теоритическая основа партии идеология демократического социализма. Лейбористская партия в организационном отношении представляет собой некую федерацию состоящую, как из коллективных членов (тред-юнионов - английские профсоюзы), так и лиц состоящих на основе индивидуального членства. Они представляют меньшинство в общем партийном составе. Решающая роль в формировании и проведении партийной политики принадлежит лейбористкой партий в палате общин британского парламента. Реальная власть сосредоточена в руках лидера партии, которая в случае победы на выборах становится главой правительства.

Основным соперником лейбористов является консерваторы. Они организационно оформились 1867. Это респектабельная, влиятельная партия в 20 веке стояла у власти более продолжительный период, чем какая либо другая.

Тема: Конституционный строй Великобритании (ВБ)

Возглавляет Правительство премьер-министр, его фактическое положение и полномочия сложились на основе обычаев, традиций и конституционных соглашений.

Премьер-министр занимает должность первого лорда казначейства, контрассигнует акты королевы и может предложить ей распустить палату Общин.

В британском Правительстве создана узкая коллегия, в состав которой входят наиболее влиятельные лица, возглавляющие наиболее важные службы и министерства - это Кабинет. Персональный состав этого органа лично определяет премьер-министр. Как правило, важнейшие политические решения принимаются Кабинетом. Около 100 человек.

Дэвид Кэмерон - ПМ.

Кроме того, с 60-х годов 20 века в ВБ сложилась конституционное соглашение, согласно лидер партии, проигравшей на парламентских выборах, формирует из числа своих сторонников Кабинет министров оппозиции - так называемый теневой кабинет министров.

Они работают параллельно.

Тема: Основа КП ФРГ

Основной закон ФРГ, общая характеристика.

После окончания Второй Мировой войны Германия была разделена на 4 оккупационные зоны. На территории западных оккупационных зон была образована в 1949 году ФРГ. На востоке страны при активной всесторонней помощи СССР в октябре 1949 года возникло социалистическое государство - ГДР.

Разработке конституционных документов предшествовала поражение фашисткой Германии во Второй Мировой войне и её раскол на 2 немецких государства. Оккупационными властями антигитлеровской коалиции проводилась политика демократизации, денационализации и демилитаризации Германии.

Западно-германскому государству потребовалась новая конституция, которая разрабатывалась в 1948-1949 гг. Однако для того, чтобы подчеркнуть, что речь идет не о постоянном документе, а об акте, регулирующем основы государственного строя в период до полного воссоединения Германии, было выбрано название Основной Закон, а не Конституция. Проект был принят учредительным органом - Парламентским советов, в состав которого входили представители политических партий, избранные ландтагами - парламентами 11 западногерманских земель, кроме Баварии. После одобрения земельными парламентами Конституция вступила в силу 24 мая 1949 года.

Одобрили Основной закон оккупационные власти, он стал обязателен для всех западногерманских земель. Исключением стал город Берлин, статус которого регулировался 4-хсторонним соглашением стран-победительниц (СССР, ВБ, Франция, США).

Преамбула состоит из краткой преамбулы и 14 разделов. После мирного воссоединения Германии 3 октября 1990 года и исчезновения ГДР как субъекта международного права новая Конституция не появилась, Основной закон стал действовать на всей немецкой территории.

Основной Закон ФРГ открывается первым разделом, закрепляющим фундаментальные права и свободы человека. Подобная структура не случайна. Создатели германской конституции, подчеркивая значимость основных прав, исходили из идеи официального признания неотчуждаемости основных прав человека и их непосредственного действия. Они представляют собой систему ценностей и требований к государственному строительству страны, пережившей фашизм. Большое внимание уделяется личным правам. Специально фиксируется право на человеческое достоинство.

Второй раздел Основного закона регулирует отношения между Федерацией и землями, а также основы политического строя страны. Федеративное устройство обусловило построение демократической системы государственных структур снизу доверху.

По форме правления Германия является парламентской республикой с сильными позициями главы федерального правительства - канцлера.

Остальные разделы детально регулируют правовой статус высших органов государственной власти, систему законодательства федерации и исполнение федеральных законов, а также общей задачей федерации и её субъектов.

По способу изменения не является жестким, хотя процедура внесения поправок усложнена по сравнению с принятием обычного закона. В Основной закон ФРГ вносились многочисленные поправки, начиная с 1951 года, которые, однако, не разрушили целостность конституционной конструкции.

Парламент ФРГ. Полномочия и внутренняя организация.

Парламент ФРГ фактически состоит из двух палат: Нижней - бундестаг, и Верхней - бундесрат.

Хотя формального в Германии бундесрат не рассматривается как палата парламента.

Бундестаг олицетворяет весь народ, проживающий на Германской территории, 656 его депутатов избираются всем населением сроком на 4 года.

Бундесрат - это орган представительства субъектов федерации.

Он состоит из членов правительств федеральных земель.

Каждая земля направляет в верхнюю палату как минимум трех членов. Земли с числом жителей более 2х миллионов имеют 4 голоса, более 6 миллионов - 5 голосов, а более 7 миллионов - 6.

Земельное правительство имеет право отзывать своих представителей.

К полномочиям бундестага относятся: законотворчество, право на внутреннюю организацию, контрольная функция. В области законотворчества бундестаг играет основную роль.

Бундесрат также обладает полномочиями в законодательном процессе, однако есть законы, которые не требуют одобрения верхней палаты.

Бундесрат, прежде всего, рассматривает законы, которые затрагивают интересы и потребности земель. Право законодательной инициативы имеет бундесрат, федеральное правительство и члены бундестага.

Бундестаг собирается на заседания, которые проводятся, как правило, открыто и гласно. Кроме того, в палате создаются многочисленные комиссии, создание трех из них является обязательным - комиссия по петициям, по иностранным делам и по делам обороны.

Помимо законотворческой функции бундестаг избирает федерального канцлера, принимает участие в выборах федерального президента и федеральных судей, избирает уполномоченного по делам обороны.

Смысл контрольной функции нижней палаты сводится к тому, что деятельность федерального правительства зависит от доверия парламента. Согласно Основному закону федеральное правительство находится в политической зависимости от бундестага и несет перед ним ответственность. Это выражается в том, что в отношении федерального канцлера бундестагом может быть вынесен вотум недоверия.

Однако если глава правительства сам поставит вопрос о доверии перед бундестагом, и не получит абсолютного большинства голосов, то федеральный президент может распустить бундестаг по его предложению.

Бундестаг также может быть распущен, если на заключительном туре выборов федерального канцлера он не избирает кандидата, хотя бы абсолютным большинством.

Бундесрат - верхняя палата германского парламента - не имеет срока избрания, его состав частично меняется, когда в федеральных землях происходит смена правительства.

В качестве органа законодательной власти бундесрат может одобрять или не одобрять федеральные законы, определять регламент своей работы, формировать собственные комиссии.

При назначении федеральным президентом генерального прокурора требуется согласие этой палаты.

По предложению бундесрата глава государства назначает директоров земельных банков.

Правовой статус правительства ФРГ.

Федеральное правительство представляет собой орган исполнительной власти, который осуществляет функции управления государством. Оно состоит из федерального канцлера и федеральных министров.

Федеральный канцлер выбирается бундестагом, кандидатуру на данный пост предлагает федеральный президент после переговоров с партией, показавшей наилучшие результаты в ходе выборов.

Обычно кандидатом на пост федерального канцлера назначается представитель партии или партийной коалиции, которая победила на выборах бундестага. Голосование по данной кандидатуре может проходить в 3 тура.

Если кандидат получает абсолютное большинство голосов членов бундестага, то президент назначает его на пост канцлера.

Для Германии характерны коалиционное, а не однопартийное правительство.

Федеральные министры назначаются федеральным президентом по предложению канцлера. Последний определяет основные направления в политике и руководит работой федерального правительства. Каждый федеральный министр действует самостоятельно в рамках своей компетенции и несет за это ответственность перед канцлером.

Структура органов исполнительной власти федерации строится в соответствии с принципом трехступенчатости.

1) Министерства - высшие ведомства, наделенные политическими функциями.

2) ведомства среднего звена - функции надзора.

3) ведомства низового звена, осуществляющие сугубо исполнительские задачи и полномочия.

Федеральное правительство обязано воплощать в жизнь законы, принятые парламентом, а также намечать политические цели и руководить государственными делами.

Укрепление сотрудничества между законодательной и исполнительной властью служит ряд обязательных юридических процедур, которых придерживаются в своей деятельности правительство и парламент.

Так, правительство направляет подготовленные проекты нормативных актов в бундесрат даже в том случае, если для их принятия не требуется формальное одобрение этого органа.

Исполнительная власть земель через бундесрат участвует в федеральном законодательном процессе.

Федеральное правительство должно выполнять задачу политического руководства. Она сводится к тому, что правительство выходит с инициативой, планирует политическое развитие страны и осуществляет руководство государством. В рамках этой деятельности правительство действует самостоятельно.

При нормальном развитии событий федеральное правительство находится у власти весь период легислатуры бундестага (4 года). Однако есть случаи досрочного прекращения его полномочий:

1) В связи с уходом в отставку или смерти федерального канцлера.

2) С момента учреждения нового бундстага