Правовое регулирование труда несовершеннолетних

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

«Право на труд и другие трудовые права являются одним из наиболее важных социально - экономических прав, которые находятся под защитой государства. Ведь от реализации этих прав зависит благополучие личности, общества и государства». Богданова М.С., Сорокина И.В. Некоторые проблемы реализации трудовых прав граждан.// Юрист.2001 №9 с.53-54.

В советский период право на труд и другие трудовые права граждан регулировались государством, находились под его защитой. Настоящий же период развития российской государственности, обусловленный расцветом рыночных отношений, характеризуется тем, что государство не стремится обеспечить гарантированный прежде уровень трудовых прав, оно определяет лишь его минимум, который может быть повышен в трудовых договорах.

Согласно ст. 23 Всеобщей декларации прав человека Российская газета. 1998. 10 декабря, каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда, на защиту от безработицы. В Российском законодательстве есть не мало норм, посвященных защите социальных прав и свобод граждан, в том числе и трудовых. В российском трудовом законодательстве существует несколько институтов, которые выполняют защитную функцию трудового права. Это институты трудового договора, времени отдыха, трудовых споров, надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и т.д.

Однако на практике защитные меры трудового права, не срабатывают. Государство не обладает всеми необходимыми возможностями, чтобы права и свободы граждан в социальной сфере, и в частности, в области труда, соблюдались. Основными проблемами правового регулирования труда являются недостатки правоприменительной практики.

Утверждение в России рыночных отношений существенно изменило традиционную модель вовлечения молодежи в трудовую жизнь. Ухудшение макроэкономической ситуации и рост напряженности на рынке труда явились одним из факторов увеличения числа безработных среди молодежи. Доля юношей и девушек до 18 лет, получающих полное среднее образование, уменьшилась. К тому же год за годом снижается возрастной порог выходящих на рынок труда молодых людей. В последние два-три года наметилась тенденция к макроэкономической стабилизации, однако в социальной сфере переменные проблемы обостряются. В их числе целый комплекс противоречий, возникающих из-за несоответствия между современными профессиональными стандартами и во многом устаревшими стандартами образования, а также перекосы в структуре подготовки квалифицированных кадров.

«Проблемы занятости российской молодежи во многом связаны с объективными процессами - урбанизацией, повышением удельного веса работающих пенсионеров, сокращением рождаемости и т.д. В зависимости от региона доля молодых в общей численности безработных колеблется от 35 до 60%, причем большая их часть - выпускники учебных заведений». Мясников Н. Как помочь молодежи выбрать профессию.// Человек и труд. 2001 №7 с.84.

Наибольшие трудности с выбором профессии и поиском работы возникает у самых юных - окончивших 9-й или 11-й класс. Наиболее популярные специальности в ПТУ и колледжах: юриспруденция, экономика, парикмахерское дело, медицина и автодело. Однако именно эти профессии оказываются наименее востребованными. На рынке труда по-прежнему велика потребность в работниках для промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, сферы обслуживания, рейтинг которых у молодежи очень низкий.

Очевидно, что экономика XXI в. будет основываться на использовании высоких технологий, а значит, потребуется качественная рабочая сила. Поэтому все большую актуальность приобретают вопросы, связанные с государственной политикой занятости, особенно молодежной.

«По сообщению Федеральной инспекции труда РФ, 28 миллионов молодежи учатся или работают, 2,3 миллиона - безработные, в 1998 г. на производстве погибли 42 подростка и 1850 несовершеннолетних получили травмы. Согласно данным областного комитета статистики численность безработных граждан в Читинской области на 01.01.03 г. составляет 22486 человек, в том числе молодежи в возрасте 16-29 лет - 750 человек (33,4%), несовершеннолетних в возрасте 16-17 лет - 548 человек (2,4%). Общее число выпускников профессиональных училищ Читинской области составляет - 3015 человек, в том числе трудоустроено - 1605 человек (52%), не трудоустроено - 679 человек (14%)». Пояснительная записка к отчету о работе государственной инспекции труда в Читинской области за 1 квартал 2008 года. // Материалы Государственной инспекции труда в Чит.обл.

На фоне занятости несовершеннолетних особую остроту в последние годы приобретает проблема, связанная с предупреждением отрицательного влияния производственных факторов на развитие, состояние здоровья, моральное и психологическое состояние несовершеннолетнего.

Проведенные проверки показали, что на предприятиях области допускались серьезные нарушения законодательства о труде и охране труда молодежи.

Например, «В 2008 году государственными инспекторами труда в Читинской области проведено 65 проверок о труде и об охране труда работников в возрасте до 18 лет, в ходе проверок выявлено 477 нарушений.

В 2009 году государственными инспекторами труда в Читинской области проведено 43 проверки по труду работников в возрасте до 18 лет, в ходе проверок выявлено 140 нарушений. Так же в 2009 году расследован 1 несчастный случай с несовершеннолетним». Пояснительная записка к отчету государственной инспекции труда в Читинской области за 2008-2009 гг. // Материалы Государственной инспекции труда в Чит.обл.

По данным МОТ, работа детей и подростков распространена во всем мире. Самые высокие показатели в Италии (более 75% подростков), в Англии (около 40% детей), США (более 5 миллионов подростков в возрасте 12-17 лет). Согласно данным российских исследований, в 2008 году в России работали около 1/3 подростков от общего числа несовершеннолетних. При этом многие из них вовлечены в различные формы нелегального труда, а точнее - криминального бизнеса: продажа и распространение наркотиков, проституция, воровство, попрошайничество Морозова Л.Н. Городские подростки - мойщики машин.// Социс. 2008 №4 с.138..

С одной стороны, ранняя трудовая деятельность способствует ускоренному вхождению его во взрослый мир, раскрытию потенциальных возможностей, расширению кругозора и т.п., а с другой - эта деятельность иногда граничит с нарушениями закона, что может привести к отклоняющейся социализации. Таким образом на сегодняшний день проблема нарушения законодательства о труде и охране труда лиц не достигших 18 лет является актуальной.

Цель работы - разобраться в вопросах правового регулирования труда несовершеннолетних, выявить проблемные стороны в этой области и попытаться найти пути их решения посредством выработки конкретных предложений.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Определить условия и особенности приема на работу несовершеннолетних работников;

2. Установить особенности рабочего времени, времени отдыха, заработной платы и материальной ответственности несовершеннолетних;

3. Выявить характерные черты охраны труда несовершеннолетних;

4. Провести комплексный анализ правовых норм, регулирующих труд несовершеннолетних и др.

При проведении исследования по данной теме в основном был использован теоретический метод: анализ нормативно-правовых актов, научной литературы, статистических данных МОТ, Федеральной инспекции труда РФ, государственной инспекции труда в Читинской области.

1. Понятие правового регулирования труда несовершеннолетних

«Человеческое общество характеризуется той или иной степенью организованности, упорядочности. Это вызвано необходимостью согласования потребностей, интересов отдельного человека и сообщества людей. В целях достижения такого согласования осуществляется социальное регулирование, т.е. целенаправленное воздействие на поведение людей. Регулирование может быть как внешним по отношению к человеку, так и внутренним (саморегулирование). На всем протяжении своего развития общество выбрало многообразную систему, средств и способов регламентации поведения людей. Средства отвечают на вопрос, чем регулируется поведение людей, а способы - как осуществляется это целенаправленное воздействие». Корельский В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права. М.: «Проспект». 2000 с.263.

К средствам социального регулирования прежде всего относятся социальные нормы: правовые (юридические), моральные, корпоративные, обычаи и др. но норма - хотя и основное, но далеко не единственное средство воздействия на поведение людей: средствами регулирования являются также индивидуальные предписания, властные веления, меры физического и психического, организованного принуждения и т.д.

В системе социального регулирования важная роль принадлежит правовому регулированию, под которым понимается «регулирование общественных отношений с помощью норм и других правовых средств (актов применения, договоров и т.д.)» Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М.: ЮРАЙТ 2000. с.342.. Нельзя считать правовым регулированием воздействие, осуществляемое неюридическими средствами. Так, воздействие на создание и поведение людей через средства массой информации, путем пропаганды, агитации, нравственного и правового просвещения и обучения не может быть отнесено к правовому регулированию как специально-юридической организующей деятельности.

«Предметом правового регулирования являются общественные отношения. Они проявляются в проведении, действиях, деятельности людей и ни в чем другом проявляться не могут. Право, регулируя поведение людей, тем самым регулирует и отношения между ними - экономические, политические, брачно-семейные, трудовые и т.д.». Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М.: ЮРАЙТ. 2000.с342.

Однако правовому регулированию подвергаются не все общественные отношения и не всякое поведение человека.

Во-первых, предметом правового регулирования являются лишь волевые отношения, находящихся под контролем сознания и воли субъектов. Чтобы совершить действие, соответствующее норме права, субъект должен осознать требование нормы, сделать волевое усилие, заставить себя совершить действие в соответствии с нормой права. Если сознание и воля человека ущербны в силу ряда причин (слабоумие, психическая болезнь и т.д.), то его поведение не будет предметом правового регулирования.

Во-вторых, правовому регулированию подвержены лишь те отношения, которые поддаются внешнему контролю.

В-третьих, правовое регулирование возможно лишь в тех случаях, когда у субъектов есть возможность выбора одного из многих вариантов поведения. Если такого выбора нет, то требование нормы права бесполезно.

В-четвертых, право регулирует лишь то поведение, которое социально значимо, оказывает влияние на интересы других людей.

Под методом правового регулирования следует понимать определенную совокупность способов, типов и других средств правового регулирования, используемых той или иной отраслью права. Предмет и метод правового регулирования позволяют дифференцировать большинство правовых норм по отраслям и институтам права. Проблема расположения правовых норм по институтам и отраслям права имеет важное теоретическое и практическое значение. Ее решение позволит создать стройную, логически непротиворечивую систему нормативно-правовых регуляторов в обществе, а также систематизировать законы и иные нормативно-правовые акты, привести их в состояние, позволяющее оперативно находить необходимые нормативные установления. Система права Российской Федерации включает одиннадцать отраслей: государственное право, административное, финансовое, земельное, гражданское, трудовое, природоохранительное, семейное, уголовное, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное.

Одно из ведущих мест в системе современного российского права занимает трудовое право. Оно регулирует общественные отношения, которые складываются в процессе функционирования рынка труда, организаций и применения наемного труда.

«Трудовые отношения очень противоречивы. Они составляют одну из элементарных единиц производственных отношений общества, его первичную ячейку. И в этой ячейке можно видеть в зародыше все противоречия, влияющие на развитие общества в целом. Последние два века дали многочисленные примеры как обострения этого противоречия, так и его преодоления.

Возникновению трудового права предшествовало возникновение трудовых отношений с участием свободного работника. Такие трудовые отношения стали возникать в экономически развитых европейских странах в XVII-XVIII вв. Трудовые отношения между работодателями, с одной стороны, и свободными работниками - с другой, требовали юридического опосредования. Для этой цели был использован юридический механизм, известный еще в римском праве - механизм обычной частноправовой сделки имущественного характера. Сделка заключалась в представлении одной стороной - работником в распоряжение другой стороны - работодателя своей рабочей силы за вознаграждение. Такая сделка признавалась трудовым договором, и он, согласно тем представлениям, по своей природе ничем не отличался от других имущественных договоров». Лившиц Р.З., Орловский Ю.П. Трудовое право России. М.: ИНФРА-М, НОРМА.1998. с.6.

Вместе с тем реальные отношения сторон трудового договора были очень далеки от равенства, свойственного отношениям сторон гражданского договора. Владелец средств производства, работодатель был фактически полным хозяином ситуации, а наемный работник, лишенный средств производства и имевший единственную возможность продать свою рабочую силу, был в действительности бесправным. Фактическое бесправие оказывалось и бесправным юридическим. Работодатель диктовал условия труда. Заработная плата была низкой, едва достаточной для воспроизводства рабочей силы, продолжительность рабочего времени достигала 15-16 часов в сутки. Неограниченно эксплуатировался детский труд. Охрана труда фактически отсутствовала. Работники находились на грани нищеты. Необходимым становилось вмешательство государства в регулирование трудовых отношений. Такое вмешательство было призвано организовать беспредельный произвол работодателей. Первые законы, регламентирующие трудовые отношения, появились в начале XIX в. В Англии в 1802 и 1819 гг. были приняты парламентские акты, запретившие труд детей моложе 9 лет, ночную работу в хлопчатобумажной промышленности подростков до 16 лет и ограничившие их рабочее время 12 часами в сутки. Во Франции в 1841 г. был принят закон о детском труде на фабриках. Закон установил 8-летний минимальный возраст приема на работу и запретил использование детского труда на ночных или опасных работах. Это были первые акты трудового законодательства, означавшее вмешательство государства в свободное регулирование трудовых отношений с позиции охраны труда. В России к первым актам о труде относятся Законы 1882 г. и 1885 г. о труде малолетних и женщин на текстильных предприятиях Документы опубликованы не были. Справочная правовая система Гарант. и Закон 1886 г. о деятельности фабричной инспекции труда. Там же.

Трудовое законодательство развивалось очень медленно, наталкиваясь на упорное сопротивление работодателей. После социалистической революции законодательство обрело самостоятельную основу, регулирование трудовых отношений выделилось из гражданского законодательства. Основными законами были Кодекс законов о труде 1918 г. Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства №87-88, 10.12.1919., Кодекс законов о труде 1922 г. СУ РСФСР. 1922. №70. ст.903., Положение о тарифе 1920 г., многочисленные акты о рабочем времени, времени отдыха, коллективных договорах, разрешении трудовых споров и др.

Развитие трудового законодательства в бывшем СССР происходило неравномерно. До конца 20-х годов трудовые права рабочих и служащих неуклонно расширялась: был закреплен договорный характер привлечения к труду, осуществлению сокращение рабочего времени, повышена роль коллективных договоров, расширены права профсоюзов, установлены многочисленные льготы для женщин и несовершеннолетних и т.д. С начала 30-х годов, в довоенные, военные, послевоенные годы права трудящихся, в силу известных причин, были резко ограничены. В 1970 г. были приняты основы законодательства о труде Союза ССР и союзных республик Сборник нормативных актов. М., 1977. с.273. и в течение нескольких последующих лет во всех союзных республиках на базе основ были утверждены республиканские кодексы законов о труде. В 1991 г. В России был принят Закон об установлении 40-часовой рабочей недели и минимальной продолжительности отпуска в 24 рабочих дня. Документ опубликован не был. Справочная правовая система Гарант. В 1971 г. Законом РСФСР был утвержден Кодекс законов о труде РСФСР. Ведомости Верховного Совета РСФСР 1971. №50 ст.1007, 1973 №39 ст.825, 1974 №30 ст.806. В настоящее время основным законодательным актом, регулирующим трудовое право является Трудовой кодекс РФ от 31.12.2001 года. СЗ РФ 2002 №1. Часть I ст.3.

Трудовой Кодекс РФ «установил ряд специальных гарантий для молодежи, выделив ее в число особых субъектов трудовых правоотношений. Трудовое законодательство учитывает, что несовершеннолетние впервые вступают в трудовое правоотношение, не имеют опыта работы, нуждаются в особой охране здоровья, создании специальных условий безопасности труда. Здесь важно подчеркнуть, что несовершеннолетние работники в трудовых правоотношениях пользуются теми же правами, что и взрослые работники». Тарасенко А.С. Имущественные и трудовые права несовершеннолетних граждан. М.: Научный центр профсоюз. 2000.с.37.

Работник - физическое лицо, гражданин. Для вступления в трудовые отношения гражданин должен обладать право и дееспособностью. Правоспособность - способность иметь гражданские права и нести обязанности признается в равной мере за всеми гражданами. Она возникает в момент его рождения и прекращается со смертью. (ст. 17 ГК РФ). «Способность иметь права (право на имя, на гражданство, на занятие любой не запрещенной законом деятельностью и т.д.) и нести обязанности необходимыми условиями возникновения конкретных субъективных прав. Круг прав и обязанностей, которые могут иметь граждане Российской Федерации, весьма широк. Права и свободы граждан составляют основу конституционного строя Российской Федерации, делают человека самостоятельным субъектом. Правоспособность возникает с фактом рождения и сопутствует гражданам на всем протяжении жизни. Она не зависит от возраста, состояния здоровья, возможности осуществления прав и обязанностей, жизнеспособности человека». Садиков О.Н. Комментарий к Гражданскому Кодексу, части первой. М.: «Проспект». 1997.с.62.

Дееспособность гражданина - это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижению восемнадцатилетнего возраста. (ст. 21 ГК РФ). Таким образом несовершеннолетними признаются лица, не достигшие восемнадцати лет. «Дееспособность в отличие от правоспособности предлагает способность понимать значение своих действий, управлять ими и предвидеть их последствия, что является, как правило, при достижении именно этого возраста. С 18 лет гражданин может самостоятельно заключать договоры, распоряжаться своей собственностью, совершать иные юридические действия и отвечать за них». Там же. с.68. В трудовых правоотношениях дееспособность работников находит полное совмещение с правоспособностью также с достижением 18 лет. Вместе с тем, Трудовой Кодекс допускает снижение возраста для приема на работу до 16 лет, по при этом ограничивает их дееспособность недопущением к работам, на которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет.

Российское законодательство содержит широкий комплекс норм, учитывающих специфику труда молодежи, гарантирующих молодежи право на труд и всемирную охрану труда. Особое внимание законодательство уделяет несовершеннолетним. Главное место среди правовых актов, регулирующих трудовые правоотношения, занимает Конституция Российской Федерации (ст. 37 Конституции РФ). К трудовым правам человека и гражданина относятся право на свободный труд. Следовательно каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию, род занятий. Свобода труда подразумевает право человека как работать, так и не работать. Конституционной обязанности трудиться в Российской Федерации в настоящее время не существует, а значит недопустимо привлекать человека к административной или уголовной ответственности за бродяжничество и тунеядство. Со свободой труда тесно связан запрет принудительного труда, т.е. безвозмездной работы на недобровольной основе под угрозой наказания или в силу какой-либо иной зависимости. Каждому работнику должны быть обеспечены безопасные и гигиенические условия труда и уровень зарплаты не ниже установленного государством минимума (ст. 37 Конституции РФ). Каждый имеет право на защиту от безработицы. В связи с этим в Российской Федерации принят закон «О занятости населения в РФ» от 19 апреля 1991 г. Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ от 2 мая 1991 г. №18 ст.566.

Безработица - отсутствие работы, соответствующей квалификации работника, или невозможность ее получить. В комплексе мер по защите от безработицы входят: создание рабочих мест, обучение новым профессиям, трудоустройство; защита работников от необоснованных увольнений; денежные выплаты работникам, временно не имеющим работы (ст. 27 ФЗ «О занятости населения в РФ»). Конституция РФ предусматривает возможность индивидуальных и коллективных трудовых споров между работодателем и работником, а также забастовки - временной остановки работы работниками для оказания давления на работодателей с целью удовлетворения экономических требований бастующих. Неправомерное запрещение забастовок недопустимо. Каждый человек в России имеет право на отдых, право на установленную федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Во всех перечисленных правах несовершеннолетние равноправны с совершеннолетними (ст. 37 Конституции РФ).

Ранее основы законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде от 15 июля 1970 г. регулировали труд несовершеннолетних. Кодекс Законов о труде РСФСР от 9 декабря 1971 г., который являлся основным кодифицированными источниками трудового права устанавливал льготы для несовершеннолетних в области труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда. Было принято ряд постановлений. Постановление Совета Министров СССР от 4 декабря 1963 г. №1186 «Об улучшении трудоустройства подростков» СП СССР, 1963. №21 ст.208. устанавливало, что в целях обеспечения полной занятости молодежи в производстве и улучшения трудоустройства подростков Совет Министров Союза ССР постановляет:

1. Советом Министров союзных республик, министерством и ведомствам СССР устанавливать броню для приема на работу подростков в пределах 3-5 процентов общей численности, не допуская случаев необоснованного отказа в приеме на работу подростков, окончивших восьмилетнюю школу, в том числе подростков в возрасте 15 лет и старше». Постановление ЦК КПСС Совета Министров СССР от 2 февраля 1966 г. №83 «О мероприятиях по расширению обучения и устройства на работу в народное хозяйство молодежи, оканчивающей общеобразовательные школы в 1966 году» СП СССР, 1966. №3 с.26., также устанавливало броню рабочих мест для приема подростков на работу. Постановление Президиума ВЦСПС и Бюро ЦК ВЛКСМ от 24 ноября 1965 г. «О работе профсоюзных и комсомольских организаций по созданию необходимых производственных и бытовых условий молодым рабочим, впервые поступившим на производство» Сборник «Комсомол и подростки». М. 1971. с.28. определяло, что комитеты комсомола, советы и комитеты профсоюзов обязаны проявлять постоянную заботу об улучшении условий труда и быта молодых рабочих, не допускать применение труда подростков на тяжелых и вредных работах, в сверхурочное и ночное время. Положение «О правах фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза» Ведомости Верховного Совета СССР 1971. №39 ст.382., утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 сентября 1971 года, содержало порядок разрешения вопросов организации премирования молодых рабочих и служащих, распределения для них жилья, охраны труда подростков, увольнения молодежи и т.д. Постановление Президиума ВЦСПС от 30.11.1962 г. «Об усилении контроля профсоюзных организаций за соблюдением законодательства о труде и отдыхе подростков и мерах улучшения работы с ними» Сборник нормативных актов. М., 1977. с.285. устанавливало, что нужно усилить контроль за выполнением хозяйствующими руководителями законодательства о труде подростков, широко используя в этой работе профсоюзный актив, общественных инспекторов и членов комиссий по охране труда. 4 марта 1921 г. было принято обязательное Постановление НКТ РСФСР «О предельных нормах переноски и передвижения тяжестей подростками» Известия НКТ РСФСР 1923. №11-35.. Постановление Президиума Верховного Суда РСФСР от 20 июня 1973 г. №7 «О некоторых вопросах, возникающих при применении судами РСФСР законодательства молодежи» Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1973 №9 с.15. содержало порядок рассмотрения трудовых дел в суде, в которых одной из сторон является несовершеннолетние. Одним из главных законодательных актов, регулировавших труд несовершеннолетних являлось Постановление Государственного Комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 29 августа 1959 г. №629. «О списке производств и профессий, специальностей и работ, на которых запрещается применение труда лиц, не достигших 18-него возраста» Российской трудовое законодательство. М. 1997. ст.710..

Учитывая, что молодежь составляет значительную часть населения было принято Постановление Верховного Совета РФ 3 июня 1993 г. «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» Ведомости РФ 1993. №25 ст.1488., направленную на создание правовых, экономических и организованных условий и гарантий для самореализации личности. Согласно Постановлению, главной задачей в сфере труда и занятости молодежи является обеспечение условий для достижения экономической самостоятельности и реализации прав молодых граждан на труд при размещении производственных сил и создании новых рабочих мест.

Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 20 марта 2000 г. №238 «Об обеспечение отдыха, оздоровления и занятости детей в 2000 году» Бюллетень министерства труда и социального развития. 2000, №4 с.9., которое рекомендует органам исполнительной власти субъектов РФ совместно с профсоюзами и молодежными организациями:

а) обеспечить в приоритетном порядке отдых, оздоровление, занятость, а также проезд до места отдыха и обратно детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов…;

б) создать для подростков обучающихся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального профессионального образования, временные рабочие места на период каникул. Положение «О зачислении несовершеннолетних граждан Российской Федерации в качестве воспитанников в воинские части и обеспечения их необходимыми видами довольствия» Бюллетень министерства труда и социального развития. 2000. №3 с.12., утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12.02.2000 г. №120, устанавливает, что в воинские части в качестве воспитанников могут зачисляться дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, мужского пола в возрасте от 14 лет, являющиеся гражданами РФ. Воспитанники обеспечиваются всеми необходимыми видами довольствия. Им выплачивается ежемесячное денежное содержание. Федеральный Закон РФ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 10.12.1996 г. Бюллетень министерства труда и социального развития. 1997. №1 с.9. определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав таких детей.

Вопросы защиты прав несовершеннолетних в трудовом праве не теряют своей актуальности. Не зря Организация Объединенных Наций и государства мира уделяют этому столь пристальное внимание. Рассмотрением вопросов, относящихся к правам ребенка, занимаются многие специализированных учреждения системы ООН. Среди этих специализированных учреждений особо следует отметить Международную Организацию Труда (МОТ). Эта организация была создана в 1919 г. в рамках Лиги Наций, а в 1946 г. стала первым специализированным учреждением ООН, В работе МОТ принимают участие не только представители государств-членов, но и на равных правах с ними представители трудящихся и представители предпринимателей этих стран. Высший орган МОТ - ежегодная Генеральная конференция, в работе которой принимают участие по четыре представителя от каждого члена Организации, из которых двое - правительственные делегаты, а два других представляют соответственно трудящихся и предпринимателей. Генеральная конференция МОТ разрабатывает и принимает конвенции и рекомендации по различным аспектам социальных и экономических прав.

Международные нормы по охране труда детей и подростков содержится в многочисленных конвенциях, разработанных и принятых Международной Организацией труда. Прежде всего, это конвенции о минимальном возрасте для принятия детей на различные виды работ, конвенции о минимальном возрасте приема на работу (№138, 1973 г.) Сборник «Конвенций и рекомендаций», принятый Международной Конференцией труда. 1957-1990 Т.II - Женева: МБТ, 1991. с.1703-1710., о минимальном возрасте найма детей на работу в сельском хозяйстве (№10,1924 г.) Сборник «Конвенций и рекомендаций», принятый Международной конференцией труда 1919-1956 Т.I-Женева: МБТ, 1991. с.57-59., на море (№58) Там же, с.449-451., на непромышленных работах (№33, 1932, №60, 1937 г.) Там же, с.390-395., в промышленности (№59, 1937 г.) Там же с.458-463., в качестве грузчиков угля или кочегаров на флоте (№15), в качестве рыбаков (№112). Конвенции МОТ №16 «Об обязательном медицинском освидетельствовании детей и подростков, занятых на борту судов» (Женева, 25.10.1921 г.) Библиотечка Российской газеты. 1999. №11-12., №182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» (Женева, 17.05.1999 г.) Там же №22-23. Рекомендация МОТ от 09.10.1946 г. №80 «Об ограничении ночного труда детей и подростков на непромышленных работах». Их назначение трудно переоценить. Каждая из конвенций, резолюций кардинально повлияли на национальное законодательство не только всех европейских стран, но и всего мира. Остановимся подробнее на положениях некоторых перечисленных выше конвенций.

Так, Конвенция МОТ №58, устанавливающая минимальный возраст найма детей на работу на море, от 24.10.1936 г. предусматривает, где дети моложе 15 лет не могут быть заняты или работать на борту судов, кроме тех, на которых заняты члены только одной семьи. В конвенции МОТ №60 относительно возраста приема детей на непромышленные работы от 22.06.1937 г., говорится, что национальные законы или правила должны устанавливать количество часов в день, в течении которых дети, возраст которых превышает 14 лет, могут быть заняты на легких работах (ст. 2-3). Предусматривается также, что национальные законы должны установить возраст или возрасты, превышающие 14 лет, для допуска молодежи и подростков к любой работе, которая по своему характеру или по условиям, в которых она производится, является опасной для жизни, здоровья или нравственности лиц, связанных с ней.

Масштабы детского труда измерить трудно. Во всех странах существуют возрастные ограничения и правила, но многие дети работают нелегально и не попадают под официальную статистику. Кроме того в сельских районах дети привлекаются к труду в натуральном хозяйстве, который, как и труд женщин, редко полностью учитывается при обычном сборе данных.

Европейская Социальная Хартия 1961 г. (с изменениями 1991 г.) Документ опубликован не был. Справочная правовая система Консультант-Плюс. включает ст. 7 «Право детей и подростков на защиту», которая предусматривает особое положение детей и подростков в сфере трудовых отношений.

«Международное бюро труда собрало в 1998 году имеющиеся в распоряжении данные о коэффициенте участия в экономической деятельности детей по 124 странам. Из развитых регионов только в Западной Европе выявлено участие детей в возрасте 10-14 лет в рабочей силе - 0,3% девочек и 0,4% мальчиков, что составляет в этом регионе около 36000 девочек и 50000 мальчиков. В развивающихся регионах доля работающих детей колеблется в пределах от 4% до более 20% всех детей возрастной группы 10-14 лет. Самая высокая доля работающих девочек отмечается в странах Африки, расположенных к югу от Сахары, Восточной Азии, всюду около 20%. Самый низкий процент отмечается в Северной Африке и Западной Азии - между 4 и 6% и 7% в Латинской Америке. Согласно данным показателям, касающиеся девочек. Статистические данные об использовании времени детьми в сельских районах Индии и Непала показывают, что девочки и мальчики в возрасте от 6 до 14 лет много часов в день отдают работе, при этом девочки работают больше чем мальчики». Погудина М.В., Ульянова М.В. К вопросу об охране труда несовершеннолетних. // Вестник ТИБСИ.2000 №3 с.3.

По оценке МБТ (Международного Бюро Труда) «большинство экономически активных детей трудится в сельском хозяйстве - 75% мальчиков, 80% девочек. Около 10% заняты в обрабатывающей промышленности, соответственно 10 и 9%, остальные же работают в торговле, ресторанах, гостиницах и сфере коммунальных, социальных и личных услуг». Погудина М.В., Ульянова М.В. К вопросу об охране труда несовершеннолетних. // Вестник ТИБСИ. 2000. №3.с. 3-4.

Осуществление Международной Программы по искоренению детского труда (ИПЕК) МОТ началось в 1922 г. в шести странах - участницах: Бразилии, Индии, Индонезии, Кении, Таиланде, Турции.

В 1994 году к этой программе присоединились Бангладеш, Непал, Пакистан, Филиппины, Танзания. Во втором полугодии 1995 году был начал региональный проект по распространению деятельности в рамках ИПЕК еще на 13 странах Центральной и Южной Америки.

Трудящиеся дети во всем мире подвергаются эксплуатации в силу их несовершеннолетия и отсутствия организации. Искоренению должен подлежать труд детей, который применяется в условиях, подавляющих их физическое, эмоциональное и интеллектуальное развитие. Основными целевыми группами являются дети, находящиеся в особенно уязвимом положении: дети, занятые на вредных работах, а также работающие дети, не достигшие 11-летнего возраста. В рамках этих категорий особое внимание уделяется работающим девочкам.

Пожалуй, не в одной стране детский труд не упорядочен столь педантично, как в Германии. Ребята разносят газеты, работают на стройках. Так проводят свое свободное время многие немецкие подростки в возрасте от 13 до 16 лет. За час работы они получают 5 -10 марок, по немецким стандартам гроши. Поэтому и спрос на их услуги велик. Работают только подростки, достигшие 13 лет, с согласия родителей и не более 3 часов в день.

Детский труд также весьма популярен в Великобритании. Закон гарантирует подросткам всяческую защиту. Законодательство позволяет предоставлять работу лицами не моложе 12 лет. При этом оговаривается, что они имею права работать более 3-х часов в день и не могут быть использованы на вредных производствах, ночных сменах. Фактически подросткам остается сфера обслуживания. В остальных областях экономики крайне сложно соблюсти все эти законодательные требования. На сегодняшний день в Великобритании зарегистрировано три миллиона работающих подростков.

Ряд конвенций предусматривает обязательное проведение медицинского освидетельствования детей: Конвенция №77 - промышленности (1946 г.) Сборник «Конвенции и рекомендации», принятый Международной Конференцией труда 1919-1956. Т.I.-Женева: МБТ. 1991. с.95-97.; Конвенция №78 - на непромышленных работах (1946 г.) Там же, с.115-116.; Конвенция №124 - для подземных работ (1965 г.) Там же, с.158-160.. В частности, в Конвенции №77 устанавливается, что дети и подростки моложе 18 лет не будут приниматься на работу на промышленные предприятия, если в результате медицинского освидетельствования будет установлено, что они не подходят для работы, на которой должны быть заняты. Национальные же законы должны определять орган, компетентный выдавать удостоверения о пригодности к работе, а также определять условия, которые должны соблюдаться при составлении и выдачи документов.

МОТ приняла ряд норм, направленных на ограничение ночного труда детей и подростков: Конвенция №6 (1919 г.), «О ночном труде подростков в промышленности» Там же, с.27-29.; Конвенция №79 (1946 г.) «О ночном труде подростков на непромышленных предприятиях» Там же, с.80-82..

Таким образом, можно констатировать, что, несмотря на их немногочисленность, Конвенции МОТ в целом все же служат охране труда несовершеннолетних. Однако многие положения нуждаются в доработке и требуют дополнительной регламентации.

2. Особенности регулирования труда несовершеннолетних в отдельных институтах трудового права

2.1 Трудовой договор

несовершеннолетний работник регулирование трудовой

Легальное определение понятия «трудовой договор» содержится в ст. 56 ТК РФ. Согласно этой статье, трудовой договор есть соглашение между работником и работодателем, по которому работник обязуется лично выполнять трудовую функцию (работу по определенной специальности, квалификациями должности) с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а работодатель обязуется предоставить такую работу и обеспечивать условия труда, предусмотренные законом и иными нормативными правовыми актами о труде и соглашением сторон, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату.

Формирование рынка труда базируется на свободном стремлении граждан подыскать для себя работу и волеизъявления работодателей, имеющих возможность такую работу предоставить. При этом граждане на рынке труда реализуют конституционное право на труд (ст. 37 Конституции РФ).

«Являясь основанием возникновения и существования во времени трудовых правоотношений, трудовой договор выполняет функцию их специфического регулятора. Он призван индивидуализировать трудовые правоотношения применительно к личности работника и конкретного работодателя. Именно посредством трудового договора осуществляется обычно включение гражданина - работника в трудовой коллектив организации. С момента заключения трудового договора гражданин становится работником данной организации и на него полностью распространяется трудовое законодательство и действие локальных правовых актов нормативного характера, принятых в этой организации». Смирнова О.В. Трудовое право. М.: Издательство «ТК Велби». 2008. с.196.

Содержание трудового договора в условиях рынка труда определяется взаимным согласием его сторон - работника и работодателя. Согласно ст. 57 ТК РФ, существенными условиями трудового договора являются: место работы; дата начала работы; наименование должности, специальности, профессии у сказанием квалификации в соответствии со штатным расписанием организации или конкретная трудовая функция: права и обязанности работника; права и обязанности работодателя; характеристики условий труда, компенсации и льготы работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях; режим труда и отдыха; условия оплаты труда; виды и условия социального страхования, непосредственно связанные с трудовой деятельностью.

В трудовом договоре могут предусматриваться условия об испытании, о неразглашении охраняемой законом тайны, об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение производилось за счет средств работодателя, а также иные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с ТК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями. Условия трудового договора могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

Трудовое законодательство предъявляет единые требования к порядку заключения трудовых договоров. Новый Трудовой Кодекс увеличил с 15 до 16 лет возраст, по достижению которого граждане вправе заключать трудовые договоры. В тех случаях, когда подросток оставил обучение в общеобразовательном учреждении или получил основное общее образование, не достигнув 16 лет, он вправе заключить трудовой договор по достижении 15 лет. В соответствии со ст. 19 Закона об образовании СЗ РФ. 1996. №3 ст.150. обучающейся достигшей возраста 15 лет, может оставить общеобразовательное учреждение до получения или основного общего образования по согласию родителей (законных представителей) и местного органа управления образованием.

В соответствии с п. 3 ст. 63 трудовой договор может быть заключен ис подростком, достигшим 14 лет. Однако в этом случае должны быть соблюдены следующие условия:

1) подросток, достигший 14 лет является учащимся;

2) предлагаемая подростку работа относится к категории легкого труда, не причиняющего вреда здоровью;

3) обусловленная трудовым договором работа выполняется лишь в свободное от учебы время и не нарушает процесс обучения;

4) на заключение трудового договора с подростками, достигшим 14 лет, получено согласие одного из родителей и органа опеки и попечительства. При отсутствии родителей - согласие опекуна (или попечителя) и органа опеки и попечительства.

В ст. 63 ТК ничего не говорится о подростках в возрасте от 14 до 15 лет, исключенных из образовательного учреждения в соответствии с Законом об образовании по решению органа управления образовательного учреждения за совершение противоправных действий, грубые и неоднократные нарушения устава образовательного учреждения. Решение об исключение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), принимается с согласия органов опеки и попечительства. В связи с этим на практике возник вопрос, вправе ли работодатель заключать трудовой договор с подростками, достигшим возраста 14 лет и исключенным из образовательного учреждения? Ответ должен быть положительным. Такой вывод вытекает из правила, предусмотренного ст. 19 Закона об образовании. В соответствии с ним об исключении обучающегося из образовательного учреждения последнее обязано в 3-дневный срок проинформировать органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления совместно с родителями (законными представителями) исключенного в месячный срок принимают меры, обеспечивающие его трудоустройство или продолжение учебы в другом образовательном учреждение.

Трудовой договор с лицами, не достигшими 14 лет, может быть заключен только для участия их в создании и (или) исполнении произведений и только организациями, цирками. Причем подробное участие должно быть организованно таким образом, чтобы оно не причиняло ущерба здоровью этих лиц и их нравственному развитию. От имени лиц, не достигших 14 лет, т.е. являющихся малолетними, трудовой договор заключают их родители, усыновители, попечители (ст. 28 ГК РФ).

В Трудовом Кодексе ничего не говорится о форме, в которой должно быть получено согласие родителя (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства на заключение трудового договора с подростками, достигшим 14 лет. В связи с этим, очевидно, такое согласие может быть как в устной, так и в письменной форме. Однако во избежание возможных споров по поводу правомерности заключения с подростками трудового договора целесообразнее получить на это письменное согласие указанных лиц и органов.

Ст. 64 ТК РФ запрещает необоснованный отказ в заключении трудового договора. Это положение закона прямо основано на ст. 19 Конституции РФ, устанавливающей равенство прав и свобод человека и гражданина и запрещающей любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Трудовое законодательство предъявляет единые требования к порядку заключения трудовых договоров, но в отношении несовершеннолетнего работника есть свои нюансы. Ст. 63 Трудового Кодекса определяет возраст, с которого допускается заключение трудового договора. Об этом говорилось выше. При заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю:

- документ, удостоверяющий личность. Основным таким документом является паспорт. Паспорт обязаны иметь все граждане России, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

- если договор заключается впервые, то организация обязана оформить подростку трудовую книжку и свидетельство государственного пенсионного страхования;

- документ воинского учета;

- если работа, для выполнения которой заключается трудовой договор требует специальных знаний, работник должен предъявить документ об образовании, но это не является обязательным требованием;

- в необходимых случаях и с учетом специфики выполняемой работы работодатель вправе потребовать от поступающего дополнительные документы.

Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах и подписывается сторонами. Один экземпляр передается работнику, другой хранится у работодателя. Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) руководителя организации, который объявляется работнику под расписку. Трудовой договор считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению лица, обладающего правом приема на работу. Администрация организации (работодатель) обязана при заключении трудового договора ознакомить работника с коллективным договором и иными локальными нормативными актами, регулирующими его труд. Ответственность за надлежащее выполнение порядка заключения трудового договора во всех случаях несет руководитель организации.

Очень часто работодатели трудовой договор с несовершеннолетними вообще не заключают или оформляют его ненадлежащим образом. Например, «При проведении комплексной проверки в Путевой машинной станции № - 202 ст. Лесная 10.11.2008 г., установлено нарушение ч. 1 ст. 67 ТК: при заключении трудового договора с несовершеннолетним Потаповым П.М., работнику второй экземпляр трудового договора не выдан. Заместитель начальника по кадрам и социальным вопросам Иванов Д.И. путевой машинной станции №202 ст. Лесная был привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 2000 рублей за это и подобные нарушения.

На предприятии птицефабрики работает несовершеннолетний Хлебов В.И. 1986 года рождения. В нарушении ч. 1 ст. 67 ТК РФ с ним при приеме на работу не заключен трудовой договор в письменной форме. В нарушение ч. 3 ст. 68 ТК РФ, при приеме на работу работодатель не ознакомил его с действующим в организации локальными нормативными актами, имеющими отношение к трудовой функции работника, коллективным договором. Виновные привлечены к административной ответственности.

В МТУ ЖКХ Приаргунского района в нарушение ч. 1 ст. 67 ТК РФ при приеме на работу несовершеннолетних работников не были заключены письменные договора. Так же в нарушение ст. 266 ТК РФ не все несовершеннолетние работники прошли медицинский осмотр. В нарушение ч. 2 ст. 66 ТК РФ на данных работников не были заведены трудовые книжки. В нарушении ст. 127 ТК РФ при увольнении этим работникам не была произведена выплата компенсации за неиспользованный ежегодный отпуск. Руководителю выдано предписание для устранения выявленных нарушений. За данные нарушения директор привлечен к административной ответственности - штрафу.

В ООО «Рубин» также не были заключены письменные трудовые договоры при приме несовершеннолетних на работу. Козлова А.Б. (08.07.87 г.) и Науменко А.С. (14.11.85 г.). В нарушение ст. 267 ТК РФ Науменко А.С. предоставлен основной ежегодный отпуск в размере 28 календарных дней вместо 31. В нарушение п. 12 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланка трудовой книжки и обеспечения ими работодателей (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.03 №225, далее Правила). В личную карточку формы Т-2 плотника Науменко А.С. не внесена запись о приеме на работу. В нарушение ч. 1 ст. 66 ТК РФ п. 8. Правил Козлов А.Б. принят на работу без оформления трудовой книжки. Руководителю выдано предписание устранить выявление нарушения». Пояснительная записка к отчету о работе государственной инспекции труда Читинской области за 12 месяцев 2008 года. // Материалы Государственной инспекции труда в Чит.обл.

Лица в возрасте до восемнадцати лет принимаются на работу только после предварительного обязательного медицинского осмотра (ст. 266 ТК РФ). На работодателя возлагается обязанность в целях охраны здоровья несовершеннолетних проводить предварительные (при поступлении на работу) и ежегодные медицинские осмотры. Проведение предварительного осмотра преследует цель выявления соответствия предлагаемой работы состоянию здоровья гражданина. Проведение ежегодного осмотра обеспечивает медицинский контроль за состоянием здоровья несовершеннолетнего и установление, соответствует ли выполняемая работа здоровью работника. Установление обязанности ежегодного медицинского осмотра означает его проведение по истечении года со дня приема на работу. Медицинские осмотры проводятся в учреждениях государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения. При решение вопроса о соответствии лица избранной или выполняемой им работы врачи руководствуются перечнями медицинских противопоказаний. Непрохождение несовершеннолетними обязательного предварительного медицинского осмотра при приме на работу служит обоснованным отказом в заключении с ним трудового договора. Работодатель обязан принять меры, чтобы работники, не прошедшие обязательный медицинский осмотр, не были допущены к выполнению своих трудовых обязанностей.