Правовое регулирование труда несовершеннолетних

Таким образом, еще одним обязательным документом, предъявляемым при трудоустройстве несовершеннолетнего, является справка о прохождении медицинского осмотра.

Непрохождение работником ежегодного медицинского осмотра при отсутствии уважительных причин является основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности. Если при проведении ежегодного медицинского осмотра будет установлено, что выполняемая работа отрицательно влияет на здоровье несовершеннолетнего, то работодатель на основании медицинского заключения принимает меры к переводу работника на более легкую работу. Отказ работника от перевода является основание для прекращения трудового договора (ч. 8 ст. 77 ТК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 04.09.95 №877 утвержден Перечень работников отдельных профессий, производств и предприятий, учреждений и организаций, которые проходят обязательное медицинское освидетельствование для выявления ВИЧ-инфекции при проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров СЗ РФ, 1995 №37 ст.3624.. В случае выявления у несовершеннолетних ВИЧ-инфекции работники учреждений, проводивших медицинское освидетельствование, уведомляют об этом родителей или иных законных представителей указанных лиц.

Проведение медицинских осмотров несовершеннолетних за счет средств работодателя является гарантией правильного применения и рационального использования труда молодых работников. Работодатель обязан сохранить за работником средний заработок по месту работы на время медицинского обследования (ст. 185 ТК РФ).

В большинстве случаев при трудоустройстве несовершеннолетних медицинские осмотры не проводятся. Приведем примеры. «В Управлении ветеринарии в ходе проверки выявлены нарушения трудового законодательства в отношении несовершеннолетних работников - Барановой Е.В., 23.08.1986 года рождения и Барановой А.В. 23.03.1986 года рождения, которые были приняты уборщицами. В отношении несовершеннолетних нарушались ч. 1 ст. 113, ст. 268, ч. 1 ст. 94, ч. 1 ст. 67 ТК РФ (допускались к работе в выходные и праздничные дни, в ночное время и сверхурочным работам). Работодателем нарушено требование ч. 1 ст. 266 ТК РФ, несовершеннолетняя Баранова Е.В. была принята на работу без предварительного медицинского осмотра.

Потапов А.И. устраивался в ООО «Топаз» разнорабочим. В 2002 году Потапову А.И. исполнилось 16 лет. При приеме на работу работодателем нарушено требование ч. 2 ст. 266 ТК РФ несовершеннолетнему не произведена оплата медицинского осмотра, который он прошел при приеме на работу. За допущенные нарушения в обоих случаях администрация привлечена к административной ответственности». Пояснительная записка к отчету о работе государственной инспекции труда в Читинской области за 1 квартал 2008 года. // Материалы Государственной инспекции труда в Чит.обл.

К особенностям заключения трудового договора с несовершеннолетними относится и то, что согласно п. 4 ст. 70 ТК РФ для лиц, не достигших возраста восемнадцати лет, испытание при приеме на работу не устанавливается.

В нарушение данной нормы ТК РФ работники в возрасте до 18 лет на работу принимаются с испытательным сроком. Так, например, «в ЗАО «Алмаз» принят на работу горнорабочим Попов А.Н., 1986 года рождения. В нарушение ч. 4 ст. 70 ТК РФ лицу, не достигшему возраста 18 лет, при приеме на работу установлен испытательный срок в течение 2-х месяцев. На день проведения проверки срок испытания истек. В нарушение ст. 67 ТК с работником Поповым А.Н. трудовой договор не заключен. Особенности регулирования труда работника в возрасте до 18 лет не определены документом предприятия (сокращенный рабочий день, нормы выработки, оплата труда и другое).

На предприятии Дистанция гражданских сооружений, водоотведения и водоснабжения №11 ст. Могоча работает столяр Большеков А.В. в возрасте до 18 лет, трудовой договор в письменной форме с ним не заключен, при приеме на работу в нарушение ст. 70 ТК РФ назначен испытательный срок 2 месяца.

При проверке вагоноремонтного депо при приеме на работу несовершеннолетних Якимова А.С. и Луганского А.Б. заключены трудовые договоры в которых оговорено обязательное условие - прохождение испытательного срока на 1 месяц. В результате вмешательства государственной инспекции труда Якимов А.С. и Луганский А.Б. прошли при поступлении на работу обязательный медицинский осмотр согласно требованиям ст. 265 ТК РФ, а также обучение по охране труда и получили все виды инструктажей, проверку знаний по охране труда. Также во всех случаях были устранены нарушения п. 4 ст. 70 ТК РФ». Пояснительная записка к отчету о работе государственной инспекции труда в Читинской области за 12 месяцев 2009 г. // Материалы Государственной инспекции труда в Чит.обл.

Изменение условий трудового договора допускается, как правило, по соглашению сторон. Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором. Перевод на другую постоянную работу в той же организации по инициативе работодателя, т.е. изменение трудовой функции или изменение существенных условий трудового договора, а равно перевод на постоянную работу в другую организацию либо в другую местность вместе с организацией допускается только с письменного согласия работника (ст. 72 ТК РФ). Переводом на другую работу признается изменение условий труда работника, оговоренных трудовым договором: места работы, трудовой функции, оплаты труда, режима труда, объема работы, льгот и т.д. Понятие перевода следует отличать от смежного с ним понятия «перемещение», не требующего согласия работника.

Особенности трудового договора с несовершеннолетними связаны и с прекращением трудового договора, расторжением трудового договора и увольнении. Все три понятия, указанные нами, наравне используются в трудовом законодательстве. Однако первые два термина употребляются применительно к трудовому договору, термин же «увольнение» - к работнику. Прекращение трудового договора означает одновременно увольнение. Основания прекращения трудового договора следующие.

Прекращение трудового договора по соглашению сторон. Это основание применятся тогда, когда взаимное волеизъявление сторон, направленное на его расторжении. Желание только одной стороны недостаточно для прекращения трудового договора. Необходимо взаимное волеизъявление сторон. Как правило, по этому основанию расторгается срочный трудовой договор до истечения его срока. Хотя по соглашению сторон может быть расторгнут и трудовой договор, заключенный на неопределенный срок.

Истечение срока, если срочный трудовой договор заключен правомерно, является основанием для его прекращения. Инициатива такого прекращения трудовых отношений может исходить как от работодателя, так и от самого работника. Работодатель, решивший расторгнуть трудовой договор в связи с истечением его срока, обязан не менее чем за 3 дня в письменной форме предупредить об этом работника. Однако в тех случаях, когда срок трудового договора истек, но ни одна из сторон не потребовала его расторжения, а работник продолжает трудиться и после истечения установленного срока, договор считается заключенным на неопределенный срок и последующие его прекращение возможно только на общих основаниях (ст. 80 ТК РФ).

В отличие от ранее действовавшего КЗоТа, новый ТК устанавливает общий порядок и условия расторжения по инициативе работника как срочного трудового договора, так и заключенного на неопределенный срок. То есть возможность прекратить трудовой договор до истечения срока его действия по инициативе работника сегодня не связана с наличием уважительных причин. Работник вправе расторгнуть по собственному желанию любой трудовой договор и в любое время. Он обязан письменно предупредить об этом работодателя за 2 недели.

Увольнение несовершеннолетнего без его последующего трудоустройства возможно в следствии ликвидации организации либо прекращения деятельности работодателем - физическим лицом, сокращения численности или штата работников организации, несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе:

а) вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением;

б) вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации и восстановление работника ранее выполнявшего эту работу.

Расторжение трудового договора с работником моложе 18 лет, являющемся членом профессионального союза, производится с учетом мотивированного мнения выборного профсоюзного органа и не позднее месячного срока со дня получения согласия профсоюза (ст. 373 ТК РФ).

Работники из числа детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, высвобождаемым из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением штата, работодатели (их правоприемники) обязаны обеспечить за счет собственных денежных средств необходимое профессиональное обучения с последующим их трудоустройством в данной или другой организации. Работодатель должен обратиться в государственную инспекцию труда и комиссию по делам несовершеннолетних для получения согласия на увольнение работника моложе 18 лет. Согласие этих органов должно быть получено до расторжения трудового договора (ст. 269 ТК РФ).

Работа обучающегося должна быть прекращена и по письменному заявлению родителей или заменяющего их лица, либо на основании медицинского заключения о состоянии здоровья, препятствующего учреждения, если ухудшилось посещаемость занятий.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 20.06.73 №7 «О некоторых вопросах, возникших при применении судами РФ законодательства о труде молодежи» при увольнении работника моложе 18 лет по сокращению численности или штата работников суды тщательно проверяют, проводилось ли в действительности сокращение штата, чем руководствовался работодатель при увольнении данного работника, не явилось ли увольнение средством избавиться от лица, которому он обязан создать соответствующие условия труда и предоставлять льготы, обусловленные возрастом или совмещением работы с обучением. При рассмотрении дел по искам молодых работников, уволенных за нарушение трудовой дисциплины, суд выясняет причину, вызванную проступок, обстоятельства, при которых он был совершен, условия труда и быта уволенного, тяжесть проступка и предшествующее поведение работника (п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 20.06.73 №7).

В случае оспаривания несовершеннолетним правильности увольнения по инициативе работника, суды выясняют, не является ли подача заявлений об увольнении результатом незнания молодым работником своих прав и гарантий, нарушения их администрацией, невыполнения ею своих обязанностей по созданию надлежащих условий для продолжения образования (п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 20.06.73 №7).

Увольнение работника моложе 18 лет без законного основания, с нарушением установленного порядка, без согласия государственной инспекции труда, комиссии по делам несовершеннолетних является незаконным и влечет восстановление на работе, оплату времени вынужденного прогула и вынесение по требованию работника решения о возмещении ему денежной компенсации морального вреда, причиненного указанными действиями. Размер компенсации определяется судом (ст. 394 ТК РФ).

Ст. 11 Положения о комиссии по делам несовершеннолетних ВВС СССР. 1967. №23 ст.536. устанавливает, что во всех случаях подачи несовершеннолетними заявления о расторжении трудового договора по его инициативе работодатель обязан сообщить об этом в комиссию по делам несовершеннолетних, чтобы она могла разобраться в действительных причинах и принять меры к его оставлению на прежней работе либо трудоустройству в другую организацию.

Прекращение трудового договора оформляется приказом работодателя. В приказе и трудовой книжке работника причина увольнения указывается в точном соответствии с формулировками законодательства о труде. В целом порядок ведения и оформления трудовых книжек определяется Постановлением Правительства «О трудовых книжках» от 16.04.2008. №225. СЗ РФ 21.04.2008. №16 ст.1539. При увольнении работника работодатель обязан выдать ему трудовую книжку с внесением в нее записей о причине его увольнение. Трудовая книжка уволенному работнику выдается в день увольнения. В день увольнения работника работодатель обязан произвести с ним полный окончательный расчет.

Выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка выплачивается работниками при расторжении трудового договора в связи со следующими обстоятельствами:

* несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья;

* призывом работника на военную службу или направлении его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

* восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу;

* отказом работника от перевода в связи с прекращением работодателя в другую местность.

Трудовым договором или коллективным договором могут предусматривать другие случаи выплаты выходных пособий.

2.2 Рабочее время и время отдыха

В ст. 91 ТК РФ дается понятие рабочего времени. Рабочим признается не только время, в течение которого работник в соответствие с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями внутреннего трудового договора должен выполнять трудовые обязанности, но также периоды, которые в соответствии с законом относятся к рабочему времени. Такими периодами являются: простой - временная остановка работы по причинам экономического, технического, организационного характера; перерывы для принятия пищи в месте выполнения работы, если по условиям производства нельзя установить перерывы для отдыха и питания и другие периоды.

Ст. 91 ТК РФ устанавливает нормальную продолжительность рабочей недели - 40 часов. Но следует учитывать, что для сотрудников моложе 18 лет, установлена сокращенная рабочая неделя, а именно для работников младше 16 лет - не более 24 часов; для работников от 16 до 18 лет - не более 36 часов.

Продолжительность рабочего времени учащихся закон определяет с учетом двух обстоятельств: возраста и условий работы. Если учащиеся работают в период каникул, то на них распространяется общая норма и продолжительность рабочего времени устанавливается с учетом возраста - не более 24 часов или 36 часов в неделю; в период же учебного года - продолжительность рабочего времени не может превышать половины той нормы рабочего времени, которая установлена для лиц соответствующего возраста, т.е. для учащихся до 16 лет - не более 12 часов в неделю, а от 16 до 18 лет - 18 часов в неделю (ст. 92 ТК РФ). По просьбе учащихся им может быть предоставлена работа на условиях неполной рабочей недели. Это означает установление меньшего количества рабочих дней в неделю. Так же им может быть представлена работа на дому с возможными перерывами в дни напряженных учебных занятий и работа по гибкому графику. При режиме гибкого рабочего времени допускается саморегулирование начала, окончания и общей продолжительности рабочего времени. При этом требуется полная отработка установленного законом суммарного количества рабочих часов в течении принятого учетного периода.

Продолжительность ежедневной работы оказывает непосредственное влияние на работоспособность человека. Длительная непрерывная работа утомляет человека, сказывается на состоянии здоровья. Поэтому законодательством устанавливается максимально допустимая продолжительность ежедневной работы для ряда категорий работников. Конкретная продолжительность ежедневной работы определяется правилами внутреннего трудового распорядка или графиками сменности.

Продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать:

1. для работников в возрасте от 15 до 16 лет - 5 часов;

в возрасте от 16 до 18 лет - 7 часов;

2. для учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, совмещающих в течении учебного года учебу с работой, в возрасте от 14 до 16 лет - 2,5 часа; в возрасте от 16 до 18 лет - 3,5 часа (ст. 94 ТК РФ).

Если при работе 5 дней в неделю для них устанавливается смена продолжительностью 7 часов, то у них ежедневно образуется переработка 1 час, которую приходится отрабатывать. Но организации в коллективном и трудовом договорах могут устанавливать для указанных несовершеннолетних 35-часовую рабочую неделю.

Работников в возрасте до 18 лет запрещается направлять в служебные командировки, привлекать к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, за исключением определенного круга несовершеннолетних работников. К ним относятся: творческие работники СМИ, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иные лица, участвующие в создании и исполнении произведений; профессиональные спортсмены (ст. 268 ТК РФ). Также в возрасте до 18 лет не допускается работа на условиях внутреннего совместительства (ч. 4 ст. 98 и ст. 92 ТК РФ).

Запрет направлять работников моложе 18 лет в служебные командировки распространяется и на командировки в той же местности, когда есть возможность ежедневно возвращаться домой.

Сверхурочной в отношении несовершеннолетних работников признается работа, выполняемая сверх установленной в организации продолжительности ежедневной работы (смены). Если несовершеннолетний работает неполный рабочий день, то привлечение его к работе сверх нормы рабочего времени, предусмотренной трудовым договором, но в пределах нормы продолжительности ежедневной работы, установленной для лиц моложе 18 лет, не может рассматриваться как привлечение к сверхурочной работе.

Ночным считается время с 22 часов вечера до 6 часов утра. Рабочая смена работника моложе 18 лет должна начинаться не раньше 6 часов и заканчиваться не позднее 10 часов вечера. Привлечение несовершеннолетних к работе в выходные и нерабочие праздничные дни недопустимо даже с их согласия (ст. 96 ТК РФ).

Постановление секретариата ВЦСПС от 02.04.54 г. «О дежурствах на предприятиях и в учреждениях» Документ опубликован не был, при применении согласовывать с ТК РФ. Справочная правовая система Гарант. определяет, что установление запрета на использование труда несовершеннолетних в сверхурочное время, ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни означает, что они не могут также привлекаться к дежурствам, проводимым в это время.

Под режимом рабочего времени в трудовом праве понимается распределение времени в течение суток, недели, месяца и другого календарного периода. Правовое регулирование режима рабочего времени в организации осуществляется комплексным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, которые должны соответствовать ТК, иным федеральным законам. Режим рабочего времени должен включать регулирование следующих вопросов:

- продолжительность рабочей недели (нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени);

- виды рабочей недели (5-дневная с двумя выходными днями, 6-дневная с одним выходным днем);

- продолжительность ежедневной работы;

- время перерывов в работе и другие вопросы.

Режим рабочего времени нарушается наиболее часто.

«Ласков В.Н. (08.08.1986 года рождения) был принят на работу приказом 26-5-03/1473 ЛС от 03.11.2009 г. учеником плотника по доставке переработки леса в Горнорудное управление ОАО «Тайга». С работником заключен трудовой договор в письменной форме. В нарушение ст. 57, ч. 1 ст. 92, ч. 1 ст. 94 ТК РФ работодатели при приеме работника на работу не был оговорен режим работы работника в возрасте 17 лет. С работником Мешковым К.А. (30.08.1985 года рождения) заключен срочный трудовой договор в письменной форме о выполнении им работы электрослесарем по ремонту и обслуживаю автоматики и средствами измерения цеха тепловой автоматики и измерений ТЭЦ ОАО «Тайга». в нарушение ст. 57, ч. 1 ст. 92, ч. 1 ст. 94 ТКРФ работодателем не оговоре режим работы работника в возрасте 17 лет. Согласно выписки из табеля учета времени за июль 2008 года продолжительность ежедневной работы Мешкова К.А. составляла 7 часов 12 минут в нарушение ч. 1 ст. 94 ТК РФ. Выполнение работы работником сверх установленной нормы рабочего времени для данной категории лиц являлось сверхурочной работой и подлежало оплате в соответствии со ст. 152 ТК. Предписание об оплате выполненных работником Мешковым К.А. сверхурочных работ в повышенном размере выполнено. Также, в нарушении ч. 1 ст. 94 ТК РФ продолжительность рабочей недели в Путевой машинной станции №202 ст. Лесная 2 декабря 2008 года несовершеннолетнему Потапову П.М. была установлена в 36 часов.

При проверке ЗОА «Трансмост - Чита» установлено, что приказом «26 от 10.05.04 г. принят на работу дворником несовершеннолетний Брусов А.А. В нарушение ч. 1 ст. 94 в табелях учета рабочего времени в отдельные дни ему предоставляется по 8 часов рабочего времени, хотя продолжительность ежедневной работы не может превышать для работников от 16 до 18 лет 7 часов. По требованию госинспектора труда данные нарушения устранены.

В муниципальном учреждении здравоохранения Центральной районной больницы приказом №35 п. 1 от 10.07.04 г. принята несовершеннолетняя Зубакова Л.Д. (дата рождения 19.06.88 г.) на должность библиотекаря на 0,5 ставки. В соответствии с ч. 1 ст. 92 ТК нормальная продолжительность рабочего времени за неделю для работников от 16 до 18 лет составляет 36 часов, а 0,5 ставки - 18 часов. Однако, согласно представленным табелям учета рабочего времени Зубаковой Л.Д. сокращенный день не предоставлен. Так, в июле и августе 2009 г. Зубаковой Л.Д. в табеле предоставлено 88 часов в месяц, т.е. по 4 часа в день. Таким образом, Зубакова Л.Д. привлекалась к сверхурочным работам, чем нарушалась ст. 99 ТК. По результатам проверки выдано предписание с требование установить выявленные нарушения трудового законодательства». Пояснительная записка к отчету о работе государственной инспекции в Читинской области за 12 месяцев 2009 года. // Материалы Государственной инспекции труда в Чит.обл.

«На предприятии ОАО «Амур» в нарушение ст. 69 ТК РФ без медицинского освидетельствования приняты на работу несовершеннолетняя Семенова Е.А., с которой был заключен срочный трудовой договор на период с 25.07.03 по 25.08.03. В нарушение ч. 2 ст. 57 ТК РФ в срочном трудовом договоре отсутствуют существенные условия труда: права и обязанности работодателя, права работника, наименование должности, виды и условия социального страхования. В нарушение ч. 2 ст. 68 ТК РФ приказ №49 от 25.06.03 г. о приеме на работу Семеновой Е.А. не объявлялся под расписку. Ей был установлен режим работы с 10 часов до 18 часов, с перерывом на обед 1 час. Согласно табелям учета рабочего времени продолжительность ее рабочей недели составляла 40 часов в неделю. Это является нарушением. Согласно письменного объяснения директора Семенова не вышла на работу с 19.08.03 г. К директору не обращалась и на работу не выходила. Приказ об увольнении Семеновой Е, А. директор кафе не издавал. В нарушение ст. 127 ТК РФ Семеновой Е.А. не начислена компенсация за использованы отпуск при увольнении.

В нарушении ч. 1 ст. 266 при осуществлении проверки в детском саду «72 ст. Красная отсутствовало письменного подтверждение медицинского учреждения о возможности использования в качестве помощника воспитателя несовершеннолетней Глушковой А.А. В нарушение г. 1 ст. 92 ТК РФ в табеле учета рабочего времени этому работнику ежедневной проставлялось 8 часов рабочего времени». Пояснительная записка к отчету о работе государственной инспекции труда в Читинской области за 9 месяцев 2008 года. // Материалы Государственной инспекции труда в Чит.обл.

Одним из не менее важных условий трудового договора является время отдыха (ст. 106 ТК РФ). Под временем отдыха понимается время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Существенный признак времени отдыха - использование его работником по собственному усмотрению. Этот признак позволяет провести разграничение времени отдыха и времени освобождения от работы для определенных целей (например, для лечения при временной нетрудоспособности, для учебы обучающимся без отрыва от производства и т.п.). Право граждан на отдых закреплено в ст. 37 Конституции РФ, где сказано, что работающему по трудовому договору гарантируется установление федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Согласно ст. 107 ТК РФ видами времени отдыха являются:

- перерывы в течение рабочего времени (смены);

- ежедневный (междусменный отдых);

- выходные дни (ежедневный непрерывный отдых);

- нерабочие праздничные дни;

- отпуска.

В течение рабочего времени дня работник может использовать предоставление ему право на перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более 2-х часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается.

Ежедневный отпуск определяется правилами внутреннего трудового распорядка и графиком сменности, его продолжительность зависит от длительности ежедневной работы и перерыва для отдыха и питания. Минимальная продолжительность ежедневного отдыха между сменами, как правило, должна составлять не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху смене.

Выходные дни - это свободное от работы дни календарной недели. При 5-дневной рабочей неделе работникам предоставляется 2, а при 6-дневной неделе - 1 выходной день. Продолжительность непрерывного отдыха должна быть не менее 42 часов. Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при 5-дневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Оба выходных дня устанавливаются, как правило, подряд.

Работникам также предоставляется время отдыха в нерабочие праздничные дни, перечень которых установлен ст. 112 ТК РФ.

При исследовании вопроса времени отдыха несовершеннолетних, нами были выявлены правонарушения в данной области трудовых правоотношений. Так, например, «при проверке труда неработающих молодежи не достигший 18-летнего возраста на предприятии МУП ЖКХ установлено: трудовой договор заключен в письменной форме, с учеником слесаря сантехника Сухаревым А.Н. Предварительный медицинский осмотр несовершеннолетний при приеме на работу не проходил. Сухарев А.Н. привлекался к выполнению работ в выходные дни, 19 января 2008 года продолжительность рабочей смены у него составляла 12 часов, спецодежды и спецобувью обеспечен не был. По требованию госинспектора труда нарушения устранены.

На предприятии птицефабрики работает несовершеннолетний Хлебов В.И. 1986 года рождения. Установлено нарушение ч. 1 ст. 94 ТК РФ: ему согласно действующего ТК РФ установлена продолжительность смены - 7 часов, но работодатель нарушает это требование и он работает 8 часов, что подтверждается табелями учета рабочего времени. Согласно ст. 113 и ст. 268 ТК РФ запрещены работы в выходные и нерабочие праздничные дни. Но работодателем нарушены и эти нормы трудового права. Несовершеннолетний Хлебов В.И. в феврале 2008 года проработал все дня по 8 часов, включая выходные и праздничные дни. Данный факт отражен в табеле учета рабочего времени, где сумма отработанных часов за февраль составляет 232 часа, при норме несовершеннолетнего за февраль - 133 часа. Работодателем нарушается требования ст. 267 ТК несовершеннолетнему Хлебову В.И. не установлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 31 календарный день Пояснительная записка к отчету о работе государственной инспекции труда в Читинской области за 1 квартал 2008 года. // Материалы Государственной инспекции труда в Чит.обл..

Особенности регулирования труда несовершеннолетних связаны и с предоставлением отпуска. Так, работникам моложе 18 лет по их просьбе ежегодный отпуск за первый рабочий год предоставляется до истечения 6 месяцев непрерывной работы. Отпуск предоставляется работнику полностью, а не пропорционально отработанному времени. Если несовершеннолетний реализует свое право на получение ежегодного отпуска, когда он уже достиг 18-летнего возраста, то его продолжительность должна определяться пропорционально отработанному времени до и после совершеннолетия.

В некоторых случая ежегодный оплачиваемый отпуск может быть продлен. Например, при временной нетрудоспособности работника в период отпуска, при выполнении работником в период отпуска государственных или общественных обязанностей и других случаях. В п. 4 ст. 124 ТК РФ установлен запрет непредоставления ежегодного оплачиваемого отпуска работникам моложе 18 лет, т.е. перенесение отпуска на другой срок недопустимо. Также в отношении несовершеннолетних запрещается отзыв из отпуска и его замена денежной компенсацией (ст. 125, ст. 126 ТК РФ).

Несовершеннолетним сотрудникам предоставляются и дополнительные оплачиваемы отпуска, которые предусмотрены законодательством, а также коллективным и трудовым договором. Скажем тому, кто совмещает работу с учебой, положен дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка, чтобы у подростка было время на подготовку и сдачу экзаменов и зачетов. Также по просьбе учащегося организация обязана отпустить его в отпуск без сохранения заработной платы. Работодатели часто не соблюдают правила предоставления отпусков несовершеннолетними работниками. Например, «В ходе проведения проверки в муниципальном унитарном предприятии п. Новый установлено: на данном предприятии работает 1 работник в возрасте до 18 лет. Горчаков П.Ю. При проверке трудового договора несовершеннолетнего выявлено нарушение ст. 267 ТК РФ, а именно ему предусмотрен ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней, вместо 31 дня. Кроме того, Горчакову П.Ю. установлено испытание в целях соответствия выполняемой работе 3 месяца, что противоречит ч. 4 ст. 70 ТК РФ. Про результатам проверки руководителю выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

При проверке ЗАО «Уран» установлено, что с несовершеннолетним Рыковым А.С. не заключен трудовой договор в письменной форме, что является нарушением требований ч. 1 ст. 63 ТК РФ. Приказом №49 от 20.11.03 г. Рыков А.С. (27.02.86 года рождения) принят учеником на должность слесаря - сантехника, однако в нарушение ст. 147 ТК РФ в приказе не указана доплата за вредные условия труда. Согласно ст. 265 ТК РФ лица в возрасте до 18 лет не могут приниматься на работу с вредными условиями труда. В нарушение ст. 267 ТК Рыкову А.С. предоставлен отпуск продолжительность 28 календарных дней, вместо 31 дня. Более того не предоставлен один день календарного отпуска. Согласно табеля учета рабочего времени за декабрь, январь, февраль, март 2009 г. продолжительность рабочего времени несовершеннолетнему Рыкову А.С. установлена 8 часов в день, что является нарушением ст. 92 ТК РФ. Генеральному директору выдано предписание об устранении выявленных нарушений» Пояснительная записка к отчету о работе государственной инспекции труда в Читинской области за 12 месяцев 2009 года. // Материалы Государственной инспекции труда в Чит.обл..

2.3 Нормирование труда

«Нормирование труда представляет собой процесс определения его затрат, необходимых на выполнение различных видов работ для различных категорий работников. Необходимыми признаются затраты, соответствующие эффективному - для конкретных условий производства - использованию трудовых и материальных ресурсов при условии соблюдения обоснованных режимом труда и отдыха. Необходимые затраты труда устанавливаются в ходе проектирования, обоснования и юридического закрепления норм труда». Орловский Ю.П. Комментарий к Трудовому Кодексу РФ. М.: Издательство «КОНТРА», «ИНФРА». 2002. с.335.

В настоящее время труд нормируется по общему правилу, непосредственно в организациях посредством разработки и принятия соответствующих локальных нормативных актов. Поскольку содержание норм непосредственно затрагивает интересы работников необходимо учитывать их мнение по поводу вышеуказанного процесса.

Работникам гарантируется:

* государственное содействие системой организации формирования труда;

* применение системы нормирования труда, определяемых работодателем с учетом мнения выборного профсоюза органа или устанавливаемых коллективом договором.

Нормы труда - объем трудового задания, которое должен выполнить работник в течении установленной продолжительности рабочего времени. Выполнение норм труда является одной из основных обязанностей каждого работника.

Нормы труда - собирательное понятие, включающее различные виды норм. Ст. 160 ТК РФ среди норм труда выделяет нормы выработки, времени, обслуживания. Нормы выработки - объем трудового задания, установленного в натуральных единицах (тоннах, метрах, штуках и т.д.), которой работник или группа работников обязаны выполнить за определенное время - рабочую смену, рабочий час.

Норма времени - величина затрат рабочего времени (в часах, минутах, секундах), необходимого для единицы работы (одного издания, определенной производственной операции и т.д.).

Норма обслуживания - объем трудового задания, выраженного в определенном количестве объектов, которые работник обязан обслужить в течение рабочей смены, рабочего месяца и т.д. Величина нормы обслуживания произвольна от нормы времени на единицу обслуживаемых объектов и от продолжительности рабочего времени.

А Ю.П. Орловский дополняет их рядом других норм. «Норма численности - установлено количество работников для выполнения определенных объемов работ. Нормированное задание - установленный при повременной оплате объем работы, выраженный в нормо-часах, натуральных единицах, который работник обязан выполнять за смену, месяц и т.д. В зависимости от сферы распространения нормы труда подразделяются на местные, единые и типовые. По сроку действия они могут быть постоянными, временными и сезонными, а также разовыми. Постоянные нормы устанавливаются на неопределенный срок и действуют до момента их пересмотра в связи с изменением условий на которые они были рассчитаны. Временные нормы могут устанавливаться на период освоения продукции, технологии и т.п. при отсутствии правовых актов для нормирования труда и по истечении срока действия должны заменяться постоянными. Сезонные нормы труда разрабатываются на каждый сезон. Разовые нормы устанавливаются на аварийные случаи и утрачивают силу после выполнения соответствующей работы. Нормы труда могут быть индивидуальными и коллективными». Орловский Ю.П. Комментарий к Трудовому Кодексу РФ. М.: Издательство «КОНТРА», «ИНФРА». 2002. с.336.

Нормирование труда про своей правовой природе категория подвижная, т. к. все вышеперечисленные нормы могут быть установлены работодателем только в определенных производственно-технических условиях. Нормы труда могут быть пересмотрены по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, а также в случае использования физически и морального устаревшего оборудования. Обязательным требованием к порядку установления новых норм труда является извещение работников не позднее чем за два месяца.

Достижение высокого уровня выработки продукции отдельными работниками за счет применения по их инициативе новых приемов труда и совершенствования рабочих мет не является основанием для пересмотра ранее установленных норм труда. (ст. 160 ТК РФ). «Работодатель при определении норм труда должен всегда исходить из возможностей технических и производственных средств. В связи с этим право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, привлекать их к дисциплинарной ответственности за нарушение трудовой дисциплины может быть реализовано только в том случае, если работникам обеспечены нормальные условия работы, позволяющие им в течение установленной продолжительности рабочего времени выполнить нормы труда» Юридический справочник по трудовому законодательству. М.: Издательство «Экзамен». 2005 с.81.. Работодатель обязан организовать безопасность трудовой деятельности своих работников.

Нормирование труда работников имеет огромное значении для определения оплаты труда по выработке. Для каждой категории работников устанавливаются определенные нормы труда. Всем несовершеннолетним работникам нормы выработки устанавливаются исходя из норм взрослых работников с учетом сокращенной продолжительности рабочего времени.

В дополнение к выше приведенным примерам нарушений работодателями норм труда, предусмотренных для несовершеннолетних, рассмотрим еще один:

«При приеме на работу в Детский оздоровительный лагерь «Океан» Уткину И.Г. исполнилось 16 лет. Возраст работника при приеме на работу работодателя не был учтен, в связи с чем допущены нарушения законодательства о труде несовершеннолетних. В нарушение ч. 1 ст. 94 ТК РФ работником Уткиной И.Г. выполнялся рабочий день свыше 7 часов. В нарушение ч. 1 ст. 270 ТК РФ не были установлены соответствующие нормы выработки, в нарушение ст. 127, 126 ТК РФ работнику при прекращении трудовых отношений произведена выплата компенсации за неиспользованный отпуск из расчета 28 календарных дней основного отпуска, вместо 31 календарного дня» Пояснительная записка к отчету о работе государственной инспекции труда в Читинской области за 9 месяцев 2008 года. // Материалы Государственной инспекции труда в Чит.обл..

3. Охрана труда несовершеннолетних

3.1 Работы, на которых запрещается труд несовершеннолетних

В одном из докладов руководитель государственной инспекции труда в Амурской области П. Алексеенко Алексеенко П. Охрана труда с позиции личности// Человек и труд. 2000. № 10 с.82. отметил, что безопасность конкретного человека во все времена оставалась для работодателя задачей второстепенной. Об этом свидетельствует, в том числе, и отечественная история: период становления промышленного производства в России (конец XIX - начало XX вв.) отмечен серьезными вступлениями рабочих, требовавших улучшения условий труда. Таким образом, право на охрану труда не даровались трудящимся сверху; соответствующее законодательство формировалось под натиском рабочего движения. Советское государство выстроило достаточно мощную систему управления охраной труда, целью которой было улучшение прежде всего экономических показателей, напрямую зависящих от уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Личность же конкретного работника, по сути, оставалась в тени. В комплексе мер по охране труда акцент делался на коллективном субъекте. В этом усматривалось проявление преимуществ социалистического строя, основанного на принципах коллективизма, в противовес индивидуальным правам и свободам личности.

Преобразование отношений собственности в начале 90-х годов, переход к рыночным отношениям, сопровождалось разрушением прежней системы организации охраны труда в стране. Практически все службы охраны труда ликвидированы, производство зачастую осуществляется в неприспособленных помещениях, используется морально и физически изношенное оборудование. Работодатели в большинстве своем не интересуется законодательными актами, связанными с охраной труда; соответствующее обучение не проводится. Действующее с сентября 1993 года. Основы законодательства Российской Федерации об охране труда провозгласили государственный надзор за соблюдением законодательных и иных нормативных актов об охране труда одним из основных принципов государственной политики в области труда и закреплении соответствующие полномочия за федеральным органом надзора и контроля.

Согласно ст. 24 Основ об охране труда 1993 г. Российская газета. 01.09.1993. №168. Положение о статусе государственного инспектора по охране труда было отнесено к компетенции Верховного Совета РФ. Федеральный закон от 17 июля 1999 года «Об основах охраны труда в РФ» СЗ РФ 1999. №29 ст.3702., закрепляя значение надзорной деятельности области охраны труда, примерную структуру и компетенцию государственной инспекции труда по надзору за соблюдением правил охраны труда, является ныне основным законодательным актом в рассматриваемой сфере.

Труд и здоровье людей в РФ охраняется государством. Это провозглашено в ст. 7 Конституции РФ. В широком смысле под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, санитарно-экономические, организационно-технические, реабилитационные и иные мероприятия. (ч. 1 ст. 209 ТК РФ). Охрана труда как институт трудового права - это совокупность норм, направленных на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников. В этих нормах конкретизируется закрепление в ст. 37 Конституции РФ и в ст. 2 ТК РФ право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Правовой институт охраны труда включает нормы, устанавливающие права и обязанности работодателя и работников по вопросам безопасности и гигиены труда, а также конкретизирующие их:

- правила и инструкции по охране труда;

- специальные нормы о компенсациях и льготах для лиц, работающих в тяжелых, вредных или опасных условиях;

- нормы об охране труда женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью;

- нормы регулирующие финансирование и организацию работы по охране труда;

- правила расследования и учета несчастных случаев на производстве.

Здоровье и безопасные условия труда в значительной степени обеспечиваются техническими процессом, совершенствованием техники и технологии производства. Но если на современном уровне развития техника и технология производства данной продукции сами по себе не исключают вредностей, то для их устранения должны применяться меры, предусмотренные в нормах трудового права по охране труда и направленные на предотвращение или нейтрализацию воздействия на работающих опасных и вредных производственных факторов.

В соответствии с принципом равенства прав и возможностей работников и запрещении дискриминации в сфере труда в зависимости от возраста лица, не достигшего 18 лет, в трудовых правоотношениях приравниваются к правам совершеннолетних. Наряду с этим для них установлены специальные нормы об охране их жизни и здоровья с учетом особенностей их организма. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.04.97 №5 Работа для подростка. // Социальная защита. 1999. №24 с.5. утверждены Гигиенические критерии допустимых условий и видов работ для профессионального обучения и труда подростков, которыми устанавливаются критерии: определения допустимости лиц, не достигших 18-летнего возраста; выделения профессий и видов работ для преимущественного труда подростков и занятости в свободное от учебы время. Основными принципами определения безопасных для подростков видов деятельности являются: соответствие возрастным и функциональным возможностям; отсутствие неблагоприятного влияния на рост, развитие и состояние здоровья; исключение повышенной опасности травматизма для себя и окружающих; учет повышенной чувствительности организма подростков к действию факторов производственной среды.

Постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 г. утвержден Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет. СЗ РФ 2000. №10 ст.1113. Перечень содержит ограничения: при выполнении горных работ, строительств метрополитенов, тоннелей и подземных сооружений специального назначения; геолого-разведочных работ; в горной металлургии; цветной металлургии; при производстве и передаче электроэнергии и теплоэнергии; при добыче и переработке фтора; добыче нефти и газа; в нефтехимическом, химическом, микробиологическом производстве, производстве медикаментов, витаминов, медицинских, бактериальных, биологических препаратов и материалов, в машиностроение, судостроении; в производстве и ремонте летательных аппаратов; радиотехническом, электронном производстве; производстве керамических, фарфоровых изделий, стеклоизделий; при строительстве, монтажных, лесозаготовительных работах; в деревообрабатывающих производствах, целлюлозно-бумажном, лесотехническом производстве; в текстильной, пищевой, легкой промышленности, сельском хозяйстве, производстве художественных и ювелирных изделий; в киностудиях, телевидении, радиовещании; в жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании; в учреждениях здравоохранения по производству бактериальных и вирусный препаратов и фармацевтических фабриках; при производстве учебно-наглядных пособий, а также работ, выполняемых в различных отраслях экономики.

Применение труда лиц моложе 18 лет на работах, включенных в перечень, запрещается во всех организациях независимо от отраслей экономики, а также организованно-правовой формы собственности.

При прохождении производственной практики учащиеся общеобразовательных и образовательных учреждений начального профессионального образования, студенты образовательных учреждений среднего профессионального образования, достигшие 16-летнего возраста, могут находиться на работах включенных в перечень, не свыше 4 часов в день при условии строгого соблюдений действующих санитарных правил и норм и правил по охране труда. Профессиональная подготовка молодежи на производстве по работам и профессиям, включенным в перечень, допускаются для лиц не моложе 17 лет при условии, что к концу обучения они достигнут 18-летнего возраста. Выпускники образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, закончившие профессиональную подготовку со срокам обучения не менее 3-х лет по профессиям, включенным в Перечень, и не достигшие 18-летнего возраста, могут допускаться к работе по этим профессиям на аттестованных рабочих местах при условии строго соблюдения действующих санитарных правил и норм и правил по охране труда.

Работодатель может принять труд лиц моложе 18 лет на работах, включенных в Перечень, если созданы безопасные условия труда, подтвержденные результатами аттестации рабочих мест, есть положительное заключение государственной экспертизы условий труда и службы Госсанэпиднадзора субъекта РФ.

Несмотря на это анализ результатов проверок, проводимых государственными инспекторами труда в 2009 году в Читинской области, показывает, что нарушение трудовых прав работников в возрасте до 18 лет, в том числе условий и охраны их труда, имеют достаточно распространенный характер, поэтому проблема соблюдения и трудовых прав продолжает оставаться одной из наиболее актуальных в сфере социально-трудовых отношений и требует постоянного внимания контрольно-надзорных органов.

Так, например, «У работодателя - физического лица гражданина К. в столярном цехе где проходят практику учащиеся Профессионального училища общая вытяжная вентиляция не работает, на заточном станке отсутствует кожух ограждения абразивного круга, на круглопильном станке Ц-6 не огражден пильный диск, фуговальный станок СФ-4 не оборудован веерным ограждением кожевого вала.

У работодателя - физического лица, гражданина В. и в ПСК «Заря» проверками выявлено, что в котельных работаю кочегарами несовершеннолетние. Работодателям выдана предписания о переводе несовершеннолетних на работы, не запрещенные для них.

В нарушение ст. 225 ТК РФ работодатели не проводят вводный инструктаж и первичный инструктаж на рабочем месте по охране труда с работниками в возрасте до 18 лет.

В ООО «Донецк» испытания и измерения сопротивления изоляции на электросварочных установках не проведены в установленные сроки. Электросварочные посты не имеют местной вытяжки вентиляции и ограждения со стороны прохода, по которым двигаются люди. Отрезки сварочного кабеля при наращивании длины соединены скрутно, а не опрессовкой (горячей пайкой, сваркой) и не имеют изоляции места соединения.

Не удовлетворительно решаются вопросы санитарно-бытового обеспечение работников. В ООО Производственная компания «Элек» под бытовое помещение приспособлена одна из комнат реконструируемого помещения, но в ней не установлен умывальник, отсутствует баллон для питьевой воды. Воду работники приносят с собой в полиэтиленовых бутылках.

Аттестация рабочих мест не проведена на в одном из проверенных учреждений. По результатам проведенных проверок в связи с необеспечением работодателей безопасных условий труда и в целях предупреждения случая производственного травматизма приостановлена работа 4 единиц оборудования (столярный цех частного предпринимателя К.) заточный станок и круглопильный станок, в ООО «Донецк» электросварочная установка. Назначить административное наказание на нарушителей не целесообразно, ввиду того, что работодатели немедленно расторгают договоры с училищами о прохождении практики с учащимися на данном предприятии». Пояснительная записка к отчету о работе государственной инспекции труда в Читинской области за 12 месяцев 2009 года. // Материалы Государственной инспекции труда в Чит.обл.

Запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на работах, связаннх с подъемом и перемещением тяжелой в ручную в случае превышение установленных норм предельно допустимых нагрузок при подъеме и перемещение тяжестей вручную. Нормы предельно допустимый нагрузок для лиц моложе 18 лет при подъеме и перемещении тяжестей в ручную утверждено Постановлением Минтруда России от 07.04.99 №7. Бюллетень Министерства труда России. 1999. №7. с.26. Они учитывают характер работы, показатели тяжести труда, предельно допустимую массу груза в кг. для юношей и девушек.

При подъеме и перемещении вручную груза постоянно в течение рабочей

смены предельно допустимая масса груза в кг. составляет для юношей и девушек в возрасте 14-15 лет соответственно 3 и 2 кг, а в возрасте 16-17 лет - 4 и 3 кг. Подъем и перемещение груза вручную в течение не более одной трети рабочей смены допускается при следующей предельно допустимой массе груза: при постоянном осуществлении работ (более 2 раза в час) для юношей и девушек - соответственно 6 и 3 кг, 15 лет - 7 и 4 кг, 16 лет - 11 и 5 кг, 17 лет - 13 и 7 кг; при чередовании с другой работой (до 2 раз в час) для юношей и девушек 14 лет - соответственно 12 и 4 кг, 15 лет - 15 и 5 кг, 16 лет - 20 и 7 кг, 17 лет - 24 и 8 кг.