Правовое регулирование труда несовершеннолетних

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном законном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимаются одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Гражданам впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии, специальности, выплата пособия по безработице не может превышать 6 месяцев (в суммарном исчислении) в течение 12 календарных месяцев. При том максимальная продолжительность выплаты пособия для этих категорий граждан 12 месяцев (в суммарном исчислении) в течение 12 календарных месяцев. Размер пособия по безработице составляет 20% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке, но не менее 100 рублей (ст. 31, 34 ФЗ «О занятости населения РФ»).

Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в субъекте РФ. По истечении 12 месяцев - с учетом 6-месячного периода получения пособия по безработице в названном размере - пособие по безработице устанавливается в объеме 20% прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ, но не меньше 100 рублей.

Выпускники общеобразовательных учреждений из числа детей-сирот и дете. оставшихся без попечения родителей за счет средств образовательных учреждений при трудоустройстве на предприятие всех форм собственности обеспечиваются одеждой, обувью и оборудованием по нормам, утвержденным, Правительством РФ, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее 500 рублей.

По желанию выпускника им выдается денежная компенсация перечисленных вещей в размерах, необходимых для их приобретения. Ораны службы занятости при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 18 лет осуществляют профориентационную работу с указанными лицами и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья. Если вышеуказанные лица высвобождаются из организации в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата, работодатели (их правоприемщики) обязаны обеспечить или за счет собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим их трудоустройством в данной или другой организациях (п. 3. ст. 9 ФЗ «О защите детей-сирот»).

Гарантии по трудоустройству лиц моложе 18 лет закрепляются и в заключаемых соглашениях. Так, в соответствующем разделе коллективного договора указывается, что с целью усилить социальную защищенность молодых работников в организациях создаются общественные советы по работе с молодежью; ежегодно квотируется места для лиц, окончивших общеобразовательные и специальные учебные учреждения начального профессионального образования.

Заключение

В заключении работы подведем итоги по проведенному исследованию:

Проблема занятости молодежи не теряет остроты: более 2,5 миллионов молодых людей не имеют работы, трудоустраиваются 20% выпускников средних образовательных учреждений. Данные же статистики свидетельствуют, что увеличение безработицы на 10% приводит к росту преступности на 8%. Удручающее положение с наркоманией и алкоголизмом: 76% употребляющих наркотики и 36% страдающих алкоголизмом молодежь.

Несовершеннолетние - это самая слабо защищенная социальная группа. Они не способны самостоятельно отстаивать свои права. А в области трудовых правоотношений все еще намного сложнее. Сохраняется тенденция ограничения использования труда работников моложе 18 лет предприниматели и руководители организаций всех форм собственности. Работодатели под различными предлогами стараются не принимать на работу несовершеннолетних, в связи со сложностью обеспечения соблюдения законодательства о труде и качеством работ, низкой производительности труда, сложностью организации рабочих мест работников моложе 18 лет, ограничение по профессиям и специальностям по выполняемой работе, где можно использовать труд подростков до 18 лет.

Поэтому, если работодатели трудоустраивают несовершеннолетних, они используют схемы исключающие видимость трудовых отношений.

Наиболее часто совершают следующие трудовые правонарушения:

1. Трудовой договор с несовершеннолетними не заключаются или оформление не надлежащим образом;

2. Увольнение несовершеннолетнего производится незаконно, либо администрацией не соблюдается установленный порядок увольнения лиц моложе 18 лет, т.е. отсутствует согласие выбранного профсоюзного органа (если на предприятии, учреждении, организации есть таковой выборный профсоюзный орган), государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних. Не принимаются меры по трудоустройству несовершеннолетних.

3. При приеме на работу лиц до 18 лет назначается испытательный срок, не проводятся предварительные обязательные медицинские осмотры;

4. Не соблюдаются нормы выработки для работников до 18 лет, их привлекают к сверхурочным работам, работам в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни;

5. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется продолжительностью 28 календарных дней, вместо 31;

6. Нарушаются особенности оплаты труда для данной категории работников при сокращенной продолжительности времени;

7. Большинство работодателей не соблюдают правила по охране труда, т.е. привлекают несовершеннолетних к работам на которых им запрещено трудиться, не обеспечивают средствами индивидуальной защиты, с ними не проводится инструктажей по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.

При исследовании некоторых аспектов норм, регулирующих труд несовершеннолетних, анализа характера правонарушений в этой области, мы пришли к выводу о том, что основной проблемой все же является безработица. В связи с этим считаем необходимым выработать прогностическую модель потребностей экономики России в кадрах, предусмотреть их оптимальную структуру и соответствующие формы подготовки. Очень важно усовершенствовать систему профориентирования, повысить престиж нужных прежде всего промышленности профессий. Иными словами, речь должна идти о реформировании всего профессионального образования в целом с учетом всего комплекса проблем занятости молодежи.

Весьма полезен в этом отношении опыт некоторых регионов, где действует система профессионального информирования, консультирования и психологической поддержки. В рамках такой системы могут быть реализованы как индивидуальные, так и групповые формы работы (информационно-обучающие курсы, групповые занятия в бизнес-клубах с ориентацией на предпринимательскую деятельность с самозанятость, социально-психологические программы, развитие навыков коммуникативной культуры, обучение технологии поиска работы).

Нужно разрабатывать программы занятости подростков и учащихся рассчитанные на летнее время. Правда, организация временных рабочих мест для них связана с некоторыми трудностями, поскольку для несовершеннолетних необходимы особые условия труда: укороченный рабочий день, повышенные требования к технике безопасности. Поэтому органам местного самоуправления нужно заключать договоры с различными организациями и предприятиями, например, с лесхозами, управление образования, средними школами. Там ребята могут работать вожатыми на летних городских школьных площадках, ухаживать за лесонасаждениями в питомниках лесхоза, ремонтировать школьные кабинеты.

Большую роль в содействии занятости молодежи по прежнему играют такие проведенные практикой формы работы, как ярмарки вакансий и рабочих мест, где молодые люди могут подробно ознакомиться с предложенными, пройти краткое профориентированное тестирование, проконсультироваться у специалистов центра занятости и даже договориться о возможном месте работы.

Существует несколько путей решения проблемы: внесение поправок в Закон «О занятости населения в Российской Федерации»; снижение налогов, введение льгот для работодателей у которых работают несовершеннолетние; расширение квотирования рабочих мест для молодежи или даже законодательное закрепление обязанности работодателя представлять определенное количество рабочих мест для несовершеннолетних и молодых работников; более активное использование временной занятости; организация сезонных работ. Но для этого необходима серьезная государственная поддержка, в частности, в виде льготного налогового режима. К сожалению, бюджетных средств на подобные цели выделяется крайне мало.

Уже существует президентская программа «Дети России». Но в ней нет графы расходов на создание безопасных, хорошо оплачиваемых рабочих мест для несовершеннолетних. Необходимо разработать на федеральном уровне программу (президентскую или правительственную), предусматривающую все проблемы охраны труда несовершеннолетних в Российской Федерации с установлением жесточайшего контроля за соблюдением всех нормативных актов, касающихся этой проблемы.

При исследовании данной темы, к сожалению, среди судебной практики нам не удалось обнаружить ни одного примера защиты трудовых прав несовершеннолетних, несмотря на то, что была изучена практика Верховного Суда РФ и районных судов Читинской области за период с 1998 г. по 2009 г. включительно. Данное явление, возможно, связано с особым положением несовершеннолетних в гражданском процессе.

Таким образом, государство должно взять на себя защиту несовершеннолетних и обеспечить соблюдение законодательства о труде и об охране труда работников в возрасте до 18 лет. Так как неполное использование трудового потенциала молодежи - негативное явление, поскольку замедляется процесс обновления рабочей силы и ротация кадров, особенно в тех отраслях, работа в которых для молодых людей не привлекательна. А растрата их трудового потенциала сегодня - это потеря качества рабочей силы в ближайшем будущем.

Библиография

1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (W) от 10 декабря 1948) // Российская газета 1998. 10 декабря.

2. Европейская Социальная Хартия 1961 г. // Документ опубликован не был. Справочная правовая система Гарант.

3. Конвенция №138. 1973 «О минимальном возрасте приема детей на работу» // Сборник «Конвенций и рекомендаций», принятый Международной Конференцией труда. 1957-1990. Т.II - Женева: МБТ, 1991. ст. 1703-1710.

4. Конвенция №10. 1924 «О минимальном возрасте найма детей на работу в сельском хозяйстве» // Сборник «Конвенций и рекомендаций», принятый Международной Конференцией труда. 1919-1956. Т.I-Женева: МБТ, 1991 с. 57-59.

5. Конвенция №58 «О минимальном возрасте найма детей на море» // Сборник «Конвенций и рекомендаций», принятый МКТ. 1919-1956. Т.I-Женева: МБТ, 1991. с. 449-451.

6. Конвенция №59. 1973 «О минимальном возрасте найма детей в промышленности» // Сборник «Конвенций и рекомендаций», принятый МКТ. 1919-1956. Т.I-Женева: МБТ. 1991 с. 458-463.

7. Конвенция МОТ 25.10.1921 г. №16 «Об обязательном медицинском освидетельствовании детей и подростков, занятых на борту судов» // Библиотечка Российской газеты 1999. №11-12.

8. Конвенция МОТ от 17.05.1999. №182. «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» // Библиотечка Российской газеты 1999. №22-23.

9. Конвенция №77. 1946 г. «Об обязательном проведении медицинского освидетельствования детей в промышленности» // Сборник «Конвенций и рекомендаций», принятая МКТ. 1919-1956. Т.I-Женева: МБТ 1991 с. 95-97.

10. Конвенция №78. 1946. «Об обязательном проведении медицинского освидетельствования детей на непромышленных работах» // Сборник «Конвенций и рекомендаций», принятая МКТ 1919-1956. Т.I-Женева: МБТ. 1991 с. 115-116.

11. Конвенция №6. 1919 «О ночном труде подростков в промышленности» // Сборник «Конвенций и рекомендаций», принятая МКТ. 1919-1956. Т.I-Женева: МБТ 1991. с. 27-29.

12. Конвенция №79. 1946. «О ночном труде подростков на непромышленных предприятиях» // Сборник «Конвенций и рекомендаций», принятая МКТ. 1919-1956. Т.I-Женева: МБТ 1991. с. 80-82.

13. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993 12 декабря.

14. Трудовой Кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ (с изм. и доп. от 24, 25 июля 2002 г., 30 июня 2008 г.) // СЗ РФ. 2002. №1. Часть I.ст. 3.

15. Гражданский Кодекс РФ. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. // СЗ РФ. 1994. №32. ст. 3301.

16. Гражданский Кодекс РФ. Часть вторая: Федеральный закон от 26 января 1994. // СЗ РФ. 1996. №32. ст. 3301

17. Кодекс Российской Федерации от административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 декабря. №256.

18. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 30 декабря 1996 г. // Российская газета, 22.12.2001 №249.

19. Кодекс законов о труде 1918 г. // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства, 10.12.1919. №87-88. Утратил силу.

20. Кодекс законов о труде 1922 г. // СУ РСФСР 1922 №70 ст. 903. Утратил силу.

21. Основы законодательства о труде Союза ССР и союзных республик от 10 июля 1970 г. // Сборник нормативных актов. М. 1977. с. 273-281. Утратил силу.

22. Кодекс законов о труде РСФСР от 9 декабря 1971 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР 1971. №50 ст. 1007, 1973 №39 ст. 825, 1974 №30 ст. 806. Утратил силу.

23. Основы об охране труда. 1993 г. // Российская газета 01.09.1993 г. №168. Утратил силу.

24. Федеральный закон от 12 апреля 1991 «О занятости населения в РФ» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ от 2 мая 1991. №18.

25. Федеральный закон от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании» // СЗ РФ. 1996. №3 ст. 150.

26. Федеральный закон от 13 января 1996 г. №12-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об образовании» // СЗ РФ. 1996. №3. ст. 150.

27. Федеральный закон от 12.12.1996. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей» // Бюллетени министерства труда и социального развития. 1997. №1. с. 9-12.

28. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. №134-ФЗ №О прожиточном минимуме в Российской Федерации (с изм. и доп. от 27 мая 2000 г.) // Российская газета. 1997 29 октября.

29. ФЗ от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // СЗ РФ. 1998. №31. ст. 3103.

30. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. 181-ФЗ «Об основах охраны труда в РФ» (с изм. и доп. от 20 мая 2002 г.; 10 января 2008 г.) // СЗ РФ. 1999. №29. ст. 3702.

31. Федеральный закон от 19 июня 2000 г. №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (с изменениями от 29 апреля, 26 ноября 2002 г., 1 октября 2008 г.) // Российская газета. 2000. №118.

32. Федеральный закон от 29.12.2009 №198-ФЗ «О внесении изменений в статью ФЗ «О минимальном размере оплаты труда в РФ» // Российская газета. 30.12.2009. №290.

33. Законы 1882 г. и 1885 г. «О труде малолетних и женщин на текстильных предприятиях» // Документы опубликованы не были. Справочная правовая система Гарант.

34. Закон 1886 г. «О деятельности фабричной инспекции труда» // Документ опубликован не был. Справочная правовая система Гарант.

35. Закон РСФСР 1991 «Об установлении 40-часовой рабочей недели и минимальной продолжительности отпусков в 24 рабочих дня» // Документ опубликован не был. Справочная правовая система Гарант.

36. Постановление Правительства РФ от 04.09.95 №87 «Перечень работников отдельных профессий, производств и предприятий, учреждений и организаций, которые проходят обязательное медицинское освидетельствование для выявления ВИЧ-инфекции при поступлении на работу и при проведении периодических медицинских осмотров» // СЗ РФ. 1995 №37 ст. 3624.

37. Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 №163 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными о опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет» // СЗ РФ 2000. №10 ст. 1113.

38. Постановление Правительства от 12.02.2000. №120 «О зачислении несовершеннолетних граждан в качестве воспитанников в воинские части и обеспечении их необходимыми видами довольствия» // Бюллетени министерства труда и социального развития. 2000. №3.с. 12-14.

39. Постановление Правительства РФ от 20.03.2000 №238 «Об обеспечение отдыха, оздоровления и занятости детей в 2000 г.» // Бюллетени министерства труда и социального развития. 2000. №4. с 9-12.

40. Постановление Правительства РФ от 12.11. 2008 №283 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ за IV кв. 2008 г.» // Бюллетень министерства труда и социального развития. 2008. №5 с. 20-21.

41. Постановление Правительства от 16.04.2008 №225 «О трудовых книжках» // СЗ РФ 21.04.2008 №16 ст. 1539.

42. Постановление НКТ РСФСР от 4 марта 1921 «О предельных нормах переноски и передвижения тяжестей подростками» // Известия НКТ РСФСР 1923. №11-35. Утратило силу.

43. Постановление Государственного Комитета Совета Министров СССР от 29 августа 1959 г. №629 «О списке производств и профессий, специальностей и работ, на которых запрещается применение труда лиц, не достигших 18-летнего возраста» // Российское трудовое законодательство. М. 1997. ст. 710. Утратило силу.

44. Постановление Совета Министров СССР от 04.12.1963 г. №1186 «Об улучшении трудоустройства подростков» // СП СССР. 1963. №21 ст. 208-212. Утратило силу.

45. Постановление ЦК КПСС Совета Министров СССР от 2 фев. 1966. №83 «О мероприятиях по расширению обучения и устройства на работу в народное хозяйство молодежи, оканчивающей общеобразовательные школы в 1966 году» // СП СССР. 1966 №3 ст. 26-27. Утратило силу.

46. Постановление Верховного Совета РФ от 03.06.1993 г. «Об основных направлениях государственной молодежной политики в РФ» // Ведомости РФ. 1993 №25.с. 1488-1497.

47. Постановление Минтруда РФ от 07.04.99 №7 «Нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе 18 лет при подъеме и перемещении тяжестей в ручную» // Бюллетень Министерства труда России 1999. №7 с. 26-30.

48. Постановление Минтруда и Минобразования России от 13.01.03 №1/29 «О порядке обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций» // Российская газета. 22.02.2008. №35 с. 15-17.

49. Постановление Секретариата ВЦСПС от 02.04.1954 г. «О дежурствах на предприятиях и в учреждениях» // Документ опубликован не был. Справочная правовая система Гарант.

50. Постановление Президиума ВЦСПС от 30.11.1962 г. «Об усилении контроля профсоюзных организаций за соблюдением законодательства о труде и отдыхе подростков и мерах улучшения работы с ними» // Сборник нормативных актов. М.: 1977. с. 285-286. Утратило силу.

51. Постановление Президиума ВЦСПС и Бюро ЦК ВЛКСМ от 24.11.1965 г. «О работе профсоюзных и комсомольских организаций по созданию необходимых производственных и бытовых условий молодежи рабочим, впервые вступившим на производство» // Сборник «Комсомол и подростки» М. 1971. с. 28-30. Утратило силу.

52. «Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» от 24 ноября 2002 г. №73 // Российская газета 18.12.2002 №237.

53. Положение «О комиссии по делам несовершеннолетних» // ВВС СССР 1967. №23 ст. 536. Утратило силу.

54. Положение от 27 сентября 1971 «О правах фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза» // Ведомости Верховного Совета СССР 1971. №39 ст. 382. Утратило силу.

55. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 04.04.97 №5 «Гигиенические критерии допустимых условий и видов работ для профессионального обучения и труда подростков» // Работа для подроста. Социальная защита 1999. №24 с. 5-8.

56. ГОСТ 12.0.004-90 «ССБТ. Организация обучения безопасности труда» // Система стандартов безопасности труда. Сб.ГОСТов. М.: ИПК Издательство стандартов. 2002.

57. «Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи рабочим и служащим специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты» // Бюллетень Минтруда России. 1998. №8-12.

58. Алексеенко П. Охрана труда с позиции личности // Человек и труд. 2000. №10. с. 82-84.

59. Богданова М.С., Сорокина И.В. Некоторые проблемы реализации трудовых прав граждан // Юрист. 2001. №9. с. 53-56.

60. Бабушкина Т., Гарсия-Исер. М. Молодежь на рынке труда и образовательных услуг // Человек и труд. 2009. №6. с. 40-43.

61. Голенко Е.И., Ковалев В.И. Трудовое право: Вопросы и ответы. - М.: Юриспруденция. 2001. - 208 с.

62. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. - М.: Юристъ. 2001. - 480 с.

63. Гусов К.Н. Трудовое законодательство: Сборник нормативных актов. 2000 г. (по состоянию на 15 янв. 2000 г.). - М.: «Проспект». 2000. - 416 с.

64. Данукин В.П., Лысухо П.И. Нравственное содержание норм трудового права // Юрист. 2000. №8. с. 47-50.

65. Егорова А.Ю. Состояние защитной функции трудового права // Юрист. 1999. №3. с. 16-19.

66. Зайкин А.Д. Российское трудовое право. - М.: ИНФРА-М: НОРМА, 1997. - 410 с.

67. Киселев И.Я. Международный труд. - М.: Юристъ. 1991. - 232 с.

68. Коршунов Ю.Н. Дополнительные гарантии для работников моложе 18 лет при расторжении трудового договора // Гарант. 27.03.2005. 4 с.

69. Корельский В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права. - М.: «Проспект». 2000. - 616 с.

70. Лившиц Р.З., Орловский Ю.П. Трудовое право России. - М.: ИНФРА-М: НОРМА. 1998. - 474 с.

71. Морозова Л.Н. Городские подростки - мойщики машин. // Социс. 2008. №4. с. 138-142.

72. Мясников Н. Как помог молодежи выбрать профессию // Человек и труд. 2001. №7. с. 84-85.

73. Орловский Ю.П. Комментарий к Трудовому Кодексу РФ. - М.: «КОНТРА», «ИНФРА-М». 2002. - 959 с.

74. Охрана труда. - М.: ПРИОР. 1998. - 143 с.

75. Пустозерова В.М. Комментарий к Трудовому Кодексу РФ. - М.: «Проспект». 2002. - 462 с.

76. Погудина М.В., Ульянова М.В. К вопросу об охрана труда несовершеннолетних // Вестник ТИБСИ. 2009. №3. 11 с.

77. Рыбакова В.А., Ананьева К.Я. Комментарий к Трудовому Кодексу РФ. - М.: ТОН-ИКФ ОМЕГА-Л. 2002. - 510 с.

78. Севостьяков Г., Штифанов В. Охрана труда. Труд женщин. Труд молодежи. - М.: Профиздат. 1991. - 78 с.

79. Смирнова О.В. Трудовое право. - М.: Издательство «ТК Велби». 2008. - 528 с.

80. Садиков О.Н. Комментарий к Гражданскому Кодексу, части первой. - М.: «Проспект», 1997. - 546 с.

81. Симагин А.Ю. Изменение трудовой составляющей образа жизни // Социс. 2009. №5. с. 86-92.

82. Тарасенко А.С. Имущественные и трудовые права несовершеннолетних граждан. - М.: Научный центр. профсоюз. 2008. - 63 с.

83. Филатов А.А. Охрана труда: практические требования // Юрист. 2008 №1.с. 16-17.

84. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. - М.: Юрайт. 2007. - 432 с.

85. Юридический справочник по трудовому законодательству. - М.: Издательство «Экзамен». 2005. - 255 с.

Размещено на Allbest.ru