Формы реализации воинской обязанности и военной службы

9. На практике возникает вопрос о том, какое правовое положение имеют военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, у которых истек срок военной службы (срок контракта) и которые при отсутствии обстоятельств, указанных в п. 11 ст. 38 и в Положении о порядке прохождения военной службы (см. комментарий к п. 11 ст. 38), в силу разных причин (несвоевременное удовлетворение положенными видами довольствия, халатность командования и т.д.) не исключены из списков воинской части.

Указанные военнослужащие также сохраняют правовое положение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, однако за некоторыми изъятиями. Так буквальное толкование п. 3 комментируемой статьи Закона и п. 5 ст. 4 Положения о порядке прохождения военной службы позволяет сделать вывод о том, что:

1) сроком контракта определяется обязанность военнослужащего проходить военную службу;

2) исполнение общих, должностных и специальных обязанностей не связано сроками контракта, в то время как пользование всеми правами, предусмотренными для военнослужащих законодательством, - нет; указанные лица пользуются правами, пока являются военнослужащими, в том числе и не исключенные в установленный срок из списков воинской части;

3) указанные военнослужащие не являются субъектами юридической ответственности, предусмотренной для них законодательством.

10. Сроком окончания военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, досрочно уволенных с военной службы, является день исключения их из списков личного состава воинской части.

11. Комментируемый Закон и Положение о порядке прохождения военной службы (п. 5 ст. 4) предусматривают следующие виды условий контракта о прохождении военной службы:

а) обязанность гражданина проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока;

б) обязанность гражданина добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

в) право гражданина на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение льгот, гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих;

г) порядок прохождения военной службы.

12. После поступления на военную службу по контракту военнослужащий обязуется проходить ее в течение установленного контрактом срока в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах. Военнослужащий не имеет права самовольно отказаться от исполнения обязанностей военной службы, изменить место военной службы, за исключением случаев заключения в установленном порядке контракта о прохождении военной службы с другим федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба (см. комментарий к п. 2 ст.44).За уклонение от исполнения данной обязанности военнослужащий в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения несет дисциплинарную или уголовную ответственность (ст.ст. 337-339 УК РФ).

Порядок привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности определен Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ. На военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, могут налагаться дисциплинарные взыскания вплоть до досрочного увольнения в запас (п. "е" ст. 53, п. "е" ст. 62, п. "д" ст. 69 ДУ ВС РФ) - см. комментарий к подп. "в" п. 2 ст. 51.УК РФ предусматривает ответственность за самовольное оставление части или места службы (ст. 337) и уклонение от исполнения обязанностей военной службы путем симуляции болезни или иным способом (ст. 339).

13. Поступив на военную службу, гражданин обязан добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.А. Общие обязанности военнослужащего изложены в ст.26 Федерального закона "О статусе военнослужащих", в которой закреплено, что защита государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение безопасности государства, отражение вооруженного нападения, а также выполнение задач в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации составляют существо воинского долга, который обязывает военнослужащих:

быть верными Военной присяге, беззаветно служить своему народу, мужественно и умело защищать свое Отечество;

строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров;

дорожить честью и боевой славой защитников своего народа, честью воинского звания и войсковым товариществом;

совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружение и военную технику, беречь военное имущество

быть дисциплинированными, бдительными, хранить государственную и военную тайну;

соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

1) Конституция Российской Федерации закрепила важнейшее, исходное для всего текущего законодательства положение о том, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (п. 1 ст. 59). Слово "долг" подразумевает моральную и юридическую обязанность всех и каждого посильно участвовать в защите Отечества. В то же время слово "обязанность", с одной стороны, определяет юридическую обязанность российских граждан нести военную службу по призыву, а с другой - подразумевает общие обязанности всех военнослужащих независимо от воинского звания, занимаемой должности и принадлежности к тому или иному министерству или ведомству.

Кроме настоящего Закона общие обязанности военнослужащих сформулированы также в Военной присяге, Уставе внутренней службы (ст.ст. 13-20), Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил Российской Федерации и других воинских уставах.

2) Военнослужащий, впервые поступивший на военную службу, или гражданин, не проходивший военной службы и впервые призванный на военные сборы, приводится к Военной присяге перед Государственным флагом Российской Федерации и Боевым Знаменем воинской части (см. комментарий к ст.ст. 40 и 41).

3. Требование строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, положения общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации, беспрекословно выполнять приказы командиров есть не что иное, как одна из граней законности (являющейся важнейшим принципом государственной и общественной жизни, в том числе военной службы как государственной службы особого вида). Суть этого требования заключается в точном, неуклонном и единообразном исполнении (соблюдении) законов и других нормативных правовых актов всеми органами военного управления, должностными лицами и отдельными военнослужащими.

Характерными чертами законности являются единство, всеобщность и обязательность ее требований, которые обеспечиваются тем, что принимаемые законы и иные правовые акты должны соответствовать Конституции, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ст.15).

В процессе военной службы не должно быть изъятий правового регулирования применительно к военно-служебным отношениям и в отношении военнослужащих. На военнослужащих распространяются общегражданские права и свободы граждан Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом "Об обороне" от 31 мая 1996 г. №61-ФЗ законы действуют независимо от объявления их приказами и иными нормативными правовыми актами органов управления Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами (п.2 ст.3). В то же время права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (п.3 ст.55 Конституции). Обусловленные особенностями военной службы ограничения некоторых гражданских прав и свобод устанавливаются в том числе комментируемым Законом, другими законодательными актами Российской Федерации и компенсируются военнослужащим льготами.

4) Военнослужащие обязаны мужественно и умело защищать свое Отечество, народ, а также свободу, независимость и конституционный строй России.

Военнослужащий в ходе боевых действий, даже находясь в отрыве от своей воинской части (подразделения) и в полном окружении, обязан оказывать решительное сопротивление противнику, избегая захвата в плен. Он обязан до конца выполнить в бою свой воинский долг. Если же военнослужащий, оказавшись в отрыве от своих войск и исчерпав все средства и способы сопротивления или же находясь в беспомощном состоянии вследствие тяжелого ранения или контузии, будет захвачен в плен, он должен искать и использовать любую возможность для освобождения себя и своих товарищей из плена и возвращения в свои войска.

Военнослужащий, захваченный в плен, при допросе имеет право сообщить только свою фамилию, имя, отчество, воинское звание, дату рождения и личный номер (ст. 20 УВС ВС РФ). Данная норма соответствует ст. 17 Женевской конвенции от 12 августа 1949 г. об обращении с военнопленными (приказ министра обороны СССР "Об объявлении Женевских конвенций о защите жертв войны от 12 августа 1949 г. и Дополнительных протоколов к ним" от 16 февраля 1990 г. №75) с той лишь разницей, что по конвенции это является обязанностью военнопленного. В случае если военнопленный сознательно нарушит это правило, ему может угрожать ограничение преимуществ, предоставляемых военнопленным его звания или положения.

5) К общим обязанностям военнослужащих относится также требование быть дисциплинированным. Для военнослужащих характерна прежде всего дисциплина воинская, которая определяется в Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил РФ как строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров и начальников.

Характерной особенностью воинской дисциплины является беспрекословность повиновения подчиненных начальникам, четкое и своевременное выполнение их приказов, приказаний и распоряжений. Повиновение - основа воинской дисциплины.

Военнослужащие обязаны оказывать уважение друг другу, содействовать командирам (начальникам) и старшим в поддержании порядка и дисциплины.

Обо всем случившемся с военнослужащим, влияющем на исполнение его обязанностей, и сделанных ему замечаниях он обязан докладывать своему непосредственному начальнику. В случае нарушения определенных воинскими уставами правил взаимоотношений между военнослужащими он должен немедленно принять меры к наведению порядка и также доложить своему непосредственному начальнику (ст. 16 УВС ВС РФ).

Особенность воинской дисциплины состоит также в повышенной ответственности за ее нарушения по сравнению с ответственностью за служебные проступки других граждан. За нарушение воинской дисциплины или общественного порядка военнослужащий лично несет дисциплинарную ответственность (ст. 48 ДУ ВС РФ).

6) Военнослужащие обязаны соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерацией. Они обязаны знать и неукоснительно соблюдать международные правила ведения военных действий, обращения с ранеными, больными, лицами, потерпевшими кораблекрушение и гражданским населением в районе боевых действий, а также с военнопленными (ст.19 УВС ВС РФ).

Основными источниками права вооруженных конфликтов, под которым понимается совокупность правовых норм, применяемых воюющими сторонами в ходе международных и немеждународных военных конфликтов, регулирующих применение средств и методов ведения вооруженной борьбы, обеспечивающих защиту раненых, больных, военнопленных и гражданского населения (в том числе и на оккупированной территории), устанавливающих международно-правовую ответственность государств и уголовную ответственность отдельных лиц за их нарушение, являются Гаагские конвенции 1907 г., Женевские конвенции 1949 г. и Дополнительные протоколы (I и II) к ним 1977 г.

Гаагские конвенции 1907 г. впервые в договорном порядке сформулировали и закрепили кодекс поведения воюющих сторон. Женевские конвенции 1949 г. закрепили правовой режим раненых, больных, военнопленных и гражданского населения во время войны. В Дополнительных протоколах решены вопросы, которые недостаточно урегулированы в Женевских конвенциях.

Основным принципом права вооруженных конфликтов является принцип ограничения воюющих в выборе средств и методов ведения вооруженной борьбы: "...в случае вооруженного конфликта право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы и средства ведения войны не является неограниченным... запрещается применять оружие, снаряды, вещества и методы ведения военных действий, способные причинить излишние повреждения или излишние страдания" (ст. 35 Дополнительного протокола I).

Все средства и методы ведения войны делятся на две группы: дозволенные и запрещенные. В международном праве нет перечня дозволенных средств ведения войны, однако перечень запрещенных средств и методов ведения войны имеется. К запрещенным методам ведения войны относятся:

предательски убивать или ранить лиц, принадлежащих к гражданскому населению или вооруженным силам противника;

убивать или ранить неприятеля, который, сложив оружие, безусловно, сдался;

объявлять, что никому не будет дано пощады;

незаконно пользоваться парламентским флагом, военными знаками и форменной одеждой неприятеля, а также вооруженных сил ООН и эмблемами Красного Креста;

истреблять или захватывать неприятельскую частную собственность, кроме случаев, вызываемых военной необходимостью; принуждать граждан противника принимать участие в действиях против их собственной страны; атаковать или бомбардировать каким бы то ни было способом незащищенные города, селения, жилища; отдавать на разграбление города и местности, даже взятые приступом; разрушать памятники и центры сосредоточения культурных ценностей.

Правовой режим раненых и больных установлен Женевскими конвенциями 1949 г. и Дополнительными протоколами I и II, которые обязывают государства соблюдать их положения не только в случае войны, но и любого вооруженного конфликта, даже если одна из воюющих сторон не признает состояния войны; они должны применяться ко всем случаям оккупации.

Все раненые и больные независимо от цвета кожи, религии, пола, национального и социального происхождения, политических и других убеждений пользуются одинаковым покровительством (ст. 10 Дополнительного протокола I).

В отношении их запрещаются следующие действия: всякие виды убийств, физические увечья, жестокое обращение, пытки и истязания, взятие из их среды заложников, медицинские и научные эксперименты, удаление тканей или органов для пересадки, посягательство на человеческое достоинство, осуждение и применение наказания без предварительного судебного решения, вынесенного надлежащим образом учрежденным судом, при наличии судебных гарантий (ст.11 Дополнительного протокола II).

Режим военного плена призван не только обеспечить сохранение жизни военнопленного, но и защиту его элементарных человеческих прав; цель такого режима - воспрепятствовать военнопленному принимать дальнейшее участие в военных действиях. Лишение военнопленных свободы должно носить предупредительный, а не карательный характер.

В настоящее время режим военного плена определяется Женевской конвенцией 1949 г. "Об обращении с военнопленными", согласно которой они находятся во власти неприятельского государства, а не отдельных лиц или воинских частей, их пленивших (ст. 12); с ними всегда следует обращаться гуманно; ни один из них не может быть подвергнут физическому калечению или научному или медицинскому опыту (ст. 13); к ним не могут применяться никакие физические или моральные пытки и никакие другие меры принуждения для получения от них каких-либо сведений. Военнопленным, которые откажутся отвечать, нельзя угрожать, подвергать их оскорблениям или каким-либо преследованиям или ограничениям (ст. 17).Военнопленные, за исключением офицеров, могут привлекаться к работе, не носящей военного характера: сельское хозяйство, работы по домашнему хозяйству, торговая деятельность, погрузочно-разгрузочные работы (ст. 50). Военнопленных нельзя лишать права переписки с семьей (ст. 71); они имеют право получать посылки с продуктами питания, одеждой (ст. 72).За невыполнение норм и принципов права вооруженных конфликтов предусматривается уголовная ответственность.

Норма об уголовной ответственности отдельных лиц закреплена в Женевской конвенции 1949 г. об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях (ст. 49), Дополнительном протоколе I, других международно-правовых актах, согласно которым государства обязаны ввести в действие национальные законы, необходимые для обеспечения эффективного преследования лиц, совершивших или приказавших совершить те или иные нарушения конвенций.

В соответствии с нормами современного международного права на военных преступников не распространяются сроки давности. Ст. I Конвенции о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечности от 26 ноября 1968 г. устанавливает, что никакие сроки давности не применяются к лицам, совершившим преступления против человечности, как они определены в ст. 6 Устава Международного военного трибунала. В Конвенции устанавливается круг лиц, на которых не распространяется срок давности за совершенные преступления: это представители государственных властей и частные лица, которые выступают в качестве исполнителей или соучастников этих преступлений; лица, которые непосредственно подстрекают других лиц к совершению таких преступлений или участвуют в заговоре для их совершения, независимо от степени их завершенности, а также представители государственной власти, допускающие их совершение.

На военных преступников не распространяются нормы, регулирующие право убежища. Декларация о территориальном убежище от 14 декабря 1967 г. закрепила норму, согласно которой на право искать убежище и пользоваться им "не может ссылаться никакое лицо, в отношении которого существуют серьезные основания полагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности".

УК РФ (ст. 356) предусмотрена уголовная ответственность за применение запрещенных средств и методов ведения войны: жестокое обращение с военнопленными или гражданским населением, депортация гражданского населения, разграбление национального имущества на оккупированной территории, применение в вооруженном конфликте средств и методов, запрещенных международным договором Российской Федерации.

Б. В соответствии со ст. 27 Федерального закона "О статусе военнослужащих" должностные обязанности военнослужащих и порядок их исполнения определяются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и общевоинскими уставами (п. 1).

Каждый военнослужащий имеет должностные обязанности, которые определяют объем и пределы практического выполнения порученных ему согласно занимаемой должности функций и задач. Эти обязанности определяются воинскими уставами, а также руководствами, наставлениями, положениями, инструкциями или письменными приказами прямых начальников. Должностные права носят обеспечительный характер, их объем призван создать военнослужащему надлежащие условия для выполнения обязанностей.

Должностные обязанности делятся на общие (например, всех прямых начальников - ст.ст. 72-89 УВС ВС РФ) и конкретные (например, должностные обязанности по типовым должностям: командир полка, батальона, роты, взвода и т.д.; для корабельного состава Военно-Морского Флота они закреплены в Корабельном уставе ВМФ).

Для военнослужащих, находящихся на иных должностях, разрабатываются и утверждаются соответствующими должностными лицами положения и функциональные обязанности, в которых учитываются особенности и специфика конкретной воинской должности.

Поскольку при зачислении военнослужащих в распоряжение командира (начальника) они проходят военную службу не на воинских должностях или иных должностях, постольку на них не возлагаются должностные обязанности. В то же время они могут являться субъектами ответственности (дисциплинарной, материальной и уголовной) за совершение правонарушений при исполнении обязанностей по ранее занимаемым воинским или иным должностям.

В. Военнослужащие, находящиеся на боевом дежурстве (боевой службе), в суточном и гарнизонном нарядах, привлеченные для ликвидации последствий стихийных бедствий, а также при других чрезвычайных обстоятельствах, исполняют специальные обязанности. Специальные обязанности и порядок их исполнения устанавливаются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и общевоинскими уставами (п. 3 ст. 27 Федерального закона "О статусе военнослужащих").

Специальные обязанности носят, как правило, временный характер. Так, военнослужащие, назначенные в состав караула и приступившие к исполнению обязанностей, несут их строго определенное время в соответствии с предназначением караула.

Для исполнения специальных обязанностей военнослужащие наделяются специальными правами, которые определяются законодательными актами и общевоинскими уставами Вооруженных Сил. Например, в соответствии с Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ часовой для исполнения своих специальных обязанностей наделяется правами: применять оружие в случаях, указанных в Уставе; предъявлять требования, определенные его службой, к неопределенному кругу лиц, обязанных беспрекословно их выполнять; подчиняться строго определенным лицам - начальнику караула, помощнику начальника караула и своему разводящему, исключая при этом подчинение своему непосредственному и другим прямым начальникам.

В соответствии с Федеральным законом "О государственной охране" от 27 мая 1996 г. №57-ФЗ военнослужащие, проходящие службу в федеральных органах государственной охраны, имеют право применять физическую силу, специальные средства и оружие в случаях и в порядке, которые предусмотрены указанным Законом. Аналогичные положения сформулированы в отношении военнослужащих других министерств и ведомств. Так, в Федеральном законе "О федеральной службе безопасности" от 3 апреля 1995 г. №40-ФЗ указывается, что сотрудники органов федеральной службы безопасности имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, а также оружие и специальные средства в случаях и порядке, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для сотрудников милиции.

Условия и пределы применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники внутренними войсками установлены Федеральным законом "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 6 февраля 1997 г. №27-ФЗ.14. Праву граждан на соблюдение их прав и прав членов семьи, включая получение льгот, гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих, корреспондирует обязанность их соблюдения должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также командиров (начальников).

Единая система правовой и социальной защиты военнослужащих, а также материального и иных видов их обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы установлена Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников, далее - командиры). Реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения (п. 4 ст. 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих").

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ). Все органы, действуя в рамках своих полномочий, обязаны решать задачу защиты прав и свобод личности, в том числе военнослужащего, присущими ему методами, опираясь прежде всего на требования Конституции РФ, на федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, на нормы международно-правовых актов.

Военнослужащий, являясь гражданином Российской Федерации, в своих взаимоотношениях с органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами вправе требовать по отношению к себе выполнения определенных обязанностей в целях реализации присущего ему и законодательно закрепленного "особого" статуса, обусловленного спецификой военной службы (предоставить льготы, реализовать права и т.д.).

Если вышеуказанные органы не выполняют своих обязанностей и нарушают права и свободы, военнослужащий имеет реальную возможность использовать правовой механизм судебного или административного обжалования решений и действий, что предусмотрено Конституцией РФ (ст.ст. 33, 45, 46), а также Законом Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. №4866-1 (с изм. и доп. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1993. - №19. - Ст. 685) и гл. 5 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ "О предложениях, заявлениях и жалобах".

Порядок прохождения военной службы как условие контракта устанавливается императивными нормами, за исключением, предусмотренным законодательством. Порядок прохождения военной службы включает в себя совокупность юридических фактов: начало и окончание военной службы; присвоение воинских званий, повышение и снижение в воинских званиях, лишение этих званий; назначение на должности и освобождение от них; продвижение и перемещение по службе и т.д. (см. комментарий к п. 1 ст. 36). Таким образом, не могут быть согласованы, например, условия о предоставлении в обход установленного порядка жилой площади, последующее увольнение с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, досрочное присвоение воинского звания и т.д.

В то же время министр обороны Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, вправе указать в типовой форме контракта конкретные права и обязанности военнослужащих, предусмотренные законодательством Российской Федерации, обусловленные особенностями их военной службы (п. 6 ст. 4 Положения о порядке прохождения военной службы).

15. Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня подписания его соответствующим должностным лицом согласно Положению о порядке прохождения военной службы.

Первый контракт подписывается от имени Министерства обороны РФ (федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) должностным лицом, указанным в п. 8 ст. 8 Положения о порядке прохождения военной службы.

Новый контракт от имени Министерства обороны РФ (федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) подписывают должностные лица, указанные в п. 6 ст. 9 Положения о порядке прохождения военной службы (см. комментарий к ст.ст. 34 и 35).

16. Контракт прекращает свое действие в день истечения его срока. Данное положение, хотя прямо и не указано в комментируемом Законе, вытекает из смысла п. 3 комментируемой статьи, которой определено, что на военнослужащего возложена обязанность проходить военную службу в течение установленного контрактом срока военной службы. Исключением являются случаи, перечисленные в п.11 ст.38 комментируемого Закона и в Положении о порядке прохождения военной службы.

Действующий контракт о прохождении военной службы досрочно прекращает свое действие:

а) в день, указанный в приказе об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части при досрочном расторжении контракта, например, при досрочном увольнении военнослужащего с военной службы (см. комментарий к ст. 51), а также в связи с гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим;

б) со дня заключения военнослужащим нового контракта о прохождении военной службы (такой контракт заключается, например, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и поступившим в военное образовательное учреждение профессионального образования);

в) со дня исключения из списков личного состава воинской части в связи с назначением на должность министра обороны Российской Федерации, руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых Законом предусмотрена военная служба (см. комментарий к п. 6 настоящей статьи);

г) со дня приостановления военнослужащим военной службы (см. комментарий к ст. 45);

д) в иных случаях, установленных федеральными законами.17. П. 5 комментируемой статьи определяет законодательство, регулирующее контракт о прохождении военной службы.

Заключение контракта, прекращение его действия, иные отношения, связанные с ним (например, последствия его несоблюдения), регулируются:

а) комментируемым Законом;

б) Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. №1237;

в) законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими порядок прохождения военной службы и статус военнослужащих.

К законодательным относится ряд правовых актов, которые в той или иной степени закрепляют правовые основы, особенности правового положения, организацию и специфические принципы деятельности военнослужащих в войсках, воинских формированиях и органах, перечисленных в п. 1 ст. 2 комментируемого Закона. К ним можно отнести Федеральные законы: "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации", "О государственной охране", "О внешней разведке", "О военных судах", "О прокуратуре", "О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции", "О Железнодорожных войсках Российской Федерации", "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"; законы РФ: "О федеральных органах правительственной связи и информации" и др.

Помимо законов особенности прохождения военной службы в некоторых органах, организациях и учреждениях регулируются иными нормативными правовыми актами (см. комментарий к ст. 3).

18. На практике подчас возникает вопрос о возможности субсидиарного применения к контракту о прохождении военной службы трудового, гражданского и иного законодательства. Такое возможно только в случаях, прямо указанных в законе.

Так, трудовое законодательство применимо в соответствии с нормой, закрепленной в п. 1 ст. 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих", в силу которой общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Таким законом является КЗоТ РФ, в соответствии со ст. 42 которого она не может превышать 40 часов в неделю.

Другим примером является п. 9 ст. 10 указанного Федерального закона, в соответствии с которым военнослужащие-женщины и военнослужащие, воспитывающие детей без отца (матери), пользуются льготами, гарантиями и компенсациями в соответствии с федеральными законами (например, гл. XI КЗоТ РФ) и иными нормативными правовыми актами об охране семьи, материнства и детства.

Примером применения норм гражданского законодательства является положение ст. 1084 ГК РФ, в соответствии с которой вред, причиненный жизни и здоровью гражданина при исполнении обязанностей военной службы, возмещается по правилам гл. 59 ГК РФ ("Обязательства вследствие причинения вреда"), если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности.

19. В соответствии с Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" министр обороны, руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, занимают государственные должности категории "А". Исполнение ими обязанностей по должности по смыслу указанного Закона не является государственной службой. Они имеют особое, отличное от государственных служащих, правовое положение. Указанные обстоятельства предопределили специфику статуса указанных лиц, которая заключается в том, что:

а) они проходят военную службу без заключения контракта о прохождении военной службы;

б) ранее заключенный ими контракт досрочно прекращает свое действие;

в) они имеют правовое положение военнослужащих, т.е. на них распространяются права, обязанности (общие, должностные и специальные) и ответственность, предусмотренные для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

В то же время Президент РФ может своими указами устанавливать особенности прохождения ими военной службы.

Так, военнослужащим, проходящим военную службу в должности министра обороны Российской Федерации, руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, срок военной службы может быть продлен Президентом Российской Федерации не более чем до достижения ими 65-летнего возраста (п. 8 ст. 10 Положения о порядке прохождения военной службы); отпуска министра обороны Российской Федерации, руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, предоставляются в соответствии с планом, утверждаемым Президентом Российской Федерации (п. 11 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы).

20. После освобождения указанных военнослужащих от должности они имеют право:

а) заключить новый контракт о прохождении военной службы;

б) уволиться с военной службы по основаниям и в порядке, предусмотренным комментируемым Законом (ст. 51) и Положением о порядке прохождения военной службы.

Требования, предъявляемые к гражданам, поступающим на военную службу по контракту

Комментарий к п.11. Гражданин, поступающий на военную службу по контракту, должен соответствовать требованиям, изложенным в комментируемом Законе и других нормативных правовых актах, в том числе медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям (ВУС). В связи с этим для определения соответствия гражданина установленным требованиям проводятся медицинское освидетельствование и мероприятия по профессиональному психологическому отбору.

Обращает внимание на себя факт изменения подхода ныне действующего законодательства к психологическим требованиям. Ранее, в ст. 32 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" от 11 февраля 1993 г. данный критерий определялся как "морально-психологический отбор", теперь же - "профессиональный психологический отбор".

2. Профессиональный психологический отбор осуществлялся в соответствии с требованиями Руководства по профессиональному психологическому отбору в ВС РФ, введенного в действие приказом министра обороны РФ от 4 июля 1994 г №202.

Вышеуказанное Руководство определяет организацию и порядок проведения в органах военного управления, соединениях, воинских частях, учреждениях, на предприятиях, в организациях, военно-учебных заведениях Министерства обороны РФ и военных комиссариатах мероприятий профессионального психологического отбора граждан, не являющихся военнослужащими, сержантов, старшин, солдат, матросов, курсантов военно-учебных заведений Министерства обороны РФ, а также научно-методическое, материально-техническое, финансовое обеспечение этих мероприятий и подготовку необходимых кадров.

Организация профессионального отбора граждан и военнослужащих для прохождения военной службы в органах и войсках ФПС России на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин определена приказом ФПС РФ от 16 октября 1996 г №700.

Профессиональный психологический отбор представляет собой комплекс мероприятий, направленных на осуществление качественного комплектования воинских должностей на основе обеспечения соответствия профессионально важных индивидуально-психологических качеств и способностей граждан, поступающих на военную службу, и военнослужащих требованиям военно-профессиональной деятельности.

3. Медицинское освидетельствование представляет собой комплекс мероприятий, направленных на определение годности граждан (военнослужащих) по состоянию здоровья к военной службе по конкретным военно-учетным специальностям, и проводится в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 20 апреля 1995 г. №390 (с изм. и доп.), и Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах РФ (приложение к приказу министра обороны РФ от 22 сентября 1995 г. №315).

В МВД РФ действует Инструкция о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД РФ, утвержденная приказом МВД РФ от 2 октября 1995 г. №370.

Комментарий к п. 24. Медицинское освидетельствование граждан в Вооруженных Силах РФ проводится в целях определения:

- годности к военной службе в виде Вооруженных Силах РФ, роде войск, обучению (службе) по военно-учетной специальности;

- годности к службе в Воздушно-десантных войсках, плавсоставе, морской пехоте, а также в спецсооружениях;

- годности к поступлению в училища или в военно-учебные заведения;

- годности к службе с радиоактивными веществами (РВ), источниками ионизирующего излучения (ИИИ);

- годности к службе с компонентами ракетного топлива (КРТ) и иными высокотоксичными веществами;

- годности к службе с источниками электромагнитного поля в диапазоне частот от 30 кГц до 300ГГц и оптическими квантовыми генераторами:

- годности к службе с микроорганизмами 1-2-й групп патогенности;

- иных вопросов, изложенных в п. 97 Инструкции о порядке проведения ВВЭ в ВС РФ (приказ министра обороны РФ 1995 г. №315).

5. Для решения задач военно-врачебной экспертизы и проведения медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах РФ созданы специальные органы - штатные и нештатные (постоянно и временно действующие) военно-врачебные комиссии (ВВК) и врачебно-летные комиссии (ВЛК). Штатными ВВК (ВЛК) (на мирное время) являются:

- Центральная военно-врачебная комиссия (ЦВВК) Министерства обороны РФ;

- Центральная врачебно-летная комиссия (ЦВЛК) Министерства обороны РФ;

- Центральная военно-врачебная комиссия (ЦВВК) Ракетных войск стратегического назначения (ЦВВК);

- Центральная военно-врачебная комиссия (ЦВВК) Военно-Морского Флота;- ВВК военных округов;

- ВВК флотов, флотилий, военно-морской базы, Московского округа ВВС и ПВО;

- ВЛК 7-го Центрального военного научно-исследовательского госпиталя;

- ВВК 1-й Центральной поликлиники Министерства обороны Российской Федерации;- ВВК военной комендатуры (гарнизона) г. Москвы;

- ВВК 104-й гарнизонной поликлиники г. Санкт-Петербурга;

- ВВК военного комиссариата республики, края, области, города федерального значения, автономной области Российской Федерации;

Нештатными действующими ВВК (ВЛК) являются:

- госпитальные ВВК;

- госпитальные ВЛК авиационного госпиталя, госпиталя, имеющего в штате отделение врачебной экспертизы летного состава;

- гарнизонные ВВК;

- ВЛК 8-й Центральной поликлиники (Военно-воздушных сил);

- ВЛК авиационного объединения, Центра боевого применения и обслуживания летного состава, военно-учебного заведения по подготовке летного состава авиации Вооруженных Сил Российской Федерации;

- ВВК Управления командующего Воздушно-десантными войсками;

- ВВК соединений Воздушно-десантных войск;

- ВВК для медицинского освидетельствования личного состава атомных подводных лодок;

- ВВК военных комиссариатов районов, городов без районного деления, иных муниципальных (административно-территориальных) образований;

- ВВК военно-учебных заведений;

- иные ВВК (ВЛК), указанные в п. 2 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации (приложение к приказу министра обороны РФ от 22 сентября 1995 г. №315).

6. Граждане, не проходящие военную службу, при поступлении на военную службу по контракту проходят предварительное и окончательное медицинское освидетельствование. Освидетельствование проводится по направлению военного комиссара.

Предварительное освидетельствование граждан, не проходящих военную службу, проводится ВВК военного комиссариата, окончательное освидетельствование - ВВК военного комиссариата субъекта РФ.

Военный комиссариат на каждого гражданина оформляет карту медицинского освидетельствования гражданина, поступающего на военную службу по контракту, и запрашивает:

а) из психоневрологического, наркологического, противотуберкулезного, кожно-венерологического и других диспансеров (кабинетов) - сведения (справки) о состоянии его на учете;

б) из других медицинских учреждений - сведения о состоянии его на диспансерном учете по поводу хронических заболеваний и перенесенных им в течение последних 12 месяцев инфекционных и паразитарных болезней, медицинскую карту амбулаторного больного, выписки из медицинской карты стационарного больного, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы, характеризующие состояние здоровья гражданина.

До начала предварительного освидетельствования гражданину проводятся:

- флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев);

- ЭКГ в покое и после нагрузки;

- общий анализ крови;

- анализ крови на вирус иммунодефицита человека и серологические реакции на сифилис;

- общий анализ мочи.

По медицинским показаниям могут проводиться другие исследования.

Документы и результаты исследований представляются врачам-специалистам при предварительном и окончательном освидетельствовании гражданина.

9. Для уточнения диагноза заболевания гражданин, поступающий на военную службу по контракту, с его согласия может быть направлен на амбулаторное или стационарное обследование в медицинское учреждение государственной или муниципальной системы здравоохранения. При этом врач-специалист оформляет лист медицинского освидетельствования, а ВВК выносит заключение: "Подлежит обследованию".

Направление на обследование оформляется на бланке с угловым штампом военного комиссариата, подписывается военным комиссаром или его заместителем и заверяется оттиском печати военного комиссариата. Направлению присваивается номер, соответствующий порядковому номеру записи заключения ВВК в книге протоколов заседаний военно-врачебной комиссии. В направлении указываются наименование медицинского учреждения, диагноз, цель обследования. Гражданину разъясняется необходимость проведения обследования. В книге протоколов заседаний военно-врачебной комиссии делается отметка о вручении гражданину направления на обследование.

К направлению на обследование прилагаются два экземпляра бланка акта исследования состояния здоровья, медицинская карта амбулаторного больного и другие медицинские документы, характеризующие состояние здоровья освидетельствуемого.

По окончании обследования проводится повторное освидетельствование.

При отказе гражданина от обследования ВВК выносит заключение: "Не годен к поступлению на военную службу по контракту".

10. Результаты освидетельствования гражданина врачами-специалистами, заключение ВВК записываются в карту медицинского освидетельствования гражданина, поступающего на военную службу по контракту, и в книгу протоколов заседаний военно-врачебной комиссии.

Карта медицинского освидетельствования гражданина, поступающего на военную службу по контракту, приобщается к личному делу.

11. Члены семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в войсках, находящихся за пределами Российской Федерации, при поступлении их на военную службу по контракту освидетельствуются в порядке, предусмотренном для военнослужащих.

12. Годными к поступлению на военную службу по контракту признаются граждане, которые по состоянию здоровья годны к военной службе или годны к военной службе с незначительными ограничениями. В этих случаях заключение ВВК о категории годности к военной службе дополняется словами: "Годен к поступлению на военную службу по контракту".

В отношении граждан, признанных годными к поступлению на военную службу по контракту, если об этом указано в направлении на освидетельствование, ВВК выносит заключение о годности для прохождения военной службы в виде Вооруженных Сил Российской Федерации, роде войск, к обучению (службе) по военно-учетной специальности, к прохождению военной службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими условиями, а также о возможности прохождения военной службы и выполнения работ на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы.

13. При заболеваниях, по которым Расписанием болезней предусматривается индивидуальная оценка категории годности к военной службе, в отношении лиц, поступающих на военную службу по контракту, ВВК выносит заключение о годности к военной службе по категории "В" - ограниченно годен к военной службе.

В отношении лиц, признанных при освидетельствовании ограниченно годными к военной службе, временно не годными к военной службе или не годными к военной службе, заключение ВВК о категории годности их к военной службе дополняется словами: "Не годен к поступлению на военную службу по контракту".

Если при освидетельствовании выявляется заболевание, препятствующее поступлению на военную службу по контракту, дальнейшее освидетельствование прекращается, врачом-специалистом оформляется лист медицинского освидетельствования и ВВК выносит заключение: "Не годен к поступлению на военную службу по контракту", при этом заключение о категории годности к военной службе не выносится.

14. На лиц, поступающих на военную службу по контракту и признанных при освидетельствовании годными к военной службе с незначительными ограничениями, врач-специалист оформляет лист медицинского освидетельствования.

15. В соответствии с п. 227 вышеуказанной Инструкции в результате освидетельствования в мирное и военное время в отношении граждан, поступающих на службу по контракту, ВВК выносят заключения следующего содержания:

"А" - годен к военной службе;

"Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

"В" - ограниченно годен к военной службе;

"Г" - временно не годен к военной службе;

"Д" - не годен к военной службе.

При этом необходимо подчеркнуть, что на военную службу по контракту может быть принят гражданин, признанный годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями.

16. Освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту на должности летного состава авиации Вооруженных Сил РФ, проводится в соответствии с Положением о медицинском освидетельствовании летного состава авиации Вооруженных Сил РФ (введено в действие приказом министра обороны РФ от 12 сентября 1995 г. №299).

Положение определяет задачи и порядок медицинского освидетельствования на мирное и военное время летного состава (под летным составом авиации Вооруженных Сил РФ понимаются летчики, штурманы и другие члены летных экипажей (бортинженеры, борттехники, бортмеханики, бортрадисты и другие бортспециалисты), а также парашютисты, планеристы, воздухоплаватели, т.е. летный состав, выполняющий летную работу на дельтапланах, аэростатах, планерах и других легких воздушных судах), кандидатов к поступлению в военно-учебные заведения по подготовке летного состава авиации Вооруженных Сил РФ и курсантов военно-учебных заведений по подготовке летного состава авиации Вооруженных Сил РФ, военнослужащих Вооруженных Сил РФ, осуществляющих руководство и управление полетами, операторов воздушного движения, военнослужащих Вооруженных Сил РФ, выполняющих полетные задания на борту воздушного судна.

Медицинское освидетельствование летного состава авиации Вооруженных Сил РФ, кандидатов и курсантов, руководителей полетов, военнослужащих, выполняющих полетные задания на борту воздушного судна, проводится штатными и нештатными (постоянно и временно действующими) ВЛК, в состав которых входят врачи, имеющие опыт работы с летным составом по следующим специальностям: терапия, хирургия, невропатология, оториноларингология, офтальмология, стоматология.

При необходимости в состав ВЛК могут привлекаться врачи других специальностей.

Степень годности к летной работе и летному обучению определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья и физическому развитию летного состава, изложенными в Расписании болезней и физических недостатков, определяющих степень годности к летной работе и летному обучению (приложение 1 Положения).

Летному составу при освидетельствовании в ВЛК предъявляются медицинские требования в соответствием с летной специальностью, видом и родом авиации. Если состояние летчика или штурмана полностью удовлетворяет требованиям соответствующей графы Расписания болезней, то выносится соответствующее экспертное заключение о годности к летной работе (см. комментарий к п. 1 ст. 35).Комментарий к п. 317. Мероприятия по профессиональному психологическому отбору проводятся специалистами по профессиональному психологическому отбору в порядке, определяемом пп. 9, 10 ст. 5 Положения о порядке прохождения военной службы (утверждено Указом Президента от 16 сентября 1999 г. №1237), приказом министра обороны РФ "О введении в действие Руководства по профессиональному психологическому отбору в Вооруженных Сил РФ" от 4 июля 1994 г. №202, директивой министра обороны РФ "О требованиях к гражданам, поступающим на военную службу по контракту" от 13 августа 1993 г. №Д-78, а также в соответствии с требованиями указаний, инструкций, перечень которых определяется соответствующими директивами Генерального штаба Вооруженных Сил РФ и приказами главнокомандующих видами Вооруженных Сил РФ.