Формы реализации воинской обязанности и военной службы

в отношении которого ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которого передано в суд - соответствующее сообщение об этом органа предварительного следствия, суда.

Гражданин, признанный не подлежащим призыву на военную службу, на заседание призывной комиссии не вызывается. Его личное дело помещается в соответствующий раздел картотеки личных дел призывников. Если по достижении 27-летнего возраста гражданин по перечисленным основаниям не стал подлежать призыву, то решением призывной комиссии он зачисляется в запас и на основании выписки из протокола заседаний призывной комиссии ему выдается военный билет установленного образца.13. При определении перечня лиц, не подлежащих призыву на военную службу, призывной комиссии необходимо учитывать и то, что не подлежат призыву на данную службу граждане Российской Федерации, назначенные на должность рядового или начальствующего состава, стажеры, курсанты и слушатели учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации (ст. 21 постановления Верховного Совета РФ "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" от 23 декабря 1992 г. №4202-I (с изм. от 24 декабря 1993 г.), а также личный состав Государственной противопожарной службы, включая лиц призывного возраста, принятых на службу в пределах численности Государственной противопожарной службы, установленной Правительством Российской Федерации, в том числе слушатели и курсанты пожарно-технических учебных заведений (ст. 7 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ (с изм. и доп. от 22 августа 1995 г., 18 апреля 1996 г., 24 января 1998 г.).

Научные роты и военные кафедры также являются одним из видов прохождения военной службы по призыву и выполняют следующую научную деятельность:

1. Исследование принципов, методов, алгоритмов функционирования, обработки информации и принятия решений в комплексах и системах локации и опознавания.

2. Исследование принципов, методов построения радиолокационных станций с синтезированной апертурой антенны и алгоритмов автоматической обработки радиолокационных изображений.

3. Исследование алгоритмов цифровой обработки сигналов бортовых радиолокационных станций наблюдения за воздушным пространством.

4. Формирование и исследование помехоустойчивого канала связи с ППРЧ на базе комплекса связи КСС-28 и радиостанции ПРИМА-ДМВ.

5. Численное моделирование и экспериментальные исследования алгоритмов первичной и вторичной обработки навигационных сигналов спутниковых радионавигационных систем.

Кроме вышеуказанных научных направлений, военнослужащий научной роты сможет продолжить работу в своем научном направлении после согласования с командованием факультета.

Идею создания научных рот министр обороны Российской Федерации Сергей Шойгу высказал в марте нынешнего года на встрече с преподавателями и студентами в МГТУ им. Н.Э. Баумана. В таких ротах, пояснил министр, «будут служить талантливые ребята, которые под руководством научных руководителей будут выполнять те работы, которые нужны Минобороны». Это будет засчитываться молодёжи в качестве прохождения срочной службы в армии. По мнению главы военного ведомства, создание научных рот может быть крайне полезно ещё и в контексте появления новых вызовов и угроз национальной безопасности России. Не менее важно, что создание научных рот активизирует научно-исследовательскую деятельность Минобороны России и будет способствовать кадровому пополнению оборонно-промышленного комплекса страны.

Сегодня создание научных рот в Вооружённых Силах курирует заместитель министра обороны генерал-полковник Олег Остапенко. По его мнению, формирование научных рот предполагается осуществлять под конкретные научно-прикладные задачи на базе научно-исследовательских учреждений и высших военно-учебных заведений Минобороны России и передовых предприятий ОПК.- Отбор кандидатов для прохождения военной службы по призыву будет осуществляться в добровольном порядке в соответствии с требованиями законодательства к гражданам, проходящим военную службу. Приоритет будет отдаваться выпускникам гражданских вузов, которые имеют необходимые специальности, принимали участие в студенческих научных обществах, являются победителями олимпиад, конкурсов, стипендиатами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, обладателями научных грантов, - рассказал «Красной звезде» генерал-полковник Олег Остапенко. - Отбор кандидатов будет включать в себя сопровождение и изучение студентов во время обучения и проводиться с участием специалистов заинтересованных научно-исследовательских учреждений Минобороны России и ректоратов вузов.

По словам замминистра обороны, структура и состав научных рот могут подвергаться изменениям в зависимости от потребностей Минобороны России в проведении научно-исследовательских работ. При этом на период военной службы каждому военнослужащему по призыву научной роты будут определяться конкретные задания на научные исследования. Для каждого будет определён научный руководитель и оборудовано рабочее место. Кроме того, в научной роте распорядок дня и размещение военнослужащих будет регламентироваться с учётом её особой специфики.

О том, как учёные относятся к новым формам привлечения молодёжи в армию и в науку, «Красной звезде» рассказал ректор Московского авиационного института Анатолий Геращенко. - Анатолий Николаевич, как вы относитесь к новой форме службы по призыву для студентов: три раза по три месяца?- Действительно, МАИ стал одним из тех вузов, которые будут участвовать в пилотном проекте по особому порядку прохождения военной службы по призыву гражданами из числа студентов с 2013 года. На мой взгляд, Вооружённые Силы получат грамотных, умных солдат, способных после определённой подготовки работать на высокотехнологичной военной технике, которая поступает сегодня в войска. А вот в вузах этот эксперимент воспринимается с некоторыми опасениями, о которых мы уже сообщили руководству Министерства обороны РФ. Основания для опасений у нас есть. Так, в 1987 году в МАИ уже проводили эксперимент, когда на службу был призван полностью второй курс. Тогда в институт вернулось только около 30 процентов студентов. Так что мы можем наших студентов потерять для науки и оборонно-промышленного комплекса. Пилотный проект, в котором мы намерены участвовать, даст ответы на многие проблемные вопросы. Как организовать учебный процесс для тех, кто будет служить три месяца, и для тех, кто останется учиться? Как выстроить специальные учебные программы для студентов, изъявивших желание поэтапного прохождения службы? Как перераспределить нагрузку на профессорско-преподавательский состав, если половина студентов уйдёт служить? Но самое главное, в ходе нового эксперимента потребуется разработать предложения для внесения изменений в законодательство. - А как вы относитесь к созданию в армии научных рот? - А вот эта идея мне очень нравится. Мы сейчас активно взаимодействуем с РВСН и Войсками ВКО по этим вопросам. Из числа выпускников МАИ этого года будет набрана научная рота для службы в Красногорске, где наши выпускники будут участвовать в научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах. Думаю, что научно-исследовательским учреждениям и высшим военно-учебным заведениям Минобороны России, а также оборонным предприятиям это выгодно, потому что сегодня они испытывают серьёзный кадровый голод. Мы провели мониторинг 500 предприятий аэрокосмической отрасли: дефицит инженеров - 20 тысяч, рабочих - 42 тысячи человек. Что получат от этой идеи Вооружённые Силы? На мой взгляд, приток военнослужащих из числа выпускников, положительно зарекомендовавших себя в учёбе и научно-исследовательской работе. Многие изменят своё отношение к армии, так как у ребят появляется шанс после выпуска из института получать навыки по своей будущей специальности конструктора авиационной и ракетной техники. - Проводился ли мониторинг среди студентов по поводу новых инициатив?- Как ни странно, ребята выбирают и научные роты, и службу «три по три». Так что обе идеи жизнеспособны.

Конечно, идея создания научных рот сегодня воспринимается обществом неоднозначно. Но и её идеологи не скрывают, что это эксперимент, об итогах которого можно будет говорить через год, когда служба первых молодых учёных завершится. И по тому, сколько юношей подпишут контракт с Вооружёнными Силами, сколько останется на оборонных предприятиях, сколько уйдёт в бизнес или в науку, можно будет судить о состоятельности и перспективах этой идеи.

Скептики сравнивают научные роты даже со сталинскими «шарашками». Кстати, эти закрытые конструкторские бюро обеспечили мощный военно-научный прорыв перед Великой Отечественной войной и именно в лагере на Колыме в конце 1930-х годов великий Сергей Королёв сделал эскизы и наброски крылатой ракетной аэроторпеды, рассчитал двигательные установки с воздушно-реактивным двигателем. Конечно, создание научных рот потребует согласованных действий многих управлений Минобороны и внесения изменений в российское законодательство, повлечёт дополнительную нагрузку и увеличивает ответственность и без того загруженных военачальников. Но современную науку нельзя измерить сегодняшними ценностями. Плоды её общество оценит в будущем. Ведь и идеи Королёва в своё время считали надуманными, утопическими, а сегодня ими восхищается весь мир. И если научные роты смогут выпестовать хотя бы одного Королёва, Лобачевского, Карцева или Соловьёва, то миссию свою они выполнят.

Более того, сегодня уже зреет идея создания гуманитарных рот. По мнению некоторых экспертов, специалисты-переводчики, айтишники, журналисты могли бы привлекаться к решению информационных задач в социальных сетях, к борьбе с киберпиратством, для продвижения российских подходов к актуальным международным проблемам на заграничных форумах и блогах. Кстати, прецедентов по созданию научных и гуманитарных рот в мире нет. Так почему бы России не стать застрельщиком?

Формирование одной из научных рот предполагается на базе открытого акционерного общества «Красногорский завод им. С.А. Зверева» (ОАО «КМЗ») - ведущего оборонного предприятия России в области оптического и оптико-электронного приборостроения. Благодаря уникальному многолетнему опыту, собственному научно-техническому центру и оснащённым современным оборудованием производственным подразделениям (сборка, литьё, механообработка, механоштамповка, покрытия, пластмассовые детали) ОАО «КМЗ» на протяжении десятилетий обеспечивает разработку, испытания и серийное производство оптических приборов и оптико-электронных систем в интересах Министерства обороны Российской Федерации и других силовых ведомств. Системы дистанционного зондирования Земли, обзорно-прицельные авиационные системы, системы управления огнём бронетанковой техники, прицелы для стрелкового оружия создаются именно в Красногорске. Генеральный директор ОАО «Красногорский завод им. С.А. Зверева» Александр Тарасов сам в начале 1980-х годов служил в Вооружённых Силах и потому отлично понимает: чтобы современная молодёжь охотно шла в армию, одних разговоров о патриотизме уже мало. Нужно создавать условия для службы, мотивировать дальнейшей карьерой, благоустроенным жильём, хорошей зарплатой и профессиональным интересом. - Идея создания научных рот на базе нашего предприятия очень полезна. Мы заинтересованы в молодых кадрах, а значит, в свежих идеях. Кроме того, нам важно, чтобы о нашем предприятии узнавало как можно больше потенциальных инженеров и конструкторов, - рассказал «Красной звезде» Александр Петрович. - Для каждого военнослужащего у нас создано рабочее место.

Так что они придут и будут работать, как наши сотрудники. Только в военной форме. Сегодня на предприятии уже утверждены направления научных исследований для киберсолдат. Например, исследование, разработка, изготовление и испытания унифицированной маломассогабаритной аппаратуры высокого пространственного разрешения для сети малых космических аппаратов. Вот так-то: ни много ни мало.

И такие темы разработаны на предприятии для каждого из 50 отобранных военнослужащих. И каждому уже назначен наставник, который будет контролировать, чтобы КПД молодого исследователя был максимальным. Ведь на проработку тематики отведено всего 12 месяцев - ровно год службы в Вооружённых Силах.

Повседневная жизнедеятельность военнослужащих научных рот будет организована на базе бывшего Управления Космических войск по вводу в строй новых средств и комплексов системы предупреждения о ракетном нападении. После организационно-штатных мероприятий оно было упразднено, а инфраструктура, оставшись без попечения, начала разрушаться. Зная это, в прошлом командующий Космическими войсками, а ныне заместитель министра обороны генерал-полковник Олег Остапенко убедил руководство военного ведомства в том, что здания и сооружения можно не просто реанимировать, а использовать по новому назначению. А именно - для создания комфортных условий военнослужащим научных рот. Тем более что этот военный городок находится в непосредственной близости от основных научных центров столицы. До 15 августа здесь будет проведён капитальный ремонт казарм, учебных корпусов и лабораторий, столовой, газовой котельной, обустроены душевые кабинки с бойлерами, облагорожена территория. Главная задача, которая стоит перед строителями, - создать комфортные условия для военнослужащих, отвечающие самым современным требованиям. Чтобы молодым людям было удобно заниматься научной и учебной деятельностью, чтобы они могли полнее раскрыть и реализовать свои возможности. В будущем научные исследования и перспективные разработки, выполненные военнослужащими в научной роте, могут применяться и в деятельности центра робототехники, который создаётся на территории этого же военного городка. - В перспективе на территории городка будут обустроены парковая зона, автопарк, пожарная станция и медицинская часть. Как и в любой воинской части, здесь будет штаб, плац и трибуна, - рассказал «Красной звезде» начальник ФГУП «Специнжиниринг при Спецстрое России» Василий Соловьёв. - На строительные работы первого этапа нам уже открыто финансирование в размере 600 млн. рублей. 24 июня на территорию военного городка вошли строители. Как говорится, куда они пришли, там начинается жизнь. По словам генерал-полковника Олега Остапенко, это строительство будет заведено на видеотрансляцию в Ситуационный центр Вооружённых Сил.

Планируется, что первые призывники начнут служить в научных ротах уже с середины июля. После «школы молодого бойца» в августе они примут присягу Родине и начнутся их «ратные будни». Среди первых отобранных претендентов, с кем мне удалось встретиться, - выпускник 2013 года МГТУ имени Н.Э. Баумана Артём Сейсюкайлов (на снимке). Сегодня это молодой инженер оптико-электронных приборов и систем. Его дипломная работа «Коллиматор для проверки обзорно-прицельных станций» была тесно связана с оборонной тематикой. Весной он проходил на заводе имени С.А. Зверева практику, поэтому прекрасно знает его тематику. - Если честно, то пока у меня своих конкретных научных идей нет. Думаю, что они появятся со временем. Одно знаю точно: моё будущее будет связано с созданием приборов и систем в интересах Вооружённых Сил. Так почему бы мне ими не заняться более системно сразу? По-моему, научные роты - это хороший шанс для ребят-технарей. Это интересно и престижно. Думаю, в будущем количество желающих служить в армии увеличится, да и оборонная промышленность получит свежие умы. Добавим, что Артём из офицерской семьи, обладает крепким здоровьем. И это последний аргумент для тех скептиков, кто думает, что в научные роты соберут элитарных мальчиков или «ботаников» со слабым здоровьем. Кстати, о здоровье. Минобороны уже инициировало пересмотр Положения о военно-медицинской экспертизе. Речь о некотором смягчении требований к призывникам, имеющим дефекты слуха и зрения. Предлагается направлять их в войска на специальности, которые позволяют военнослужащему работать за компьютером, выполнять работу программиста, и в научные роты. Так или иначе, но военнослужащим научных рот всё-таки придётся изучить основные предметы общевойсковой подготовки, усвоить устав, выполнять требования воинской дисциплины и строевые приёмы. Для этого в программе боевой подготовки научных рот отведены определённые часы. Так что в случае необходимости ребята, прошедшие школу научных рот, и за себя, и Родину постоять сумеют, да и на параде будут выглядеть достойно.

Положение о научной роте предусматривает и контроль за проведением исследований по выбранному научному направлению. Ежеквартально военнослужащий будет отчитываться перед представителем военно-научного комитета. В случае отсутствия реальных научных результатов или грубого нарушения дисциплины военнослужащий может быть переведён в обычные воинские части. До 2014 года будут сформированы четыре научные роты: на базе учебного центра Главного управления Генерального штаба РФ в Москве, на базе Военного учебно-научного центра Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» в Воронеже, на базе Красногорского завода им. С.А. Зверева и на базе Военно-учебного научного центра ВМФ «Военно-морская академия им. Н.Г. Кузнецова» в Санкт-Петербурге. В будущем с формированием новых научных рот по стране в них могут служить выпускники гражданских вузов Урала, Сибири и Дальнего Востока, где развита научная школа и работают сотни предприятий «оборонки». И тогда молодые талантливые люди с новым мышлением и новыми идеями будут рядом с домом нарабатывать свой прикладной опыт в интересах оборонно-промышленного комплекса и российской науки в целом. А там, глядишь, будут созданы не только роты, а научные бригады, которые будут генерировать новые идеи по созданию высокотехнологичного вооружения, осуществлять кооперацию между предприятиями военно-промышленного комплекса и Вооружёнными Силами страны. Они станут той интеллектуальной площадкой, с которой и будет осуществляться технологический прорыв России.

Прохожденние военной службы по средством военной кафедры

Многие считают, что обучение на военной кафедре является аналогом прохождения военной службы. Так ли это?

Военная кафедра - это возможность добровольной подготовки к военной службе. Молодой человек сам выбирает - использовать такую возможность или нет. Если использует - получит ряд некоторых плюсов. Если не использует - должен будет отправиться в армию, как только призовут.

Дополнительную специальность - военную. Программы обучения включены в государственные образовательные стандарты России. Формулировка «дополнительная» говорит о том, что призывник может и «солить» обучение на военной кафедре, но за это его из вуза не исключат. А вот с военной кафедры - запросто. Однако если он будет «солить» лекции и семинары на основной специальности, и по этой причине не сможет сдать экзамены, его исключат из вуза, и, следовательно, отчислят и с военной кафедры. Вывод - если студент выбрал обучение и по основной, и по дополнительной специальности, придется поднапрячься - учиться как минимум удовлетворительно, чтобы не быть отчисленным. Не секрет, что некоторые студенты к обучению на военной кафедре относятся даже ответственнее, чем к обучению на основной кафедре. Причина этого - в следующем пункте.

Поступление на военную кафедру - это шанс на дальнейшее зачисление в запас военным офицером. Как известно, для зачисления в запас надо пройти армию. А выпускникам военных кафедр этого делать не требуется. Поскольку на военную службу призывают только тех, кто не пребывает в запасе. Конечно, речь идет о мирном времени. Если наступит военное время, призовут и тех, кто в запасе, выпускников военных кафедр - в том числе.

В коридорах институтов с военными кафедрами вы встретите молодых людей в военной форме. Так они ходят на обучение - раз или два в неделю. Студентам военных кафедр не разрешается носить длинные волосы, серьги в ушах и прочую бижутерию, столь актуальную среди нынешней молодежи. Поэтому те, кому принципиально важно это, перед поступлением на военную кафедру должны сто раз подумать.

Поступая туда, вы также должны представлять, что вам придется интенсивно заниматься. У студентов военной кафедры учебный день расписан по минутам. Туда входят теоретическое обучение, строевая подготовка, уставы, огневая. Это, как правило, занимает время с утра до вечера. Чтобы выдержать это, надо быть физически и психически сильным, поэтому на военную кафедру (да и в армию, в общем-то) не принимают больных и слабых.

В конце обучения студенты отправляются на сборы. Они длятся 30 дней, за это время закрепляются все знания, полученные на военной кафедре. Наконец, спустя какое-то время после этого выдается документ, подтверждающий, что вы - офицер запаса.

Поступить трудно. Во-первых, потому, что для начала надо хотя бы поступить в вуз, где есть военная кафедра. Все эти вузы - государственные, да еще и самые престижные. Значит, чтобы поступить в них, надо как минимум набрать высокий балл. Например, входящие в первую десятку «топа» по престижности вузы - МГИМО, МГУ, МГТУ, или вузы, престижные в своем регионе или области - Казанский государственный технологический университет, Балтийский государственный технический университет, Томский политехнический университет и другие являются вузами, в которых есть военные кафедры. Можно предположить, что часть рейтинга добавлена за счет них. Молодые люди стремятся воспользоваться возможностью - а почему бы и нет, если она дается.

Во-вторых, для обучения на военной кафедре надо будет собрать кучу документов. Практика показывает, что на этом этапе желающих убавляется - ленятся проходить все инстанции, мед комиссию и т.п. К сожалению, студенты таковы, что делают только то, к чему их обязывают, а поскольку, как мы уже говорили, «военка» - дело добровольное, то и отношение к ней соответствующее.

Да, поступить и учиться трудно, зато «запас» обеспечен уже тем, что вы получаете его, как говорится, не выезжая из дома. И никаких «потерянных» лет, как любят выражаться те, кто побывал в армии.

Особенности военной кафедры мы объяснили. А особенности военно-учебных центров при вузах таковы:

· Обучающийся заключает договор не только на обучение, но и на дальнейшее прохождение (после окончания обучения) контрактной военной службы. Т.е. после окончания вуза он отправляется на работу в армию, ему за это платят деньги. Если цель - ваша, то поступайте в учебно-военный центр.

· Контракт заключается на 3 года. Это гласит о том, что в армии придется провести не один, а целых три года.

· От контрактной службы можно отказаться… заплатив деньги. Вернее, вернув государству то, что оно потратило на вас, обучая в учебно-военном центре. При этом вы автоматически попадаете в число тех, кого следует призвать в армию на общих основаниях.

Военная кафедра -- в прямом смысле: кафедра при высшем учебном заведении гражданского профиля, обеспечивающая военную подготовку граждан по программам подготовки офицеров запаса (слушателей, студентов и учащихся)^[1]; в широком смысле -- наличие у учебного заведения права на подготовку специалистов для вооружённых сил по военно-учётным специальностям (офицеров запаса).

Военная кафедра -- обобщенное понятие, включающее в себя разные формы организации структурных подразделений при образовательных учреждений, отвечающих за военную подготовку: военно-учебный кабинет, цикл военной подготовки, военная кафедра (ВК), факультет военного обучения (ФВО), военно-учебный центр (ВУЦ), военно-учебный факультет и т.п.

Не следует путать военную кафедру с военными факультетами (отделениями), учебно-военными центрами некоторых гражданских учебных заведений, которые готовили и готовят офицеров специального профиля. Например, военно-медицинские специализации в медицинских учебных заведениях (университетах), существовавшие с конца 19-го века.

История

Военное учебные формирования впервые появились в высших учебных заведениях СССР во второй половине 1920-х годов. Среди первых учебных заведений, в которых были созданы такие подразделения, МВТУ им. Н.Э. Баумана и МГУ им. М.В. Ломоносова^[2]. Впоследствии они стали создаваться при инженерном, медицинском и при многих гуманитарных учебных заведениях. Целью создания подобных подразделений была подготовка учащихся учебных заведений в качестве младших командиров Красной Армии, а впоследствии и Советской Армии, как офицеров запаса, способных в военное время быть призванным в ряды вооруженных сил и занять должность младшего командира^[3]. Первоначально на военных кафедрах готовились младшие офицеры общего профиля.

В дальнейшем, в связи с развитием различных родов войск и видов вооруженных сил, с внедрением в армию достижений современной техники, подготовка младших офицеров происходила уже по конкретным военно-учётным специальностям, в том числе, и военные политработники. Подготовленные в высших учебных заведениях СССР до 1941 года младшие офицеры запаса в годы Великой Отечественной войны в определенной мере заполнили должности младших командиров и политработников при мобилизации. Этот опыт в дальнейшем был сочтен удачным, и в послевоенное время подготовка младших офицеров запаса в учебных заведениях СССР была ещё более развита. К началу 1980-х годов лишь очень редкие (в основном творческие) учебные заведения не имели военной кафедры. С начала 1990-х годов подготовка младших офицеров запаса в высших учебных заведениях начала сворачиваться. В результате реформирования Вооруженных Сил России в 2008-году сохранилось лишь несколько десятков высших учебных заведений^[4]; см. имеющих военные кафедры.

Качество подготовки младших офицеров в гражданских учебных заведениях

Военная подготовка не является основной для учащихся. По этой причине, соответствующие дисциплины воспринимаются, как второстепенные и, как следствие, младшие офицеры запаса, выпускаемые военными кафедрами при гражданских учебных заведений безусловно уступают офицерам, подготавливаемым в военных учебных заведениях. С другой стороны, общий образовательный уровень таких офицеров запаса много выше, чем образовательный уровень выпускников военных учебных заведений, что дает им возможность быстрее адаптироваться в военной обстановке.

Призыв на военную службу выпускников военных кафедр

В зависимости от потребностей Вооружённых Сил СССР офицеры запаса -- выпускники военных кафедр могли быть призваны на военную службу. В 1970-х -- 1980-х годах призыв таких лиц был наиболее значителен в связи с недостатком кадровых офицеров. В современной России офицеры запаса призывались на военную службу до 2008 года. В настоящее время офицеры запаса не призываются на военную службу^[5], однако они могут быть призваны на краткосрочные сборы или заключить контракты о прохождении военной службы.

Влияние военной кафедры на систему образования

В СССР существовал и в современной России существует принцип всеобщей воинской обязанности. Это означает, что любой гражданин может быть призван на действительную военную службу, за исключением отдельных категорий граждан. В ранние годы СССР на военную службу могли быть призваны лица, вне зависимости от их занятий, в том числе и учащиеся учебных заведений.

Позже, таким лицам стала предоставляться отсрочка от призыва на военную службу до окончания образования. Такая отсрочка предоставляется и поныне, однако после окончания учебного заведения его выпускники могут быть призваны на военную службу^[6]. Лица же, закончившие военную кафедру и получившие звание младшего офицера, как правило, уже не призывались на военную службу. Вследствие этого, учебные заведения, имевшие военные кафедры пользовались приоритетом у абитуриентов, поскольку давали возможность избежать военной службы. Особенно явно это проявляется в современной России: учебные заведения, имеющие военную кафедру, пользуются наибольшим спросом. Конкурс при поступлении в такие учебные заведения много выше, чем в другие, а, следовательно, они могут выбирать лучших из лучших абитуриентов. Таким образом, наличие военной кафедры лишь в отдельной части учебных заведений приводит к заведомо нечестной конкуренции между учебными заведениями. В результате этого, учебные заведения, не имеющие военной кафедры, вынуждены принимать абитуриентов, изначально подготовленных хуже, что отражается на качестве образовательного процесса. С другой стороны, учебные заведения, имеющие военную кафедру и, получая, благодаря этому, лучших абитуриентов, могут в меньшей степени заботиться об имидже учебного заведения и качестве образования.

2.2 Прохождение службы по контракту

Контракт о прохождении военной службы

1. До настоящего времени высказываются самые различные мнения относительно правовой природы контракта о прохождении военной службы. В соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" посредством прохождения военной службы реализуется право военнослужащих на труд (п. 1 ст. 10), т.е. прохождение военной службы является особой разновидностью трудовой деятельности, имеющей ярко выраженную специфику из-за сферы ее применения - оборона и безопасность.

Осуществление указанной деятельности происходит как в форме воинской обязанности (прохождение военной службы по призыву), так и в добровольном порядке (прохождение военной службы по контракту).

Поскольку контрактом о прохождении военной службы опосредуется особый вид трудовой деятельности, постольку указанное обстоятельство на практике приводит подчас к неправомерному отождествлению контракта о прохождении военной службы с понятиями "трудовой договор" и "гражданско-правовой договор", и, как следствие, правовое регулирование к нему не применяется.

Специфика трудовой деятельности предопределяет особенности и отличие указанных понятий друг от друга.

2. Принципами правового регулирования гражданско-правового договора являются:

1) диспозитивность правового регулирования (свобода договорных условий);

2) автономия воли договаривающихся сторон;

3) формально-юридическое равноправие договаривающихся сторон;

4) взаимная ответственность сторон, в том числе за его конечный результат.

Гражданско-правовой договор - соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (ст. 420 ГК РФ). Объектом гражданского правоотношения являются материальные и идеальные блага либо процесс их создания. К первым относится имущество, ко вторым - результаты интеллектуальной деятельности, личные неимущественные и иные нематериальные блага.

А. Автономия воли, характеризующаяся добровольностью заключения договора, выбором его условий, имеет разное содержание при заключении контракта о прохождении военной службы и гражданско-правового договора. В первом случае она состоит только в добровольности заключения контракта о прохождении военной службы по типовой форме, тогда как во втором - также в согласовании вида, формы и содержания гражданско-правового договора.

Б. Принцип диспозитивности (свобода согласования условий) правового регулирования, характерный для гражданско-правового договора, практически не применим к контракту о прохождении военной службы, за исключением случаев, прямо указанных в законе. Так, например, в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на изменение места военной службы, в том числе на перевод в другую местность в соответствии с заключенными контрактами, с учетом условий прохождения военной службы, состояния здоровья военнослужащих и членов их семей и т.д. (п.2 ст.6), т.е. при заключении контракта о прохождении военной службы может быть оговорена возможность изменения места военной службы при соблюдении указанных условий, что порождает соответствующую обязанность командиров (начальников). В то же время Типовая форма контракта о прохождении военной службы (приложение №1 к Положению о порядке прохождения военной службы) не предусматривает внесения каких-либо дополнительных условий.

Другим диспозитивным условием контракта о прохождении военной службы является срок, на который заключается новый контракт. Срок, на который заключается первый и некоторые другие виды контрактов, устанавливается императивными нормами (см. комментарий к ст. 38).

В. Формально-юридическое равноправие договаривающихся сторон как принцип гражданско-правового договора характеризуется тем, что он действует не только на стадии заключения договора, но и на стадии его исполнения, в то время как равноправие сторон применительно к контракту о прохождении военной службы характерно только на стадии его заключения. После заключения контракта о прохождении военной службы возникают военно-служебные отношения, которые, являясь разновидностью административных, характеризуются неравенством сторон, т.е. дальнейшее правовое регулирование осуществляется на основе метода власти и подчинения.

Г. Гражданско-правовой договор, как правило, носит эквивалентный характер, что предопределено предметом правового регулирования гражданского права. Контракт о прохождении военной службы опосредует процесс служебной деятельности и не предусматривает при этом каких-либо оценочных отношений при исполнении обязанностей военной службы.

Предметом гражданско-правового договора, как правило, служит овеществленный результат исполненного обязательства, а регулирование отношений сторон в процессе его исполнения носит вспомогательный характер, в то время как предметом контракта о прохождении военной службы является регулирование отношений в процессе прохождения военнослужащим военной службы.

Д. Гражданско-правовой договор характеризуется, как правило, взаимной ответственностью сторон, т.е. за ненадлежащее исполнение договорных обязательств на виновное лицо налагаются определенные санкции (например, возмещение убытков) в целях восстановления имущественного положения потерпевшего, устранения иных последствий и предотвращения подобных нарушений в будущем.

Поскольку стороны по контракту о прохождении военной службы являются участниками военно-служебных правоотношений, которые в незначительной степени имеют имущественный характер (выплата денежного довольствия, обеспечение другими видами довольствия), основаны на нормах административного права, постольку в силу п. 3 ст. 2 ГК РФ к ним не применимо гражданское законодательство, в том числе нормы о гражданско-правовой ответственности, так как это не предусмотрено законодательством, регулирующим контракт. Критерием разграничения является в данном случае метод регулирования, присущий разным отраслям права: гражданское право - равноправие и имущественная самостоятельность сторон; административное право - властное подчинение одной стороны другой. Стороны в военно-служебных отношениях несут юридическую ответственность, в том числе за ненадлежащее исполнение контракта о прохождении военной службы, не только друг перед другом, но подчас и перед государством. В этом случае юридическая ответственность (уголовная, материальная, административная, гражданско-правовая в зависимости от субъекта) представляет собой одну из форм государственно-принудительного воздействия на нарушителей норм права, заключающуюся в применении к ним предусмотренных законом санкций - мер ответственности, влекущих для них дополнительные неблагоприятные последствия.

Таким образом, контракт о прохождении военной службы не является разновидностью гражданско-правового договора и, следовательно, к нему не применимы последствия, вытекающие из нарушения договорных обязательств.3. Понятие трудового договора (контракта) сформулировано в ст.15 КЗоТ РФ. Его основными элементами являются:

а) указание на состав сторон: трудящийся, поступающий на работу, и работодатель (предприятие, учреждение, организация независимо от формы собственности, на которой оно основано, гражданин, занимающийся индивидуальной трудовой деятельностью, заключивший трудовой договор с трудящимся);

б) определение основных специфических обязанностей трудящихся и работодателя, вытекающих из данного договора.

Основными признаками трудового договора являются:

а) выполнение трудящимся определенной трудовой функции;

б) трудящийся связан рамками внутреннего трудового распорядка предприятия, учреждения или организации, что исключает автономию воли;

в) отсутствие, как правило, ответственности работника за конечный результат работы.

А. Сторонами контракта о прохождении военной службы являются, с одной стороны, Министерство обороны РФ или иной федеральный орган исполнительной власти, в котором комментируемым Законом предусмотрена военная службы (см. комментарий к п. 1 ст. 2), с другой - гражданин, поступающий на военную службу в добровольном порядке. Таким образом, налицо специфический субъектный состав: только ограниченный круг федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, и граждане Российской Федерации, отвечающие установленным требованиям (см. комментарий к ст. 33). Иностранные граждане, граждане с двойным гражданством, лица без гражданства не могут быть стороной контракта о прохождении военной службы и, как следствие, субъектом военно-служебных отношений. Трудовое законодательство не содержит перечисленных ограничений по субъектному составу.

Б. Работник, заключивший трудовой договор (контракт), подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка, утверждаемым администрацией предприятия, учреждения или организации (ст. 46 КЗоТ РФ). Распределение времени в воинской части в течение суток, а по некоторым положениям и в течение недели, осуществляется распорядком дня и регламентом служебного времени (ст. 226 УВС ВС РФ). Распорядок дня определяет по времени выполнение основных мероприятий повседневной деятельности, учебы и быта. Регламент служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в дополнение к распорядку дня устанавливает сроки и продолжительность выполнения этими военнослужащими основных мероприятий, вытекающих из обязанностей военной службы.

В центральном аппарате Министерства обороны РФ распорядок дня регламентирован приказом Главнокомандующего Вооруженными Силами СНГ от 4 февраля 1992 г. №40: начало рабочего дня в 9.00, окончание работы в 18.00 (в пятницу - 16.45), перерыв для отдыха и питания с 13.00 до 13.45. Распорядок дня в управлениях округов, флотов и группы войск устанавливается распоряжениями соответствующих командующих, исходя из специфики выполняемых задач подчиненными войсками и силами с соблюдением установленной продолжительности рабочего времени. В воинских частях и соединениях распорядок дня и регламент служебного времени устанавливает соответствующий командир с учетом вида Вооруженных Сил и рода войск, стоящих задач, времени года, местных и климатических условий.

В. Степень диспозитивности применительно к трудовому договору и контракту о прохождении военной службы различна. При заключении трудового договора стороны вправе договориться о любых его условиях, которые не ухудшают положения работника по сравнению с условиями, предусмотренными законодательством о труде (ст.5 КзоТ РФ). При заключении контракта о прохождении военной службы стороны (гражданин и должностное лицо) не могут изменить императивно установленных условий, закрепленных в Типовой форме контракта о прохождении военной службы, за исключением подлежащих согласованию (например, срок). Более того, право внесения в пп. 2 и 3 типовой формы контракта конкретных прав и обязанностей военнослужащих, предусмотренных законодательством Российской Федерации и обусловленных особенностями их военной службы, предоставлено только руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба (п. 6 ст. 4 Положения о порядке прохождения военной службы; примечание к Типовой форме контракта о прохождении военной службы).

Г. Другим отличием трудового договора (контракта) от контракта о прохождении военной службы является то обстоятельство, что нормативной основой первого является КЗоТ РФ, а второго - комментируемый Закон, другие законодательные и иные нормативные правовые акты, указанные в п. 5 комментируемой статьи.

Д. Законодателем по-разному ограничивается возраст, в течение которого могут быть заключены трудовой договор и контракт о прохождении военной службы.

Ст. 173 КЗоТ РФ установлена лишь нижняя возрастная граница: не допускается прием на работу лиц моложе шестнадцати лет (в некоторых случаях - по достижении 14 и 15 лет). Предельные возрасты, до достижения которых гражданин может исполнять работу, законодательством не предусмотрены.

Заключение контракта о прохождении военной службы ограничено возрастными границами гражданина. Первый контракт могут заключать граждане в возрасте от 18 до 40 лет (п. 2 ст. 34 комментируемого Закона). Заключение новых контрактов ограничено предельными сроками пребывания на военной службы, установленными ст.49 комментируемого Закона. С военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, может быть заключен контракт в порядке, установленном ст.10 Положения о порядке прохождения военной службы (см. комментарий к п.3 ст.49).

Е. По общему правилу работник вправе заключить бессрочный трудовой договор (контракт). В случаях, прямо предусмотренных законом, а также в случае, когда трудовой договор не может быть заключен на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы, или условий ее выполнения, или интересов работника, может быть заключен срочный трудовой договор (ст. 17 КЗоТ РФ).

Контракт о прохождении военной службы не может быть заключен на неопределенный срок, поскольку в соответствии со ст. 38 комментируемого Закона он заключается на срок 3, 5, 10 и в некоторых случаях на меньший срок (см. комментарий к ст. 38).Ж. По сравнению с приемом на работу по трудовому договору установлен более строгий отбор лиц, поступающих на военную службу по контракту. В соответствии со ст. 33 комментируемого Закона гражданин, поступающий на военную службу по контракту, должен соответствовать медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям, а также он должен соответствовать требованиям по уровню образования, профессиональной и физической подготовки.

Таким образом, контракт о прохождении военной службы не является разновидностью трудового договора (контракта).

4. Контракт о прохождении военной службы опосредует специфическую деятельность граждан Российской Федерации в сфере обороны и безопасности государства, которая связана с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни.

Указанная специфика предопределяет правовую природу, особенности заключения и расторжения контракта о прохождении военной службы.

5. Контракт о прохождении военной службы имеет административно-правовую природу и является разновидностью административно-правового договора. Как разновидность последнего он представляет собой выработанный в результате согласования воли сторон двусторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников.

Можно выделить следующие признаки контракта как разновидности административного договора:

а) особый субъектный состав. Одной из сторон административного договора всегда выступает государство в лице своих органов власти. Контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином и Министерством обороны РФ, другим федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба;

б) комплексный характер, т.е. они регулируются одновременно нормами нескольких отраслей права. Как уже было отмечено, контракт о прохождении военной службы регулируется в том числе и законодательством о статусе военнослужащих, к которому относятся Конституция РФ, законодательство об ответственности военнослужащих (уголовной, административной, гражданско-правовой, материальной и дисциплинарной), законодательство о правах и льготах военнослужащих в том числе жилищных и т.д.;

в) свобода выбора условий не характерна для административного договора. Обычно жестко формально устанавливается, когда, с кем и на каких условиях административный договор может быть заключен. Указанный признак также полностью присущ контракту о прохождении военной службы;

г) целью административного договора является реализация какого-либо публичного интереса, достижение общественно-значимых результатов. Контрактом о прохождении военной службы опосредуется сфера военно-служебных отношений в целях обороны и безопасности государства;

д) автономия воли сторон административного договора не носит характера абсолютного принципа, а уровень диспозитивности намного ниже, чем при заключении гражданских и даже административных договоров.Виды контрактов:

Контракт может быть первым и новым (п. 1 ст. 4 Положения о порядке прохождения военной службы).

А. Первый контракт может быть заключен с гражданином, ранее не проходившим в Российской Федерации военную службу по контракту (п. 2 ст. 34) - см. комментарий к ст.34.

Б. Новый контракт может быть заключен: а) с гражданином, ранее проходившим в Российской Федерации военную службу по контракту;

б) с военнослужащим, проходящим военную службу по контракту;

в) с военнослужащим, переведенным из федерального органа исполнительной власти в Министерство обороны Российской Федерации;

г) с военнослужащим, переведенным из другого государства в Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

д) с военнослужащим, которому была приостановлена военная служба в соответствии со ст.45 комментируемого Закона.

В. Контракт, заключаемый с гражданином в соответствии с п. 7 ст.38 Закона (далее именуется - краткосрочный контракт), может быть как первым (п. 7 ст.8 Положения о порядке прохождения военной службы), так и новым (подп. "в" п. 5 ст.9 Положения о порядке прохождения военной службы).

Краткосрочный контракт может быть заключен для исполнения специальных обязанностей военной службы в период чрезвычайных обстоятельств (ликвидация последствий стихийных бедствий, выполнение мероприятий чрезвычайного положения, восстановление конституционного порядка и иные чрезвычайные ситуации), а также на время службы в воинских частях, выделенных для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

Г. Контракт о прохождении военной службы с военнослужащим, достигшим предельного возраста пребывания на военной службе (п. 3 ст. 49 Закона, далее именуется - контракт сверхпредельного возраста), является разновидностью нового контракта.

Д. Контракт на время обучения в военном образовательном учреждении профессионального образования и на пять лет военной службы после его окончания (подп. "в" п. 3 ст. 38 Закона, далее именуется - контракт, заключаемый в военно-учебном заведении). Данный контракт заключается с военнослужащим, обучающимся по очной форме в военном образовательном учреждении высшего, среднего профессионального образования, адъюнктуре или военной докторантуре. Он может быть как первым (подп. "б" п. 5 ст. 9 Положения о порядке прохождения военной службы), так и новым (п. 2 ст. 8 Положения о порядке прохождения военной службы).

6. Порядок заключения контракта установлен Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. №1237. (см. комментарий к ст.34).

7. Контракт о прохождении военной службы можно рассматривать в трех аспектах:

а) как юридический факт, т.е. основание возникновения правоотношения;

б) как правоотношение - наделение сторон правами и обязанностями;

в) как документ - форма опосредования правоотношения.

Основанием возникновения отношений при прохождении военной службы в добровольном порядке является контракт о прохождении военной службы, который вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом (п. 8 ст. 4 Положения о порядке прохождения военной службы), т.е. налицо юридический факт, порождающий наделение сторон правами и обязанностями.

Заключение контракта о прохождении военной службы проходит две стадии:

1) согласование воли, которая характеризуется добровольностью поступления на военную службу по контракту (субъективная сторона). Отсутствие воли не порождает военно-служебных отношений, контракт считается не заключенным;

2) волеизъявление, т.е. подписание контракта и тем самым придание согласованной воле внешнего выражения (объективная сторона). Волеизъявлению предшествует проверка соответствия гражданина (военнослужащего) требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту (см. комментарий к ст.ст. 33 и 34).Заключение контракта совпадает с моментом вступления его в силу, т.е. с подписанием его не гражданином или военнослужащим, а соответствующим должностным лицом. Указанный порядок заключения контракта и вступления его в силу не может быть изменен соглашением сторон.

Для контракта предусмотрена письменная типовая форма, утвержденная Положением о порядке прохождения военной службы (приложение №1).Несоблюдение формы контракта не влечет юридических последствий - возникновения военно-служебных правоотношений. Фактическое допущение к исполнению обязанностей военной службы без надлежащего оформления не считается заключением контракта о прохождении военной службы в отличие от трудового договора (ст. 18 КЗоТ РФ).

8. В контракте закрепляется срок, в течение которого военнослужащий обязуется проходить военную службу. Сроки военной службы установлены ст.38 комментируемого Закона. Для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, он равен сроку, указанному в контракте о прохождении военной службы.

По окончании срока военной службы и при отсутствии оснований к его продлению (например, заключение нового контракта о прохождении военной службы) военнослужащий подлежит обязательному увольнению с военной службы.

Окончанием военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части (п. 11 ст. 38).По общему правилу срок окончания военной службы военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, т.е. истечение срока, на который он заключен, и день исключения из списков личного состава воинской части должны совпадать. В этих целях комментируемый Закон предусматривает обязанность командира (начальника) воинской части принимать решение о заключении нового контракта о прохождении военной службы или об отказе в его заключении не позднее, чем за три месяца до истечения срока действующего контракта (п. 6 ст. 34).Исключения из общего правила установлены п. 11 ст. 38 комментируемого Закона, который предусматривает исключительные обстоятельства, когда указанные моменты могут не совпадать. В указанных случаях военнослужащие, у которых истек срок военной службы по контракту, сохраняют правовое положение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в полном объеме, т.е. продолжают нести обязанности военной службы, имеют соответствующие права и являются субъектами различных видов юридической ответственности (уголовной, дисциплинарной, материальной).