Система денежного довольствия военнослужащих Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Становление и развитие системы денежного довольствия военнослужащих ВС РФ

1.1 Становление системы денежного довольствия военнослужащих в Русской Армии

1.2 Эволюция системы денежного довольствия в период общественно-политических преобразований 1917 года и до конца Великой отечественной войны

1.3 Денежное довольствие в послевоенный период

Глава 2. Основные направления трансформации системы денежного довольствия с 90-х годов XX века

2.1 Трансформация денежного довольствия в период с 1992 по 2000 год

2.2 Система денежного довольствия на современном этапе

Глава 3. Пути решения проблем совершенствования системы денежного довольствия военнослужащих ВС РФ

3.1 Проблемы совершенствования системы денежного довольствия в современное время

3.2 Основные направления совершенствования системы денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации

Заключение

Список используемой литературы

Приложения

Введение

Вооруженные Силы, являясь одним из важнейших институтов государства, объективно не могут оставаться в стороне от происходящих в нем перемен. Не существует никаких сомнений в том, что переход Российской Федерации к рыночным отношениям поставил перед Вооруженными Силами новые и сложные задачи не только военного, но и экономического характера. Все яснее проступает и тесная взаимосвязь этих задач: решение сугубо военных вопросов практически на всех уровнях, так или иначе, зависит от меры их финансово-экономической обеспеченности. Более того, такая зависимость на сегодняшний день имеет явную тенденцию к усилению, причем не только из-за затяжного экономического кризиса в стране, но и вследствие самого расширения и усиления действия, рыночных начал. Надежность "финансово-экономического прикрытия" Вооруженных Сил России, столь же значима, сколь и крепкость ее военного щита, ограждающего мирную жизнь.

В последнее время на всех уровнях государственного и военного управления обсуждаются различные аспекты и направления продолжения военной реформы. Военная реформа и её важное звено военно-экономическая реформа, обусловлена, прежде всего, теми преобразованиями, которые происходят в жизни общества. Кроме того, факторами ускорения реформирования военно-экономических отношений являются: острота экономической ситуации в стране, отсутствие эффективного механизма согласования экономических интересов военнослужащих и интересов общества, несоответствие существующих норм и методов организации экономических отношений в Вооружённых Силах с задачей достижения высоких результатов в деятельности войск, в том числе, недостаточная взаимосвязь уровня интенсивности воинского труда с уровнем его оплаты. В центре военной реформы и как объект, и как субъект исполнитель находится человек. Без его активного участия ни о каких преобразованиях речи быть не может.

Актуальность темы дипломной работы заключается в том, что одновременно с процессом перехода к новому облику Вооруженных Сил появляются и новые вопросы, требующие немедленного ответа. Одной из таких проблем является оплата труда российских военнослужащих. В настоящее время современная система денежного довольствия имеет достаточно противоречивый вид и явно не успевает за ходом военной реформы. Следовательно, требуется ее совершенствование и доведение до такого уровня, который обеспечивал бы полное возмещение материальных и духовных затрат военнослужащих, а также удовлетворял все их потребности.

В наши дни рынок труда достаточно насыщен, и служба в Армии стала не популярной по сравнению с работой в различных сферах экономики. От этого достаточно сильно страдает процесс комплектования воинских частей военнослужащими контрактной службы. Население страны не заинтересовано в данных вакансиях, так как денежное довольствие военнослужащих не полностью удовлетворяет возникающую в процессе службы потребность. Это подтверждает влияние денежного обеспечения Вооруженных Сил.

Практическая значимость работы заключается в том, что система денежного довольствия военнослужащих должна идти в ногу со временем, тем самым удовлетворяя возникающие потребности на данный момент в полной мере, своевременно и качественно.

Объектом исследования является система денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба.

Предметом исследования в дипломной работе являются экономические отношения, возникающие в процессе удовлетворения военнослужащих денежным довольствием.

Цель дипломной работы заключается в исследовании проблемы оптимизации оплаты воинского труда в условиях реформирования Вооруженных Сил, обобщения практики в этой области и выработке определенных рекомендаций в части установления обоснованных норм денежного довольствия военнослужащих.

В соответствии с целью основными задачами работы являются:

1) Изучение исторического аспекта возникновения, развития денежного довольствия и принципов его построения.

2) Анализ существующей системы денежного довольствия, ее нормативно-правовой базы и законопроектов.

3) Выявление проблем и недостатков в структуре денежного довольствия.

4) Определение путей совершенствования системы денежного довольствия.

Исходя из поставленных задач и цели работы, определена ее структура: введение, три главы, заключение, список используемой литературы и приложения.

Теоретической и методологической основой для написания дипломной работы явились Конституция РФ, Федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, нормативные акты Министерства обороны РФ, материалы государственной статистики, публикации в экономических и военно - экономических газетах и журналах, научные труды и монографии отечественных экономистов, военных ученых, отчетные данные из войск.

Глава 1. Становление и развитие системы денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации

1.1 Становление системы денежного довольствия военнослужащих в Русской Армии

Система денежного довольствия военнослужащих непосредственно носит исторический характер, поэтому для изучения данной темы необходимо рассмотреть развитие денежного обеспечения Русской Армии с момента его возникновения.

Расходы на денежное довольствие являются одной из самых затратных статей сметы расходов каждой воинской части. Огромная масса денежных средств выделяется на эти цели. Поэтому Правительство, руководство Министерства Обороны, органы других силовых ведомств уделяют особое внимание данному вопросу.

Здоровье, материальное, физическое и духовное состояние являются определяющими показателями жизни военнослужащего. Они несут основную ответственность за боевую готовность войск, от их службы в первую очередь зависит уровень этой готовности. Именно поэтому данный вопрос является одним из определяющих.

Военная служба - это служба в интересах всего народа, государства. Она отличается от гражданской сферы выполнением особых обязанностей - беззаветно служить своему народу, мужественно и смело защищать свое Отечество. Для этого жизнь и деятельность в Вооруженных Силах Российской Федерации организуется в соответствии с воинскими уставами, военнослужащие обязаны быть дисциплинированными, верными своему долгу. Следовательно, воинский труд - это труд во имя жизни и счастья миллионов людей, труд почетный, необходимый обществу и народу. Но одновременно это труд очень сложный, кропотливый, нелегкий, требующий огромного напряжения физических и духовных сил.

Укрепляя свои Вооруженные Силы, наша страна никому не угрожает и заботится лишь о надежности своей обороны. Эффективность российского оборонного строительства должна отныне обеспечиваться преимущественно качественными параметрами как в отношении техники и вооружения, так и личного состава.

В условиях существования рынка рабочей силы, учитывая названные особенности воинского труда, особую значимость приобретает необходимость его стимулирования в целях более качественного комплектования Вооруженных Сил РФ.

Наибольшую положительную мотивацию военнослужащих, проходящих службу по контракту, имеет денежное довольствие как основной элемент в системе экономического стимулирования воинского труда, обеспечивающее военнослужащему и членам его семьи условия жизни и быта в соответствии с их социальным статусом.

Система денежного довольствия представляет собой совокупность организационных принципов, видов, норм и правил выплаты денежного содержания военнослужащим и членам их семей в различных случаях служебного положения.

По своей экономической сущности денежное довольствие выступает формой распределения по труду, выражающей отношения, складывающиеся между обществом и отдельным военнослужащим. В денежном довольствии проявляются две взаимосвязанные и взаимообусловленные стороны вознаграждения за труд. Во-первых, оно является основным источником удовлетворения потребностей военных кадров, роста их благосостояния, во-вторых, служит средством стимулирования труда военнослужащих в экстремальных условиях, поддержания высокой боевой готовности, добросовестного выполнения служебных обязанностей.

Экономическим источником денежного довольствия является национальный доход, создаваемый трудом работников сферы материального производства. Виды и нормы денежного довольствия устанавливаются исходя из экономических и финансовых возможностей страны, а также особенностей воинского труда и характера службы военнослужащего.

Следовательно, денежное довольствие военнослужащих - это доля национального дохода, которую в денежной форме получают военнослужащие для удовлетворения своих материальных и культурных потребностей в соответствии с количеством и качеством труда, с учетом особенностей военной службы и порядка ее прохождения различными категориями военнослужащих.

Из определения денежного довольствия просматривается не только его сущность, но и принципы которые лежат в основе его организации, то есть на основе каких закономерностей построено денежное довольствие, какие объективные факторы учитываются при определении норм и уровня денежного довольствия, его содержания, целесообразность введения новых или отмена тех или иных выплат. Следовательно, в совокупности, принципы дают общую характеристику оплаты труда военнослужащего, они показывают, какие основные факторы следует принимать во внимание при решении вопросов, связанных с совершенствованием системы денежного довольствия.

Основные принципы построения системы денежного довольствия:

1. Установление величины денежного довольствия военнослужащих в зависимости от количества и качества их воинского труда.

2. Установление величины денежного довольствия с учетом особенностей воинской службы (характера воинского труда, риска для жизни, возрастных и служебных ограничений по службе, географических и природно-климатических условий, мобильности службы, источников формирования бюджета семьи военнослужащего).

3. Установление размера денежного довольствия с учетом порядка прохождения службы различными категориями военнослужащих.

4. Размеры денежного довольствия должны обеспечить социальную значимость воинской службы.

5. Всеобщность, обязательность и своевременность выплаты денежного довольствия.

6. Законность в установлении размеров денежного довольствия, выплата в размерах, бесспорно причитающихся военнослужащим, строгое нормирование видов денежного довольствия в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Впервые принципы оплаты военнослужащих регулярной армии были сформулированы во времена Петра I. Он придерживался следующих основных принципов денежного довольствия: чин (звание), род войск, русский или иностранец, офицер или нижний чин, фронт или тыл, дополнительные материальные затраты. Эти принципы четко просматриваются как в денежном довольствии офицерского состава, так и нижних чинов.

Денежное довольствие офицеров состояло из жалованья, порционов, рационов, прогонных и некоторых других выплат. Первое жалованье военнослужащим регулярной армии установлено Петром I в 1711 году, в основе размера их - чин, род войск, русский офицер или иностранец. Всех воинских званий было предусмотрено 15, от генерал - фельдмаршала до рядового, в том числе 13 - офицерских и 2 - для нижних чинов (Приложение 1).

Введенное Петром I принципиальное правило - установление оклада жалованья, прежде всего по чину (прообраз учета воинского звания), оказалось наиболее устойчивым и использовалось впоследствии на протяжении всей истории российской армии. Это правило обосновывалось рядом весьма важных веских доказательств его правомерности, полезности и жизненности.

Жалованье офицерского состава в течение XVIII века периодически увеличивалось, особенно часто в царствование Петра I (новые оклады устанавливались в 1711, 1712, 1720, 1724 годах). В 20-30 годы XVIII века уравнены русские и иноземные офицеры, еще больше усилена дифференциация жалованья от рода войск (имелось одиннадцать родов войск, семь окладов по одному и тому же чину), впервые выделены в материальном обеспечении офицеры гвардейских частей. Более высокие оклады получали офицеры гвардии и кавалерии, а самые малые - офицеры гарнизонных войск (Приложение 2).

Жалованье, определенное Петром, держалось в главных чертах до конца царствования Елизаветы и даже дольше. Оно было увеличено лишь более чем через шестьдесят лет некоторым офицерам войскового звена и уменьшено офицерам кавалерийских полков. В конце XVIII века сокращено количество родов войск до четырех (пехота, артиллерия, кавалерия и саперные части), лучше обеспечивались офицеры артиллерийских и саперных частей, для офицеров гвардии сохранены особые, более высокие оклады (Приложение 3).

Уставом воинским Петр I ввел выдачу офицерам порционов за время их службы в войсках, оказавшихся во время войны за границей. Официальное их предназначение - улучшение питания офицеров в заграничных походах, т.е. вне пределов России. Фактически порционы служили способом значительного повышения денежного довольствия военнослужащих. Достигалось это тем, что нормы продовольствия в виде порционов были весьма высокими. Продовольствие, согласно положенным порционам, переводилось в денежное выражение, и офицеры фактически получали не продовольствие в натуре, а деньги.

Петр I установил повышение денежного довольствия офицерам еще одним путем - выдачей им рационов, или годовой стоимости фуражного довольствия одной лошади. Увеличение денежного довольствия достигалось тем, что далеко не вся полученная из казны сумма расходовалась на прокорм лошадей. Такой результат получался потому, что рационов выдавалось больше, чем количество положенных лошадей. К тому же нередко фактическая цена фуража была ниже, чем официально установленная .

Из денежного довольствия офицеров производились вычеты, которые делились на постоянные и случайные.

К постоянным вычетам относились на медикаменты и содержание госпиталей. Собранные таким путем деньги отсылались в центральное военно-медицинское учреждение.

Случайными считались вычеты при производстве в следующий чин, когда с получением очередного чина удерживалось месячное жалованье, а также при награждении орденом - в зависимости от степени ордена. С офицеров, состоявших под судом, удерживали половину жалованья. За отпуск продолжительностью больше месяца жалованье не платили.

Денежное довольствие низших чинов состояло, как правило, лишь из жалованья. Дополнительные деньги они могли иметь от заработков при выполнении работ для населения, но этот приработок был и нерегулярным и малым.

Размер жалованья устанавливался по званию военнослужащего и роду войск. Значительно в лучшую сторону выделялись по размерам жалованья нижние чины гвардейских частей. Рядовым во времена Петра было установлено 9 различных по величине окладов, от 18 руб. 37 коп. в год в гвардейской пехоте, до 5 руб. в гарнизонной пехоте. У пехотинцев, основной массы солдат армии, жалованье равнялось 10 руб. 98 коп. в год. Размер жалованья у нижних чинов изменялся редко и незначительно.

В 1817 году по сравнению с 1797 годом жалованье генералов не изменилось, а вот жалованье офицеров увеличилось (Приложение 4).

С середины 1800 года увеличивается оклад путем выдачи строевым офицерам, проходившим службу в строевых частях и управлениях, особых добавочных, столовых и представительских денег, соответственно по чину (Приложение 5).

Особенно заметным был рост окладов командиров подразделений: за неполные 40 лет до 1917 года у младших офицеров он увеличился на 230%, у командиров рот - на 260%, у командиров батальонов - на 210%.

Итак, в денежном довольствии военнослужащих Русской армии выработаны такие определяющие его положения, как различный подход к денежному содержанию офицерского состава и нижних чинов, установление окладов жалованья в зависимости от звания (чина) военнослужащего и рода войск, более высокий уровень материального обеспечения военнослужащих действующей армии в боевых условиях. Денежными выплатами стимулировалась боевая деятельность войск, отмечались заслуги офицеров и солдат. Широкое распространение получила практика денежного вознаграждения военнослужащих и гражданского населения за сбор и сдачу оружия. Дальнейшее развитие системы денежного довольствия с 1917 по 1945 годы рассмотрим в следующем параграфе.

1.2 Эволюция системы денежного довольствия в период общественно-политических преобразований 1917 года и до конца Великой отечественной войны

Одновременно с демобилизацией старой армии советское правительство отменило прибавки к денежному содержанию и единовременные пособия офицерам, военным чиновникам и духовенству в армии и флоте. Квартирные деньги и деньги на наем прислуги, выплачивавшиеся семьям офицеров, военных чиновников, врачей и духовенства, также отменялись. На членов этих семей было распространено положение, установленное для семей солдат. Была отменена выплата походных и полевых порционов и фуражных денег. Отменяли также усиленные и гвардейские оклады денежного содержания.

К началу Гражданской войны солдаты получали 50 руб. деньгами и натуральное довольствие, командный состав -- оклады, установленные 22 апреля 1918 года по 7- разрядной сетке.

Командиры частей старой армии, которые не были демобилизованы, получали оклады в размерах, установленных 1 января 1918 г. В апреле 1918 г. было введено путевое довольствие военнослужащих.

В годы Гражданской войны была проведена первая реформа денежного довольствия военнослужащих. Она заключалась, во-первых, в том, что вводились два тарифа: строевой и административный. По строевому, более высокому, выплачивались оклады офицерам войскового звена, занимавшим строевые должности. Во-вторых, оклады подразделялись на основные и боевые. Боевые полагались военнослужащим воинских частей, расположенных во фронтовой полосе. После окончания Гражданской войны, в 1923 году были введены два тарифа: один -- для военнослужащих срочной службы, другой - для командного состава (среднего, старшего и высшего). Оклады зависели не только от разряда должности, но и от места расквартирования воинской части, поскольку были установлены два территориальных пояса.

Приказом РВСР СССР от 22 июля 1933 г. № 130 было введено первое Положение о денежном довольствии личного состава РККА, в котором были объединены все многочисленные и разрозненные приказы и распоряжения по денежному довольствию военнослужащих.

С введением в 1935 г. персональных воинских званий (лейтенант, старший лейтенант и т. д.) вместо окладов по категориям были установлены единые штатно-должностные оклады. Денежное довольствие военнослужащих было окончательно отделено от заработной платы рабочих и служащих.

Эти оклады действовали в довоенный период и с незначительными изменениями в годы войны.

В 1940 г. в перечне расходов воинских частей появился наградной фонд для выдачи денежных наград и приобретения ценных подарков личному составу за отличную боевую подготовку и примерную дисциплину, достигнутые успехи в боевой подготовке и безаварийность полетов, экономию горючего и др.

Важным этапом в развитии государственного обеспечения начальствующего состава и сверхсрочнослужащих, а также их семей явилось постановление СНК СССР от 5 июня 1941 г. № 1474 "О пенсиях и пособиях лицам высшего, старшего и среднего начальствующего состава, лицам младшего начальствующего состава сверхсрочной службы, специалистам рядового состава сверхсрочной службы и их семьям". Было значительно повышено материальное обеспечение командного и начальствующего состава и военнослужащих сверхсрочной службы при их увольнении из кадров, а также семей военнослужащих в случае потери кормильца. Постановлением предусматривались пенсии за выслугу лет и по инвалидности, а семьям -- по случаю потери кормильца, выходное пособие, пособия семьям в случае смерти военнослужащего.

В общем объеме расходов финансовых органов фронтов в годы войны основную часть занимали расходы по выплате денежного довольствия военнослужащим.

Сложившаяся накануне войны система денежного довольствия существенно изменилась. Прежде всего, были изменены существовавшие нормы выплаты денежного довольствия различным категориям военнослужащих, отменены или ограничены некоторые выплаты, не отвечавшие требованиям военного времени, и введены другие, соответствовавшие условиям ведения боевых действий.

Первые дополнения и изменения в денежном довольствии военнослужащих, внесенные в начальный период войны, были направлены на обеспечение отмобилизования и стратегического развертывания действующей армии. Уже со второго дня войны был введен порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих, призванных в армию и на флот по мобилизации и добровольцев. На четвертый день войны для военнослужащих действующей армии правительство установило два новых вида денежного довольствия: единовременное пособие и полевые деньги.

Единовременное пособие выплачивалось в размере оклада по занимаемой должности лицам начальствующего состава и сверхсрочнослужащим. Оно выдавалось один раз в течение всего периода войны, взамен отмененного на время войны подъемного пособия. Полевые деньги выплачивались ежемесячно, размер их зависел от размеров должностных окладов военнослужащих, получавшим оклад содержания до 40 руб. в месяц - 100%, от 40 до 75 руб. -50%, выше 75 руб. -- 25% должностного оклада.

Главной тенденцией в развитии системы денежного довольствия в период войны было усиление ее поощрительного характера. Материальное стимулирование активных боевых действий военнослужащих, роста их боевого и профессионального мастерства было одним из факторов, способствовавших достижению победы над врагом. Эта задача решалась как внесением изменений в тарифную систему, так и введением новых добавочных видов денежного довольствия -- ежемесячных и единовременных выплат.

Во втором периоде войны были также повышены оклады денежного содержания командирам запасных стрелковых бригад и полков, командирам учебных батальонов, руководящему и инженерно-техническому составу авиационных ремонтных органов, работникам военной приемки.

Введенные в годы войны новые добавочные выплаты денежного довольствия были связаны с боевой деятельностью военнослужащих и зависели от ее результатов. Уже в 1941 г. была введена выплата денежных вознаграждений летному составу за сбитые самолеты противника, уничтоженные самолеты на аэродромах, успешную бомбардировку объектов противника, успешное выполнение заданий по разведке.

Для совершенствования управления войсками и улучшения качества связи в 1943 г. было установлено дополнительное денежное вознаграждение телеграфистам и радиотелеграфистам, а также летчикам-истребителям за класс радиосвязи.

С выходом Красной Армии на территорию других государств военнослужащим выплачивалась часть денежного довольствия в иностранной валюте за фактическое время пребывания на иностранной территории и только в той валюте, которая была допущена к обращению в данной стране. Во всех странах пребывания военнослужащим выплачивались: в советской валюте -- основные оклады и процентная надбавка за выслугу лет, в иностранной валюте -- второй оклад и полевые деньги в Германии и Австрии, а в странах Восточной Европы - полевые деньги в иностранной валюте в двойном размере. Военнослужащие, имевшие оклады до 40 рублей в месяц, получали денежное довольствие только в соответствующей иностранной валюте.

Выплата денежного довольствия одновременно в двух валютах -- советской и иностранной повлекла за собой оформление обмена военнослужащим одной валюты на другую в случаях, разрешенных Правительством СССР. Так, было разрешено принимать у личного состава советскую валюту, оставшуюся на руках при переходе границы, и выдавать в обмен эквивалент в соответствующей иностранной валюте в денежных знаках военного командования.

С 1 мая 1942 г. для высшего, старшего и среднего начальствующего состава и сверхсрочнослужащих армии и флота была введена расчетная книжка, поэтому затруднения в удовлетворении их положенным денежным довольствием, в том числе и в случае ранения, могли возникнуть лишь при ее утере.

В сентябре 1942 г. был установлен новый порядок обеспечения денежным довольствием раненых и больных, который просуществовал до конца войны. Лица рядового и младшего начальствующего состава, прибывшие в госпитали без аттестатов, но с документами, подтверждавшими занимаемые должности, обеспечивались по этим должностям; прибывшие без документов обеспечивались в размере оклада рядового пехоты первого года службы, т. е. 8 руб. 50 коп. в месяц.

Как свидетельствуют многочисленные архивные материалы, и этот порядок не решил стоявшую проблему. До конца войны по аттестатам денежное довольствие в госпиталях выплачивалось не всем раненым и больным, значительное число их получало денежное довольствие в размере 8 руб. 50 коп., то есть по красноармейским книжкам.

Так, в госпиталях 4-го Украинского фронта по состоянию на 1 декабря 1944 г. денежное довольствие раненые и больные получали: по денежным аттестатам -- 8,3% сержантов и 1,8% рядовых, по красноармейским книжкам -- 46,9% сержантов и 46,1% рядовых. Остальные рядовые и сержанты из-за отсутствия документов получали оклад рядового пехоты по первому году службы.

Пенсионное обеспечение военнослужащих и их семей в годы войны осуществлялось в соответствии с порядком, установленным накануне войны. Вместе с тем в апреле 1943 г. был введен новый порядок обеспечения семей генералов, адмиралов и старших офицеров, погибших в боях, умерших и пропавших без вести. Вдовам генералов и старших офицеров была установлена выплата единовременного пособия в связи со смертью главы семьи независимо от назначения пенсии. Пенсионными органами финансовой службы Красной Армии была проведена большая работа по выявлению семей генералов и старших офицеров, оставшихся без кормильцев, в целях обеспечения их положенным по постановлению единовременным пособием. С июля по декабрь 1943 г. единовременное пособие получили 7810 семей.

Кроме того, с 1 июля 1943 г. генералам, адмиралам, имевшим выслугу 25 лет, была установлена пенсия в размере 90%, а старшим офицерам -- 80% с правом ее повышения за каждый год выслуги сверх 25 лет на 3%, но в пределах 90%. Причем, в денежную основу наряду с должностным окладом была включена и процентная надбавка за выслугу лет.

Итак, за годы войны гибли и выбывали из строя по ранению многие тысячи военнослужащих, число пенсионеров, обеспечивавшихся Наркоматом обороны СССР, возросло в 18 раз, а государственные расходы на выплату им пенсий возросли в 96 раз. Кроме пенсий, семьям погибших военнослужащих ежегодно выплачивалось от 100 до 120 млн. руб. в виде единовременных пособий. Совершенствование системы денежного довольствия способствовало не только улучшению материального обеспечения военнослужащих и их семей, но и укреплению морального духа личного состава Красной Армии. Далее рассмотрим, какие же изменения потерпела система денежного довольствия после окончания Великой Отечественной войны.

1.3 Денежное довольствие в послевоенный период

После окончания Великой Отечественной войны Финансовому управлению Красной Армии необходимо было перевести на мирные условия в первую очередь систему денежного довольствия военнослужащих, а также обеспечить в финансовом отношении демобилизацию военнослужащих старших возрастов.

В целом послевоенный период характеризуется бурным ростом экономики страны, укреплением финансовой и денежной системы государства. Среди этих мероприятий важное место занимают денежная реформа 1947 года и отмена карточек на продовольственные и промышленные товары, перевод рубля на золотую базу и повышение его курса в отношении иностранных валют, многократное снижение розничных цен на товары народного потребления.

Расходы государственного бюджета в 1950 году выросли до 413,2 млрд. руб., против 307,5 млрд. руб. в 1946 году. Военные же расходы по окончании войны начали сокращаться. Если в довоенном году они составляли 32,6 % всех расходов, а в годы войны доходили до 59,5 %, то в 1946 году расходы на оборону были сокращены на 54,6 млрд. руб. и составили только 23,9 % всех расходов бюджета. В 1947 году эти расходы еще уменьшились на 7,3 млрд. руб. и составили 66,3 млрд. руб., т.е. почти вдвое меньше, чем в 1945 году, а их удельный вес снизился до 18,3 % всех расходов бюджета.

Сокращение расходов на оборону явилось объективной необходимостью увеличения удельного веса бюджетных средств, направляемых на скорейшее восстановление народного хозяйства, и было достигнуто в результате значительного сокращения численности личного состава Вооруженных Сил. Верховным Советом СССР 25 июня 1945 г. был принят Закон СССР "О демобилизации старших возрастов личного состава действующей армии", предусматривающий демобилизацию нескольких миллионов военнослужащих. К началу 1948 г. было демобилизовано 33 призывных возраста, или около 8,5 млн. человек. Только из числа уволенных генералов и офицеров к мирному труду возвращалось около 287 тыс. специалистов.

Переход Вооруженных Сил на мирное положение, значительное сокращение войск выявили необходимость внесения изменений в систему денежного довольствия всех категорий военнослужащих.

Сокращение и реорганизация Вооруженных Сил проводились так, чтобы оставшиеся воинские соединения, части и подразделения были более боеспособными, чем до этого. Лучший офицерский состав расформировываемых воинских частей направлялся на замену менее подготовленных офицеров других воинских частей. При этом очень часто офицеры назначались на должности с меньшими окладами. Чтобы не снижать материального уровня жизни этих офицеров Совет Министров 3 мая 1946 года разрешил сохранять за ними прежние, более высокие оклады денежного содержания. Например, при назначении командира танкового батальона гвардейского танкового полка на должность командира танкового батальона танкового училища он получил бы снижение на 1100 руб. (с 2700 до 1600 руб.). При сохранении прежнего оклада он получал больше начальника училища.

Второй большой группой офицеров, получавших сохраненные оклады, были офицеры, назначенные на низшие должности в связи с переформированием их частей и соединений. Например, при переформировании дивизии в полк - командир дивизии назначался на должность командира полка. В этом случае за ним сохранялся оклад по прежней должности. В результате за командиром дивизиона, переформированного из гвардейского истребительного противотанкового полка, сохранялся оклад в размере 2700 руб., т.е. больше оклада командира дивизии (2200 руб.) и начальника штаба округа (2600 руб.).

Изменения в денежном содержании военнослужащих в период Великой Отечественной войны привели к значительному многообразию окладов, что не отвечало требованиям службы мирного времени и создавало трудности в укомплектовании отдельных должностей. Так, по должности рядового состава существовало 14 окладов, сержантского состава - 31 оклад. По одноименным должностям офицерского состава также имелось по несколько окладов.

Исходя из вышеизложенного, в систему денежного довольствия военнослужащих необходимо было внести существенные, коренные изменения и привести ее в соответствие с условиями и потребностями развития Вооруженных Сил в послевоенный период.

Реформа денежного довольствия была осуществлена Постановлением Совета Министров СССР от 3 июня 1946 года № 1160-478. Сущность реформы сводилась к следующим положениям.

С октября 1946 года оклады денежного содержания маршалам, генералам, адмиралам и офицерам были установлены с учетом персонального воинского звания военнослужащего. Для этой цели установленные оклады подразделялись на оклады по персонально присвоенным воинским званиям и должностные оклады. Воинское звание выражало определенную военную и специальную квалификацию каждого офицера и подлежало дифференцированной оплате.

Ввиду того, что условия прохождения службы офицерским составом различных видов Вооруженных Сил существенно различаются, Правительством были установлены три схемы окладов денежного содержания по типовым должностям офицеров, генералов и адмиралов Вооруженных Сил: по сухопутным войскам, по авиации, по Военно-морскому флоту.

Рост денежного содержания и введение окладов по воинским званиям для офицеров, генералов и адмиралов существенно повышали материальное благосостояние военных кадров и значение воинских званий во всей армейской жизни. Если сравнить новые оклады с ранее существовавшими, то можно сделать вывод, что оклады денежного содержания увеличились почти в 2 раза (Таблица 1). При этом следует иметь в виду, что с 1 сентября 1946 года все генералы, адмиралы и офицеры пользовались бесплатным продовольственным пайком. Их семьи обеспечивались в это время продовольствием по карточкам по твердым ценам.

Таблица 1 Соотношение окладов денежного содержания офицеров до и после реформы 1946 года

Наименование должности	Оклады денежного содержания
	Конец ВОВ	1946 год
Командир взвода	500-750	1100
Командир батальона	1100-1300	2100
Командир дивизии	2200	4000

Значительные изменения произведены и в добавочных видах денежного довольствия. Для стимулирования высокой успеваемости слушателей и курсантов установлена выплата специального вознаграждения за успешное окончание высших военно-учебных заведений - в размере 1 и 2 окладов в зависимости от успеваемости.

В целях создания стимула к повышению научной квалификации и развития научно-исследовательской работы в Вооруженных Силах генералам, адмиралам и офицерам, занимающим в высших военно-учебных заведениях, научно-исследовательских и научно-испытательных учреждениях должности руководящего, профессорско-преподавательского и научного состава, была установлена выплата процентных надбавок за ученые степени и звания (в процентах к окладам содержания).

Процентная надбавка за выслугу на офицерских должностях ранее повышалась на 5% за каждые 5 лет выслуги, причем предельный размер был установлен в 25% за 20 и более лет выслуги. Ко времени реформы денежного довольствия многие офицеры имели выслугу на офицерских должностях более 25 лет, а надбавку получали в максимальном размере, так как шкала надбавки не учитывала дальнейшего роста выслуги лет. С октября 1946 года эта шкала была дополнена установлением надбавки в размере 30% за 25 лет выслуги и 40% за 30 и более лет выслуги. Было установлено льготное исчисление выслуги лет с 1 октября 1946 года на должностях летно-подъемного состава авиации (один месяц за два) и на должностях плавающего состава ВМФ (один месяц за полтора).

С октября 1946 года возобновлена выплата подъемного пособия генералам, адмиралам, офицерам и сверхсрочнослужащим при назначениях на должности и служебных перемещениях.

Существенные перемены в денежном довольствии военнослужащих сверхсрочной службы в послевоенный период последовали только в 1956 г. Всем сверхсрочнослужащим независимо от того, в каком виде Вооруженных сил или роде войск они проходили службу, устанавливались одинаковые оклады по занимаемой должности согласно штатному воинскому званию (от рядового до старшины). При этом были снижены нормы повышения окладов за продолжительную службу и одновременно отменено единовременное вознаграждение за продолжительную службу. В последующие 10 лет вносились отдельные изменения в денежное довольствие сверхсрочнослужащих. С 1966 г. была введена 9-разрядная тарифная сетка окладов военнослужащих сверхсрочной службы. В дальнейшем оклады по всем разрядам тарифной сетки увеличивались трижды: в 1971 г. -- на 20 руб., в 1977 г. -- на два тарифных разряда и в 1990 году. Оклад командира взвода с 70 руб. в 1946 году вырос до 150 руб. в 1990 году, т.е. более чем в два раза, а у командира полка - со 160 руб. до 220 руб. или в 1,37 раза. Эта динамика наглядно подтверждает тенденцию более высокого роста окладов денежного содержания младших офицеров. Рост денежного довольствия явился основным направлением в повышении материального обеспечения профессиональных военных кадров. На этой основе шел процесс совершенствования системы денежного довольствия. В целом он отразил аналогичные тенденции, которые имели место в народном хозяйстве при совершенствовании систем оплаты труда рабочих и служащих: более быстрый рост заработной платы низко и среднеоплачиваемых категорий трудящихся по сравнению с высокооплачиваемыми. В Вооруженных Силах быстро росло денежное довольствие младших офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы. Соотношение окладов содержания офицеров полкового звена в рассматриваемом периоде приведем в таблице 2.

денежный довольствие вооруженный вознаграждение

Таблица 2 Соотношение окладов денежного содержания офицеров в 60-70 годы

Оклады содержания	Годы
	1965	1968	1971	1977
Оклады командира взвода, лейтен. приняты за 100%	100	100	100	100
Командир роты, капитан	141	122	119	117
Командир батальона, подполковник	200	156	139	135
Командир полка, полковник	250	194	172	165

Таблица показывает, что в итоге повышения окладов содержания офицерам разница между ними сократилась. Так, если в 1965 году оклады содержания командира полка полковника в 2,5 раза превышали оклады содержания командира взвода, то в 1977 году они были выше лишь на 65%. Данный процесс соответствовал общим веяниям "уравниловки" оплаты труда в обществе того периода.

Всего в послевоенный период существования СССР оклады по званию после их введения повышались трижды (в 1971, 1974 и 1979гг.). Если в 1946 году оклад по званию лейтенанта равнялся 50 руб. в мес., то с 1 июня 1979 года - 120 руб., т.е. увеличился в 2,4 раза; по званию полковника соответственно 130 и 180 руб., т.е. рост составил лишь 40%.

Регулярное повышение размеров окладов денежного содержания военнослужащих СССР в послевоенный период производилось в связи с использованием так называемого "сравнительного" метода, разработанного Управлением по труду и социальным вопросам Министерства труда СССР. В основе данного метода была заложена необходимость в дифференциации окладов работников в различных отраслях народного хозяйства, вызванная особенностями труда в каждой отрасли. Было предложено при использовании сравнительного метода, в качестве ориентира для установления должностных окладов военнослужащих применять оклады инженерно-технического персонала, занятого в оборонной промышленности, имеющего равную квалификацию и примерно одинаковое число подчиненных. Использование данного метода до 1991 года было вполне научно и правомерно, поскольку:

во-первых, установление должностных окладов, как военнослужащим, так и гражданским специалистам происходило в централизованном порядке;

во-вторых, заработная плата оставалась единственным источником денежных доходов трудящихся;

в-третьих, применение сравнительного метода происходило в условиях стабильной экономической ситуации в стране, способствовало установлению определенных соотношений в окладах на довольно длительные периоды.

Несмотря на всю привлекательность сравнительного метода стимулирования воинского труда, он не всегда позволял достаточно обоснованно и своевременно обеспечить приемлемый уровень оплаты ратного труда, даже в условиях стабильной экономики. В этом можно наглядно убедиться, анализируя соотношение среднемесячной заработной платы и окладов денежного содержания лейтенанта, командира взвода (Приложение 6).

Напрашиваются следующие очевидные выводы из таблицы. Во-первых, самый большой отрыв окладов денежного содержания командира взвода от средней заработной платы был сделан в 1946 году, благодаря реформе денежного довольствия. Размер окладов оказался в 2,5 раза выше зарплаты. Во-вторых, поскольку оклады денежного содержания после 1946 года не повышались в течение двадцати лет, а затем их рост был незначительным, впервые за всю историю Вооруженных Сил оклады командира взвода в 1990 году сравнялись со средней зарплатой (Приложение 6).

Необходимо отметить, что совершенствование системы денежного довольствия в СССР не ограничивалось повышением окладов содержания. Для некоторых категорий военнослужащих была установлена выплата добавочных видов: вознаграждение за несение боевого дежурства по противовоздушной обороне страны, морское денежное довольствие морским пехотинцам за время плавания на кораблях, надбавка за службу в высокогорных районах, был изменен порядок выплаты вознаграждения за водолазные работы и надбавки за службу в отдаленных местностях, расширен перечень классных специалистов, которым установлена выплата вознаграждения за квалификацию.

Вместе с тем некоторые выплаты были отменены: надбавка за командование кораблями, вознаграждение за окончание высших военно-учебных заведений, деньги за наем прислуги.

В 1971 году в связи с возрастанием требований к ряду воинских специальностей, с появлением более сложного вооружения и военной техники был введен институт прапорщиков (мичманов) (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 ноября 1971 года, приказ Министра обороны СССР 1971 года № 275). С 1972 г. им были установлены оклады по воинским званиям, распространен порядок выплаты должностных окладов, применяемый для сверхсрочнослужащих, предусмотрены соответствующие добавочные виды денежного довольствия. Прапорщики и мичманы представляли принципиально новый, вплотную примыкающий к офицерскому корпусу, отряд военных кадров.

Уже в 1973 году укомплектованность Вооруженных Сил прапорщиками и мичманами составляла более 50 процентов (приказ Министра обороны СССР 1973 года № 085). Это стало возможным в связи с тем, что прапорщикам и мичманам выплачивался оклад по воинскому званию и общий уровень их денежного довольствия оказался выше, чем у сверхсрочнослужащих по соответствующим должностям. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 апреля 1977 года № 345-120 (приказ Министра обороны СССР 1977 года № 092) было повышено денежное довольствие прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы. По всем должностям, замещаемым указанными военнослужащими, увеличены тарифные разряды. В результате этого мероприятия общий уровень их денежного довольствия был повышен в среднем на 10-15% (в зависимости от занимаемой должности и военной специальности). В 1980 г. введены воинские звания старших прапорщиков и мичманов и установлены по этим званиям более высокие оклады.

Особого внимания заслуживает введение выплаты единовременного денежного вознаграждения за поддержание высокой боевой готовности, которое выплачивалось один раз в год в размере двух окладов денежного содержания (приказ Министра обороны СССР 1982 года № 0205). Названная выплата оказывала исключительное стимулирующее воздействие на процесс добросовестного и качественного исполнения военнослужащими своих должностных обязанностей. Итак, рассмотрев первую главу дипломной работы необходимо отметить, что весь путь исторического становления денежного довольствия в Русской армии - явился основой для возникновения системы денежного довольствия в Вооруженных Силах Российской Федерации, что является положительным историческим опытом. Великая Отечественная война явилась серьезным испытанием на прочность финансовой службы Красной Армии, которое было с честью выдержано военными финансистами во многом благодаря тому, что они заранее готовились к работе в условиях войны. В годы войны вводились новые выплаты и вносились изменения в порядок действия существующих. Денежные вознаграждения и дополнительные выплаты способствовали поддержанию высокого боевого духа бойцов Красной Армии и вносило свой вклад в приближение Победы над врагом. Также государство и не забывало про семьи военнослужащих пропавших или погибших во время войны. Послевоенный период в нашей стране характеризуется планомерным преобразованием денежного довольствия военнослужащих, направленным на улучшение их материального благосостояния. Таким образом, необходимо отметить, что накопленный финансово-экономической службой опыт организации финансового обеспечения потребностей Вооруженных Сил в период Великой Отечественной войны и на других этапах их развития, богатые традиции финансово-экономической службы являются залогом успешного решения стоящих сегодня перед ней непростых задач. Но совершенствование денежного довольствия происходило и дальше, особенно эта проблема появилась после распада СССР, что конкретно рассмотрено в следующей главе.

Глава 2. Основные направления трансформации системы денежного довольствия с 90-х годов XX века

2.1 Трансформация денежного довольствия в период с 1992 по 2000 год

Состоянию денежного довольствия военнослужащих и его реформированию всегда уделялось огромное внимание. Особенно данная проблема возникла при распаде СССР.

Экономический криз, который непосредственно повлиял на качество обеспечения Вооруженных Сил, повлек за собой введение большего количества дополнительных выплат военнослужащим, с целью компенсировать их трудовые затраты.

Многих экономистов давно занимала проблема обоснованной экономической оценки воинского труда, поскольку от правильности ее разрешения зависит материальное благополучие военнослужащих, а в конечном итоге и боевая готовность Вооруженных Сил, и надежная охрана государства. Определенную сложность в данном вопросе представляет проблема измерения характеристик "количества" и "качества" такой особой экономической категории, как "воинский труд".

Несмотря на сложное экономическое и финансовое положение страны ГУВБиФ МО РФ принимались все необходимые меры, направленные на обеспечение финансовыми ресурсами мероприятий по совершенствованию системы денежного довольствия и повышению уровня социальной защиты военнослужащих.

Начиная с 1991 года более отчетливо, чем в прежние годы, начали проявляться неблагоприятные явления в экономике, в том числе спад производства, повышение розничных цен, рост темпов инфляции. Это привело к тому, что в Вооруженных Силах начала нарастать неудовлетворенность размерами денежного содержания.

Поэтому, начиная со второго квартала 1992 года, был оставлен сравнительный метод, описанный в первой главе, и определен принципиально новый принцип к установлению размеров оплаты воинского труда. В его основу был положен минимальный прожиточный бюджет, т.е. сопоставление трудовых усилий при выполнении воинских обязанностей и затрат военнослужащих на удовлетворение своих потребностей. Это позволило перейти к формированию денежного содержания, так называемым методом спроса и предложения, который основан на соизмерении потребительского бюджета военнослужащего и установленного государством размера его денежного содержания.

Используя определенный опыт, Правительство Российской Федерации во втором квартале 1992 года ввело единый механизм увеличения оплаты труда в бюджетной сфере, с учетом регулярного пересмотра минимальной месячной оплаты труда. Индексация денежного довольствия военнослужащих осуществлялась на основе общей индексации доходов населения с учетом особенностей воинского труда, индекса потребительских цен и индекса роста оплаты труда работников промышленности. И хотя оклады денежного содержания военнослужащих неоднократно повышались, это происходило со значительным опозданием и не обеспечивало их надёжную социальную защиту.

Федеральным законом "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ определено, что оклад денежного содержания (оклад по воинской должности и воинскому званию) повышается Правительством Российской Федерации пропорционально увеличению минимального месячного размера оплаты труда в течение года с того срока, с которого федеральным законом устанавливается минимальный размер оплаты труда. Этот закон в части повышения окладов денежного содержания вступил в силу согласно статье 29 в течение 1998 года по решению Правительства РФ.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1998 года № 1638 постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1999 года повышены с 1 января 1999 г. в 1,62 раза месячные оклады в соответствии с занимаемыми воинскими должностями, а с 1 июля 1999 г. установлены новые месячные оклады в соответствии с присвоенными воинскими званиями (кроме солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву). В Министерстве обороны указанное постановление Правительства Российской Федерации введено в действие приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 января 1999 г. № 40 "О повышении окладов денежного содержания военнослужащим".

После принятия указанного постановления Правительства Российской Федерации оклад по первичной воинской должности солдат (матросов), проходящих военную службу по контракту (418 руб.) и оклады по воинским званиям военнослужащих приведены в соответствие с Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Конкретные размеры окладов по воинской должности устанавливаются по соответствующему тарифному разряду. Для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях от рядового (матроса) до старшего прапорщика установлена 9-ти разрядная тарифная сетка. Для офицеров существует 51 тарифный разряд.

Размеры тарифных разрядов указываются в штате, числителем для военнослужащих, проходящих службу по контракту, знаменателем - по призыву. Отдельным категориям офицеров тарифные разряды могут устанавливаться в различных размерах (через дробь) - летному и преподавательскому составу.

Необходимо отметить, что в исключительно сложной обстановке становления молодого Российского государства, Президент РФ, Правительство России и Министерство Обороны РФ проводили целенаправленную работу по расширению льгот военнослужащим, выполняющим свой долг в особых условиях, служба которых связана с риском для здоровья и жизни (летчики, моряки, десантники и т. д.).

Совершенствовались дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим службу в отдаленных и с тяжелыми климатическими условиями местностях.