Система денежного довольствия военнослужащих Российской Федерации

Так, с 1 января 1993 года приказами командующих округами (флотами) выплата повышенных должностных окладов была установлена в размере районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих в соответствующих местностях.

На основании Закона РФ " О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" установлены значительные дополнительные выплаты и льготы для тех военнослужащих, которые служат на территориях государств Закавказья, Прибалтики, Республики Таджикистан, а также выполняют задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

В мае 1994 года на основании Закона РФ от 21.07.93 г. "О внесении изменений в Закон РФ о дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государств Закавказья..." и постановления Правительства РФ от 31.03.94 г. № 280 " О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях Чрезвычайного Положения и при вооруженных конфликтах" льготы данной категории военнослужащих были расширены. На основании Приказа Министра Обороны РФ № 9 от 4 января 1996 года установленные этими законодательными актами льготы были распространены на военнослужащих выполняющих свой воинский долг по восстановлению конституционного порядка в Чеченской Республике.

В целях дальнейшего повышения денежного довольствия военнослужащим Правительством РФ было принято Постановление от 7 декабря 1994 года № 1349 "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск и органов внутренних дел", которое доведено до войск приказами Министра обороны РФ 1995 г. № 20 и 1998 г. № 61. Согласно данному постановлению с 1 марта 1998 года месячные оклады в соответствии с занимаемой должностью выплачиваются военнослужащим с увеличением на 25 процентов за службу в Вооруженных Силах. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, установлена выплата материальной помощи в размере двух окладов денежного содержания, ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере до 50 процентов оклада по воинской должности, производится премирование военнослужащих в размере до трех окладов денежного содержания в год.

Перечисленные нововведения кардинально изменили возможности командиров (начальников) материально стимулировать сложный воинский труд, поощрять добросовестное исполнение военнослужащими своих должностных обязанностей, так как конкретный размер выплаты надбавки за сложность и право на получение премии определял командир воинской части.

С другой стороны сами военнослужащие были заинтересованы в более качественном исполнении возложенных на них обязанностей, так как реально почувствовали возможность улучшения своего материального положения. Размеры введенных дополнительных выплат говорят сами за себя. Надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы могла составить до 50 процентов оклада по воинской должности - имеющего наибольший удельный вес в сумме денежного довольствия. Максимальный размер премии достигал 75 процентов оклада денежного содержания в квартал.

Справедливости ради необходимо отметить, что результаты постоянной борьбы Министерства обороны за выполнение закона "О статусе военнослужащих", с учетом исключительно трудных экономических условий страны и Вооруженных Сил, нужно объективно считать значительными. Многие установленные Законом льготы, нормы выплат с большим трудом, но удавалось реализовать. За 1991-1995 годы оклады денежного содержания военнослужащим повышались 14 раз, в том числе 3 раза в 1991 году, 4 раза в 1992 году, 3 раза в 1993 году и по 2 раза в 1994 и 1995 годах. Всего за это время денежное довольствие военнослужащим было увеличено почти в 3000 раз.

Значительным материальным подспорьем семье военнослужащего при убытии в отпуск либо в других случаях необходимости стала материальная помощь в размере 2 окладов денежного содержания.

К сожалению, во второй половине 90-х годов темп совершенствования денежного довольствия не только не был закреплен, но по отдельным позициям был полностью утрачен. Если в первой половине 90-х годов денежное довольствие повышалось 14 раз, то во второй - практически только 2 раза.

Приказом Министра обороны РФ 1996 г. № 160 с 1 июля 1996 года военнослужащим, имеющим право на пенсию за выслугу лет, введена ежемесячная надбавка к денежному довольствию, а приказом Министра обороны РФ 1998 года № 361 изменен ее размер в сторону увеличения.

С учетом сложной экономической ситуации в стране предусмотренные выплаты были введены для того, чтобы отчасти устранить социальную несправедливость, снять напряженность в воинских коллективах.

Очередное повышение окладов денежного содержания военнослужащих было произведено только в 1999 году: с 1 января 1999 года в 1,62 раза должностных окладов и с 1 июля 1999 года в 2,02 раза окладов по воинскому званию. Однако эти меры не могли компенсировать рост стоимости жизни, поскольку за истекшие три года сводный индекс потребительских цен вырос в 3,7 раза.

Крайне низкий уровень материального обеспечения явился главной причиной того, что, например в 1999 году около 12 тысяч офицеров не стали заключать новые контракты и изъявили желание уволиться с военной службы. Причем, их наибольшее количество (почти 6,5 тыс. офицеров) приходится на боевые войска и силы. В этом же году досрочно уволено с военной службы более 35 тыс. офицеров, из них почти половина в воинском звании "лейтенант", "капитан". Общая укомплектованность первичных офицерских должностей составляет 82%, а в таких родах войск, как танковые, ракетные войска и артиллерия, еще ниже. С целью повышения укомплектованности этих и ряда других должностей МО РФ было вынуждено в 1999-2000 годах провести досрочный выпуск из ряда ВВУЗов.

Как показало проведенное обследование структуры ежемесячных денежных доходов среднестатистической семьи военнослужащих, денежное довольствие занимает чуть более половины всех доходов - 55%, указано в схеме 1.

Схема 1.

Зарплата жен военнослужащих в среднем увеличивает семейный бюджет лишь на 7%, т.к. 53% женщин не имеют возможности трудоустроиться (в семьях молодых офицеров доля неработающих жен достигает 75%). Примерно 1% в среднестатистический семейный бюджет дают дополнительные доходы за счет тех 8% военнослужащих, которым удается подработать в свободное от работы время. Прибавка эта незначительна и составляет в среднем 754 рубля на одного подрабатывающего. В целом же сравнение ежемесячных доходов различных социальных групп РФ показывает, что доходы семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, составили 78% от среднего уровня по стране. Разрыв этот еще более ощутим в семьях многодетных и младших офицеров, прапорщиков, сержантов, солдат.

Для разрешения крайне обострившейся проблемы низкого уровня материальной обеспеченности военнослужащих Президентом РФ еще в 1999 году было дано Поручение Правительству РФ (от 5 июля 1999 года № К 485) рассмотреть вопрос о повышении размера денежного довольствия военнослужащим, поскольку было очевидно, что проведенные в 1999 году повышения не решили эту проблему.

Реализация Указа Президента РФ о повышении военнослужащим с 1 декабря 2000 года в 1,2 раза окладов по воинским званиям и воинским должностям (взамен минимально необходимого в 1,5 раза с сентября 2000 года, как это предложено было МО РФ), лишь частично обозначила решение проблемы.

Определенное повышение уровня социальной защищенности отдельных военнослужащих было достигнуто с 1 января 2000 года за счет реализации изменений и дополнений в статьи 11 и 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих", внесенных Федеральным законом от 31 декабря 1999 года № 229-ФЗ. Согласно этому закону, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, установлены к денежному довольствию коэффициенты (районные, за военную службу в высокогорных районах, за военную службу в пустынных и безводных местностях) и выплаты процентных надбавок к денежному довольствию в размерах и порядке, которые установлены для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.

В результате это позволило увеличить денежное довольствие военнослужащих в указанных местностях в среднем в 1,2 раза, а военнослужащим в возрасте до 30 лет, если они прожили в этих местностях не менее 5 лет, выплачивать со дня зачисления в списки личного состава воинских частей процентную надбавку к денежному довольствию в максимальном размере.

Однако в целом, учитывая недостаточность принятых мер по повышению денежного довольствия, "вытащить" военнослужащих из бедности не удалось.

За период 1996-2000 годов уровень денежного довольствия настолько отстал от минимального прожиточного уровня в стране, а система социальной защиты и обеспечения военнослужащих оказалась настолько в запущенном состоянии, что компенсировать образовавшийся разрыв Правительство РФ было не в состоянии.

Таким образом, в конце ХХ века система денежного довольствия претерпела значительные изменения. Появился новый порядок установления окладов и расширился список дополнительных выплат, но уровень жизни военнослужащих и членов их семей не улучшился. Следовательно, необходимо проанализировать действующую систему денежного довольствия и наметить пути ее совершенствования.

2.2 Система денежного довольствия на современном этапе

Система денежного довольствия представляет собой совокупность организационных принципов, видов, норм и правил выплаты денежного содержания военнослужащим и членам их семей в различных случаях служебного положения.

Как известно, правовой статус военнослужащих регламентируется соответствующим законом. Ныне действующий Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" снискал славу одного из самых изменяемых федеральных законов. Нередко одновременно в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" вносились десятки изменений. В большинстве случаев изменения Федерального закона "О статусе военнослужащих" были связаны с ограничением ранее действовавших прав и преимуществ военнослужащих и членов их семей. Первое существенное урезание прав и льгот военнослужащих было осуществлено в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2002 г. № 49-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот".

Льготы и преимущества военнослужащих и членов их семей, отменённые с 1 июля 2002 года:

1. Право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на получение денежной компенсации в размере удерживаемого с их денежного довольствия налога на доходы физических лиц.

2. Право военнослужащих, имеющих право на пенсию за выслугу лет, на получение ежемесячной надбавки в размере до 50% от пенсии, которая могла быть им назначена.

3. Право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, временно исполняющих помимо обязанностей военной службы по своим штатным воинским должностям ещё и обязанности по неукомплектованным воинским должностям, на ежемесячную доплату к денежному довольствию в размере до 50% оклада по дополнительно исполняемой воинской должности.

4. Право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и совместно проживающими с ними членов их семей, а также граждан, уволенных с военной службы по льготным основаниям, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более на 50-процентную скидку по оплате жилья, коммунальных услуг, абонентской платы за пользование радиотрансляционными точками, коллективными телевизионными антеннами и квартирным телефоном.

Отмена указанных льгот и преимуществ военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, не подкреплённая ясным механизмом их компенсации, явилась основанием обращения ряда из них в Конституционный Суд Российской Федерации на предмет проверки соответствия Конституции Российской Федерации Федерального закона от 7 мая 2002 г. № 49-ФЗ.

Однако Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 июня 2003 г. № 275-О констатировал, что, отменив некоторые из льгот прямого действия, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования отношений в сфере социальной защиты военнослужащих - на основе принципа приравнивания размеров денежного довольствия военнослужащих к денежному вознаграждению соответствующих категорий федеральных государственных служащих, что повлекло повышение денежного довольствия военнослужащих. Поскольку материальная компенсация отмены ряда льгот для военнослужащих была обеспечена повышением их денежного довольствия, Конституционный Суд пришёл к выводу, что при таких условиях отмена некоторых льгот не означает ограничение или умаление конституционных прав военнослужащих.

Действительно в качестве компенсационных мер были введены некоторые изменения законодательства в пользу военнослужащих. Однако компенсационные меры вводились не одновременно с ограничением льгот военнослужащих, а поэтапно.

На первом этапе (с 1 января 2002 года) Указом Президента Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. № 1509 "О дополнительных мерах по материальному стимулированию некоторых категорий военнослужащих" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, замещающим воинские должности командиров воинских подразделений и воинских частей и имеющим в подчинении личный состав, установлена ежемесячная надбавка за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями. Порядок выплаты указанной надбавки определён приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 января 2002 г. № 33, согласно которому размер этой надбавки составляет от 300 до 500 рублей в зависимости от занимаемой должности.

Указом Президента Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. №1510 с 1 января 2002 года были увеличены предельные размеры надбавки военнослужащим за сложность, напряженность и специальный режим военной службы с 50 до 70% от оклада по воинской должности.

На втором этапе (с 1 июля 2002 года) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, были установлены оклады по воинским должностям в размерах не ниже должностных окладов соответствующих категорий федеральных государственных служащих. Также с 1 июля 2002 года произошло увеличение размеров надбавки военнослужащим за выслугу лет, исчисляемой в процентах от окладов по воинской должности и воинскому званию при выслуге лет.

На третьем этапе (с 1 января 2003 года) было произведено установление военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, окладов по воинским званиям в размерах не ниже надбавок за квалификационные разряды соответствующих категорий федеральных государственных служащих.

Казалось бы, перечисленные изменения должны были существенно укрепить материальное положение военнослужащих. Приравнивание окладов военнослужащих к окладам государственных служащих по оценкам Главного финансово-экономического управления МО России в 2002 году повлекло увеличение денежного довольствия военнослужащих в 2-2,5 раза. Однако реальные доходы военнослужащих увеличились гораздо меньше (с 1 июля 2002 г. всего в 1,5-2 раза). Кроме того, указанное увеличение денежного довольствия и доходов военнослужащих в 2002-2003 годах было минимизировано ростом инфляции, которая все увеличения просто свела к нулю, а также увеличением оплаты жилищно-коммунальных услуг с одновременной отменой для военнослужащих льгот по оплате жилья. В результате по официальным данным 2004 году более 34% семей военнослужащих имели доходы на одного члена семьи ниже прожиточного минимума, принятого в регионах.

Проведенный анализ динамики изменения размеров денежного довольствия с 1992 года по 2004 год с использованием индекса потребительских цен показал, что покупательная способность денежного довольствия, выплачиваемого военнослужащим, с учётом всех введённых дополнительных выплат в указанный период снизилась в 2 раза и более.

Одновременно с отменой ряда льгот и преимуществ военнослужащих и членов их семей было осуществлено временное приостановление действия отдельных льгот. Впервые приостановление действия прав военнослужащих, регламентированных Федеральным законом "О статусе военнослужащих" было апробировано при принятии Федерального закона от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год". Тогда с 1 января 2002 года было приостановлено на год действие Федерального закона "О статусе военнослужащих" в части выплат за счёт федерального бюджета денежной компенсации за поднаём жилья гражданам, уволенным с военной службы по льготным основаниям и не обеспеченным в трёхмесячный срок органами местного самоуправления жилыми помещениями по избранному месту жительства. Следует отметить, что ни в 2003 году, ни в 2004 году право лиц, уволенных с военной службы на получение этой денежной компенсации из средств федерального бюджета, так и не было восстановлено.

В 2002 - 2004 годах сложилась практика, когда приостановление действия льготы военнослужащих на один год продлевалось и на последующие годы, тем самым создавалась ситуация, при которой льгота не отменялась, но её действие замораживалось на длительный период, с чем с годами смирялись не только законодатели, но и сами льготополучатели - военнослужащие, что в последствии позволило законодателям отменить большинство из ранее приостановленных льгот военнослужащих.

Так, например, только Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" было временно приостановлено действие следующих четырёх существенных льгот, установленных для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту:

1) Предусмотренное ранее абзацем четвертым пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ " О статусе военнослужащих" право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на выплату по их желанию денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка (питания) в размере его стоимости. Указанное право было приостановлено в части размера компенсации взамен продпайка - не более 20 руб. в сутки.

2) Предусмотренное ранее абзацем вторым пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на получение вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества денежной компенсации в размере стоимости этих предметов. Указанное право было приостановлено в части ограничения размера выплаты денежной компенсации стоимости предметов вещевого имущества - не более 3000 рублей в год.

3) Предусмотренное ранее абзацем вторым пункта 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" право военнослужащих, проходивших военную службу по контракту и уволенных с военной службы по льготным основаниям, на получение за счёт средств федерального бюджета денежной компенсации за поднаём жилья. Указанное право было приостановлено в части выплаты денежной компенсации за счёт средств федерального бюджета.

4) Предусмотренное ранее абзацем вторым пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" право членов семей военнослужащих, потерявших кормильца, на предоставление льготных кредитов на строительство индивидуальных жилых домов, строительство, ремонт садовых домиков и благоустройство садовых участков. Указанное право было приостановлено в части предоставления льготных кредитов. Все из указанных приостановлений действия прав и льгот военнослужащих в 2003 году были продлены и при принятии федерального бюджета на 2004 год. Кроме того, Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" было приостановлено с 1 января по 31 декабря 2004 г. действие пункта 7 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в части выплаты средств из федерального бюджета на строительство (приобретение) жилья.

И это ещё далеко не все ограничения прав военнослужащих. С 2001 года законами о федеральном бюджете четыре года подряд было приостановлено действие впоследствии отменённого подпункта "б" подпункта 1 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах", которым ветеранам военной службы гарантировалось получение от кредитных организаций разовых льготных кредитов на приобретение (строительство) квартир, жилых домов, садовых домиков, благоустройство садовых участков, организацию подсобного или фермерского хозяйства. Происходило приостановление действия льгот для военнослужащих и на подзаконном уровне. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2003 г. № 625 было приостановлено действие впоследствии отменённого абзаца третьего пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 604 "О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы" в части средств федерального бюджета. Указанным постановлением органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было запрещено за счёт средств федерального бюджета выплачивать денежную компенсацию гражданам, уволенным с военной службы, за наём (поднаём) жилых помещений при невозможности обеспечения жилыми помещениями по установленным нормам в 3-месячный срок со дня их прибытия к избранному постоянному месту жительства.

Таким образом, в 1999-2004 годах, оказавшись не в состоянии в полном объёме обеспечить военнослужащих всеми видами натурального обеспечения и не имея достаточных денежных средств на компенсацию военнослужащим положенных видов натурального довольствия денежными выплатами, Правительство Российской Федерации выработало правовой механизм приостановления ежегодно принимаемым в ранге федерального закона федеральным бюджетом действия норм законодательных актов о правах военнослужащих.

В указанный период времени и общество и самих военнослужащих постепенно приучили к тому, что в условиях дефицита бюджетных средств, вызванного трудностями экономического роста в Российской Федерации, можно на годы заморозить реализацию ряда льгот и преимуществ военнослужащих и членов их семей.

Однако до бесконечности замораживать действие законодательства о статусе военнослужащих невозможно - это неизбежно приведёт к падению доверия армии к органам государственной власти, что негативно скажется на уровне обеспечения военной безопасности государства. В этих условиях был проведён следующий этап реформирования статуса военнослужащих, суть которого состоит в замене натуральных льгот на компенсационные денежные выплаты. По экспертным оценкам перевод натуральных льгот в денежную форму, с точки зрения обеспечения экономических интересов государства представляется целесообразным, поскольку позволяет усилить контроль над расходованием государственных средств и перераспределением иных материальных ресурсов государства. Однако вводимые взамен натуральных льгот компенсационные денежные выплаты должны обеспечивать военнослужащим возможность приобретение всех тех материальных благ, которые предоставлялись им в качестве неденежных форм обеспечения.

Рассмотрим второй этап изменения прав и социально-правового статуса военнослужащих, который связан с введённой с 1 января 2005 года "монетизацией" (заменой на денежные выплаты) социальных льгот граждан Российской Федерацией. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской

Федерации…" был установлен перечень правовых норм, которые подлежат отмене или изменению с 1 января 2005 года. Указанным законом были существенно изменены 155 действующих законов, еще боле 40 законов с 1 января 2005 года признаны утратившими свою сил.

Ревизия социального законодательства существенно изменила и Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в который было внесено порядка 70 изменений, вступивших в силу с 1 января 2005 года. Тогда был отменен целый ряд натуральных льгот, которыми ранее пользовались военнослужащие и члены их семей. Практически во всех случаях, когда в нормах Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" содержались указания на конкретный размер (в денежном, процентном или ином выражении) предоставляемых льгот или выплачиваемой компенсаций, такие нормы с 1 января 2005 года были заменены указаниями о полномочиях Правительства России или федерального ведомства определять порядок и размер их предоставления.

С 1 января 2005 года из Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в 19 случаях изъят термин "льгота", который, как правило, предполагает норму прямого действия (например, бесплатный проезд на транспорте). Взамен введён термин "социальные гарантии", который предполагает установление денежных компенсаций взамен упразднённых натуральных льгот. В ряде случаев конкретный термин "обязаны" был заменён на термин "вправе", в результате чего правовая норма уже не носит императивного характера и может не исполняться, если нет на то соответствующих условий.

Что же получили военнослужащие взамен отменённых льгот?

С 1 января 2005 года взамен отменённых льгот военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, был увеличен до 120% размер надбавки за сложность, напряжённость и специальный режим военной службы, составлявшей ранее до 70% оклада по воинской должности. Для офицеров, проходящих военную службу по контракту в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях указанную надбавку увеличили до 160%, а солдатам, матросам, сержантам, старшинам, прапорщикам и мичманам - до 200% оклада по воинской должности.

Однако принятое решение о переводе натуральных льгот в денежную форму путём включения компенсационных выплат военнослужащим в ежемесячную надбавку за сложность, напряжённость и специальный режим службы вызывало следующие сомнения:

- Правомерно ли включение компенсационных выплат в состав денежного довольствия, подлежащего налогообложению?

- Почему различие в должностных окладах военнослужащих должно влиять на размер надбавки, а значит и на компенсационную сумму?

- Чем мотивируется явное ущемление прав пенсионеров военной службы, если указанная надбавка не входит в базу для расчёта пенсии?

Заметим, что при переводе натуральных льгот в денежную форму чётких ответов на указанные вопросы не последовало. Любое уменьшение объёма социальных гарантий военнослужащих и членов их семей не соответствует базовому принципу законодательного регулирования вопросов социальной защиты в Российской Федерации. Данное положение подтверждается и Конституционным Судом Российской Федерации, который в своем определении от 4 июля 2002 года № 184-О отмечает, что особый правовой статус военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, специфический характер их деятельности, сопряжённой с опасностью для жизни и здоровья, специальные требования и условия прохождения военной и правоохранительной службы предполагают предоставление данной категории лиц (а в определенных случаях - и членам их семей) повышенных социальных гарантий.

Введённые с 1 января 2005 года ограничения ранее действовавших прав военнослужащих привели к ухудшению положения военнослужащих и членов их семей по сравнению с установленным ранее их статусом и пакетом социальных льгот. В сложившуюся ситуацию пришлось вмешаться Президенту Российской Федерации. С 1 марта 2005 года им было произведено определённое увеличение денежного довольствия военнослужащих путём введения специальной надбавки в размере одного должностного оклада. Одновременно для военнослужащих, проходящих военную службу в наиболее "дорогих" субъектах Российской Федерации (Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область), надбавка за напряжённость и специальный режим службы, ранее установленная в размере до 120%, была увеличена до 200%. Также удалось добиться увеличения выплат за поднаём жилья с 500 до 1500 руб. (если же в семье военнослужащего три и более человек - до 2250 руб.).

В 2004 году были приняты определённые меры по недопущению снижения уровней доходов отдельных категорий военнослужащих и совершенствованию системы их денежного довольствия. Так, Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 1258 "Вопросы денежного довольствия военнослужащих" с 1 октября 2004 г. было установлено ежемесячное денежное поощрение военнослужащим, замещающим отдельные воинские должности в центральных аппаратах федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, в размерах, кратных окладам по их воинской должности.

В целях повышения уровня материального обеспечения военнослужащих в соответствии с указаниями Президента Российской Федерации к 1 января 2008 года денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, было увеличено в полтора раза. Так, с 1 января 2006 года оклады по воинским должностям и оклады по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, были повышены в 1,15 раза, с 1 января 2007 года указанные оклады были повышены в 1,1 раза, а с 1 декабря 2007 года повышены ещё в 1,15 раза. Кроме того, с 1 декабря 2007 года оклады по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, были увеличены на сумму денежной компенсации, ранее выдаваемой взамен продовольственного пайка.

Также в 2006-2007 годах определённое увеличение денежного довольствия отдельных категорий военнослужащих произошло за счёт увеличения размера ежемесячных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, увеличения нормы морского денежного довольствия плавсоставу ВМФ, введения компенсационной выплаты в размере НДФЛ военнослужащим, проходящим военную службу по контракту за границей.

Кроме того, в 2007 году были увеличены более чем в 3 раза (до 3 тыс. руб.) доплаты за учёную степень кандидатам наук и в 4 раза (до 7 тыс. руб.) - докторам наук научно-педагогического состава военных вузов и НИИ. Также установлены надбавки к должностным окладам: доцентам - 40%; профессорам - 60%.

По официальным данным, с 2001 года по 2008 год уровень денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, номинально возрос в 3,5-4 раза, а военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, - в 8,5-9 раз. Однако с учётом среднего роста инфляции, коэффициент реального роста денежного довольствия указанных категорий военнослужащих оказался существенно меньше - и составил соответственно 1,6-1,9 и 4-4,2 раза.

Заметим, что большинство официальных данных о повышении благосостояния военнослужащих отражают сугубо математическую прогрессию повышения размера денежного довольствия военнослужащих. Вместе с тем необходимо оценивать уровень реальных доходов военнослужащих, которые увеличились незначительно.

Так, комитетом Государственной Думы по обороне было проведено сравнение инфляции (от размера которой и зависит фактический уровень повышения материального состояния военнослужащих) и состоявшихся индексаций денежного довольствия военнослужащих показывает, что увеличение денежного довольствия в реальном выражении (за вычетом инфляции) составляет всего 1,36 - 1,4 раза.

При подготовке мер по реализации поручения Президента Российской Федерации об увеличении в реальном выражении за три года (2006-2008 гг.) денежного довольствия военнослужащих в 1,5 раза Правительством Российской Федерации было запланировано лишь номинальное (без учёта инфляции) увеличение размеров денежного довольствия военнослужащих в 1,67 раза, т.е. на 67%. Однако, для того, чтобы в результате планируемых мероприятий реальный (т.е. с учётом инфляционных процессов) уровень денежного довольствия увеличился в 1,5 раза при его номинальном повышении в 1,67 раза необходимо, чтобы уровень инфляции за период 2006-2008 гг. не превысил 11,3%, что заведомо невозможно. По экспертным оценкам в рассматриваемый период (2006-2008 гг.) совокупный уровень инфляции составит порядка 65%. При таких условиях ожидаемого повышения уровня жизни военнослужащих не произойдёт.

В бюджете 2008 года и на период 2009-2010 годов были заложены следующие средства на повышение денежного довольствия: с 1 сентября 2008 года - на 15%, с 1 августа 2009 года - на 6,8% и с 1 января 2010 года - на 6,5%. Также Правительством Российской Федерации принято решение повысить денежное довольствие на 6,5% с 1 апреля текущего года. Однако этого явно недостаточно.

В этой связи, выступая в декабре 2007 года на съезде политической партии "Единая Россия", В. В. Путин признал, что те деньги, которые получают военнослужащие за свой ратный труд, явно не соответствуют затраченным ими усилиям по поддержанию военной безопасности России. В этой связи Президент Российской Федерации дал указания не ждать 1 сентября 2008 года, а повысить денежное довольствие военнослужащим уже с 1 февраля 2008 года на 9%, а с 1 октября 2008 года ещё на 9% (т. е. в 2008 году всего на 18%). Также В. В. Путин обратил внимание на то, что назрела выработка предложений по изменению подходов к формированию денежного довольствия военнослужащих. Он уточнил, что "речь должна идти о более справедливых принципах формирования денежного довольствия в интересах войскового звена".

В соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" денежное довольствие военнослужащих состоит из оклада по воинской должности и оклада по воинскому званию, месячных и иных дополнительных выплат. Однако количество различных дополнительных ежемесячных выплат в Минобороны России достигло 20 наименований. При этом в ряде случаев они выплачиваются не за напряжённость боевой службы, а за принадлежность к центральному аппарату Минобороны. Так, например офицерам и генералам центрального аппарата Минобороны России были установлены ежемесячные надбавки в размере от 2,6 до 10,5 должностных окладов, а всем остальным офицерам - всего в размере одного должностного оклада. В результате ежемесячное денежное содержание (оклады по должности и воинскому званию) некоторых воинских должностей стало составлять 12-13% денежного довольствия (совокупный доход). А если учесть единовременные дополнительные выплаты, то этот процент будет ещё меньше. Установленные указанной надбавкой диспропорции привели к внушительной разнице между денежным довольствием офицеров центрального аппарата Минобороны России и тех, кто служит непосредственно в войсках. Так, в результате ведения надбавок офицерам центрального аппарата стало экономически невыгодно поступать в высшие военно-учебные заведения, или же уходить в войска на вышестоящие должности, так как размер их денежного довольствия может уменьшиться до 30%.

В оплате ратного труда военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в войсках, также имеются перекосы, связанные с ведением надбавок для военнослужащих, проходящих военную службу в соединениях и воинских частях постоянной готовности. Здесь за счёт особых надбавок контрактники получают денежное довольствие на 20-30% больше, чем военнослужащие простых воинских частей и соединений, имея одни и те же воинские звания и должности. Это также влияет на продвижение военнослужащих по службе. Нередко военнослужащий из воинской части постоянной готовности не желает выдвигаться на вышестоящую должность в воинские части с другой степенью готовности, поскольку он потеряет в размере денежного довольствия.

Таким образом, установление таких дополнительных выплат, как ежемесячное денежное поощрение, дифференцированная надбавка за особые условия боевой подготовки и других, снижает цену и значимость воинского звания и воинской должности. Представляется, что надбавки следует платить не за принадлежность к избранной структуре Минобороны России, а за конкретные показатели в службе, за её особые условия (несение боевого дежурства, полёты, морские походы и т.д.), за деятельность, связанную с повышенным риском здоровью (работа с боеприпасами, химическими и др. опасными веществами), а также за удалённость места службы.

Необходимо оптимизировать и существующую структуру денежного довольствия военнослужащих. Сегодня она такова, что объективно девальвирует значение воинского звания и воинской должности. Разница в размерах окладов младших, старших и высших офицеров достигает не более 2 раз. Однако с учётом ежемесячных дополнительных выплат разница в размерах денежного содержания лейтенанта и генерала составляет уже 8-10 раз. В настоящее время должностные оклады военнослужащих составляют лишь 15-20% от всей структуры их денежного довольствия. Вся остальная часть приходится на различные надбавки и компенсации. Поскольку в последние годы сложилась практика повышения денежного довольствия военнослужащим за счёт введения различных надбавок и дополнительных выплат, то при начислении денежного довольствия военнослужащему сегодня определяющим является не его воинское звание, занимаемая должность и выслуга лет, а принадлежность военнослужащего к силовой структуре. Так, при равных окладах по воинскому званию и занимаемой должности денежное довольствие войскового военнослужащего будет на 30% меньше, чем военнослужащего центрального аппарата или проходящего службу в структурах ГРУ, и на 50% меньше, чем денежное довольствие военнослужащего ФСБ или ФСО.

Изменённая структура денежного довольствия военнослужащих отрицательно отражается и на военных пенсионерах, в расчёт пенсии которых новые надбавки не входят. Так, доля денежного довольствия, из которого исчисляется пенсия от общего денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, снизилась на момент увольнения по выслуге лет с 80% в 1985-1990 годах до 40% в 1995-2000 годах и до 30% в 2006 году. Соответственно, уменьшалась и доля пенсии. В 2007 году она составляла всего около 25-28% от получаемого денежного содержания.

Нельзя считать нормальным, когда, при существующей системе ежемесячных надбавок, расчётная пенсия военнослужащего будет в несколько раз меньше той суммы, которую он получал во время прохождения военной службы. Подобного нет ни в одной стране мира. Так, в США доля окладов по должности и званию в зависимости от категории военнослужащих составляет от 68% до 88% всего их денежного довольствия. С повышением воинского звания и должности она увеличивается. При этом оклады по должности и званию увеличиваются ежегодно в законодательном порядке не менее чем на величину инфляции.

По мнению председателя комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Озерова В.А. необходимо более чётко ставить вопрос об оптимизации денежного довольствия военнослужащих, при этом целесообразно предусмотреть увеличение доли окладов по воинской должности и воинскому званию. Это позволит повысить и уровень пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной и правоохранительной службы. Ведь при нынешней системе ежемесячных надбавок к денежному содержанию военнослужащих и приравненных к ним лиц, существующих вне связи с окладами по воинской должности и воинскому званию, пенсии военнослужащих оказались в несколько раз меньше той суммы, которую они получали во время прохождения военной службы.

Таким образом, в настоящее время денежное довольствие военнослужащих является не только недостаточным, но и несовершенным по своей структуре.

Что же делается в настоящее время и что планируется осуществить в ближайшей перспективе для реального увеличения размера денежного довольствия военнослужащих?

В 2007-2008 годах, несмотря на ограниченность бюджетных средств, выделенных Минобороны России на денежное довольствие военнослужащих, военнослужащим плавсостава ВМФ была увеличена норма морского денежного довольствия с 30-50 до 100% оклада по воинской должности, а также с 1 марта 2008 года была установлена надбавка за особые условия боевой подготовки в размере до 3300 рублей. Одновременно с 1 марта 2008 года военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях, служба на которых связана с совершением прыжков с парашютом, был повышен размер надбавки за особые условия службы с 20 до 100% оклада по воинской должности.

В ближайшей перспективе ожидается установление всем сержантам и старшинам, проходящим военную службу по контракту, надбавки за работу с личным составом в размере 100% оклада по воинской должности. Также Президент Российской Федерации Д. А. Медведев одобрил предложение Министра обороны Российской Федерации о создании специального поощрительного фонда Министра обороны в сумме 100 млрд. руб. Указанные и деньги пойдут на поощрение лучших военнослужащих, несущих боевое дежурство, проходящих службу в наукоёмких видах и родах войск, а также в частях постоянной готовности. За личное профессиональное мастерство и высокие результаты боевой подготовки, участие в учениях и походах поощрены около 38 тысяч офицеров. На эти цели в 2010 году выделено 33 млрд. рублей, а на 2011 год 42 млрд. рублей. Его размер зависит от штатной воинской должности, занимаемой военнослужащим. Так, командир взвода получает, помимо денежного довольствия, 35 тыс. рублей, командир батальона - 70 тыс. рублей, командир полка - 90 тыс. рублей, командир дивизии - 110 тыс. рублей.

Однако очевидно, что введение новых надбавок и дополнительных выплат коснулось лишь отдельных военнослужащих, что приводит к ещё большей дифференциации доходов различных категорий военнослужащих. В этой связи Министр обороны Российской Федерации Сердюков А.Э. инициировал реформирование системы формирования денежного довольствия военнослужащих. Согласно концепции, разработанной в Минобороны России, основу новой структуры денежного довольствия должны будут составлять оклады денежного содержания (оклад по воинскому званию и оклад по воинской должности), составляющие в среднем 50 процентов денежного довольствия. Предполагается оставить только 15 видов выплат из более чем 100 существующих, "погрузив" большую часть из них в оклады по воинскому званию и оклады по воинской должности.

Кроме того, в соответствии со Стратегией социального развития Вооружённых Сил Российской Федерации запланировано динамичное увеличение денежного довольствия военнослужащих, так к 2020 году должна быть решена задача 25-процентного превышения денежного довольствия военнослужащих над средней заработной платой.

Недостающие средства предполагается изыскать за счёт оптимизации численности Вооружённых Сил. Так, к 2012 году планируется сократить их численность до 1 млн. человек (в 2008 году она составляла 1 млн. 134 тыс. чел). Оптимизация предполагает существенное сокращение численности офицерского состава до 150 тысяч к 2012 году, т.е. на 200 тысяч человек. В этих целях на протяжении 5 лет (2009-2012 гг.) планируется ежегодное сокращение 40 тысяч офицерских должностей, в первую очередь за счёт планового увольнения выслуживших установленные законом сроки службы офицеров, а также путём сокращения вакантных должностей. Кроме того, часть офицерских должностей будет сокращена в результате упразднения некоторых органов военного управления, воинских учреждений и вузов, дублирующих функции друг друга. Также ожидается перевод ряда военных должностей обеспечивающего характера на комплектование гражданскими специалистами. Такого рода замены коснутся должностей финансовой, медицинской, юридической, тыловой, культурно-досуговой и иных специальностей, которые могут быть заменены гражданскими специалистами. В результате сокращения численности офицерского корпуса, он будет составлять порядка 15% от численности Вооружённых Сил. Руководство Министерства обороны Российской Федерации рассчитывает, что в результате такого рода оптимизации численности Вооружённых Сил удастся в разы поднять денежное довольствие офицерам войскового звена. Так, по прогнозной оценке Министра обороны России Сердюкова А. Э., уже в 2012 году командир взвода будет получать не менее 47,5 тысяч рублей в месяц.

После того, как в августе 2008 года российские военнослужащие в ходе пятидневной кавказской войны в очередной раз продемонстрировали готовность и способность не щадя своей жизни и здоровья решать боевые задачи в интересах обеспечения национальной безопасности России, а также в целях защиты её граждан, трудно не согласиться с генералом Шамановым В. А., что необходимо "в разы поднять денежное довольствие тем, кто воюет, то есть офицерам войскового звена".

Однако представляется, что и те, кто обеспечивает деятельность офицеров войскового звена, не должны быть забыты при оптимизации и реформировании системы денежного довольствия военнослужащих. Дифференциация денежного довольствия военнослужащего должна происходить в зависимости от качества и количества его ратного труда, а также уровня его профессиональной подготовки. Для каждой военно-учётной специальности должны быть разработаны свои критерии дифференциации денежного довольствия. По моему мнению, и окопный офицер, выполняющий миротворческие функции в горячих точках, и военный учёный, создающий новые образцы современного вооружения, и военный педагог, профессионально обучающий будущих офицеров, а также офицеры-профессионалы других специальностей должны получать достойное денежное довольствие, адекватное их вкладу в решение поставленных задач.

Таким образом, необходимо отметить: во-первых, созданная в начале 1990-х годов система финансового обеспечения выдержала проверку на прочность и доказала свою жизнеспособность, во многом благодаря этому финансовое обеспечение стало отправным элементом обеспечения боевой готовности войск и сил флота, во-вторых, учитывая систематический рост тарифов на энергоносители, услуги связи, отопление жилых помещений, рост цен на потребительские товары и продукты питания, все проведенные мероприятия по повышению размеров денежного содержания военнослужащих в ближайшее время будут сведены к нулю, в-третьих, совершенствование денежного довольствия в настоящее время не в полной мере способствует достижению желаемых результатов в повышении престижности военной службы и удовлетворению материальных потребностей военнослужащих, в-четвертых, дальнейшее повышение окладов денежного содержания военнослужащих увязано с повышением денежного содержания государственных служащих. Исходя из этого в следующей главе необходимо рассмотреть пути решения проблем совершенствования системы денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Сил РФ.

Глава 3. Пути решения проблем совершенствования системы денежного довольствия военнослужащих ВС РФ

3.1 Проблемы совершенствования системы денежного довольствия в современное время

Система денежного довольствия является важным вопросом для государства, поэтому в последнее время его реформированию уделяется огромное внимание.

Из года в год уровень материального благосостояния военнослужащих по сравнению с другими слоями общества снижался. Что вызывает недовольство со стороны военнослужащих, так как побудительными мотивами, заставляющими гражданина поступить на военную службу, поддаются денежной оценке, и самым устойчивым стимулом, побуждающим человек к труду, является желание получить вознаграждение за работу в виде определенного количества материальных благ, которые можно приблизительно измерить той суммой денег, которую человек готов отдать, чтобы получить желаемое удовлетворение или, наоборот, той суммой, которая необходима, чтобы побудить его затратить определенное количество труда.

Учитывая то обстоятельство, что в силу особенностей характера военной службы военнослужащие порой вынуждены выполнять служебные обязанности в экстремальных условиях, отличающиеся от обычных своей интенсивностью, климатическими и другими особенностями прохождения военной службы, а также степенью опасности для здоровья и жизни военнослужащего, финансовое стимулирование выступает на первый план. Кроме того, стимулирование воинского труда может быть направлено на привлечение в вооруженные силы добровольцев, на сохранение имеющихся высококвалифицированных кадров, на продолжительность службы и повышение квалификации отдельных категорий военнослужащих. Все это требует, во-первых, чтобы финансовые методы отражали конкретные виды деятельности, обеспечивали компенсацию больших физических и моральных усилий, затрачиваемых военнослужащими при исполнении служебных обязанностей. Во-вторых, выбор области приложения труда обусловлен не только индивидуальными качествами человека, но и тем благосостоянием, которое можно получить, занимаясь определенным видом деятельности, поэтому финансовые методы стимулирования должны обеспечивать достаточный уровень денежного содержания военнослужащих.

Для привлечения на военную службу специалистов, квалификация которых соответствует сложности решаемых задач, уровень их денежного довольствия должен быть выше доходов, которые они получали бы в других сферах приложения своих способностей. В противном случае существующая ситуация, когда наиболее подготовленные молодые люди при выборе профессии начинают отдавать предпочтение другим сферам деятельности, а треть выпускников военных вузов покидают военную службу непосредственно после окончания учебного заведения, будет только усугубляться.

Таким образом, проблема совершенствования системы денежного довольствия военнослужащих приобрела на современном этапе развития финансово-экономического обеспечения Вооруженных Сил особую актуальность и остроту.

Нынешняя структура оплаты воинского труда существует в Вооруженных Силах более 50 лет и за этот период убедительно доказала свою жизнеспособность. Вместе с тем она сформировалась в СССР с его плановым подходом к производству и распределению, уровню цен и доходов граждан с жесткой государственной регламентацией многих других сторон жизни общества и конкретного человека. Однако в настоящее время экономическая система государства претерпела кардинальные изменения.

За последние несколько лет система денежного довольствия неоднократно подвергалась корректировке. К сожалению, многие попытки ее совершенствования, проведенные в последние годы, оказались малоэффективными и не привели к существенному улучшению материального положения военнослужащих и их семей.

Так, 28 марта 2008 года на заседании Коллегии Минобороны России была принята "Стратегия социального развития Вооруженных Сил РФ", предусматривающая поэтапное увеличение денежного довольствия военнослужащих на период до 2020 года.