Система денежного довольствия военнослужащих Российской Федерации

Несмотря на принятые и обнародованные решения о поэтапном повышении денежного довольствия, необходимо признать их явную недостаточность. Спланированные показатели повышения сопоставимы с уровнем инфляции, что в реальном исчислении размер денежного довольствия не увеличил. Такое положение дел вызывает в офицерской среде непонимание, а в ряде случаев - и открытое неприятие.

В 2009 году заместитель министра обороны РФ по финансово-экономической работе Л.К. Куделина на заседании комитета Совета Федерации по обороне и безопасности сообщила: "В основу законопроекта ляжет "не увеличение средств на материальное поощрение военнослужащих, различные надбавки за напряженность в военной службе, как это было до последнего времени, а кардинальное увеличение должностных окладов и окладов по воинскому званию всех категорий военнослужащих".

По ее словам, ввести новую систему денежного довольствия военнослужащих Минобороны планировалось уже с 2009 года. "Однако при расчетах выяснилось, что на эти цели не хватает бюджетных средств. Поэтому мы ее будем вводить, видимо, только в 2010 году после соответствующего закона, который примут парламентарии", - отметила Куделина. Однако на практике дела обстоят еще хуже, министр обороны Сердюков заявил, что новую систему денежного довольствия введут только в 2012 году.

В апреле прошлого года с последующими изменениями был опубликован проект федерального закона "О денежном довольствии и отдельных выплатах военнослужащим", а также ряд пояснений к нему и неопубликованному проекту другого федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии и отдельных выплатах военнослужащим"" в версии Министерства Финансов. Согласно данным законопроектам с 01 января 2012 года денежное довольствие военнослужащих увеличивается в 3 - 4 раза.

Основным критерием предлагается считать увеличение оклада по воинскому званию лейтенанта - основной категории комплектования должности командира взвода. Основной принцип построения таблицы - разные промежутки между званиями различных категорий военнослужащих. Подобная градация будет в значительной степени поднимать авторитет воинских званий военнослужащих и оптимально отражать уровень их образования, профессиональной подготовки и опыта службы.

К несомненным достоинствам предлагаемой модели денежного довольствия можно отнести:

- увеличение денежного довольствия военнослужащих;

- возможность ежегодной и научно обоснованной индексации денежного довольствия;

- учет особенностей прохождения военной службы различными категориями военнослужащих;

- стимулирование профессионального и должностного роста военнослужащих на основе более значительной дифференциации окладов по воинской должности.

Появление рассматриваемых законопроектов следует считать, безусловно, благоприятным событием. В них есть положения, которые заслуживают поддержки, но в целом, как показал анализ, поддержка не может быть безоговорочной.

Предлагается расчет денежного довольствия военнослужащих по предлагаемой модели в центральном регионе Российской Федерации без учета единовременных выплат, данные представлены в таблице 3:

1) Офицер в воинском звании "лейтенант", находящийся на должности командира взвода, имеющий квалификацию специалиста 2 класса, с выслугой 6 лет показал:

- ПНВЛ - 15%;

- ДВК - 20%.

2) Офицер в воинском звании "подполковник", находящийся на должности командира батальона, имеющий квалификацию специалиста 1 класса, с выслугой 14 лет показал:

- ПНВЛ - 20%;

- ПНС - 15%;

- ДВК - 30%.

Таблица 3.

Виды выплат	1) Лейтенант, командир взвода (выслуга 6 лет)	2) Подполковник, командир батальона (выслуга 14 лет)
ОВЗ	10000	12000
ОВД	20 000	24 000
ПНВЛ	4500	7200
ПНС	-	3600
ДВК	4000	7200
ИТОГО	38500	54000
НДФЛ (13%)	5005	7020
КВНР	33495	46980

Из данных таблицы следует, что без учета единовременных выплат денежное довольствие увеличивается, но не на должный уровень.

Из законопроектов не следует, что они соответствуют главному: чаяниям большинства граждан РФ, объявленному Президентом РФ курсу на модернизацию общества и пресечение коррупции и, самое главное, социально значимым интересам военнослужащих, хотя бы в том виде, как они были изложены в "Стратегии социального развития ВС РФ на период до 2020 года".

Именно этим продиктованы излагаемые ниже замечания.

Во-первых, ни пояснительные записки к законопроектам, ни справки, подготовленные к заседанию Комитета Государственной Думы по обороне, не дают ответа на вопрос о том, чем же вызвана необходимость радикального изменения денежного довольствия военнослужащих. В основу пояснительных записок положен сугубо чиновничий подход - перечисление некоторых указаний и поручений руководства, во исполнение которых разработаны законопроекты. Однако и этот перечень нельзя считать полным, а тем более доступным для анализа. Судя по грифу, к содержанию документов допущены не все депутаты Государственной Думы (Приложение 7).

В то же время, в государстве существуют официальные документы по рассматриваемой проблеме, которые выполняются. И это, не считая упомянутой выше Стратегии социального развития ВСРФ, которая как ведомственный документ могла из-за этого статусного признака не упоминаться разработчиками законов. Данные документы связаны с необходимостью повышения привлекательности военной службы. Они долгие годы не выполнялись, их текст корректировался, но не в нужную сторону (Приложение 8).

В любом случае забывать об интересах военнослужащих какой-либо категории неправомочно, как и об истинных причинах реформы денежного довольствия. Приведен их ориентировочный перечень, который сформирован на основе общедоступной информации (Приложение 9).

Проведя анализ законопроектов, можно сделать следующие выводы:

· нарушают права низкооплачиваемых категорий военнослужащих, дискредитируют программу перехода на военную службу по контракту, и, в конечном итоге, не обеспечивают, достижение цели, поставленной в Послании Президента РФ (Приложение 10);

· нарушают Конституцию РФ и ряд законов, вследствие чего нарушаются права граждан, разрушается система государственной службы в РФ, вносятся глубокие расхождения с системой денежного содержания государственных гражданских служащих и сотрудников правоохранительных органов (Приложения 10 и 11);

· отменяют некоторые правовые нормы, не регулируемые другими законами (Приложение 10), не оговаривают изменение ряда действующих норм, оставляют возможности для подзаконного расширения "конечного перечня" выплат;

· по своей смысловой и содержательной нагрузке представляют не самостоятельные законы, а только новые редакции ст. 12,13 закона 1998 г. № 76-ФЗ, а также изменения в ряде статей данного закона и других законов;

· содержат существенные неточности, которые свидетельствуют об их поверхностной проработке (Приложение 12);

· разработаны с нарушением Указа Президента РФ 2002 г. № 249 "О мерах по совершенствованию системы денежного довольствия военнослужащих";

· в целом разработаны не для достижения конкретно не обозначенной (но подразумеваемой) цели по совершенствованию оплаты воинского труда, повышения престижности военной службы, следствием чего является повышение профессионального уровня военнослужащих и укрепление обороноспособности страны.

Таким образом, дальнейшее совершенствование существующей системы оплаты воинского труда в рамках традиционного подхода рождает все больше противоречий, усложняет расчеты и нивелирует ее дифференциацию по должностному и иерархическому признакам. Теперь необходимо время для приведения названных законопроектов в соответствие с законодательством. Следует в кратчайшие сроки устранить имеющиеся перекосы и недостатки, и усовершенствовать нормативно-правовую базу денежного довольствия военнослужащих. Предложения по совершенствованию системы денежного довольствия рассмотрены в следующем параграфе.

3.2 Основные направления совершенствования системы денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Сил РФ

Одной из важнейших задач современной социальной политики Российской Федерации, провозглашенных Правительством Российской Федерации, является реформирование системы денежного довольствия и социальных гарантий военнослужащих. Премьер-министр Владимир Путин, выступая в Госдуме, заявил, что в 2012 году Вооруженные силы России будут переведены на новую систему денежного довольствия. Командир взвода будет получать около 50 тысяч рублей в месяц. Все зависит от того, сколько у нас в 2012 году останется командиров взводов. Если, допустим, ужать армию до размера нескольких батальонов, то каждый офицер будет получать как генерал в НАТО. Проблема в том, какая будет армия, и где взять на нее деньги. Пока видно только сворачивание контрактной армии и ставку на военнослужащих по призыву - в этом году их призовут в 2 раза больше, чем в прошлом. Соотношение будет 60 на 40 процентов в пользу военнослужащих по призыву. В этом случае вопрос о том, какие деньги и когда будет получать офицер, остается открытым. За последние 8 лет было предложено множество обещаний от лиц самого разного уровня, но ни одно из них не было выполнено хотя бы наполовину. Так что к словам нашего премьера необходимо относиться достаточно сдержанно.

Перетекание военных кадров в гражданский сектор, в другие силовые структуры приобретает устойчивый характер, чего нельзя сказать об обратном направлении. К сожалению, приходится констатировать, что профессия военного не конкурентоспособна на рынке труда Российской Федерации. Это подтверждают и данные опроса, проведенного Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в октябре 2010 года. Так, отвечая на вопрос: "Какие профессии в России, по вашему мнению, наиболее престижны?", лишь 7% респондентов назвали профессию военного.

Существующие на сегодняшний день законопроекты, как уже сказано в предыдущей главе, несовершенны и требуют срочной доработки, либо необходимо разработать новый альтернативный проект, который исключит недостатки, указанные выше.

Разработчики законопроекта фактически разрушили принцип единства системы государственной службы. Следовательно, главное законоположение, которое должно быть разработано и внедрено в законопроекты, связано с необходимостью придать закону возможность прямого действия в определении размеров денежного довольствия военнослужащих. Сделать это можно, если возложить эту функцию (по образцу закона о государственной гражданской службе) на Президента РФ, являющегося одновременно Верховным Главнокомандующим.

Предлагается альтернативный вариант (принципы построения) основных законоположений о денежном довольствии.

Размеры денежного довольствия военнослужащих ежегодно (при разработке федерального бюджета) устанавливаются (корректируются) Президентом РФ по представлению Правительства РФ при участии всех федеральных органов исполнительной власти, в которых Федеральным законом предусмотрена военная служба, исходя из следующих достигнутых и планируемых величин:

а) размера средней заработной платы по стране - гражданам, заключающим первый контракт для несения службы в регулярных войсках (с коэффициентом превышения денежного довольствия над средней заработной платы в 1,25, который может уточняться при подготовке проекта федерального бюджета);

б) размеров денежных средств государственных гражданских служащих - всем военнослужащим по контракту, переназначаемым на новые должности и/или перезаключающим контракты, в соответствии с уточнённой шкалой соответствия должностей военных и гражданских служащих.

Гражданам, призванным для выполнения конституционного долга по защите Отечества и прохождения военной службы по призыву назначается следующее денежное довольствие:

- в период обучения в учебных воинских частях (центрах) для подготовки к дальнейшей службе в регулярных войсках или пребыванию в военно-обученном резерве (запасе), - соответствующее типовым государственным студенческим стипендиям;

- в период дальнейшего прохождения службы по призыву на должностях солдат, матросов и сержантов в регулярных войсках - соответствующее денежное довольствие военнослужащих, проходящих такую же службу по контракту.

Все военнослужащие, проходящие военную службу в РФ, получают денежное довольствие в соответствии с одинаковыми шкалами размеров должностных окладов, окладов по воинскому званию и всех надбавок, кроме надбавки за особые условия военной службы, которая может быть различной для различных федеральных органов исполнительной службы, в которых Федеральным законом предусмотрена военная служба.

Считается необходимым изменить следующие минимальные положения представленного законопроекта:

· процентную надбавку за выслугу лет выплачивать в следующих размерах:

от 1 года до 5 лет - 10 процентов;

от 5 лет до 10 лет - 15 процентов;

от 10 лет до 15 лет - 20 процентов;

свыше 15 лет - 30 процентов;

· ежемесячную надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья, в мирное время выплачивать в фиксированных размерах в зависимости от количества и степени опасности выполненных работ, которые индексируются с учетом уровня инфляции (потребительских цен) в целях сохранения действующих правовых норм, поскольку привязка к размеру оклада по воинской должности создаёт предпосылки к различной оплате одинаковой по количеству и степени опасности работе различных категорий военнослужащих;

· военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях летного состава, оклады по воинским должностям увеличивать в соответствии с присвоенной квалификационной категорией в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации для сохранения действующих правовых норм, установленных Постановлениями Правительств РФ 2000 г. № 396 и № 538;

· ежемесячную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, выплачивать военнослужащим по контракту и военнослужащим по призыву в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации. Военнослужащим по контракту за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны, выплачивать ежемесячная надбавка в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации для приведения в соответствие с п. 1 ст. 3 закона 2003 г. № 58-ФЗ, п. 1 ст. 6 и п/п. 3 п. 5 ст. 50 закона 2004 г. № 79-ФЗ;

· военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях Российской Федерации, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов от 1,15 до 2,0 в целях сохранения действующих правовых норм: 15% (п. 5.1 ст. 13 закона 1998 г. № 76-ФЗ), 50% и 100% (ст. 1 закона 1993 г. № 4328-1), 50% (Приказ Минобороны РФ 2002 г. № 315);

Совершенствование системы денежного довольствия возможно только в рамках действующего законодательства или, иначе говоря, правовой базы, которая сама должна быть подвержена глубокому анализу, изменению и развитию.

К предлагаемой модели денежного довольствия, безусловно, могут быть применены разнообразные алгоритмы и методики расчетов. Предлагаемая модель денежного довольствия, не претендуя на законченную методику, представляет собой, скорее, ее основные элементы, но, тем не менее, направлена на ликвидацию тех недостатков системы денежного довольствия военнослужащих, которые были указаны выше.

Безусловно, предлагаемый подход к совершенствованию системы денежного довольствия потребует переработки достаточно большого количества нормативно-правовых актов, а также увеличения расходов федерального бюджета по разделу "Национальная оборона". Однако быстро приведет к повышению привлекательности военной службы, заинтересованности военнослужащих в результатах служебной деятельности и созданию оптимальной структуры денежного довольствия, способствующей долговременному, добросовестному и эффективному исполнению военнослужащими своих должностных обязанностей.

Таким образом, необходимо отметить, что в настоящее время, в связи с ограниченным финансированием армии и флота, предлагаемые меры по совершенствованию системы денежного довольствия военнослужащих кажутся трудновыполнимыми, однако для поднятия престижа военной службы, адекватной компенсации всех тягот, лишений и ограничений военной службы - преобразования в области денежного довольствия военнослужащих необходимы. Масштабы и действенность мероприятий по социальной защите военнослужащих и членов их семей, необходимо определять с учетом экономической ситуации в России и имеющихся финансовых возможностей.

Одновременно государство, в лице Президента и Правительства РФ, должно стремиться проводить в дальнейшем устойчивую политику, направленную на значительное повышение окладов денежного содержания военнослужащих с постепенным сокращением прочих выплат по денежному довольствию, компенсационных и социальных выплат, что в конечном итоге позволит повысить благосостояние военнослужащих.

Заключение

Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также в других федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Воинский труд является частью общественно необходимого труда и служит гарантом защиты государства и населения. Он включает в себя многогранную, целенаправленную деятельность личного состава, а именно: боевую подготовку, боевое дежурство, учебные занятия, учения, тренировки, несение караульной, гарнизонной и внутренней службы. И, как и всякий труд, имеет свой конечный результат: в мирное время - высокая боевая готовность армии и флота, а на войне - умелое выполнение боевых задач, решительном разгроме противника в любых условиях обстановки. Следовательно, воинский труд, представляющий в условиях современного общества специфическую разновидность и составную часть общественного труда, также подлежит вознаграждению.

В данной работе рассмотрена система денежного довольствия, ее историческое развитие, выявлены проблемы и недостатки, а также намечены пути совершенствования.

По мере развития вооруженных сил работа по стимулированию военной службы осуществлялась постоянно. Была сформирована целая система денежного довольствия, которая поэтапно реформировалась на основе накопленного опыта, как положительного, так и негативного.

Для достижения поставленной цели были проанализированы проект федерального закона "О денежном довольствии и отдельных выплатах военнослужащим", а также ряд пояснений к нему и неопубликованному проекту другого федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии и отдельных выплатах военнослужащим"".

Выявлены основные недостатки и противоречия данных законопроектов. Размер денежного довольствия не в полной мере позволит восстанавливать затраченные военнослужащими моральные и духовные силы. Средняя заработная плата в стране в скором времени будет опережать уровень денежного довольствия, без установления жесткого механизма индексирования, хотя воинский труд является более сложным, напряженным, продолжительным и связан с риском для жизни и здоровья.

Разработчики законопроектов фактически разрушили принцип единства системы государственной службы. Что может привести к разногласию между размерами окладов по схожим должностям, и вызвать неудовлетворенность и критику со стороны служащих.

Нарушается Конституция РФ и ряд других законов, а также отменяется ряд выплат, которые не заменяются в новых законах. Также проекты содержат существенные неточности, которые свидетельствуют об их поверхностной проработке.

На основании данных проведенного анализа действующей системы денежного довольствия и ее нормативно-правовой базы и законопроектов намечены основные направления совершенствования этой системы, среди которых:

1) при разработке законов учитывать интересы военнослужащих;

2) ежегодно устанавливать размер денежного довольствия Президентом РФ по представлению Правительства РФ;

3) устранить неточности в проектах федеральных законов и их нарушения положений Конституции РФ и ряда других законов;

4) установить коэффициенты индексации денежного довольствия в зависимости от размера средней заработной платы по стране;

5) увеличить размеры вознаграждения за классную квалификацию, для стремления военнослужащих повысить свои навыки и умения;

6) усовершенствовать нормативно-правовую базу денежного довольствия военнослужащих.

Таким образом, в настоящей работе проведен анализ существующей системы денежного довольствия, выявлены проблемы и недостатки, а также определены пути совершенствования в целях стимулирования воинского труда, повышения его квалифицированности, поднятия престижа военной службы и помощи командирам всех степеней в поддержании высокой боевой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации.

Решением рассмотренных проблем необходимо заниматься уже сегодня, так как из-за крайне низкого уровня оплаты воинского труда ситуация с комплектованием Вооруженных Сил РФ, и младших офицерских должностей в особенности, расценивается как критическая. Руководство государства должно на деле показать необходимость и почетность военной службы, обеспечив людям в погонах достойное существование.

Список литературы

I. Нормативно - правовые акты органов законодательной и исполнительной власти

1. Конституция Российской Федерации, 12 декабря 1993 г. - М.: Юридическая литература, 1996.

2. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).

3. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (с изменениями и дополнениями).

4. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (с изменениями и дополнениями).

5. Федеральный закон от 7 мая 2002 г. №49-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставлении им отдельных льгот".

6. Федеральный закон 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"

7. Федеральный закон от 12 ноября 2008 г. N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 и плановый период 2010 и 2011 годы".

8. Указ Президента Российской Федерации от 4 марта 2002 г. № 249 "О мерах по совершенствованию системы денежного довольствия военнослужащих".

9. Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 "Вопросы прохождения военной службы".

10. Указ Президента РФ от 12 августа 2000 года №1500 "О приостановлении действия постановления от 12.04.2000 г. №137".

11. Указ Президента Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. № 1509 "О дополнительных мерах по материальному стимулированию некоторых категорий военнослужащих" // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 декабря 2001 г. (Часть II), № 53, ст. 5151.

12. Указ Президента Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. № 1510 "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты военнослужащих" // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 декабря 2001 г. (Часть II), № 53, ст. 5152.

13. Постановление Правительства РФ от 26 июня 2002 г. № 462 "Об установлении окладов денежного довольствия военнослужащим".

14. Постановление Правительства РФ от 19 января 1999 года № 72 "О повышении денежного довольствия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции РФ, таможенных органов РФ и федеральных органов налоговой полиции".

15. Проект федерального закона "О денежном довольствии и отдельных выплатах военнослужащим"

16. Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии и отдельных выплатах военнослужащим"".

II. Ведомственные правовые акты

17. Приказ Министра обороны Российской Федерации 2006 г. № 200 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации".

18. Приказ МО РФ от 28 июня 2002 г. № 245 "О денежном довольствии военнослужащих".

19. Указания Министерства обороны Российской Федерации от 5 июля 2007 г. № 205/2/184 решением Коллегии Министерства обороны Российской Федерации от 28 марта 2008 г. Стратегия социального развития Вооружённых Сил Российской Федерации на период до 2020 года.

20. Письмо Министра обороны Президенту РФ от 8 апреля 2000 г. №205/3282.

III. Книги и статьи, источники статистических данных, архивные документы и материалы

21. Агафонов Г.В. История тыла и снабжения Русской армии: Учебное пособие. - Калинин: ВАТиС, 1955.- С.450.

22. Верба Н.А. Принципы и система денежного довольствия военнослужащих (Научные записки).- М.: ВФ при МФИ, 1956. - С.196.

23. Вознесенский В.Н. Военная экономика в период Отечественной войны. - М.: Политиздат, 1948.- С.46.

24. Воробьев В.В. Финансово - экономическое обеспечение оборонной безопасности России: проблемы и пути решения. - С.-Пб.: ГУЭФ, 2003. - С.416.

25. Гацко М.Ф. Правовое обеспечение строительства Вооружённых Сил Российской Федерации. - М.: Флинта: Наука, 2008. - С.342.

26. Гаврилов Ю. Два к одному: военные оклады планируют сделать больше, а надбавки меньше // Российская газета. - 2007. - 23 ноября. - № 4526.

27. Дутов В.Н. Финансы ВС СССР - М.: Воениздат, 1986.- С.68.

28. Землин А.И., Золотухин Г.А., Михайлов А.В. Денежное довольствие и иные выплаты военнослужащим: Юридический справочник// За права военнослужащих. М., 2001. - С.297.

29. Коречков Ю.В. Денежное обеспечение русской армии", Учебно-методическое пособие, Ярославль 1992. - С.76.

30. Министр обороны Анатолий Сердюков: "Повальных увольнений не будет" // Аргументы и факты. - от 23.07.2008.

31. Огарков Н.В.(гл. редактор) Советская военная энциклопедия / в 8 томах // - М.: Воениздат, 1978.

32. Райзенберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. - М.: Инфра-М., 1998 - С.232.

33. Ривкин Б.Б., Ермаков С.М., Раев В.М. Финансы ВС СССР. Воениздат МО СССР, М.,1965. - С.703.

34. Смирнов М.К. Военные финансы: Учебное пособие. - М.: ВФЭФ, 1997.

35. Тамарченко М.Л. Советские финансы в период Великой Отечественной войны. - М., 1967.

36. Тиванов В.В. Денежные капиталы в Русской армии. - М.: ВФЭФ, 1996.

37. Тиванов В.В., Шелепугин Н.П. Развитие финансов Вооруженных Сил после Великой Отечественной войны. - М.: Воениздат, 1995.

38. Тиванов В.В. Финансы Русской армии. -М.: ВФЭФ, 1993.

39. Яковлев О. И. О совершенствовании системы денежного довольствия военнослужащих и повышении их материального положения. // Военная мысль. - 2007. - № 12. - С.69-72.

40. Википедия - свободная энциклопедия //http://ru.wikipedia.org/wiki.

41. Выступление президента Российской Федерации 17 марта 2010 года www.rian.ru/analytics/20100320/165512793.html.

42. Выступление Куделиной Л.К., Интерфакс от 8.07.09 г., NEWSru.com//Новости России.

43. Выступление Премьер-министра Путина В.В., www.newsland.ru/NEWS/Detail/id/355146/cat/10.html.

44. Выступление С.Перовой, Российская газета от 3.06.2010 г., www.NEWSru.com//Новости России.

45. ВЦИОМ www.rosbalt.ru/2010/10/07/678300.html.

Приложение 1

Первые оклады жалованья военнослужащих, установленные Петром I в 1711 году, руб/год

Чин	Полевая пехота и артиллерия	Гарнизонная пехота	Артиллерия
		1-го и 2-го разряда	3-го разряда
Генерал-фельдмаршал Полный генерал: русский иноземный Генерал-фельцейхмейстер Генерал-лейтенант: русский иноземный Генерал-майор: русский иноземный Бригадир Полковник: русский иноземный Подополковник: русский иноземный Майор: русский иноземный Капитан: русский иноземный Поручик: русский иноземный Подпоручик: русский иноземный Прапорщик: русский иноземный Сержант артиллерийского полка Сержант в пехоте Рядовой в пехоте и артиллерии	7000 2600 3120 - 1800 2160 1080 1800 840 300 600 150 360 140 360 100 216 80 120 50 84 50 84 - 14,4 10,98	- - - - - - - - - 200 - 100 - 93,11 - 66,7 - 53,3 - 33,3 - 33,3 - - 9,6 6,5	- - - - - - - - - 150 - 75 - 70 - 50 - 40 - 25 - 25 - - 7,2 4	- - - 5616 - 3816 - 3060 - - 2016 - 816 612 - 140 300 100 216 80 120 50 84 60 14,4 10,8

Приложение 2

Оклады жалованья военнослужащих в 1731 году, руб./год

Приложение 3

Оклад жалованья военнослужащих 1797 год, руб./год

Приложение 4

Оклады жалованья офицеров в 1817 и 1838 гг., серебряный руб./год

Приложение 5

Добавочное жалованье генералов и офицеров с 1859 по 1917 гг., руб./год

Выплаты	Командир корпуса (полный генерал)	Командир дивизии (генерал-лейтенант)	Командир полка (полковник)	Командир батальона в полку (подполковник)	Командир роты (капитан)	Армейский поручик
1859
Жалованье Столовые деньги Добавочное жалованье Всего	- - - -	1356 1961 - 3317	687 980 720 2387	531 280 - 811	366 138 - 504	294 - - 294
1872
Жалованье Столовые деньги Добавочное жалованье Всего	1695 3000 2400 7095	1356 2400 1500 5256	687 1500 1200 3387	531 600 - 1131	366 300 - 666	294 - 96 390
1881
Жалованье Столовые деньги Добавочное жалованье Всего	1695 3000 2400 7095	1356 2400 1500 5256	687 1827 1200 3714	531 729 - 1260	366 366 - 732	294 - 183 477
1887
Жалованье Столовые деньги Добавочное жалованье Всего	1695 3000 2400 7095	1356 2400 1500 5256	687 1827 1200 3714	531 849 - 1380	366 666 - 1032	294 - 183 477
1899
Жалованье Столовые деньги Представительские Всего	2100 5700 1500 9300	1800 4200 - 6000	1200 2700 -	1080 660 - 1740	900 360 - 1260	660 - - 660
1909
Жалованье Столовые деньги Добавочное жалованье Представительские Всего	2100 5700 - 1500 9300	1800 4200 - - 6000	1200 2700 - - 3714	1080 660 660 - 2400	900 360 480 - 1740	660 - 180 - 840

Приложение 6

Соотношение среднемесячной заработной платы и окладов месячного денежного содержания лейтенанта, командира взвода

Год	Среднемесячная заработная плата	ОМДС лейтенанта, командира взвода
1946	50,7	120
1950	58,6	120
1955	62,2	120
1958	70	120
1961	86,6	120
1966	97,2	140
1968	110,9	160
1971	125,6	180
1974	143,2	200
1977	159,1	200
1979	168,4	230
1980	174	230
1983	188,3	230
1986	206,1	230
1990	294	270

Приложение 7

Перечень указаний и поручений руководства, во исполнение которых разработаны законопроекты

№	Документы, названные разработчиками законопроектов	Комментарии
1	Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2011-2013 г.	Отсутствует прямая связь с законопроектами
2	Перечень поручений Президента РФ от 30.09.2010 г. № К4196 на 2011-2015 и на перспективу до 2020 г.	Секретно
3	Поручение заместителя Председателя Правительства РФ С. Б. Иванова от 07.10.2010 г. № СИ-П4-686с	Секретно
4	Поручения Президента РФ от 05.07.2010 г. № Пр-1946	Секретно или ДСП

Приложение 8

Документы, связанные с необходимостью повышения привлекательности военной службы

№	Не упомянутые разработчиками, но также подлежащие исполнению документы	Комментарии
1	Постановление Правительства РФ от 30.11.1992 г. № 918 о начале перехода на добровольное комплектование	Выполнение прервано в 1995 г. в числе других причин из-за недостаточной привлекательности военной службы
2	Указ Президента РФ от 25.11.1996 г. № 1592 о завершении перехода на исключительно добровольное комплектование военной организации	Выполнение отложено до "создания необходимых условий", которые, прежде всего, зависят от обеспечения привлекательности военной службы
3	Послание Президента РФ Федеральному собранию Российской Федерации от 12.11.2009 г.	Обязывает разработать закон о новой системе ДД военнослужащих
4	Военная доктрина РФ, утверждённая Президентом РФ 05.02.2010 г. (подпункт "ж" п. 30)	Отмечена необходимость "подготовки высокопрофессиональных, преданных Отечеству военнослужащих, повышения престижа военной службы"

Приложение 9

№	Причины, обуславливающие необходимость законодательной реформы ДД	Комментарии
1	Невозможность решения (в рамках прежнего порядка и размеров ДД) проблемы добровольного комплектования регулярных войск ВС РФ такими гражданами, которые были бы заинтересованы и способны решать все военные задачи мирного и военного времени	Об этом свидетельствует срыв первого этапа комплектования ВС после 1992 г., затем срыв ФЦП 2004-2007 г., наблюдавшееся досрочное увольнение из ВС молодых офицеров и курсантов
2	Коррупциогенность призыва и сохранение в нём, как в рудименте российского крепостного прошлого, неравноправия граждан РФ и перенос этого неравноправия на ДД	Об этом свидетельствуют материалы военной прокуратуры и данные комитетов солдатских матерей
3	Невозможность заявленного в 2008 г. в Стратегии социального развития ВС РФ вхождения России в группу (пятёрку) государств, имеющих лучшие современные армии, в т. ч. по социально-экономическим показателям	Россия с этого года останется в "восьмёрке" G8 единственным государством, сохраняющим призыв
4	Немотивированное нарушение конституционных принципов равноправия граждан, в т. ч. государственных служащих (гражданских / военных; по контракту / по призыву; проходящих военную службу в различных ФОИВ и т.д.)	Регулярны факты отставания ДД военнослужащих ВС РФ от некоторых других войск, от денежного содержания гражданских государственных служащих
5	Отсутствие законодательной увязки ДД военнослужащих со средней заработной платой (СЗП) в стране	Размеры ДД и СЗП, темпы их роста не увязаны, что приводит к проигрышу ВС РФ на конкурентном рынке труда
6	Некорректные с социально-экономической точки зрения пропорции отношений максимального и минимального ДД в рамках существующего порядка (до 10 раз при учёте всех надбавок), что приводит к росту социального недовольства и чревато негативными последствиями. Дело дошло до значений ДД (с учётом поощрения деньгами), превосходящих заработную плату Верховного Главнокомандующего ВС	Законопроекты противоречат СНБ-2020, в которой такого рода отношения (максимальных доходов к минимальным) возведены в число важнейших показателей социально-экономической безопасности
7	Общее снижение престижа военной службы, вопреки заявленному в Стратегии вхождению военнослужащих по контракту в категорию "среднего класса страны", что призвано решить проблему кадрового обеспечения обороноспособности страны	Синхронно с произошедшим понижением ДД упали иные стимулы, которые в других странах делают военную службу привлекательной, а социальный статус военнослужащего высоким

Приложение 10

Нарушения прав граждан (в т. ч. военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы) в представленных законопроектах

Пункт и статья	Положение законопроекта
Нарушение Конституции РФ
п. 2,3 ст. 5	- происходит разделение всех военнослужащих на два сорта (достойные и недостойные)
п. 7,9 ст. 2 № 1 и п. 5 ст. 5 № 2	происходит расхождение с сотрудниками полиции (п. 3,5,6,7 ст. 43 закона 2011 г. № 3-ФЗ) размеров выплат в случае гибели военнослужащего или получения им инвалидности при исполнении обязанностей военной службы
Нарушение п. 2 ст. 19 Конституции РФ по совокупности с п. 2 ст. 4 закона 1998 г. № 76-ФЗ
	происходит отмена и снижение правовых и социальных гарантий военнослужащим, включая меры их правовой защиты, а также материального и иных видов обеспечения, предусмотренные Федеральным законом "О статусе военнослужащих"
Нарушение п. 2 ст. 19 Конституции РФ
п/п. 2 п. 10 ст. 1	нарушается равноправие военнослужащих и гражданских летчиков (штурманы, бортовые специалисты) государственной авиации, которым присваивается квалификационная категория "мастер" и "снайпер", в соответствии с которой увеличиваются оклады по воинской должности (должностные оклады), а надбавки не выплачивается (Постановление Правительства РФ 2000 г. № 396 "Об определении квалификации летного состава государственной авиации"; Постановление Правительства РФ 2000 г. № 538)
п/п. 3 п. 10 ст. 1	нарушается равноправие военнослужащих с другими категориями работников, последним размеры надбавки за работу с секретными сведениями утверждены Правилами выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны (Постановление Правительства РФ 2006 г. № 573)
п. 2 ст. 2	нарушается право военнослужащих, переезжающих к новому месту в связи с зачислением в распоряжение без назначения на должность
Нарушение п. 2 ст. 19 Конституции РФ по совокупности с п. 1 ст. 3 закона 2003 г. № 58-ФЗ и п. 1 ст. 6 закона 2004 г. № 79-ФЗ
п/п. 2 п. 10 ст. 1	предлагается выплата надбавки за классную квалификацию, которая отсутствует у государственных гражданских служащих, взамен у них присваивается классный чин, аналог которого по статусу у военнослужащих - воинское звание (п. 2,4 ст. 49 закона 2004 г. № 79-ФЗ), ряду категорий работников присваиваются квалификационные категории ведомственными актами, имеющими надведомственный характер (например, медикам, медикам, водителям и др.)
Нарушение п. 2 ст. 4 закона 1998 г. № 76-ФЗ
	издание самостоятельного закона "О денежном довольствии военнослужащих" противоречит действующим нормам закона 1998 г. № 76-ФЗ
Исключение норм, предусмотренных нормативными правовыми актами
п/п. 5 п. 10 ст. 1	предусмотрена выплата надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, зависящая от оклада по воинской должности в настоящее время для военнослужащих, так и других категорий трудящихся, предусмотрены выплаты, которые зависят от времени или объёма выполненных работ: - за водолазные работы - за выполнение прыжков с парашютом - за обезвреживание взрывоопасных предметов (Постановление Правительства РФ 2005 г. № 699 "О материальном стимулировании военнослужащих, занятых поиском и (или) обезвреживанием (уничтожением) взрывоопасных предметов на местности (объектах)")
	не предусмотрен ряд единовременных выплат, не произведена их замена: - единовременное пособие при заключении контракта (Постановления Правительства РФ 1993 г. № 340, 1992 г. № 918), отменяется порядок взыскания уже выплаченного пособия - единовременная выплата на обзаведение имуществом первой необходимости - выплаты при убытии в основной отпуск, а также в отпуск по болезни военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения ими контракта - единовременное денежное вознаграждение за непрерывную военную службу офицерам, служба которых связана с совершением прыжков с парашютом (предусмотрено действующим Порядком) - единовременное денежное вознаграждение за окончание военных образовательных учреждений профессионального образования (предусмотрено действующим Порядком) - единовременное вознаграждение за длительную и непрерывную службу на кораблях, судах и в управлениях их соединений (объединений) (предусмотрено действующим Порядком)
	не предусмотрен ряд ежемесячных выплат, не произведена их замена: - ежемесячное пособие военнослужащим из числа детей-сирот (п. 9 Постановления Правительства РФ 1993 г. № 65 "Об упорядочении выплаты денежного довольствия военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудникам уголовно-исполнительной системы и усилении их социальной защиты") - надбавка военнослужащим за знание иностранных языков (Постановление Правительства РФ 1993 г. № 65 "Об упорядочении выплаты денежного довольствия военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудникам уголовно-исполнительной системы и усилении их социальной защиты", приказ Госкомитета РФ по образованию 1989 г. № 163 "О надбавках к должностным окладам профессорско-преподавательского состава высших и средних специальных учебных заведений за знание и использование иностранных языков в практической работе по подготовке специалистов для зарубежных стран") - ежемесячная надбавка за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями (п. 1 Указа Президента РФ 2001 г. № 1509, п. 1 Постановления Правительства РФ 2002 г. № 4) - надбавка военнослужащим, имеющим высшее юридическое образование и занимающим воинские должности юридической специальности (п. 2 Указа Президента РФ 2001 г. № 528 "О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов")
Нарушение п. 2 ст. 19 Конституции РФ
ст. 3	не предусмотрено, что в период действия одного года после увольнения попадают военнослужащие, уволенные со старыми окладами, которым будет выплачиваться по новым нормам, не оговорен механизм организации переходного периода
п. 7 ст. 5	вводимая норма нарушает равенство прав различных категорий граждан, проживающих в отдалённых местностях (ст. 33 закона 1993 г. № 4520-1).
Нарушение п. 2 ст. 55 Конституции РФ
п. 11 ст. 1	отменяется норма "постоянно или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах, на период выполнения этих задач устанавливаются оклады по воинским должностям и оклады по воинским званиям в двойном размере", в то время как устанавливается норма от 1,1 до 1,5 (ст. 33 закона РФ 1993 г. № 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах")
п. 2,3 ст. 5	Вместе со ст. 12,13 закона 1998 г. № 76-ФЗ отменяется ряд норм, которые в настоящее время регулируют права военнослужащих, в т. ч. молодых: - "Военнослужащим в возрасте до 30 лет, проходящим военную службу по контракту, процентная надбавка к денежному довольствию за военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, где установлена указанная надбавка, она выплачивается в полном размере со дня зачисления военнослужащих в списки личного состава воинских частей, дислоцированных в данных районах и местностях, если они прожили там не менее пяти лет. Военнослужащим в возрасте до 30 лет, проходящим военную службу по контракту и прожившим не менее одного года в районах Крайнего Севера, выплачивается надбавка к денежному довольствию в размере 20 процентов по истечении первых шести месяцев военной службы с увеличением ее на 20 процентов за каждые последующие шесть месяцев, а по достижении 60 процентов надбавки - 20 процентов за каждый год военной службы. Указанным военнослужащим, проходящим военную службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, где установлена указанная надбавка, выплата ее производится в размере 10 процентов за каждые шесть месяцев военной службы" - "Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования, имеют право на получение из средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости" - "6.1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях научно-педагогического состава военных образовательных учреждений высшего профессионального образования, устанавливаются надбавки к должностным окладам за должность доцента, должность профессора, за ученую степень кандидата наук и ученую степень доктора наук в размерах, установленных Федеральным законом от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании""
п. 8 ст. 5	вводимая норма нарушает права увольняемых без права на пенсию, не проработан механизм сохранения для тех, кто уже получает в течение одного года после увольнения оклад по воинскому званию (имеющим календарную выслугу менее 15 лет), а также увольняемых не по своему желанию с календарной выслугой менее 20 лет на получение в течение пяти лет ежемесячного социального пособия, т. к. понятие "общая продолжительность военной службы" подразумевает календарную выслугу без учёта льготной по различным основаниям
Нарушение п. 2 ст. 19 Конституции РФ по совокупности с п. 1 ст. 3 закона 2003 г. № 58-ФЗ и п. 1 ст. 6 закона 2004 г. № 79-ФЗ
ст. 4	предлагается нарушение, не понятно значение категории военнослужащих, отличных от категории "военнослужащих, оклады по воинским должностям которых устанавливаются в соответствии с …"
	- законом 2002 г. № 78-ФЗ установлены иные принципы и размеры выплаты ДД для сотрудников органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов РФ и лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи; - изменения не вносятся и данные нормы не отменяются
Нарушение п. 1 ст. 3 закона 2003 г. № 58-ФЗ и п. 1 ст. 6 закона 2004 г.№ 79-ФЗ
п. 2 ст. 5	Вместе со ст. 12 закона 1998 г. № 76-ФЗ отменяется ряд норм: - "При повышении (индексации) размеров денежного содержания федеральных государственных служащих одновременно в той же пропорции повышаются (индексируются) размеры денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту" - "Соответствие основных типовых воинских должностей и воинских званий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, государственным должностям федеральной государственной службы и квалификационным разрядам государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, а также соотношение окладов по другим типовым воинским должностям для установления окладов денежного содержания военнослужащих"

Приложение 11

Нарушения действующего законодательства в представленных законопроектах

Пункт и статья	Положение законопроекта
Нарушение ст. 3 закона 2003 г. № 58-ФЗ и п. 1 ст. 6 закона 2004 г. № 79-ФЗ
п. 5,6,7,9 ст. 1	различается порядок установления и индексации размеров окладов по воинским званиям и по воинским должностям (размеров окладов за классный чин и должностных окладов): для военнослужащих - Правительством РФ, для государственных гражданских служащих - Президентом РФ (п. 3,11 ст. 50 закона 2004 г. № 79-ФЗ)
п/п. 1 п. 10 ст. 1	различаются размеры и условия выплаты надбавки за выслугу лет отличаются от размеров и условий для государственных гражданских служащих (п/п. 1 п. 5 ст. 50 закона 2004 г. № 79-ФЗ)
п/п. 7 п. 10 ст. 1	различаются размеры и правила выплаты премии для военнослужащих и для государственных гражданских служащих (п/п. 4 п. 5 ст. 50 закона 2004 г. № 79-ФЗ)
п/п. 5,6 п. 10 ст. 1	различаются предельные размеры и правила выплаты ежемесячных надбавок для военнослужащих и для государственных гражданских служащих (п/п. 2 п. 5 ст. 50 закона 2004 г. № 79-ФЗ)
п. 14 ст. 1	предусмотрена расплывчатая фраза "нормативными правовыми актами", для государственных гражданских служащих Президентом РФ и Правительством РФ (п. 3 ст. 50 закона 2004 г. № 79-ФЗ)
	не предусмотрено ежемесячное денежное поощрение и единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, которые установлены для государственных гражданских служащих (п/п. 5,6 п. 5 ст. 50 закона 2004 г. № 79-ФЗ), а также для военнослужащих действующим законодательством
п. 3,5 ст. 2	различаются размеры, правила и денежная база для выплаты пособия при увольнении для военнослужащих и для государственных гражданских служащих (п. 9 ст. 31 закона 2004 г. № 79-ФЗ)
п. 7,8 ст. 2	различаются размеры и состав членов семьи для военнослужащих и для полицейских (п. 3 ст. 43 закона 2011 г. № 3-ФЗ)
Возможные коррупционные нарушения (п/п. "б","г" п. 3 Методики антикоррупционной экспертизы) и предпосылки для расхождения порядка выплаты ДД в различных ведомствах
п/п. 6 п. 10 ст. 1	использована отсылочная норма, допускающая превышение размеров, установленных законом, использована формулировка "имеют право" в отношении отдельных военнослужащих, пояснения Минфина в части приказа Министра обороны РФ 2009 г. № 400а (а равно 2008 г. № 400, 2011 г. № 400, 2010 г. № 1010) "уклончивы", поскольку эти выплаты носят несистематический характер, период действия на 2010 год (по названию приказа), при этом поощрения достижений военнослужащих регламентируются п/п. 2,7 п. 10 ст. 1
п/п. 8 п. 10 ст. 1	не ограничен верхний размер, не определён порядок и случаи оказания материальной помощи, что создает предпосылки к злоупотреблению и расхождению условий оплаты воинского труда различных категорий военнослужащих (в настоящее время это имеет место в части одноименных выплат ФСБ и ВС РФ)
п. 14 ст. 1	использована расплывчатая фраза "нормативными правовыми актами", для государственных гражданских служащих конкретно указано Президентом РФ и Правительством РФ (п. 3 ст. 50 закона 2004 г. № 79-ФЗ)
п. 16 ст. 1	использована отсылочная норма, следует исключить фразу "в порядке, предусмотренном руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба"
п. 19 ст. 1	использована отсылочная норма, следует исключить фразу "иными нормативными правовыми актами Российской Федерации", т. к. она несёт в себе возможности для расширения правовой базы
п. 20 ст. 1	использована отсылочная норма, вследствие этого расширяется правовая база для выплаты ДД за пределы данного закона, следует исключить этот пункт и все изменения вносить в законодательном порядке

Приложение 12

Технические замечания по представленным законопроектам

1. Законопроект состоит из 5 статей, из которых только 2 статьи устанавливают новые нормы (аналогично ст. 12,13 закона 1998 г. № 76-ФЗ) и остальные 3 статьи устанавливают порядок его введения.

2. Законопроект не учитывает прохождение военной службы по контракту в составе ВС РФ лиц, не являющихся гражданами РФ.

3. В п. 6,7 ст. 1 определяется установление окладов по типовым воинским должностям, а в пояснениях Минфина РФ устанавливаются размеры по тарифным разрядам.

4. П. 6,7 ст. 1 различаются только фразами "по контракту" и "по призыву", перегружают содержание, не меняя смысла, а формулировка "а также дополнительные выплаты и их размеры" даёт возможность произвольного расширения "конечного перечня" "выплат для всех военнослужащих и приравненных к ним лиц".