Управление защитой и персоналом при чрезвычайных ситуациях

В последние годы разрабатывается теория и практика поддержания морального духа и психологической устойчивости к опасностям населения и организаций гражданской защиты. Психике необходима тренировка, чтобы реально воспринимать степень опасности. Необходимо адекватно реагировать на опасность и умело, без страха и паники, оценивать ее, обеспечивать самозащиту и оказывать посильную помощь пострадавшим. Этому необходимо учиться. Нужно найти внутри себя «кнопку», с помощью которой механизм воздействия опасности и страха можно выключить, хотя бы на время. Статистика свидетельствует о том, что в любых, даже самых тяжелых условиях до 25% людей не теряет самообладания, они правильно оценивают обстановку, четко и решительно действуют в соответствии с ситуацией. По словам известного путешественника Э. Бишона, не раз сталкивавшегося с опасностью, в экстремальных условиях бесконтрольный страх может сделать из самого закаленного атлета жалкого хлюпика или последнего скота. И наоборот, если подобного страха нет, то даже «полудохлый заморыш может превратиться благодаря своей моральной стойкости в героя».

Проблема обеспечения безопасности жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях включает в себя разработку, апробацию и тщательный отбор видов подготовки населения к действиям в экстремальной ситуации и методов мобилизации духовных сил, как руководителей, так и исполнителей в интересах исключения биологического страха и растерянности.

Практикуется два вида подготовки населения к действиям в экстремальных ситуациях.

1. Долговременная морально-психологическая подготовка, которая включает:

¦ вооружение населения сведениями о различных экстремальных факторах и характере их воздействия на население;

¦ создание системы тренировок и учений, в ходе которых усваивается первичное умение и навыки действий в экстремальных ситуациях;

¦ создание в соответствующих управленческих структурах банка данных об опыте принятия решений, действий и выходов из экстремальных ситуаций в прошлом.

2. Непосредственная морально-психологическая подготовка к действиям в экстренных ситуациях. Она в большей мере относится к структурам, включенным в оперативные действия по предупреждению или действия по локализации экстремальной обстановки. Центральным звеном принято считать тренировки на тренажерах, деловые игры, эксперименты на испытательных полигонах, т.е. все те мероприятия, которые обеспечивают оперативную готовность соответствующих спасательных структур.

13. Профессиональный подбор и подготовка спасателей. Психологическая подготовка личного состава формирований спасателей. Методика психологической подготовки населения в районах ЧС

В последние годы внимание специалистов приковано к особенностям поведения людей в экстремальных ситуациях (при катастрофах, стихийных бедствиях, террористических актах и др.) и после них. Вместе с тем единичны исследования, посвященные динамике психологических реакций спасателей МЧС, пожарных, горноспасателей, сотрудников милиции и других контингентов, участвующих в ликвидации последствий ЧС. Именно от психического состояния этих профессионалов зависит эффективность действия в самых сложных ситуациях, а в итоге - жизнь многих людей. С целью выявления психологического статуса спасателей МЧС после выполнения спасательных работ особой сложности и опасности, изучения особенностей течения реабилитационного периода в связи с их индивидуальными психологическими характеристиками были проведены специальные исследования. Для этого предварительно разработали анкеты. Обследовались 27 спасателей международного класса, которые в течение 3 месяцев до этого работали в зоне ЧС в Турции и при ликвидации последствий террористических актов в Москве. Контрольную группу составили 64 студента московских вузов [11].

Результаты этой работы свидетельствуют о развитии у спасателей состояний психического стресса и утомления, причем у последних выражено в несколько большей степени. У многих обследованных отмечалось снижение работоспособности (54%), повышенная утомляемость (51%), боль и тяжесть в мышцах (42%). У остальных - симптомы психического стресса, изменения настроения (повышенная раздражительность, колебания настроения и сниженное настроение) (от 35 до 61%), нарушения сна (42%), формирование чувства вины (39%), неприятные навязчивые мысли (27%) и преследующие видения с картинами жертв и разрушений (12%). При пролонгированном обследовании признаки психического стресса (главным образом, депрессивные и обсессивные проявления) наблюдались на протяжении значительно большего времени, в течение 3-4 месяцев. Индивидуальные психологические особенности личности проявились в большем по сравнению с контрольной группой (студентами) уровне интервальности и интрапунктивности.

Материалы исследований показывают, что после серьезных психоэмоциональных и физических нагрузок во время спасательных работ, приводящих к развитию неблагоприятных психических состояний, крайне важно провести адекватные реабилитационные мероприятия.

Большинство спасателей в качестве самореабилитации используют, по их словам., доступные им приемы отдыха и восстановления: 83% - предпочитает провести время в кругу семьи, 92% - просто хорошенько выспаться, 75% - не против посмотреть хороший фильм, почитать книгу (в анкете допускался выбор нескольких вариантов). Только два человека из обследуемых хотели бы посвятить время переподготовке или заняться другим видом деятельности, что можно с полным основанием отнести к парадоксу.

Таким образом, в результате обследования установлено, что после спасательных работ у спасателей развиваются состояния утомления и психического стресса. Однако выраженность неблагоприятных психических состояний и их продолжительность несопоставимо ниже, чем у лиц контрольной группы, тем более у жертв стихийных бедствий, катастроф и террористических актов. Это может быть объяснено особенностями генезоподобных состояний у населения, а именно неожиданностью, отсутствием опыта вовлеченности в подобные события и отсутствием необходимых механизмов психической зашиты. Для спасателей характерны наличие опыта участия в экстремальных ситуациях, сформировавшиеся механизмы психологической защиты (прежде всего осознание важности и необходимости осуществления выполняемой работы), индивидуальные психологические особенности, позволяющие эффективно осуществлять функциональные обязанности в условиях психологического стресса и преодолевать неблагоприятные психические состояния после завершения работ.

Сегодня работа спасателей немыслима без современного технического оснащения. Не зря же говорят, что в большинстве случаев спасение - дело техники. И не случайно забота об оснащенности спасательных формирований новейшими техническими средствами и спасательными технологиями - одно из приоритетных направлений деятельности МЧС [11].

В минувшем году служба спасения начала осуществлять перспективный проект расширения и переоснащения своей информационной системы. Безвозмездную помощь в этом ей оказывает представительство Microsoft, предоставившее свое новейшее программное обеспечение.

Проект предусматривает обновление и стандартизацию ста компьютерных рабочих мест, а также открытие третьего операционного зала. В качестве прикладных программ внедрены специализированные приложения, разработанные сотрудниками научно-технического отдела службы спасения. Эти программы позволяют оперативно фиксировать приходящие в службу запросы, записывать разговор оператора и звонящего, отражать предпринятые действия. Всего задействуется около 10 специализированных прикладных программ, большая часть которых разработана на базе продукции Microsoft. Результатом предпринятых усилий станет более эффективная работа операторов информационных залов, групп оперативного реагирования, административно-хозяйственных подразделений. По мнению специалистов, модернизация информационной системы позволит повысить ее надежность и производительность, эффективность работы операторов. Каждый из них сможет ежесуточно принимать, обрабатывать и реагировать на десятки дополнительных запросов граждан, нуждающихся в помощи и поддержке столичных спасателей.

Во время наплыва беженцев в Ингушетию здесь планомерно выполнялись соответствующие мероприятия по подготовке населения и объектов экономики в области ГОЧС. Комплексные комиссии министерства работали в районах, на предприятиях и в учебных заведениях. Они изучали эффективность превентивных мер, состояние защиты населения, надежность функционирования систем связи и оповещения, наличие резервов материальных и финансовых на случай возникновения чрезвычайных ситуаций.

Планомерно проходят подготовку спасатели республиканской ПСС, два человека недавно вернулись из подмосковного Ногинска, где завершили учебу в Российском центре подготовки спасателей. Уровень подготовки спасателей республики и обеспеченность техникой, инструментом, другими средствами позволяет им адекватно реагировать на возникающие чрезвычайные ситуации.

14. Основы психологической подготовки командного состава. Основные психологические приемы и техники взаимодействия спасателей и населения

Стержневой проблемой экстремальных условий является адаптация. Психическая переадаптация в экстремальных условиях, дезадаптация и реадаптация к обычным условиям жизни подчиняются закономерному чередованию этапов, представленных на схеме (рис.4).

Анализ этапов психической переадаптации, реадаптации и дезадаптации при воздействии психогенных факторов позволил выявить следующее. Независимо от того, предстоит ли человеку пройти испытание нервно-психической устойчивости в условиях сурдокамеры, или выполнить парашютный прыжок, или осуществить полет в космос и т.д., - во всех случаях четко выделяется «подготовительный этап»: На этом этапе человек собирает сведения; позволяющие составить представление об экстремальных условиях, уясняет задачи, которые ему предстоит решать в этих условиях, овладевает профессиональными навыками, «вживается» в ролевые функции, отрабатывает навыки, обеспечивающие совместную операторскую деятельность, и устанавливает систему отношений с другими участниками группы [12].

Рис. 4. Этапы психической адаптации и дезаптации в измененных условиях существования.

Чем ближе по времени человек приближается к барьеру, отделяющему обычные условия жизни от экстремальных («этап стартового психического напряжения»), к другому барьеру, который отделяет необычные условия существования от обычных условий жизни («этап завершающего психического напряжения»), тем сильнее психическая напряженность, выражающаяся в тягостных переживаниях, в субъективном замедлении течения времени, в нарушениях сна и вегетативных изменениях. В числе причин нарастания психической напряженности при приближении к указанным барьерам четко прослеживаются информационная неопределенность, предвидение возможных аварийных ситуаций и умственное проигрывание соответствующих действий при их возникновении.

При преодолении барьера, отделяющего обычные условия жизни от измененных, барьера, отделяющего измененные условия от обычных, возникают положительные эмоциональные переживания (эйфория, гипоманиакальность), сопровождающиеся повышенной двигательной активностью. В появлении этих состояний участвуют как психологические, так и физиологические механизмы. Известно, что при преодолении указанных барьеров устраняется информационная неопределенность и человек оказывается избыточно информированным.

На рубеже преодолеваемого психологического барьера человек находится в состоянии психического напряжения, обусловливаемого необходимостью волевым усилием подавлять подкорковые эмоции. Преодоление психологического барьера, особенно сопряженного с угрозой для жизни, влечет за собой состояние эмоционального разрешения, в основе которого лежит снятие «тормозящего» влияния коры на подкорку и индицирование в ней возбуждения. При каждом повторном преодолении психологического барьера эмоциональные реакции сглаживаются и стенизируются. Это обусловливается достаточно полной информационной обеспеченностью, уверенностью в материальной части, в средствах спасения и в правильности своих действий при возникновении аварийных ситуаций [13].

Исследования советских физиологов и психологов показали, что успешная психическая деятельность обеспечивается не отдельными корковыми образованиями и нижележащими подкорковыми структурами, а функциональными объединениями («функциональными органами», «ансамблями»).

На этапах острых психических реакций «входа» и «выхода» при воздействии измененной афферентации возникают дереализационные феномены, сопровождающиеся выраженными эмоциональными реакциями. Нарушается также координация движения. В основе этих нарушений лежит рассогласование функциональных систем психофизиологической организации человека, сложившихся в процессе онтогенеза или длительного пребывания в измененных условиях существования.

Этап острых психических реакций входа сменяется этапом психической переадаптации, критериями которой служит устойчивая система взаимоотношений в изолированной группе. Одной из особенностей этапа психической переадаптации является формирование новых функциональных систем в центральной нервной системе, позволяющих адекватно отражать реальную действительность в необычных условиях жизни. Другой особенностью этого этапа является актуализация необходимых потребностей и выработка защитных механизмов, обеспечивающих реакции на воздействие психогенных факторов. По своим психофизиологическим механизмам этап переадаптации имеет много общего с этапом реадаптации, восстановления процессов отражения, системы отношений и координации движений.

Клинические особенности психогений при экстремальных ситуациях.

Изучение наблюдавшихся при экстремальных ситуациях психических расстройств, а также анализ комплекса спасательных, социальных и медицинских мероприятий дают возможность схематически выделить три периода развития ситуации, в которых наблюдаются различные психогенные нарушения.

Первый (острый) период характеризуется внезапно возникшей угрозой собственной жизни и гибели близких. Он продолжается от начала воздействия экстремального фактора до организации спасательных работ (минуты, часы). Мощное экстремальное воздействие затрагивает в этот период в основном витальные инстинкты (например, самосохранения) и приводит к развитию неспецифических, неличностных психогенных реакций, основу которых составляет страх различной интенсивности. В это время преимущественно наблюдаются психогенные реакции психотического и непсихотического уровней. В ряде случаев возможно развитие паники.

Во втором периоде, протекающем при развертывании спасательных работ, по образному выражению, начинается «нормальная жизнь в экстремальных условиях». В это время в формировании состояний дезадаптации и психических расстройств значительно большую роль играют особенности личности пострадавших, а также осознание ими не только продолжающейся в ряде случаев жизнеопасной ситуации, но и новых стрессовых воздействий, таких как утрата родных, разобщение семей, потеря дома, имущества. Важными элементами пролонгированного стресса этого периода являются ожидание повторных воздействий, несовпадение ожиданий с результатами спасательных работ, необходимость идентификации погибших родственников. Психоэмоциональное напряжение, характерное для начала второго периода, сменяется к его концу, как правило, повышенной утомляемостью и «демобилизацией» с астено-депрессивными или апато-депрессивными проявлениями.

В третьем периоде, начинающемся для пострадавших после их эвакуации в безопасные районы, у многих происходят сложная эмоциональная и когнитивная переработка ситуации, переоценка собственных переживаний и ощущений своеобразная «калькуляция» утрат. При этом приобретают актуальность также психогенно травмирующие факторы, связанные с изменением жизненного стереотипа, проживанием в разрушенном районе или в месте эвакуации. Становясь хроническими, эти факторы способствуют формированию относительно стойких психогенных расстройств. Наряду с сохраняющимися неспецифическими невротическими реакциями и состояниями в этот период начинают преобладать затянувшиеся и развивающиеся патохарактерологические расстройства. Соматогенные психические нарушения при этом могут носить разнообразный подострый характер. В этих случаях наблюдаются как «соматизация» многих невротических расстройств, так и в известной мере противоположные этому процессу «невротизация» и «психопатизация». Во все периоды развития ситуаций перед врачами-психиатрами, другими медицинскими работниками встают различные вопросы не только непосредственного лечения возникших или обострившихся в экстремальных условиях психических заболеваний, но и оценки психологических и клинико-психопатологических особенностей лиц, находящихся в очаге бедствия. Это необходимо в ряде случаев для предотвращения панических реакций, выявления и психокоррекции особенностей, способствующих возникновению нежелательных форм поведения и психогенных расстройств, вносящих осложнения во взаимоотношения, взаимовлияние отдельных групп пострадавших и участников восстановительных работ. Важное значение это имеет также для профилактики развития патохарактерологических и психосоматических расстройств и для квалифицированной оценки рентных установок на отдаленных этапах. Отличительные черты психотравмирующих воздействий, их взаимодействие с конституционально-типологическими и соматическими индивидуальными особенностями человека и его жизненным опытом могут приводить к развитию разных психических расстройств на всех этапах развития экстремального воздействия. При этом их частота и характер во многом зависят от внезапности возникновения и остроты жизнеопасной ситуации.

Профилактика психогений в экстремальных условиях.

Тяжелые стихийные бедствия и катастрофы, не говоря уже о возможных массовых санитарных потерях во время войны, - трудное испытание для многих людей. Психическая реакция человека на экстремальные условия; особенно в случаях значительных материальных потерь, гибели людей, может надолго лишить человека способности к рациональным поступкам и действиям, несмотря на «психологическую защиту», способствующую предотвращению дезорганизации психической деятельности и поведения.

Практические мероприятия могут быть разделены на те, которые осуществляются в период до возникновения экстремальной ситуации, в период действия психотравмирующих экстремальных факторов и после прекращения их воздействия.

До возникновения экстремальной ситуации необходимы следующие мероприятия:

- подготовка медицинской службы ГО к работе в экстремальных условиях; обучение личного состава санитарных постов и дружин оказанию медицинской помощи пострадавшим с психогениями;

- формирование и развитие у личного состава медицинской службы ГО высоких психологических качеств, умения правильно вести себя в экстремальных ситуациях, способности преодолевать страх;

- выработка у личного состава медицинской службы ГО организационных навыков по психопрофилактической работе с населением;

- информирование медицинских работников и населения о возможностях применения для психопрофилактики психотерапевтических и медикаментозных средств.

Перечень указанных путей профилактики состояний психической дезадаптации в экстремальных условиях, непосредственно адресованный прежде всего различным подразделениям медицинской службы ГО, должен быть дополнен широким кругом просветительских и организационных мероприятий, направленных на преодоление беспечности и пренебрежения к тем или иным жизнеопасным воздействиям на человека как в тех случаях, когда «вредность» наглядно осязаема, так и тогда, когда она до определенной поры скрыта от взгляда и понимания неосведомленных людей. Большое значение имеет психическая закалка.

В период действия психотравмирующих экстремальных факторов важнейшими психопрофилактическими мероприятиями являются:

- организация четкой работы по оказанию медицинской помощи пострадавшим с психогениями;

- объективная информация населения о медицинских аспектах стихийного бедствия (катастрофы);

- помощь руководителям ГО в пресечении панических настроений, высказываний и поступков;

- привлечение легкопострадавших к спасательным и неотложным аварийно-восстановительным работам.

По окончании действия психотравмирующих факторов психопрофилактика включает следующие мероприятия:

- объективная информация населения о последствиях стихийного бедствия, катастрофы, ядерных и других ударов и их влиянии на нервно-психическое здоровье людей;

- доведение до сведения населения данных о возможностях науки в отношении оказания медицинской помощи на современном уровне;

- профилактика возникновения рецидивов или повторных психических расстройств (так называемая вторичная профилактика), а также развития соматических нарушений в результате нервно-психических расстройств;

- медикаментозная профилактика отсроченных психогенных реакций;

- привлечение легкопораженных к участию в спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работах и в оказании медицинской помощи пострадавшим.

Следует подчеркнуть, что психотравмирующие факторы довольно часто продолжают действовать и после кульминации стихийного бедствия или катастрофы, хотя и менее интенсивно. Это и тревожное ожидание повторных толчков при землетрясении, и все возрастающая боязнь «набора доз» при нахождении на территории с повышенным уровнем радиации.

В динамике состояния подвергшихся воздействию стихийного бедствия лиц, по предварительным данным, можно выделить четыре последовательные фазы, или стадии.

1. «Острый эмоциональный шок». Развивается вслед за состоянием оцепенения и длится от 3 до 5 ч; характеризуется общим психическим напряжением, предельной мобилизацией психофизиологических резервов, обострением восприятия и увеличением скорости мыслительных процессов, проявлениями безрассудной смелости (особенно при спасении близких) при одновременном снижении критической оценки ситуации, но сохранении способности к целесообразной деятельности. В эмоциональном состоянии в этот период преобладало чувство отчаяния, сопровождавшееся ощущениями головокружения и головной боли, сердцебиением, сухостью во рту, жаждой и затрудненным дыханием. До 30% обследованных при субъективной оценке ухудшения состояния одновременно отмечают увеличение работоспособности в 1,5 - 2 раза и более.

2. «Психофизиологическая демобилизация». Длительность до трех суток. Для абсолютного большинства обследуемых наступление этой стадии связано с первыми контактами с теми, кто получил травмы, и с телами погибших, с пониманием масштабов трагедии («стресс осознания»). Характеризуется наиболее существенным ухудшением самочувствия и психоэмоционального состояния с преобладанием чувства растерянности, панических реакций (нередко - иррациональной направленности), понижением моральной нормативности поведения, снижением уровня эффективности деятельности и мотивации к ней, депрессивными тенденциями, некоторыми изменениями функций внимания и памяти (как правило, обследованные не могли достаточно четко вспомнить, что они делали в эти дни). Большинство опрошенных жаловались в этой фазе на тошноту, «тяжесть» в голове, неприятные ощущения со стороны желудочно-кишечного тракта, снижение (даже отсутствие) аппетита. К этому же периоду относятся первые отказы от выполнения спасательных и «расчистных» работ (особенно связанных с извлечением тел погибших), значительное увеличение количества ошибочных действий при управлении транспортом и специальной техникой, вплоть до создания аварийных ситуаций [13].

3. «Стадия разрешения» - 3-12 суток после землетрясения. По данным субъективной оценки, постепенно стабилизируется настроение и самочувствие. Однако по результатам наблюдений у абсолютного большинства обследованных сохраняются пониженный эмоциональный фон, ограничение контактов с окружающими, гипомимия (маскообразность лица), снижение интонационной окраски речи, замедленность движений. К концу этого периода, появляется желание «выговориться», реализуемое избирательно, направленное преимущественно на лиц, которые не были очевидцами стихийного бедствия, и сопровождающееся некоторой ажитацией. Одновременно появляются сны, отсутствовавшие в двух предшествующих фазах, в том числе с тревожными и кошмарными сновидениями, в различных вариантах трансформирующих впечатления трагических событий. На фоне субъективных признаков некоторого улучшения состояния объективно отмечалось дальнейшее снижение физиологических резервов (по типу гиперактивации), в 55% случаев сопровождавшееся повышением давления крови до 140/90 - 170/100 мм рт. ст. в покое и до 200/100 мм рт. ст. при дозированной физической нагрузке, тахикардией (до 90-100 уд./мин) - у 90%, в 40% случаев выявлялись единичные экстрасистолы. У 50% обследованных жизненная емкость легких составляла от 2000 до 3000 мл. Прогрессивно нарастали явления переутомления. Средние показатели физической силы и работоспособности (в сравнении с нормативными данными для исследованной возрастной группы) снизились на 30%, а по показателю кистевой динамометрии - на 50% (в ряде случаев - до 10-20 кг). В среднем на 30% уменьшилась умственная работоспособность, появились признаки синдрома пирамидной межполушарной асимметрии.

4. «Стадия восстановления». Началась с 12-го дня после землетрясения и наиболее отчетливо в исследованный период проявлялась в поведенческих реак циях: активизировалось межличностное общение, начала нормализоваться эмоциональная окраска речи и мимических реакций, впервые после землетрясения были отмечены шутки, вызывавшие эмоциональный отклик у окружающих, восстановились сновидения у большинства обследованных. В состоянии физиологической сферы позитивной динамики и в этой фазе выявлено не было.

Клинических форм психиатрической патологии в изученный период времени после стихийного бедствия не наблюдалось, однако это не исключает высокой вероятности их развития в более поздние сроки («отставленное реагирование»), что предполагает необходимость проведения заблаговременных психопрофилактических мероприятий с использованием методов медицинской и социальной коррекции. С учетом мирового опыта можно также предполагать развитие у лиц, находившихся в очаге стихийного бедствия, различных форм психосоматических расстройств, связанных с нарушениями деятельности желудочно-кишечного тракта, сердечно-сосудистой, иммунной и эндокринной систем, что также требует разработки и проведения специальных медицинских и психопрофилактических мероприятий.

Обследование членов аварийно-спасательных команд показало, что наиболее существенные изменения наблюдались в их психическом состоянии 98% обследованных отметили, что испытали «страх и ужас от увиденного», 62% указали на чувство растерянности, слабость в конечностях. В 20% случаев собственное состояние по прибытии на место катастрофы характеризовалось как предобморочное. Все 100% опрошенных, ретроспективно оценивая свое самочувствие в период аварийно-спасательных paбот, отмечали многочисленные соматические жалобы, сохранявшиеся и во время отдыха, в частности такие, как головокружение, головная боль, боли в области желудка, тошнота, рвота, расстройство стула. 54% обследованных в последующие дни жаловались на нарушения сна (трудности засыпания, сонливость днем и бессонница ночью, прерывистый сон, сопровождавшийся кошмарными сновидениями), повышенную раздражительность и подавленное настроение. У 10% обследованных установлено наличие умеренно выраженных гипертензивных реакций и тахикардии; в 22% случаев отмечалось снижение показателей кистевой динамометрии на 25-30% (по сравнению с нормативными для этой возрастной группы данными). Ориентировочная оценка снижения уровня работоспособности в первые часы после прибытия на место катастрофы составляла около 50%.

Учитывая приведенные данные самоотчетов участников аварийно-спасательных работ и собственные наблюдения, следует особо отметить необходимость проведения целенаправленных психопрофилактических и психотерапевтических мероприятий с членами команд и подразделений, участвующих в аварийно-спасательных работах. Опыт пролонгированного наблюдения за состоянием участников ликвидации последствий землетрясения в Армении свидетельствует, что вероятность развития психопатологических нарушений, в том числе отставленных по времени, в таких ситуациях достаточно велика.

Обобщая опыт работы в очагах стихийных бедствий и катастроф, считаем необходимым высказать предложения по составу и структуре аварийно-спасательных формирований, которые, по нашему мнению, должны включать:

1. Подразделения для организации управления, охраны порядка, осуществления связи и контроля за снабжением (во всех случаях в районы стихийных бедствий и катастроф «стекается» определенное количество авантюристов, имеют место мародерство и отсутствие должного взаимодействия территориальных органов управления и охраны порядка в течение первых двух-трех суток; значительная часть поступающих в районы бедствий и катастроф материальных средств, медицинского оборудования и остродефицитных препаратов нередко распределяется нерационально или вообще «исчезает».

2. Подразделения для проведения аварийно-спасательных работ непосредственно в очаге бедствия (аварии) и эвакуации пострадавших. Комплектование этих подразделений целесообразно осуществлять с использованием методов оценки физической подготовленности и психологического отбора, в частности с помощью методов, направленных на диагностику уровня нервно-психической устойчивости (опыт показывает, что до 25 - 30% прибывающих для проведения таких работ, в том числе из состава частей ГО, доставляемых иногда за сотни и тысячи километров, как это было в Армении, в силу индиви- дуальных особенностей и состояния нервно-психической сферы не пригодны для этих работ; применительно к последнему случаю даже у санитаров медицинских учреждений бывали рвота и предобморочные состояния при транспортировке обожженных и трупов.

3. Медицинские подразделения из числа врачей всех специальностей, имеющих опыт медицинской сортировки пострадавших и оказания помощи на различных этапах эвакуации, а также психологически подготовленных к работе в очаге массовых санитарных потерь.

4. Подразделения психологов и психиатров для:

а) оказания психологической помощи пострадавшим, проведения психотерапевтической и психофармакологической коррекции, а также разработки мероприятий по социально-психологической реабилитации пострадавших с учетом конкретной ситуации;

б) оказания социально-психологической помощи родным и близким пострадавших и погибших;

в) психологического обеспечения деятельности специальных команд, частей и подразделений, привлекаемых к аварийно-спасательным работам.

15. Психологические особенности управления по вертикали и горизонтали в условиях в ЧС

Во всех развитых и в большинстве развивающихся стран для решения задач предупреждения и ликвидации ЧС, а также задач гражданской обороны созданы специализированные государственные системы. Так, в США - это комплексная система чрезвычайного управления, возглавляемая Федеральным агентством по управлению в ЧС (ФЕМА), в Италии - национальная служба гражданской защиты под эгидой Министерства гражданской защиты, в Японии - система защиты от бедствий во главе с Центральным советом при премьер-министре страны, в Чили - национальная система гражданской защиты, руководимая Национальным чрезвычайным бюро при Министерстве внутренних дел [14].

В США практически весь комплекс задач по защите и выживанию населения при стихийных бедствиях, авариях и катастрофах, а также по ликвидации их последствий, страхованию и возмещению ущерба пострадавшему населению и ряду других вопросов жизнеобеспечения государства сосредоточен в едином общегосударственном органе - ФЕМА, которое подчиняется президенту. Начальник ФЕМА является одновременно председателем комиссии по действиям в чрезвычайных условиях. В нее входят помощники президента по национальной безопасности, внутренним делам и политике, внутриправительственным отношениям, административным и бюджетным вопросам. Комиссия обладает необходимой властью, что позволяет ей проводить в жизнь широкий комплекс мероприятий по защите населения и территорий, координировать деятельность различных министерств и ведомств, административных органов на всех уровнях.

Соответствующие государственные системы защиты населения и территорий имеются также в Великобритании (центральный орган - Управление гражданской обороны при Министерстве внутренних дел), в Германии (Федеральное управление ГО, подчиненное канцлеру), во Франции (Национальное управление ГО и гражданской безопасности Министерства внутренних дел).

Основные задачи таких государственных систем: организация и осуществление мероприятий по профилактике природных и техногенных катастроф, подготовке к их возможному возникновению, ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, а также применения возможным противником современных средств поражения.

В системах гражданской обороны стран НАТО в области предупреждения и ликвидации ЧС особое внимание уделяется планированию действий и поддержанию в постоянной готовности органов управления, спасательных служб и формирований. Планирование ведется на уровне местных органов власти - мэрий, которые выполняют наибольший объем работ в условиях чрезвычайной обстановки. Общее руководство в них, как правило, осуществляют мэры, а непосредственное - назначаемые ими начальники ГО. В обязанности мэров входят: подготовка планирующих и регламентирующих документов, контроль за состоянием сил и средств. Они организуют взаимодействие сил и средств государственных и частных организаций, учреждений, промышленных предприятий, частей и подразделений вооруженных сил, дислоцирующихся в данном городе, районе; финансовое обеспечение и взаимные расчеты за выполненные работы при ликвидации последствий ЧС.

Мэрия через руководство ГО проводит работу по прогнозированию возможных аварий, катастроф и стихийных бедствий, подготовке населения к действиям в чрезвычайных условиях, учету местных ресурсов, которые могут быть использованы для решения возникших задач Она организует постоянный контроль за обстановкой с тем, чтобы своевременно выявить угрозы и оперативно принять меры по предупреждению их развития.

При возникновении крупных ЧС и ликвидации их последствий местные органы власти наделяются чрезвычайными полномочиями. В соответствии с распоряжением мэра в первую очередь привлекаются силы и средства спасательных служб и формирований.

Количество формирований служб гражданской обороны, подчиненных руководству района или общины, зависит от особенностей промышленных зон (районов, предприятий), численности проживаемого на конкретной территории населения, сферы основного производства или занятости людей, развития государственно-частного предпринимательства и его влияния на обеспечение жизнедеятельности населения, от характера застройки населенных пунктов, особенностей физико-географического и климатического положения региона.

Так, в наиболее развитых городах Германии созданы формирования и службы ГО из расчета на количество проживаемого населения: спасательный взвод - на 40-50 тыс., взвод пожаротушения - на 30-40 тыс., взвод снабжения водой - на 400-500 тыс. (или два-три на 5-6 взводов пожаротушения), взвод защиты от оружия массового поражения - на 250 тыс., взвод врачебной и санитарной помощи - на 40-50 тыс., ремонтный взвод - на 200 тыс., взвод обслуживания населения - на 250 тыс. человек. В работе по оказанию помощи пострадавшему населению участвуют также различные благотворительные организации, имеющиеся практически во всех городах.

Принципы привлечения населения к службе в спасательных формированиях различные: в США, Канаде. Великобритании - добровольный, в Турции и Португалии - по призыву, в Германии, Франции, Бельгии, Норвегии и Нидерландах - добровольный в сочетании с обязательным призывом определенных категорий граждан.

Основу многочисленных подготовленных формирований гражданской обороны, к примеру, в Германии составляют подразделения службы защиты от катастроф. Они укомплектованы добровольцами, обязавшимися проработать в этой службе 10 лет при условии, что будут освобождены от воинской повинности. Численность личного состава службы при полном ее развертывании достигает 600 тыс. человек. Основная тактическая единица - взвод. При необходимости могут создаваться роты, батальоны (отряды). Так, в 100 районах - предполагаемых объектах ядерных ударов - созданы межрайонные отряды общей численностью до 40 тыс. человек. В крупных населенных пунктах развернуты подразделения, в которые входит до 100 тыс. человек. В формированиях службы насчитывается также более 11 тыс. транспортных и специальных автомашин, имеются и другие технические средства.

К данной структуре относится или тесно с ней сотрудничает ряд добровольных общественных организаций и самостоятельных служб. В первую очередь - это общество немецкого Красного Креста, рабочий союз самаритян, немецкое общество спасения жизни, мальтийская служба помощи, техническая вспомогательная и противопожарная службы. К мероприятиям, выполняемым в мирное время, могут привлекаться полиция и пограничная охрана. Общая численность добровольных членов всех этих организаций и штатного личного состава свыше 1,5 млн. человек.

Среди названных сил несколько подробнее остановимся на технической вспомогательной службе. Ее руководящий орган - федеральный совет - на правах отдела включен в состав управления ГО страны. Основные задачи службы: ведение спасательных и ремонтно-восстановительных работ при авариях на системах электро-, газо-, водоснабжения и канализации; восстановление путей сообщения и дорожных сооружений; оказание технической помощи населению при ликвидации стихийных бедствий, катастроф и аварий. Ее органы в землях осуществляют руководство более чем 600 местными отделениями службы. Личный состав отделений объединяется во взводы (до 36 человек) и роты (до 130), численность которых определяется их назначением и специализацией. Всего при полном развертывании службы планируется иметь около 400 рот. В последние годы число ее служащих составляло 70 тыс. человек, из которых около 18 тыс. принимало активное участие в реальных работах.

Во Франции формирования так называемого корпуса гражданской обороны комплектуются на базе противопожарной службы. Всего в стране насчитывается примерно 220 тыс. пожарных-добровольцев, 12 тыс. профессионалов (используются главным образом в качестве инструкторов) и 7 тыс. военных пожарных (бригада в Париже и морской батальон в Марселе). Формирования ГО Франции привлекаются для оказания помощи пострадавшим, как на своей территории, так и за рубежом. При этом, согласно закону о гражданской защите, все расходы по оказанию помощи за пределами страны берет на себя государство [15].

Отличительная особенность Соединенных Штатов - отсутствие формирований гражданской обороны. Для решения соответствующих задач здесь привлекаются полиция, противопожарная служба, специализированные спасательные отряды, местные службы скорой помощи, добровольная организация "Гражданский военный патруль" (объединяет владельцев частных самолетов), американский Красный Крест, общество "Армия спасения" (благотворительная организация) и др. Особая роль в ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф принадлежит национальной гвардии (организованный резерв ЕС США). Её подразделения находятся в подчинении губернаторов штатов и используются для поддержания общественного порядка, обеспечения нормального функционирования правительственных учреждений, ликвидации последствий стихийных бедствий и решения других задач.

Одной из наиболее подготовленных и хорошо оснащенных является спасательная служба Финляндии. Главная её особенность - организационное объединение всех привлекаемых к ликвидации ЧС формирований и служб. На место происшествия в основном выезжают специалисты на автомобиле, который оснащен унифицированным оборудованием. Численность персонала службы сокращена без ущерба для эффективности ее деятельности, в то же время увеличена зарплата сотрудников.

Аварийно-спасательными операциями руководит, как правило, начальник службы. Даже если произошла широкомасштабная чрезвычайная ситуация и на место случившегося приезжает представитель вышестоящего звена управления, последний только дает свои рекомендации, а решения все равно принимает местный начальник службы.

В Финляндии принята трехуровневая система готовности. Первый уровень - реагирование на повседневные ЧС (пожары, транспортные аварии и т.д.). Для этого на дежурстве находится до 100 человек во всех структурах городской службы. Второй - реагирование на катастрофы и бедствия, когда требуется задействовать до 2500 человек. При этом предполагается увеличение сил за счет привлечения к аварийно-восстановительным работам не только подразделений службы, но и других ведомств и организаций. Частично вызываются резервисты определенных специальностей, приписанные к гражданской обороне. Третий уровень предусмотрен на случай возникновения общегосударственных кризисных ситуаций. В целом в этот период система гражданской обороны представляет собой спасательно-гражданско-оборонческую группировку численностью 8300 человек.

В России начато создание и внедрение в деятельность органов управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций информационных и информационно-управляющих систем (АСУ ЧС). В настоящее время работы по созданию АСУ ЧС выполняются практически на всех уровнях РСЧС. Принимая во внимание их масштаб, следует признать наличие и актуальность проблемы, связанной с формированием методологии автоматизации управления действиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Совокупность взаимосвязанных методов внедрения АСУ ЧС должна обеспечивать единый подход к решению конкретных задач на всех уровнях и для всех типов органов управления РСЧС.

Рассматриваются проблемы создания и перспективы развития автоматизированных систем Единых дежурно-диспетчерских служб (ЕДДС). Эти службы представляют собой штатные подразделения городских управлений ГОЧС, предназначенные для координации действий дежурных и диспетчерских служб городов с целью повышения оперативности реагирования на угрозу ЧС или на ее возникновение. Под автоматизированной системой (АС) ЕДДС подразумевается совокупность взаимосвязанных систем и средств связи, оповещения и автоматизации управления, обеспечивающих выполнение решаемых задач в обычных и экстремальных условиях.

Для унификации и стандартизации их проектирования определена головная проектная организация (ВНИИ ГОЧС), которая в нынешнем году должна разработать типовое техническое задание и проекты АС ЕДДС.

В настоящее время Единые дежурно-диспетчерские службы созданы практически во всех городах России и развернуты работы по созданию их автоматизированных систем. Однако типовая проектная документация по ним пока отсутствует. Но она не решит все возникающие в связи с этим проблемы. В частности, организационные, финансовые. Для этого необходимо целенаправленное накопление и обобщение опыта разработок АС ЕДДС в рамках Фонда алгоритмов и программ МЧС России.

Проведенный анализ показал, что существующая в настоящее время законодательная, нормативная, правовая и методическая база, определяющая концептуальные и организационные основы решения проблемы повышения эффективности функционирования РСЧС, не учитывает существенные изменения принципов управления экономикой страны, ее территориальными и отраслевыми звеньями, а также структуры, функции и задачи соответствующих органов государственной власти всех уровней. Зачастую законодательная база обрабатывалась без достаточного анализа и учета взаимосвязей различных планов и мероприятий, затрагивающих или непосредственно направленных на решение данной проблемы, разрабатываемых и осуществляемых в рамках таких организационных систем и структур, как система гражданской обороны, мобилизационной подготовки экономики и органов государственной власти, РСЧС.

В современных условиях вопросам "экстремального" управления уделяется неослабное внимание. Иначе и быть не может. Горькие уроки наиболее крупных аварий и катастроф последнего времени убедительно говорят о том, что именно от качества работы управленцев различного уровня в экстремальных условиях зависит как степень материального ущерба, так и количество погибших и покалеченных. Снизить страшные показатели - задача первостепенной важности. Ее решение напрямую зависит от качества подготовки управленцев к действиям в ЧС.

16. Теория конфликтов и ее специфика в психологии экстремальных ситуаций

Конфликты исключительно многообразны по способам своего существования и развертывания, по источникам своего происхождения, по движущим силам, которые в известной степени определяют способ их действия, и, наконец, по мотивации, по той жизненной энергии, которая вовлекается в динамику конфликтов и оказывается для них своего рода питательным материалом.

Конфликт - есть одновременное развертывание действия и контрдействия. Это реализация намерений и вместе с тем преодоление сопротивления, которое неизбежно встречается в ходе этой реализации, Это исключительно сложное совместное действие, по меньшей мере, с двух сторон, объединенных противостоянием, В более специфической литературе по анализу конфликтов мы можем встретить преимущественно две точки зрения на природу конфликта. Первая может быть названа ресурсной точкой зрения, вторая - ценностной. В теориях первого типа доминирует материалистическое объяснение конфликта. Он всегда развертывается за существенно значимые средства жизнедеятельности, будь то территория, сырьевые и энергетические ресурсы, сферы политического доминирования. Теории второго типа можно назвать ценностными. На первый план здесь выступают системы верований и убеждений, несовместимые принципы организации общественного устройства, взаимоисключающие культурные стереотипы [13].

Любое социальное напряжение может превратиться в социальный конфликт при соответствующих условиях. Однако ход этого превращения, способ осмысления этого процесса, характер его представления в сознании действующего субъекта будет вместе с тем развиваться по определенным правилам, При этом будет сохраняться определенная последовательность в аргументации, в выдвижении притязаний и в обосновании своих требований,

В действиях противостоящих сторон всегда будет иметь место апелляция к тому, что жизненно необходимо для соответствующего субъекта, к тому, что представляют собой вариации средств удовлетворения соответствующих жизненных потребностей и к тому, что для него существенно и важно с точки зрения сохранения собственной идентичности. Эти три линии аргументации, выдвигаемые обеими сторонами конфликта, могут быть обозначены как апелляции к потребностям, интересам и ценностям. Мы не будем здесь рассматривать вопрос о том, в какой мере конкретное содержание притязаний в ходе развертывания конфликта соответствует «действительным» потребностям, интересам и ценностям. Дело в том, что если эти линии аргументации возникают и разрабатываются, то они становятся сами по себе реальностью конфликтной ситуации, опровержение которых осуществляется не теоретическим путем, а в ходе практического развертывания и «разрешения» конфликта. Суть дела в том, что в конфликте одна совокупность потребностей, интересов и ценностей противостоит другой, выдвигаемой противоположной стороной. При этом обозначенные линии причинного развертывания конфликта могут действовать не только совместно, но и каждая в отдельности. Конфликт будет полным и развернутым, когда он основывается на одновременном включении в мотивацию всех трех способов причинных обоснований или всех трех уровней мотивации: и потребностей, и ценностей, и интересов. Но на практике дело может обстоять таким образом, что в конфликт может быть включен лишь один уровень мотивации: только потребности или только ценности. При этом интересы трудно выделить в качестве самостоятельной линии мотивации, так как они развертываются на пересечении потребностей и ценностей.

Вторая линия аналитического расчленения конфликтов связана с тем, в какой из сфер жизнедеятельности общества развертывается данный конфликт. Речь идет о трех сферах: экономической, политической и культурной, В первой из них конфликт, как правило, развертывается по поводу ресурсов социального действия или, более широко, по поводу средств жизнедеятельности субъекта. Во второй - политической сфере - главным предметом конфликта будет являться власть. В третьей - интерпретация культурных норм и целевых установок общества как некоего социального целого.

Сопоставляя между собой обозначенные выше линии аналитического расчленения конфликтов, мы получаем искомую схему (таблица 1), которая будет выглядеть следующим образом:

Таблица 1

Перекрестный анализ движущих сил конфликта и сфер жизнедеятельности

Предложенная схема позволяет выявить наиболее существенные причины глубинных конфликтов между субъектами разного уровня, В сфере экономики это будут конфликты, сопряженные с вариантами распределения ресурсов, конфликты, связанные с функционированием институтов распределения, и конфликты, раскрывающие противоположность экономических установок разного типа. В сфере политики вся совокупность жизненных интересов вращается вокруг способов организации обществам уровня его сплоченности и характера властных отношений. В сфере духовной жизни конфликты связаны с внутренним миром человека, характером свободы, типом культуры и интерпретацией высших ценностей, добра, справедливости, высшего блага.

Что касается движущих сил или глубинных причин конфликтов, то они также обладают значительной вариабельностью. Если речь идет о потребностях, то необходимо учитывать не только проблему воспроизводимости ресурсов и характера их использования, но и фундаментальные проблемы, касающиеся способов самоорганизации общества, равно как и преимущественную ориентацию субъекта действия либо на рациональные, либо на мотивные характеристики и побуждения деятельности. Интересы в свою очередь представляют собой не просто некоторые стремления к благам, удовлетворяющим жизненные нужды и потребности. Они определяют отношение к сложившимся в обществе институтам распределения, которые в свою очередь определяют допустимые для данного общества пределы и социально устоявшиеся формы неравенства. Во взаимодействии с духовными сферами жизнедеятельности людей интересы определяют типы культуры: ее ориентацию преимущественно на познание, на труд, на досуг, на индивидуальные достижения или на сильно развитые формы группового контроля над поведением индивида, Ценности проявляются, как видно из предложенной схемы, не только в области чисто духовных отношений. Они в значительной мере определяют базовые ориентации общества, в том числе и его выбор между типами экономического развития и экономической организации общества. Характер ценностных ориентаций в обществе во многом определяет и отношение к власти. Крайние варианты этого отношения сопряжены с прагматическим отношением к ней или с восприятием её как самодовлеющего начала, выполняющего роль терминальной ценности в отношениях между членами сообщества.