Управление защитой и персоналом при чрезвычайных ситуациях

Меры и ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения, не должны противоречить международным договорам в области прав человека, ратифицированным Республикой Казахстан.

Гарантии прав физических и юридических лиц в период действия чрезвычайного положения

1.Физическим лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, предоставляются жилые помещения, возмещается материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Казахстан.

2.Физическим и юридическим лицам, имущество и ресурсы которых использовались для нужд ликвидации обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, равноценное возмещение материального ущерба осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан

Ответственность физических и юридических лиц, а также должностных лиц за нарушение требований режима чрезвычайного положения.

Физические и юридические лица, а также должностные лица за нарушение требований режима чрезвычайного положения несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.

Неправомерное применение сотрудниками и военнослужащими органов, участвующих в обеспечении режима чрезвычайного положения, физической силы, специальных средств, служебных собак, оружия и неправомерное использование боевой техники, а также превышение должностными лицами служебных полномочий влекут за собой ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.

Международная гуманитарная помощь в местности, где введено чрезвычайное положение, распределяется в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

1.6 Закон РК «О радиационной безопасности населения»

Законодательство Республики Казахстан в области обеспечения радиационной безопасности

Законодательство Республики Казахстан в области обеспечения радиационной безопасности основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из Закона Республики Казахстан "Об использовании атомной энергии", настоящего Закона, а также иных нормативных правовых актов Республики Казахстан [1].

Основные принципы обеспечения радиационной безопасности.

Основными принципами обеспечения радиационной безопасности являются:

принцип нормирования - не превышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан от всех источников ионизирующего излучения;

принцип обоснования - запрещение всех видов деятельности по использованию источников ионизирующего излучения, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного вреда, причиненного дополнительным к естественному радиационному фону облучением;

принцип оптимизации - поддержание на возможно низком и достижимом уровне с учетом экономических и социальных факторов индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого источника ионизирующего излучения;

принцип аварийной оптимизации - форма, масштаб и деятельность принятия мер в чрезвычайных (аварийных) ситуациях должны быть оптимизированы так, чтобы реальная польза уменьшения вреда здоровью человека была максимально больше ущерба, связанного с ущербом от осуществления вмешательства.

Полномочия государственных органов по обеспечению радиационной безопасности.

К полномочиям уполномоченного государственного органа в области использования атомной энергии относятся:

1) реализация государственной политики в области обеспечения радиационной безопасности;

разработка и утверждение норм и правил в области обеспечения радиационной безопасности, контроль за их соблюдением;

разработка и реализация программ в области обеспечения радиационной безопасности;

определение видов деятельности в области обращения с источниками ионизирующего излучения, подлежащих лицензированию;

создание и обеспечение функционирования единой системы государственного управления в области обеспечения радиационной безопасности, в том числе контроля и учета доз облучения населения;

контроль за осуществлением экспорта, импорта, перемещения, транзита и размещения ядерных материалов и других источников ионизирующих излучений;

осуществление международного сотрудничества и выполнения обязательств по международным договорам в области обеспечения радиационной безопасности.

К полномочиям уполномоченного государственного органа в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся:

разработка и реализация программ в области медицинской реабилитации населения, пострадавшего от воздействия ионизирующего излучения;

регламентация условий жизнедеятельности и особых режимов проживания на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате радиационных аварий;

3) контроль за оказанием помощи населению, подвергшемуся излучению.

Государственное нормирование по обеспечению радиационной безопасности.

1. Государственное нормирование по обеспечению радиационной безопасности осуществляется путем установления норм радиационной безопасности, санитарных правил, гигиенических нормативов, строительных норм и правил, правил охраны труда, методических, инструктивных и иных документов по радиационной безопасности. Данные акты должны учитывать международные стандарты по радиационной безопасности и не должны противоречить положениям настоящего Закона.

2. Санитарные правила и гигиенические нормативы по радиационной безопасности утверждаются в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, полномочным государственным органом по санитарно-эпидемиологическому надзору.

3. Правила радиационной безопасности, определяющие требования по обеспечению безопасности при работах с радиоактивными веществами и иными источниками ионизирующего излучения, строительные нормы и правила, правила по охране труда, распорядительные, инструктивные, методические и иные документы по вопросам радиационной безопасности, утверждаются и принимаются полномочными государственными органами и эксплуатирующими организациями в пределах их полномочий.

Требования к оценке состояния радиационной безопасности.

При планировании и принятии решений в области обеспечения радиационной безопасности, анализе эффективности указанных решений государственными органами, местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы), а также организациями, осуществляющими деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, проводится оценка радиационной безопасности с целью обеспечения установленных правил и гигиенических нормативов в области радиационной безопасности [1].

Оценка радиационной безопасности осуществляется уполномоченным органом в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и уполномоченным органом в области использования атомной энергии на основе:

характеристики радиоактивного загрязнения окружающей среды;

анализа обеспечения мероприятий по радиационной безопасности и выполнения норм, правил и гигиенических нормативов в области радиационной безопасности;

вероятности радиационных аварий и их масштаба;

4) степени готовности к эффективной ликвидации радиационных аварий и их последствий;

анализа доз облучения, получаемых отдельными группами населения от всех источников ионизирующего излучения;

числа лиц, подвергшихся облучению выше установленных пределов доз облучения.

Результаты оценки радиационной безопасности анализируются и утверждаются уполномоченным государственным органом в области использования атомной энергии.

Требования к обеспечению радиационной безопасности при обращении с источниками ионизирующего излучения.

Организации, осуществляющие деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, обязаны:

соблюдать требования настоящего Закона и иных нормативных правовых актов в области обеспечения радиационной безопасности;

планировать и осуществлять мероприятия по обеспечению радиационной безопасности и сохранности источников ионизирующего излучения;

проводить работы по обоснованию радиационной безопасности новой (модернизируемой) продукции, материалов и веществ, технологических процессов и производств, являющихся источниками ионизирующего излучения;

осуществлять систематический производственный контроль за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территориях организаций, в контролируемых зонах, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ;

проводить регулярный контроль и учет индивидуальных доз облучения персонала;

проводить подготовку и аттестацию должностных лиц и персонала, специалистов служб производственного радиационного контроля, других лиц, постоянно или временно выполняющих работы с источниками ионизирующего излучения;

организовывать проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров персонала;

регулярно информировать персонал об уровнях ионизирующего излучения на их рабочих местах и о величине полученных ими индивидуальных доз облучения;

своевременно информировать государственные органы уполномоченные осуществлять государственное управление, надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности, об аварийных ситуациях, о нарушениях технологического регламента создающих угрозу радиационной безопасности;

выполнять заключения, постановления, предписания должностных лиц, уполномоченных на то государственных органов, осуществляющих государственное управление, надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности;

обеспечивать реализацию прав граждан в области обеспечения радиационной безопасности.

Обеспечение аварийной готовности.

Организации, в которых возможно возникновение радиационной аварии, обязаны иметь:

перечень потенциальных радиационных аварий с прогнозом их последствий и прогнозом радиационной обстановки, согласованных с полномочным государственным органом;

критерии принятия оперативных решений при возникновении радиационной аварии и уровни вмешательства, согласованные с полномочным государственным органом;

план мероприятий то защите персонала и населения от радиационной аварии и её последствий, согласованный с местным исполнительным органом области (города республиканского значения, столицы) полномочными государственными органами, осуществляющими, государственное управление, надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности;

средства для оповещения и обеспечения ликвидации последствий радиационной аварии;

медицинские средства профилактики радиационных поражений и средства оказания медицинской помощи пострадавшим при радиационной аварии;

аварийно-спасательные формирования, создаваемые из числа персонала.

Обязанности организаций, осуществляющих деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, по обеспечению радиационной безопасности при радиационной аварии.

В случае радиационной аварии организация, осуществляющая деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, обязана:

- незамедлительно проинформировать о радиационной аварии полномочные государственные органы, осуществляющие государственное управление, надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности, а также местные исполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы) и население территорий, на которых возможно повышенное облучение;

- совместно с государственными полномочными органами обеспечить выполнение мероприятий по защите персонала и населения от радиационной аварии и её последствий;

- принять меры по оказанию медицинской помощи пострадавшим при радиационной аварии;

- принять меры по локализации очага радиоактивного загрязнения и предотвращению распространения радиоактивных веществ в окружающей среде;

- провести анализ и подготовить прогноз развития радиационной аварии и изменений радиационной обстановки при радиационной аварии;

- принять меры по нормализации радиационной обстановки на территории организаций, осуществляющих деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, после ликвидации радиоактивной аварии;

- принять меры по оценке индивидуальных доз облучения персонала и населения и по передаче этих данных в органы здравоохранения и другие полномочные государственные органы.

Право граждан на радиационную безопасность.

Граждане Республики Казахстан, иностранцы и лица без гражданства, проживающие на территории Республики Казахстан, имеют право на радиационную безопасность. Это право обеспечивается проведением комплекса мероприятий по предотвращению радиационного воздействия на организм человека ионизирующего излучения выше установленных норм, а также выполнением гражданами и организациями осуществляющими деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, требований по обеспечению радиационной безопасности [1].

Ответственность за нарушение требований радиационной безопасности.

Физические и юридические лица, виновные в нарушении требований обеспечения радиационной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Международные договоры в области обеспечения радиационной безопасности.

Если международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, установлены иные нормы, чем те, которые содержатся в законодательстве Республики Казахстан в области обеспечения радиационной безопасности, то применяются нормы международного договора.

Право граждан на радиационную безопасность.

Граждане Республики Казахстан, иностранцы и лица без гражданства, проживающие на территории Республики Казахстан, имеют право на радиационную безопасность. Это право обеспечивается проведением комплекса мероприятий по предотвращению радиационного воздействия на организм человека ионизирующего излучения выше установленных норм, а также выполнением гражданами и организациями, осуществляющими деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, требований по обеспечению радиационной безопасности.

Право граждан, общественных объединений и организаций на получение информации.

Граждане, общественные объединения и организации имеют право получать информацию в области обеспечения радиационной безопасности через полномочные государственные органы по использованию атомной энергии и средства массовой информации в соответствии с законодательством Республики Казахстан об использовании атомной энергии.

Право граждан на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, имущественных убытков при облучении ионизирующим излучением или в результате радиационной аварии.

1. Граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и на возмещение имущественных убытков, обусловленных облучением ионизирующим излучением сверх установленных пределов, или в результате радиационной аварии, в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

2. Порядок определения видов и размеров компенсаций за причинение вреда жизни и здоровью граждан и нанесения убытков их имуществу определяется Правительством Республики Казахстан.

3. К пострадавшим от радиационного воздействия относятся:

лица, получившие дозу облучения выше допустимой при ликвидации радиационной аварии;

лица, получившие эффективную дозу облучения от источников ионизирующего излучения, превышающую дозовый предел, установленный нормами радиационной безопасности для персонала и имеющим заболевания, причинно связанные с этим облучением;

дети, страдающие отдельными видами заболеваний, определенных перечнем заболеваний, связанных с воздействием ионизирующего излучения, рожденные от родителей, если хотя бы один из них подпадает под статус пострадавших от радиационного воздействия.

Обязанности граждан в области обеспечения радиационной безопасности.

Граждане Республики Казахстан, иностранцы и лица без гражданства, проживающие на территории Республики Казахстан, обязаны соблюдать законодательство, регулирующее использование атомной энергии, соблюдать требования норм и правил по обеспечению радиационной безопасности.

На территории организаций, осуществляющих деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, выполнять требования должностных лиц этих организаций.

Ответственность за нарушение требований радиационной безопасности.

Физические и юридические лица, виновные в нарушении требований обеспечения радиационной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

1.7 Закон «О военном положении»

Закон Республики Казахстан от 5.03.03 №391 «о военном положении» регулирует правовые отношения граждан Республики Казахстан, иностранцев и лиц без гражданства, проживающих на территории Республики Казахстан, а также государственных органов, органов военного управления и организаций независимо от форм собственности в период военного положения. Действие закона ограничивается периодом военного положения. В законе определены основания введения военного положения, меры военного положения, а также привлечение вооруженных сил и применения оружия, боевой техники, физической силы при обеспечении режима военного положения. Определены полномочия Президента, Правительства, обязанности граждан и организаций в период военного положения [2].

2. Концепция предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Основной целью Концепции является выработка новой идеологии противодействия катастрофам на долгосрочную перспективу, включающей в себя: обеспечение в мирное и военное время надежной защиты населения, объектов и территории страны от пожаров, аварий, катастроф и стихийных бедствий, современных средств поражения и последствий террористических актов; создание и поддержание в высокой степени готовности территориально распределенных, эффективных систем управления, сил и средств, государственных и оперативных резервов, позволяющих адекватно реагировать на угрозы и вызовы мирного и военного времени [3].

Для достижения указанной цели предстоит решить следующие основные задачи:

выработка эффективных механизмов управления кризисами, в том числе путем совершенствования государственной системы управления в области чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, рационального распределения ответственности и полномочий между уровнями государственного управления;

проведение углубленного анализа подверженности территории Казахстана чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, выявление для каждого региона республики, населенного пункта и объекта возможных угроз и рисков, оценка степени их опасности для населения, материальным ценностям и окружающей природной среде;

создание всеобъемлющей, автоматизированной системы мониторинга рисков, обеспечение своевременности и достоверности прогнозов аварий, катастроф и стихийных бедствий;

разработка систем планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, мероприятий гражданской обороны, охватывающих действия всех уровней государственного управления, территорий, предприятий и организаций;

максимальное предотвращение, либо смягчение последствий возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера;

повышение уровня технической и пожарной безопасности на производственных и гражданских объектах, обеспечение своевременного предупреждения и ликвидации природных пожаров;

создание территориально распределенной системы сил и средств реагирования на чрезвычайные ситуации мирного и военного времени, террористические акты, повышение их оперативности и стратегической мобильности, придание противопожарной службе статуса пожарно-спасательной;

повышение готовности системы гражданской обороны, приведение ее в соответствие новому геополитическому и социально-экономическому положению страны;

создание современной, эффективной системы обучения населения правилам действий в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, самозащите и взаимопомощи в чрезвычайных ситуациях, организовать подготовку и переподготовку кадров для органов управления и служб чрезвычайных ситуаций с учетом мировых стандартов и перспектив развития в этой сфере;

обеспечение условий для широкого участия населения в обеспечении пожарной безопасности, в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в выполнении мероприятий гражданской обороны страны;

формирование на мирное и военное время государственного материального резерва, оптимально соответствующего по составу, количеству и местам расположению (с целью оперативности доставки в пострадавшие от чрезвычайных ситуаций районы) современным угрозам и вызовам, упрощение процедур его разбронирования;

модернизирование системы связи, оповещения, информации и автоматизированного управления в области чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны на основе современных и перспективных технологий, с охватом ими всех уровней государственного управления, интегрирование их в единые государственные системы;

усовершенствование нормативно правовой базы, приведение ее в соответствие изменившимся социально-политическим и экономическим условиям, современным угрозам и вызовам, усиление экономических механизмов регулирования в области чрезвычайных ситуаций, в том числе, за счет эффективного применения страхования от чрезвычайных ситуаций, обеспечение правовой и социальной защищенности лиц, пострадавших от аварий, катастроф и стихийных бедствий, принимавших участие в их ликвидации, в том числе профессиональных спасателей;

создание специализированных научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций в области чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, используя научно-практический потенциал подведомственных Министерству организаций, обеспечить научную обоснованность решения проблем, внедрение новейших достижений и технологий в этой сфере;

повышение оперативности реагирования медицины катастроф при возникновении чрезвычайных ситуаций, эффективности ее функционирования;

обеспечение уровня международного сотрудничества, гарантирующий в случае возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций, оказание Республике Казахстан широкой гуманитарной помощи со стороны других государств мира, международных и неправительственных организаций, приток в республику новейших знаний и технологий в области предупреждения и ликвидации аварий, катастроф и стихийных бедствий, гражданской защиты и борьбы с терроризмом.

3. Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

26.03.1997 г. на заседании Межведомственной государственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций председатель Государственного комитета РК по чрезвычайным ситуациям представил доклад «Система надежности жизнедеятельности населения и безопасности функционирования объектов хозяйствования», где была изложена и обоснована концепция Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Были определены основные принципы, подробно рассмотрены все элементы системы [3].

Вскоре постановлением Правительства Республики Казахстан от 28.08.1997г. № 1298 создана Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГСЧС) и утверждено Положение о ней (внесены изменения в соответствии с постановлением Правительства РК от 31.12.2003г. № 1387).

Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, а в случае их возникновения - для ликвидации их последствий (имеется в виду проведение спасательных аварийно-восстановительных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, восстановление жизнеобеспечения населения. Восстановление объектов и территорий, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, в компетенцию ГСЧС не входит), обеспечения безопасности населения, защиты окружающей природной среды и уменьшения ущерба объектам хозяйствования (рис.1).

Основными задачами ГСЧС являются:

проведение единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС), защиты жизни и здоровья людей, материальных и культурных ценностей, окружающей природной среды при возникновении ЧС в мирное и военное время;

формирование системы организационных, экономических и правовых мер по обеспечению защиты населения, территорий, экологической безопасности;

определение порядка реагирования на чрезвычайные ситуации, устранение их последствий, расследование причин их возникновения;

организация мониторинга и информирования населения;

организация разработки и выполнения государственных целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС, защиту человека и среды его обитания, повышение устойчивости функционирования объектов хозяйствования и социальной сферы при возникновении аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий, эпидемий, эпизоотии, эпифитотий;

рис.1 - Структура государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

обеспечение высокой готовности органов и пунктов управления, систем связи и оповещения, сил и средств ГСЧС к действиям в ЧС, проведение работ по их ликвидации;

прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС; первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения; обучение и подготовка населения к действиям в ЧС, подготовка и повышение квалификации кадров специалистов ГСЧС; осуществление международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации ЧС, оказание помощи зарубежным странам в ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.

В состав ГСЧС входят:

центральный исполнительный орган Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям с его территориальными органами и подведомственными организациями;

органы управления центральных и местных исполнительных органов, организаций, обеспечивающие предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций по вопросам, входящим в их компетенцию.

Для координации действий центральных и местных исполнительных органов, организаций создаются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

Межведомственная государственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

территориальные комиссии по чрезвычайным ситуациям областей, городов и районов;

комиссии по чрезвычайным ситуациям центральных исполнительных органов Республики Казахстан (далее - отраслевые комиссии по чрезвычайным ситуациям);

Национальная комиссия по реагированию на нефтяные разливы; Координационный совет по обеспечению безопасности и противодействия терроризму на транспорте;

областные (городские) комиссии по обеспечению безопасности на транспорте;

республиканская и территориальные эвакуационные комиссии;

эвакуационные и эвакоприемные комиссии центральных и местных исполнительных органов;

комиссии по чрезвычайным ситуациям, эвакуационные и эвакоприемные комиссии организаций, независимо от форм собственности (далее - организации), создаваемые по решению начальников Гражданской обороны.

Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций включает в себя территориальные, функциональные и отраслевые (объектовые) подсистемы и имеет два уровня: местный и республиканский (государственный) [4].

Территориальные подсистемы ГСЧС соответствуют принятому административно-территориальному делению. Каждая территориальная подсистема предназначена для предупреждения и ликвидации ЧС на подведомственной территории и, как правило, включает в себя комиссию по ЧС (областную, район, городскую, поселковую, объектовую) или другой орган, выполняющий её функции, территориальные органы (областное, городское управление, районный отдел по ЧС) центрального исполнительного органа Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, орган повседневного управления (дежурную службу или Службу спасения 051), силы и средства функциональных и ведомственных подсистем на данной территории, в том числе финансовые, продовольственные, медицинские и материально- технические ресурсы, системы связи, оповещения, информационного обеспечения, а также специальные учебные заведения.

Конкретные структуры территориальных подсистем определяются местными исполнительными органами.

Задачи, организация и порядок функционирования территориальных подсистем, порядок взаимодействия государственных органов при объектовых и местных чрезвычайных ситуациях определяются положениями, утверждаемыми местными исполнительными органами по согласованию с центральным исполнительным органом Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям.

Функциональные подсистемы ГСЧС состоят из органов управления, сил и средств центральных исполнительных органов и организаций Республики Казахстан, непосредственно решающих задачи: по наблюдению за состоянием окружающей природной среды и контролю обстановки на потенциально опасных объектах; предупреждению ЧС; защите жизни и здоровья людей; использованию чрезвычайных резервных фондов; ликвидации ЧС.

При этом в состав отдельных функциональных подсистем могут входить органы управления, силы и средства нескольких центральных исполнительных органов, организаций, решающих схожие задачи или задачи, дополняющие друг друга.

Основные задачи, организация и порядок деятельности функциональных подсистем определяются положениями о республиканских службах Гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, утверждаемыми центральным исполнительным органом Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям. Перечень республиканских служб Гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций определяется решением Правительства Республики Казахстан.

Отраслевые (объектовые) подсистемы ГСЧС создаются в центральных исполнительных органах Республики Казахстан, организациях и предназначены для предупреждения и ликвидации ЧС непосредственно на управляемых ими объектах.

Конкретные структуры отраслевых (объектовых) подсистем, их задачи, порядок финансирования определяются соответствующими центральными исполнительными органами Республики Казахстан, организациями и закрепляются в положениях об этих подсистемах.

При этом каждая отраслевая (объектовая) подсистема, ее звенья включают в себя, как правило, руководящие органы, органы повседневного правления (дежурно-диспетчерская служба), силы и средства контроля за обстановкой на потенциально опасных объектах и наблюдения за состоянием природной среды, силы и средства по ликвидации ЧС. Координацию действий организаций, органов и служб в этой сфере осуществляют «комиссии по чрезвычайным ситуациям центральных исполнительных органов Республики Казахстан (далее - отраслевые комиссии по чрезвычайным ситуациям), рекомендации которых учитываются руководящими органами отрасли при принятии решений по предупреждению и ликвидации ЧС.

К республиканскому (государственному) уровню в ГСЧС относятся: Центральный исполнительный орган РК по чрезвычайным ситуациям, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные Центральные исполнительные органы, центральные дежурно-диспетчерские пункты, силы и средства наблюдения, контроля и ликвидации ЧС, мобильные пункты управления и связи. Координацию их действий в рамках ГСЧС осуществляет Межведомственная государственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, решения которой носят рекомендательный характер.

К местному уровню в ГСЧС относятся: местные исполнительные органы, территориальные органы (областные, городские управления и районные отделы по ЧС) по чрезвычайным ситуациям, дежурно-диспетчерские службы предприятий и организаций, силы и средства наблюдения, контроля и ликвидации ЧС на данной территории. координацию их деятельности осуществляют соответствующие территориальные комиссии по чрезвычайным ситуациям, решения которых носят рекомендательный характер.

В решении задач по защите жизни и здоровья людей, материальных и культурных ценностей и окружающей природной среды в условиях ЧС на всех уровнях могут участвовать на добровольной основе общественные организации (профессиональные союзы, ассоциации спасательных формирований, добровольные общества и другие общественные формирования) в соответствии с законодательством Республики Казахстан и их уставами. Эти задачи они решают путем проведения необходимой разъяснительной работы среди своих членов и других групп населения, а также путем непосредственного участия в осуществлении государственных долгосрочных целевых программ, направленных на предупреждение различных бедствий и ослабление их негативных последствий, проведение (при наличии, подтвержденной государственной аттестацией, специальной подготовки) аварийно-спасательных работ, оказание помощи пострадавшему населению в районах бедствий.

Руководство ГСЧС осуществляют:

на республиканском (государственном) уровне:

Президент и Правительство Республики Казахстан в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан;

центральный исполнительный орган РК по чрезвычайным ситуациям (создание, функционирование и дальнейшее развитие, а также оперативное управление ГСЧС);

центральные исполнительные органы Республики Казахстана (руководство функциональными и отраслевыми подсистемами ГСЧС);

на местном уровне:

местные исполнительные органы, рабочими аппаратами которых при управлении территориальными подсистемами ГСЧС являются территориальные органы центрального исполнительного органа по чрезвычайным ситуациям, отделы (работники) по Гражданской обороне в местных исполнительных органах; руководители организаций (руководство объектовыми подсистемами ГСЧС).

При принятии решений руководящие органы ГСЧС учитывают рекомендации соответствующих межведомственных, территориальных и отраслевых комиссий по ЧС.

Структура и состав межведомственных комиссий по ЧС, а также положения об их функционировании определяются Правительством Республики Казахстан по предложениям центрального исполнительного органа РК по чрезвычайным ситуациям.

Структура и состав отраслевых и территориальных комиссий по ЧС, а также положения о них определяются центральными и местными исполнительными органами Республики Казахстан.

Межведомственная государственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций возглавляется первым заместителем Премьер-министра Республики Казахстан, а территориальные и отраслевые комиссии по чрезвычайным ситуациям - заместителями акимов областей городов, районов, заместителями руководителей центральных исполнительных органов соответственно.

Размещение органов повседневного управления осуществляется на городских и загородных пунктах управления, которые оснащаются соответствующими средствами связи и оповещения, и поддерживаются в постоянной готовности к использованию.

Силы и средства Государственной системы предупреждения ликвидации чрезвычайных ситуаций подразделяются на силы и средства наблюдения и контроля, а также силы и средства ликвидации ЧС.

Силы и средства наблюдения и контроля состоят из:

дежурных служб центрального исполнительного органа по чрезвычайным ситуациям;

дежурных служб центральных и местных исполнительных органов;

дежурно-диспетчерских служб потенциально опасных объектов;

диспетчерских служб центров медицины катастроф;

подразделений Государственной противопожарной службы;

органов Государственного надзора за чрезвычайными ситуациями, технического и горного надзора;

органов, осуществляющих государственный надзор за радиационной и ядерной безопасностью;

органов, осуществляющих государственный надзор за безопасным ведением нефтяных операций на море и внутренних водоемах;

органов, осуществляющих контроль за безопасной эксплуатацией транспорта;

органов, осуществляющих архитектурно-строительный контроль;

органов Государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

органов, осуществляющих государственный контроль в области ветеринарии, фитосанитарии, карантина животных и растений;

службы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов, в том числе по гидрометеорологии и загрязнению природной среды;

органов, осуществляющих государственный контроль в области охраны окружающей среды;

служб республиканской системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений;

служб мониторинга селей, оползней и лавин;

служб мониторинга лесных и степных пожаров.

Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций состоят из:

частей Гражданской обороны;

республиканского и региональных аэромобильных оперативно-спасательных отрядов;

подразделений Государственной противопожарной службы;

формирований водно - спасательной службы;

водолазных аварийно-спасательных отрядов;

аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных формирований, в том числе штатных горноспасательных, газоспасательных, противофонтанных и других специализированных служб;

Служб спасения 051;

служб обеспечения пожарной безопасности в лесах, включая службу авиационной охраны и защиты лесов;

территориальных и объектовых формирований Гражданской обороны;

служб по обеспечению селевой, паводковой и снеголавинной опасности;

воинских частей постоянной готовности войск радиационной, химической и биологической защиты, инженерных и других родов войск Министерства обороны Республики Казахстан;

единой авиационной поисково-спасательной службы.

На базе сил центрального исполнительного органа по чрезвычайным ситуациям, подразделений Государственной противопожарной службы, водно-спасательной службы, служб спасения 051, воинских частей постоянной готовности войск радиационной, химической и биологической защиты, инженерных и других родов войск Министерства обороны Республики Казахстан, военизированных горноспасательных, газоспасательных, противофонтанных и других специализированных подразделений, формирований экстренной медицинской помощи, строительных и монтажных организаций и других аналогичных профессиональных служб различных организаций республики создаются по согласованию с ними аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные подразделения (силы) постоянной готовности, которые могут привлекаться центральным исполнительным органом PК по чрезвычайным ситуациям, руководящими органами ГСЧС различных уровней для проведения в пределах их возможностей работ по оперативной локализации и ликвидации ЧС как в различных регионах страны, так и для оказания помощи за рубежом.

Силы постоянной готовности, не содержащиеся за счет республиканского и местных бюджетов, могут привлекаться к выполнению спасательных и аварийно-восстановительных работ по решению руководящих органов ГСЧС.

Информационное обеспечение функционирования ГСЧС осуществляется автоматизированной информационно-управляющей системой (АИУСЧС).

При возникновении ЧС информация об обстановке передается:

аппаратами акимов городов, районов, районов в городе, поселков, аулов (сел), аульных (сельских) округов, а также организациями незамедлительно в территориальные органы центрального исполнительного органа Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям;

организациями - незамедлительно в центральные исполнительные органы в соответствии с их полномочиями;

территориальными органами центрального исполнительного органа Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям - незамедлительно в государственное учреждение «Республиканский кризисный центр Министерства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям».

В случае возникновения глобальных и региональных чрезвычайных ситуаций информация о них передается:

территориальными органами центрального исполнительного органа Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям - акимам граничащих административно-территориальных единиц Республики Казахстан;

центральными исполнительными органами - в государственное учреждение «Республиканский кризисный центр Министерства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям» о чрезвычайных ситуациях в подведомственных организациях;

центральным исполнительным органом Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям - незамедлительно в Правительство Республики Казахстан, в центральные исполнительные органы в соответствии с их полномочиями.

Деятельность Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций включает планирование, подготовку и осуществление мероприятий по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время.

В зависимости от обстановки различают три режима функционирования системы: повседневной деятельности, повышенной готовности, чрезвычайный.

Решения о введении того или иного режима функционирования ГСЧС, eё подсистем и звеньев принимают центральный исполнительный орган Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, руководящие органы ГСЧС различного уровня по согласованию с территориальными органами областными, городскими управлениями, районными отделами по ЧС) с учетом конкретной обстановки.

В зависимости от обстановки подсистемы и звенья ГСЧС могут функционировать одновременно в различных режимах.

Как правило, непосредственное руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций осуществляют:

руководители организаций с участием при необходимости территориальных органов центрального исполнительного органа Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, руководящих органов территориальных подсистем ГСЧС при объектовых чрезвычайных ситуациях;

местные исполнительные органы, территориальные органы центрального исполнительного органа Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям в зависимости от границ распространения аварий, катастроф, стихийных бедствий при местных чрезвычайных ситуациях;

по поручению Правительства Республики Казахстан центральный исполнительный орган Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям с координацией действий со стороны Межведомственной государственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при региональных и глобальных ЧС.

Первые руководители центральных и местных исполнительных органов, организаций несут ответственность за неисполнение или несвоевременное выполнение указаний руководящих органов ГСЧС.

Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами территориальной ведомственной подсистемы ГСЧС, на территории и объектах, на которых они возникли.

Если масштабы ЧС таковы, что руководящие органы территориальных отраслевых подсистем ГСЧС, территориальные органы центрального исполнительного органа Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям не могут справиться с ее локализацией и ликвидацией, то Правительство Республики Казахстан по представлению центрального исполнительного органа РК по чрезвычайным ситуациям, а также по просьбам центральных и местных исполнительных органов и соответствующему заключению по ним центрального исполнительного органа Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям принимает решение об оказании соответствующей помощи. Соединения и части Вооруженных Сил, другие войска и воинские формирования Республики Казахстан могут привлекаться к ликвидации ЧС по указанию Президента Республики Казахстан, за исключением случаев когда их привлечение предусмотрено заранее утвержденными планами взаимодействия.

Выполнение государственных целевых программ по вопросам безопасности и защиты населения, окружающей природной среды и обеспечения устойчивости функционирования объектов хозяйствования при ЧС осуществляется соответствующими руководящими органами в целях координации финансовой, кредитно-инвестиционной политики по предупреждению ЧС и снижению их дестабилизирующего воздействия, а также в целях подготовки к ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных и других бедствий.

Обучение населения способам защиты при ЧС осуществляется местными исполнительными органами Республики Казахстан, территориальными органами центрального исполнительного органа Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям на занятиях, тренировках по месту работы, учебы и жительства через средства массовой информации и в ходе специальных учений, а также самостоятельно.

Подготовка специалистов органов управления ГСЧС, ее подсистем и звеньев осуществляется на Республиканских курсах ЧС и ГО центрального исполнительного органа РК по чрезвычайным ситуациям, в областных (городских) центрах подготовки и обучения населения, на учебно-материальной базе Государственной противопожарной службы.

В целях совершенствования организации ГСЧС, проверки готовности и уровня подготовки органов управления, сил и средств системы ежегодно планируются и проводятся в ее подсистемах и звеньях учения и тренировки. Характер учений и тренировок, их сроки, масштабы и планы проведения разрабатываются и утверждаются в установленном порядке.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 31.12.2003 № 1383 утверждена Программа развития Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2004-10 годы.

Цель Программы - повышение и обеспечение эффективной защиты населения, экономического потенциала и окружающей среды Республики Казахстан от воздействия чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (далее - ЧС), развитие сил и средств предупреждения, снижения ущерба и ликвидации их последствии, в том числе от крупномасштабных землетрясений.

Задачи Программы:

восполнение имеющихся пробелов в функционировании государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее ГСЧС);

прогрессирующее повышение эффективности ее деятельности; совершенствование и повышение эффективности работы органов управления, аварийно-спасательных и прогнозных служб ГСЧС;

сокращение числа пострадавших и жертв среди населения от ЧС; уменьшение экономического ущерба и сохранение экологического равновесия в окружающей среде.

Основные направления реализации Программы: проведение единой государственной политики в области чрезвычайных ситуаций;

совершенствование и развитие Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Источниками финансирования Программы являются республиканский и местные бюджеты. Кроме того, будут привлечены средства различных общественных фондов, пожертвований частных лиц, грантов неправительственных, международных и других организаций. Программой предусматриваются меры по обеспечению высокоэффективной защиты населения, экономического потенциала и окружающей среды Республики Казахстан от воздействия чрезвычайных ситуаций, развитию и совершенствованию сил и средств предупреждения, снижения ущерба и ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.

4. Совершенствование системы государственного управления в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Учитывая то, что подавляющее число чрезвычайных ситуаций в республике носит объектовый и местный характер, в каждом районе (городе) и области республики следует создать адекватную имеющимся на данной территории угрозам достаточно оснащенную и всесторонне подготовленную структуру, способную предупреждать и ликвидировать их последствия.

При этом, в целях создания всех необходимых условий для гарантированной гражданской защиты в регионах, местные исполнительные органы должны обеспечить детальную оценку подверженности территорий чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, их возможных масштабов, разработку и реализацию на местах мероприятий по снижению риска и смягчению их последствий с достаточным финансовым обеспечением, создание местных запасов материально-технических и других ресурсов [3].

Для координации межобластного взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального и глобального характера, проведения поисковых и аварийно-спасательных работ высокой сложности, оказания поддержки действиям местных структур в перспективе необходимо рассмотреть вопрос целесообразности создания региональных центров Министерства (путем оптимизации его территориальных органов), включив в зону ответственности каждого из них территории нескольких областей. Одновременно, эти центры Министерства будут являться региональной частью системы управления гражданской обороной страны.

За республиканским уровнем государственного управления должны быть закреплены координация (организация) реагирования на региональные и глобальные чрезвычайные ситуации, а также реализация крупных проектов по предупреждению чрезвычайных ситуаций (усиление плотин, строительство селезащитных и гидротехнических сооружений). При этом центральный исполнительный орган в области чрезвычайных ситуаций будет осуществлять, в основном, стратегические функции, межрегиональную координацию и международное сотрудничество. В общегосударственных интересах должны проводиться: единый мониторинг чрезвычайных ситуаций, централизованная подготовка специалистов в области чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, проведение научных исследований общих проблем гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций. На республиканском уровне будут выполняться международные спасательные операции и аварийно-спасательные работы особой сложности, проводиться специализированные инженерные работы, реабилитация спасателей, оказание сложных видов медицинской помощи пострадавшим от чрезвычайных ситуаций.

Местные, региональные и республиканские структуры чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны должны быть круглосуточно связаны друг с другом дублированными информационными каналами и объединены в единую информационно-управляющую компьютерную сеть с выходом в сеть «электронного Правительства». Это позволит в кратчайшие сроки организовать адекватное взаимодействие структур как по горизонтали (оказание помощи районов, областей друг другу) так и по вертикали (оказание помощи району областью, силами реагирования на региональные и глобальные чрезвычайные ситуации Министерства - областям) [4].

чрезвычайный ситуация гражданский оборона

5. Совершенствование системы гражданской обороны страны

5.1 Основные задачи ГО

Главной задачей управления ГО является обеспечение твердого и непрерывного руководства начальником ГО, штабом и службами ГО объекта, силами гражданской обороны, направление их усилий на успешное выполнение задачи на всех этапах ведения ГО. Управление осуществляется начальниками ГО и КП, оборудованного в отдельном стоящем защитном сооружении на территории объекта. Управление в районе рассредоточения ведется с загородного КП, развертываемого в защитном сооружении [5].

Основными задачами инженерного обеспечения ГО объекта является: поддержание убежищ и командных пунктов в состоянии постоянной готовности, дооборудование защитных сооружений, строительство и дооборудование противорадиационных укрытий в загородной зоне, обучение и поддержание на уровне современных требований инженерно-технических формирований к выполнению задач ГО, оборудование района размещения сил ГО объекта.

Основными задачами медицинского обеспечения считать: медицинское обеспечение эвакомероприятий рабочих, служащих и членов их семей на объекте и в местах расположения в загородной зоне; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и противоэпидемических мероприятий; снабжение рабочих и служащих объекта средствами медицинской защиты и оказание первой медицинской помощи пораженным.