Управление защитой и персоналом при чрезвычайных ситуациях

комплекс мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов хозяйствования и обеспечению безопасности рабочего персонала в чрезвычайных ситуациях;

создание и поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения;

планирование застройки территорий с учетом возможных наводнений, селей, оползней и других опасных экзогенных явлений;

создание резерва временного жилья для населения, оставшегося без крова при чрезвычайных ситуациях;

организация системы мониторинга, оповещения населения и хозяйствующих субъектов о техногенных авариях, возможных наводнениях, селях, оползнях и других опасных экзогенных явлениях;

создание запасов продовольствия, медикаментов и материально-технических средств на объектах жизнеобеспечения.

Центральный исполнительный орган Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям в целях защиты населения, территорий и объектов хозяйствования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера обеспечивает создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, оказывает помощь пострадавшим [1].

Мероприятия Гражданской обороны по защите от землетрясений.

В целях защиты населения, территорий и объектов хозяйствования от возможных землетрясений заблаговременно проводится следующий комплекс мероприятий:

развитие республиканской системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений;

научное прогнозирование, оценка сейсмической опасности и сейсмическое микрорайонирование территории республики;

разработка строительных норм и правил с учетом сейсмической опасности;

научное обоснование расчетов и проектирование эффективных конструкций сейсмостойких зданий и сооружений и надежного функционирования объектов хозяйствования;

осуществление контроля за качеством строительства сейсмостойких зданий и сооружений;

обеспечение сейсмостойкости и надежного функционирования зданий и сооружений существующей застройки;

регулирование застройки территорий с учетом возможных сейсмическиx воздействий.

При ликвидации последствий землетрясения проводятся следующие мероприятия:

получение информации о землетрясении, принятие решения и доведение его до регионов республики;

организация управления поисково-спасательными и другими неотложными работами, а также их материально-техническое обеспечение;

руководство действиями сил и средств Гражданской обороны и другими мероприятиями, согласно плану ликвидации последствий землетрясений.

Руководители центральных, местных представительных и исполнительных органов, организаций всех форм собственности в пределах своей компетенции в целях защиты населения и снижения экономического ущерба от возможных землетрясений заблаговременно обязаны:

организовывать проведение сейсмического районирования и оценку сейсмической опасности на подведомственных территориях, на которых расположены объекты хозяйствования, представляющие повышенную опасность для населения и окружающей среды, а также в районах интенсивной нефте-, газодобычи и подземных выработок;

производить работы по антисейсмическому усилению зданий и сооружений, прежде всего жилых домов, школ, детских дошкольных учреждений, больниц, других зданий, сооружений с массовым пребыванием людей и объектов жизнеобеспечения (тепло-, водо-, газо-, энергоснабжения и связи, канализации), химических и взрывоопасных производств;

предусматривать при проведении капитальных ремонтов не сейсмостойких зданий и сооружений обязательное антисейсмическое усиление их строительных конструкций;

не допускать строительства зданий и сооружений без принятия специальных мер по обеспечению их сейсмостойкости, а также строительства в зонах тектонических разломов, неблагоприятных грунтовых условий и на оползнеопасных склонах.

В целях ликвидации последствий землетрясения руководители центральных и местных исполнительных органов и организаций всех форм собственности обязаны:

организовать проведение поисково-спасательных работ и оказание первой медицинской помощи пострадавшим;

осуществить сбор и представление в вышестоящие органы и населению информации о силе землетрясения, разрушениях, потерях и принимаемых мерах по ликвидации его последствий;

организовать ликвидацию последствий землетрясения и другие мероприятия жизнеобеспечения населения.

Мероприятия Гражданской обороны по защите от чрезвычайных ситуаций, связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых.

Мероприятия, реализуемые центральными, местными представительными и исполнительными органами и организациями по обеспечению безопасности территорий и объектов хозяйствования от чрезвычайных ситуаций, связанных с разработкой месторождений твердых, жидких и газообразных полезных ископаемых, в пределах своей компетенции включают:

научные исследования, прогнозирование и оценку опасности возможных последствий добычи полезных ископаемых для населения и окружающей среды;

планирование застройки территорий, строительство и эксплуатацию зданий и сооружений с учетом перспектив развития добычи полезных ископаемых и ее влияния на устойчивость геологических структур;

повышение надежности и устойчивости существующих зданий и сооружений в районах разрабатываемых месторождений;

организацию систем мониторинга состояния окружающей среды и технологических условий разрабатываемых месторождений и оповещение населения и хозяйствующих субъектов о возможных чрезвычайных ситуациях;

организацию и проведение превентивных мероприятий по снижению возможного ущерба от чрезвычайных ситуаций, связанных с разработкой месторождений, а при невозможности их проведения - прекращение добычи и консервацию месторождений с выполнением необходимого комплекса защитных мероприятий.

Мероприятия Гражданской обороны по защите населения, территорий и объектов хозяйствования от современных средств поражения.

В целях защиты населения, территорий и объектов хозяйствования, снижения ущерба и потерь при угрозе и применении современных средств поражения проводятся:

1) заблаговременно:

разработка планов Гражданской обороны на мирное и военное время;

создание и развитие систем управления, оповещения и связи Гражданской обороны и поддержание их в готовности к использованию;

создание, укомплектование, оснащение и поддержание в готовности сил Гражданской обороны;

подготовка органов управления и всеобщее обучение населения способам защиты и действиям в случаях применения средств поражения;

строительство и накопление фонда защитных сооружений Гражданской обороны и содержание их в готовности к функционированию;

создание, накопление и своевременное освежение запасов средств индивидуальной зашиты, материально-технических средств, резервов для

дополнения мероприятий Гражданской обороны и жизнеобеспечения населения;

планирование и проведение эвакуационных мероприятий;

планирование и выполнение мероприятий по устойчивому функционированию отраслей и объектов хозяйствования;

проведение мероприятий по обеспечению мобилизационной готовности воинских формирований Гражданской обороны;

2) при применении средств поражения:

оповещение об угрозе и применении средств поражения, информирование населения о порядке и правилах действий;

укрытие населения в защитных сооружениях, при необходимости -использование средств индивидуальной защиты;

оказание медицинской помощи раненым и пораженным;

проведение поисково-спасательных и других неотложных работ;

восстановление нарушенных систем управления, оповещения и связи;

проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах жизнеобеспечения населения и объектах хозяйствования;

восстановление готовности формирований Гражданской обороны;

проведение эвакуационных мероприятий.

Инженерно-технические мероприятия Гражданской обороны.

Инженерно-технические мероприятия Гражданской обороны разрабатываются и проводятся заблаговременно.

Объем, содержание инженерно-технических мероприятий Гражданской обороны определяются Правительством Республики Казахстан в зависимости от степени категорирования городов и объектов хозяйствования.

Инженерно-технические мероприятия Гражданской обороны должны предусматриваться при составлении схем и проектов районной планировки и застройки территорий, населенных пунктов, промышленных зон, в проектах строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения организаций.

Проектно-сметная документация на развитие регионов, застройку территорий, строительство и реконструкцию населенных пунктов и объектов хозяйствования согласовывается с органами управления Гражданской обороны.

Подготовка специалистов и населения по Гражданской обороне.

1. Подготовка по вопросам Гражданской обороны является обязательной для всех граждан Республики Казахстан и проводится по соответствующим учебным программам. Для подготовки используются и средства массовой информации.

2. Подготовка и переподготовка руководителей центральных местных исполнительных органов, организаций осуществляется в центре подготовки.

3. Подготовка специалистов для Гражданской обороны осуществляется в военных, гражданских учебных заведениях Республики Казахстан, а также в зарубежных государствах и в международных центрах.

4. Подготовка населения страны по Гражданской обороне проводится по месту работы, учебы и жительства, начиная с дошкольного учреждения.

Состав сил Гражданской обороны.

Силы Гражданской обороны состоят из воинских частей Гражданской обороны, территориальных, объектовых формирований и формирований служб Гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, оперативно-спасательных отрядов, подразделений государственной противопожарной службы.

Силы Гражданской обороны в мирное время являются составной частью Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, Положение о которой утверждается Правительством Республики Казахстан.

На период проведения спасательных работ по решению Правительства Республики Казахстан могут выделяться части и подразделения Министерства обороны, Министерства внутренних дел, ведомственные специализированные аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные, военизированные и другие формирования, которые осуществляют выполнение работ под оперативным руководством общего руководителя спасательными работами.

Выделенные силы должны быть обучены, укомплектованы техникой, оборудованием и готовыми к автономному проведению поисково-спасательных работ.

Использование сил Гражданской обороны осуществляется по решению начальников Гражданской обороны соответствующих уровней.

Воинские части Гражданской обороны Республики Казахстан и их задачи в мирное и военное время.

Воинские части Гражданской обороны Республики Казахстан предназначены для защиты населения, объектов хозяйствования и территорий республики при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время.

Право создания воинских частей Гражданской обороны в составе центрального исполнительного органа Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям предоставляется Правительству Республики Казахстан.

Правительство Республики Казахстан принимает меры по комплектованию, оснащению и поддержанию в готовности к применению воинских частей Гражданской обороны.

Основными задачами воинских частей Гражданской обороны являются:

1) в мирное время:

- организация всесторонней подготовки и аттестации личного состава к ведению спасательных работ;

- проведение поисково-спасательных работ и оказание всесторонней помощи в жизнеобеспечении пострадавшего населения;

- участие в мероприятиях, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций;

- участие в спасательных работах в случае чрезвычайных ситуаций на территориях иностранных государств, с которыми Республика Казахстан имеет соответствующие соглашения;

- сопровождение и охрана грузов, перевозимых в зоны чрезвычайных ситуаций в качестве гуманитарной помощи;

- осуществление мероприятий по подготовке к мобилизационному развертыванию и приведению в высшие степени боевой готовности;

-накопление, хранение и своевременное обновление вооружения, техники, других материально-технических средств, предназначенных для развертывания воинских частей Гражданской обороны и проведения спасательных и других неотложных работ в мирное и военное время;

2) в военное время:

- ведение радиационной, химической разведки в очагах поражения и зонах заражения;

- проведение спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, зонах заражения и катастрофического затопления;

- участие в проведении эвакуации населения и объектов хозяйствования;

- участие в проведении работ по восстановлению объектов жизнеобеспечения населения, выполнение отдельных задач территориальной обороны, связанных с восстановлением аэродромов, дорог, переправ и других важных элементов инфраструктуры тыла.

Применение воинских частей Гражданской обороны в мирное время осуществляется руководителем центрального исполнительного органа Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям в порядке определенном Правительством Республики Казахстан.

Воинские части Гражданской обороны постоянной готовности должны быть оснащены техникой и оборудованием и готовы к немедленному применению по оказанию помощи пострадавшему населению.

Комплектование воинских частей Гражданской обороны осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Воинские части Гражданской обороны Республики Казахстан комплектуются также и гражданским персоналом. Штатную численность, перечень должностей, замещаемых гражданским персоналом, устанавливает руководитель центрального исполнительного органа Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям в пределах общей численности, утвержденной Правительством Республики Казахстан.

Для мобилизованного развертывания воинских частей Гражданской обороны создаются и содержатся, согласно штатам, техника, вооружение, запасы материальных и технических средств [1].

Руководство Гражданской обороны.

1. Общее руководство Гражданской обороны осуществляет Премьер-Министр Республики Казахстан, который (по должности) является Начальником Гражданской обороны Республики Казахстан.

2. Руководитель центрального исполнительного органа Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям по должности является заместителем Начальника Гражданской обороны Республики Казахстан и осуществляет непосредственное руководство Гражданской обороной республики.

3. Руководство Гражданской обороной в центральных и местных исполнительных органах, в организациях осуществляют их первые руководители, которые являются по должности соответствующими начальниками Гражданской обороны и несут персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий Гражданской обороны.

4. Начальникам Гражданской обороны предоставляется право:

- утверждать и вводить в действие планы Гражданской обороны соответствующего уровня в порядке, установленном Начальником Гражданской обороны Республики Казахстан;

- проводить эвакуацию населения на подведомственной территории в установленном порядке;

- издавать приказы, решения, распоряжения по вопросам Гражданской обороны;

- привлекать в установленном законодательном порядке к проведению мероприятий Гражданской обороны граждан и организации;

- требовать от физических и юридических лиц, независимо от форм собственности, соблюдения настоящего Закона и других нормативных правовых актов по Гражданской обороне.

5. Приказы, решения и распоряжения начальников гражданской обороны соответствующих уровней по вопросам Гражданской обороны обязательны для исполнения всеми организациями, а также должностными лицами и гражданами.

Ответственность за нарушение законодательств Республики Казахстан в области Гражданской обороны.

Должностные лица и граждане Республики Казахстан, иностранные граждане и лица без гражданства, допустившие противоправные действия (бездействие), связанные с неисполнением настоящего Закона и других нормативных актов в области Гражданской обороны, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

1.4 Закон РК «О пожарной безопасности»

Законодательство Республики Казахстан в области пожарной безопасности.

Законодательство Республики Казахстан в области пожарной безопасности основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона, а также других законодательных и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан, регулирующих вопросы пожарной безопасности.

Основные принципы обеспечения пожарной безопасности.

Основными принципами обеспечения пожарной безопасности являются:

- охрана жизни и здоровья людей, собственности, национального богатства и окружающей среды в области пожарной безопасности;

- заблаговременное определение степени риска в деятельности организаций и граждан, обучение мерам предупреждения и осуществление профилактических мероприятий в области пожарной безопасности;

- обязательность тушения пожара, проведения первоочередных аварийно-спасательных и других необходимых работ, оказания медицинской помощи, социальной защиты граждан и пострадавших работников, возмещения вреда, причиненного вследствие пожара здоровью и имуществу граждан, окружающей среде и объектам хозяйствования.

Система обеспечения пожарной безопасности Республике Казахстан.

Система пожарной безопасности в Республике Казахстан - это совокупность экономических, социальных, организационных, научно-технических и правовых мер, а также сил и технических средств противопожарной службы, направленных на предотвращение пожара, ущерба от него.

Система обеспечения пожарной безопасности включает в себя центральные и местные исполнительные органы, обеспечивающие, контролирующие пожарную безопасность, органы противопожарной службы, отраслевой противопожарной службы, пожарно-технические научно-исследовательские учреждения, пожарно-технические учебные заведения, предприятия пожарно-технической продукции.

Государственные учреждения пожаротушения в областях (городе республиканского значения, столице).

Государственные учреждения пожаротушения в областях (городе республиканского значения, столице) осуществляют:

1) тушение пожаров в селитебных территориальных населенных пунктах и на объектах независимо от форм собственности;

2) деятельность по охране от пожаров особо важных объектов государственной собственности, определяемых Правительством Республики Казахстан;

3) привлечение для тушения пожаров сил и средств противопожарных служб, транспортных и других материально-технических средств;

4) приостановление работы цехов и объектов на период проведения работ по тушению и ликвидации пожаров, при необходимости отдают распоряжение на эвакуацию людей, материальных ценностей из опасной зоны;

5) ограничение или временное запрещение доступа граждан на отдельные участки, территории, в помещения зданий в целях обеспечения их безопасности при пожарах;

6) беспрепятственный проход в жилые и иные помещения, организации граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, кроме представительств иностранных государств и международных организаций, обладающих дипломатическим иммунитетом, с целью обеспечения безопасности граждан при пожарах, для принятия мер, направленных на спасение граждан, предотвращение распространения огня и ликвидацию пожара;

7) вскрытие в необходимых случаях закрытых дверей и окон, а также ограждающих конструкций для спасения людей и тушения пожаров;

8) использование для спасения людей и в случае крайней необходимости в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан, средств связи, имущества и иных материальных средств организаций, транспорта независимо от формы их собственности при тушении и ликвидации пожаров с возмещением ущерба владельцам в случае его причинения [1].

Учебные заведения в области пожарной безопасности.

Учебные заведения в области пожарной безопасности создаются в целях подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием по специальностям, определяемым центральным исполнительным органом в области образования и повышения квалификации работников противопожарной службы. Главными задачами учебных заведений в области пожарной безопасности являются:

1) создание условий для профессионального роста и совершенствования работников органов противопожарной службы;

2) подготовка специалистов для органов противопожарной службы;

3) проведение научных исследований по актуальным проблемам совершенствования деятельности в соответствии с профилем подготовки специалистов, внедрение полученных результатов исследований в учебный процесс и практику.

Правовое положение сотрудников органов противопожарной службы.

Сотрудниками органов противопожарной службы являются лица, состоящие на службе в органах противопожарной службы, которым в установленном порядке присвоены специальные звания, выданы служебные удостоверения и жетоны установленного образца.

На сотрудников органов противопожарной службы, которым присвоены специальные звания, распространяется порядок медицинского, санаторно-курортного и пенсионного обеспечения, установленный законодательством Республики Казахстан для сотрудников органов внутренних дел.

Законодательство Республики Казахстан о труде к сотрудникам органов противопожарной службы применяется в той мере, в какой оно ее противоречит настоящему Закону и иным нормативным правовым актам, установленным для сотрудников органов противопожарной службы.

Трудовые отношения рабочих и служащих органов противопожарной службы регулируются законодательством Республики Казахстан о государственной службе и труде.

Ответственность сотрудников органов противопожарной службы и право обжалования их действий.

За невыполнение или ненадлежащее выполнение своих служебных обязанностей сотрудники органов противопожарной службы несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.

Действия (бездействие) сотрудников органов противопожарной службы могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Отраслевая противопожарная служба.

Организации, независимо от форм собственности, в целях обеспечения пожарной безопасности могут создавать органы управления и подразделения отраслевой противопожарной службы.

Порядок организации, реорганизации, ликвидации подразделений отраслевой противопожарной службы, условия осуществления их деятельности определяются соответствующими положениями, согласованными с уполномоченным органом в области пожарной безопасности.

При выявлении нарушения требований пожарной безопасности, создающего угрозу возникновения пожара и безопасности граждан и окружающей среде в отраслевых организациях, отраслевая Противопожарная служба имеет право приостановить полностью или частично работу организации (отдельного производства), производственного участка, агрегата, эксплуатацию здания, сооружения, помещения, проведение отдельных видов работ.

Общественные объединения (добровольные противопожарные формирования населения).

Общественные объединения (добровольные противопожарные формирования населения) могут участвовать в мероприятиях по предупреждению и ликвидации пожаров, защите от них граждан, окружающей среды и объектов хозяйствования в соответствии с законодательством Республики Казахстан и их учредительными документами.

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности.

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности - установление уполномоченным органом в области пожарной безопасности в нормативных правовых актах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности. К нормативным правовым актам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные правовые акты, содержащие требования пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты по стандартизации, которые принимаются государственными органами и устанавливают требования пожарной безопасности, подлежат обязательному согласованию с уполномоченным органом в области пожарной безопасности.

Порядок разработки, введения в действие и применения других нормативных правовых актов, а также порядок согласования отступлений от требований пожарной безопасности и не установленных нормативными правовыми актами дополнительных требований пожарной безопасности определяются центральным исполнительным органом Республики Казахстан по пожарной безопасности.

Разработка и реализация мер пожарной безопасности.

Меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Республики Казахстан, нормативными правовыми актами по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.

Изготовители (поставщики) веществ, материалов, изделий и оборудования в обязательном порядке указывают в соответствующей технической документации показатели пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования, а также меры пожарной безопасности при обращении с ними.

Разработка и реализация мер пожарной безопасности для предприятий, зданий, сооружений и других объектов, в том числе при их проектировании, должны в обязательном порядке предусматривать решения, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожарах.

Для производств в обязательном порядке разрабатываются планы ликвидации пожаров, предусматривающие решения по обеспечению безопасности людей [1].

Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и административно-территориальных образований разрабатываются и реализуются соответствующими государственными органами.

Инвестиционные проекты, разрабатываемые по решению государственных органов, подлежат согласованию в части обеспечения пожарной безопасности с уполномоченным органом в области пожарной безопасности.

Граждане Республики Казахстан обязаны:

- соблюдать требования пожарной безопасности;

- при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них противопожарную службу;

- до прибытия подразделений противопожарной службы принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров;

- оказывать содействие противопожарной службе при тушении пожаров;

- выполнять предписание и иные законные требования органов противопожарной службы;

- представлять в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, возможность органам противопожарной службы проводить обследования и проверки, принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

Права и обязанности организаций в области пожарной безопасности.

Обеспечение пожарной безопасности и пожаротушения возлагается на руководителей организаций.

Организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности имеют право:

- создавать, реорганизовать и ликвидировать в установленном порядке подразделения противопожарной службы, которые они содержат за счет собственных средств, в том числе на основе договоров с органами противопожарной службы;

- вносить в государственные органы и местные представительные органы предложения по обеспечению пожарной безопасности;

- проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на объектах организаций;

- устанавливать меры социального и экономического стимулирования по обеспечению пожарной безопасности в пределах, определенных законодательством;

- получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений противопожарной службы.

Организации независимо от форм собственности обязаны:

- соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания и иные законные требования органов противопожарной службы;

- разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

- проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

- создавать и содержать в соответствии с установленными нормами подразделения противопожарной службы, в том числе на основе договоров с органами противопожарной службы для отраслей, организаций и объектов согласно перечню, утвержденному Правительством Республики Казахстан;

- содержать в исправном состоянии системы и средства пожаротушения, не допускать их использования не по назначению;

- оказывать содействие противопожарной службе при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;

- осуществлять меры по внедрению автоматических средств обнаружения и тушения пожаров;

- предоставлять в установленном Правительством порядке при тушении пожаров на территориях организаций необходимые силы и средства, горюче-смазочные материалы, а также продукты питания и места отдыха для подразделений противопожарной службы, участвующих в выполнении боевых действий по тушению пожаров, и привлеченных к тушению пожаров сил;

- обеспечивать доступ представителям противопожарной службы при осуществлении ими служебных обязанностей на территории организаций в установленном законодательством порядке;

- предоставлять органам противопожарной службы сведения и документы о состоянии пожарной безопасности, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;

- незамедлительно сообщать противопожарной службе о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и подъездов.

Ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов в области пожарной безопасности.

Юридические и физические лица за нарушение законов и иных нормативных правовых актов о пожарной безопасности и допущенные пожары несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Возмещение ущерба, причиненного пожаром здоровью и имуществу граждан, окружающей среде и объектам хозяйствования.

Возмещение ущерба, причиненного вследствие пожаров здоровью и имуществу граждан, окружающей среде и объектам хозяйствования, производится в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Органы противопожарной службы.

Органы противопожарной службы предназначены для защиты от пожаров зданий и сооружений, расположенных на селитебных территориях, а также особо важных объектов государственной собственности, определяемых Правительством Республики Казахстан, осуществляют государственный пожарный надзор на этих территориях и особо важных объектах.

Контроль за обеспечением пожарной безопасности дипломатических консульских учреждений Республики Казахстан, а также представительств Республики Казахстан за рубежом осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Казахстан.

Тушение пожаров не селитебных территориях, на особо важных объектах государственной собственности осуществляется государственными учреждениями пожаротушения в областях (городе республиканского значения, столице).

Тушение пожаров на других объектах независимо от форм собственности осуществляется отраслевыми противопожарными службами или добровольными противопожарными формированиями.

Органы противопожарной службы являются основным видом противопожарной службы в Республике Казахстан в качестве единой самостоятельной оперативной службы.

Органы противопожарной службы включают в себя:

1) органы противопожарной службы:

- уполномоченный орган в области пожарной безопасности;

- территориальные органы противопожарной службы в области (городе республиканского значения, столице);

2) государственные учреждения пожаротушения областей (города республиканского значения, столицы), пожарно-технические учебные заведения.

Уполномоченный орган в области пожарной безопасности, территориальные органы противопожарной службы в областях (городе республиканского значения, столице), государственные учреждения пожаротушения областей (города республиканского значения, столицы) и пожарно-технические учебные заведения имеют знамена. Описание знамен органов противопожарной службы утверждается Президентом Республики Казахстан.

Все подразделения противопожарной службы, привлекаемые к тушению, подчиняются руководителю тушения пожара. Никто, кроме уполномоченных на то должностных лиц противопожарной службы, не имеет права вмешиваться в его действия или отменять его распоряжения при тушении пожаров.

Материальный ущерб, причиненный при тушении пожаров, подлежит возмещению в порядке, установленном действующим законодательством. Личный состав противопожарной службы, иные участники тушения пожара, действовавшие в условиях крайней необходимости, от возмещения причиненного ущерба освобождаются.

Тушение пожаров на объектах органов национальной безопасности, внутренних дел и обороны Республики Казахстан, авиационного, железнодорожного, морского и речного транспорта, лесного хозяйства регламентируется соглашениями между центральным исполнительным органом по пожарной безопасности и соответствующими юридическими лицами Республики Казахстан.

При ликвидации аварий, стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, не связанных с тушением пожаров, силы и средства (кроме денежных средств) органов противопожарной службы поступают в распоряжение руководителя по их ликвидации.

Руководитель уполномоченного органа в области пожарной безопасности является старшим оперативным начальником в отношении руководителей территориальных органов противопожарной службы, государственных учреждений пожаротушения, расположенных на территории Республики Казахстан.

Руководители территориальных органов противопожарной службы в областях (городе республиканского значения, столице) являются старшими оперативными начальниками в отношении руководителей государственных учреждений пожаротушения, отраслевой противопожарной службы и добровольных противопожарных формирований независимо от форм собственности, расположенных на территории соответствующей области (города республиканского значения, столицы).

1.5 Закон РК «О чрезвычайном положении»

Правовой основой введения чрезвычайного положения являются Конституция Республики Казахстан, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Республики Казахстан.

Целью введения чрезвычайного положения является устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Республики Казахстан [1].

Условия, основания введения чрезвычайного положения.

1.Чрезвычайное положение вводится в случае, когда демократические институты, независимость и территориальная целостность, политическая стабильность Республики Казахстан, безопасность ее граждан находятся под серьезной и непосредственной угрозой и нарушено нормальное функционирование конституционных органов государства.

2. К обстоятельствам, служащим основаниями введения чрезвычайного положения при соблюдении требований пункта 1 настоящей статьи, относятся:

массовый переход Государственной границы с территорий сопредельных государств; попытки насильственного изменения конституционного строя Республики Казахстан; террористические акты; действия, направленные на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции Республики Казахстан; провокационные действия со стороны других государств с целью навязывания вооруженного конфликта; нарушение территориальной целостности Республики Казахстан; массовые беспорядки, межнациональные и межконфессиональные конфликты; блокада или захват отдельных местностей, особо важных объектов экстремистскими группировками; подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований;

чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, вызванные стихийными бедствиями (землетрясения, сели, лавины, наводнения и другие), кризисными экологическими ситуациями, природными пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, поражением сельскохозяйственных растений и лесов болезнями и вредителями, промышленными, транспортными и другими авариями, пожарами (взрывами), авариями с выбросами (угрозой выброса) сильнодействующих ядовитых, радиоактивных и биологически опасных веществ, внезапным обрушением зданий и сооружений, прорывами плотин, авариями на электроэнергетических и коммуникационных системах жизнеобеспечения, очистных сооружениях и требующие скорейшей стабилизации обстановки, обеспечения правопорядка, создания условий для проведения необходимых спасательных и аварийно-восстановительных работ.

Основанием для введения чрезвычайного положения может быть также реальная угроза стихийного бедствия или крупномасштабной аварии (катастрофы) на основании представления центрального исполнительного органа Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям.

Порядок введения чрезвычайного положения.

1.Чрезвычайное положение на всей территории Республики Казахстан или в отдельных ее местностях вводится Президентом Республики Казахстан соответствующим указом после официальных консультаций с Премьер-министром и председателями палат Парламента Республики Казахстан с незамедлительным информированием Парламента Республики Казахстан.

2.Чрезвычайное положение вводится в случае невозможности урегулирования сложившейся ситуации применением иных мер.

3. Указ Президента Республики Казахстан о введении чрезвычайного положения подлежит незамедлительному опубликованию в официальных печатных изданиях в соответствии с законодательством Республики Казахстан и доводится до сведения населения всеми средствами массовой информации.

4.Указ Президента Республики Казахстан о введении чрезвычайною положения вводится в действие в сроки, устанавливаемые Президентом Республики Казахстан.

Содержание указа Президента Республики Казахстан о введении чрезвычайного положения.

Указ Президента Республики Казахстан о введении чрезвычайного положения содержит:

обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения, соответствующие требованиям настоящего Закона;

обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;

границы местности, где вводится чрезвычайное положение;

силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения;

перечень вводимых мер и временных ограничений прав и свобод физических лиц, прав юридических лиц, а также дополнительно возлагаемых на них обязанностей в соответствии с настоящим Законом,

создаваемые специальные органы государственного управления на период введения чрезвычайного положения и их полномочия;

государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях режима чрезвычайного положения;

время введения и срок действия чрезвычайного положения.

Срок действия чрезвычайного положения.

Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Республики Казахстан, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях - 60 суток.

По истечении срока, на который вводилось чрезвычайное положение, чрезвычайное положение считается прекращенным.

При не устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, Президент Республики Казахстан вправе продлить его действие в пределах сроков, установленных пунктом 1 настоящей статьи, посредством издания соответствующего акта.

Отмена чрезвычайного положения.

Президент Республики Казахстан вправе отменить чрезвычайное положение полностью или частично до истечения срока, на который оно введено, если устранены обстоятельства, послужившие основанием для его введения.

Указ Президента Республики Казахстан о полной или частичной отмене чрезвычайного положения вводится в действие в сроки, устанавливаемые Президентом Республики Казахстан.

Специальные органы государственного управления на период чрезвычайного положения.

В целях незамедлительного решения вопросов и проведения мероприятий по ликвидации обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, Президентом Республики Казахстан могут создаваться специальные органы государственного управления по обеспечению режима чрезвычайного положения, к которым относятся:

1) Государственная комиссия по обеспечению режима чрезвычайного положения при Президенте Республики Казахстан;

2) комендатура местности.

Положения о Государственной комиссии по обеспечению режима чрезвычайного положения и комендатуре местности утверждаются Президентом Республики Казахстан.

Основными задачами Государственной комиссии по обеспечению режима чрезвычайного положения являются:

- выработка мер по ликвидации обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;

- организация проведения оперативных мероприятий по управлению и обеспечению деятельности территории, где введено чрезвычайное положение;

- координация деятельности центральных и местных исполнительных органов по устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;

- контроль за выполнением мероприятий, проводимых в период чрезвычайного положения.

Полномочия коменданта местности, где введено чрезвычайное положение.

1. Комендатура местности, где введено чрезвычайное положение обеспечивает режим чрезвычайного положения во взаимодействии с местными исполнительными органами. При этом комендант местности осуществляет единое управление силами и средствами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения.

2. Комендант местности, где введено чрезвычайное положение:

1) издает в пределах своих полномочий приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения, обязательные для исполнения на соответствующей территории всеми физическими и юридическими лицами, должностными лицами, а также начальниками (командирами) органов внутренних дел, подразделений центрального исполнительного органа Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, воинских формирований, расположенных (дислоцирующихся) в местности, где введено чрезвычайное положение, и дополнительно привлекаемых для обеспечения режима чрезвычайного положения;

2) вводит ограничения для физических лиц покидать на установленный срок определенную местность, выдворяет нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной местности, за их счет к месту своего постоянного пребывания или за пределы местности, где объявлено чрезвычайное положение, а также принимает меры по обеспечению законности и правопорядка в местности, где введено чрезвычайное положение;

3) отстраняет от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей организаций в связи с ненадлежащим исполнением ими своих обязанностей, приказов и распоряжений коменданта;

4) обращается к Президенту Республики Казахстан с предложениями о необходимости применения в местности, где введено чрезвычайное положение, дополнительных мер и временных ограничений, предусмотренных настоящим Законом, и обеспечивает исполнение этих мер;

5) оповещает через средства массовой информации население соответствующей местности о необходимости выполнения введенных мер и временных ограничений, применяемых в условиях чрезвычайного положения;

6) вправе принимать участие во всех заседаниях местных представительных и исполнительных органов и вносить предложения по вопросам, отнесенным к его компетенции;

7) осуществляет аккредитацию журналистов при комендатуре местности, где введено чрезвычайное положение.

3. Образование комендатуры местности, где введено чрезвычайное положение, не приостанавливает деятельности местных представительных и исполнительных органов, действующих на указанной территории.

Силы и средства для обеспечения режима чрезвычайного положения.

1. Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, национальной безопасности, центрального исполнительного органа Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям и других государственных органов.

2. В необходимых случаях в установленном законодательством Республики Казахстан порядке на основании указа Президента Республики Казахстан для обеспечения режима чрезвычайного положения могут привлекаться Вооруженные силы Республики Казахстан для выполнения следующих задач:

1) поддержания особого режима въезда в местность, где введено чрезвычайное положение, и выезда из нее;

2) охраны особорежимных, режимных и особо охраняемых объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;

3) разъединения противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением специальных средств, оружия, а также с использованием боевой и другой техники;

4) участия в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований;

5) участия в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и спасении жизни людей.

3. Пограничная служба Комитета национальной безопасности Республики Казахстан привлекается для обеспечения режима чрезвычайного положения только в целях охраны Государственной границы Республики Казахстан.

4. Задачи, указанные в подпунктах 1) -4) пункта 2 настоящей статьи, Вооруженные силы Республики Казахстан выполняют совместно с органами внутренних дел и национальной безопасности. При этом на военнослужащих Вооруженных сил Республики Казахстан распространяются положения Закона Республики Казахстан «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Казахстан» в части, касающейся условий, порядка и пределов применения физической силы, специальных средств, служебных собак, оружия, использования боевой техники [1].

Правовые последствия прекращения действия чрезвычайного положения.

Нормативные правовые акты, принятые в целях обеспечения режима чрезвычайного положения и связанные с временным ограничением прав и свобод физических лиц, а также прав юридических лиц, применяются только в течение срока, на который введено чрезвычайное положение, и утрачивают силу одновременно с прекращением действия чрезвычайного положения без специального о том уведомления.

Прекращение действия чрезвычайного положения влечет прекращение административного производства по делам о нарушении режима чрезвычайного положения.

Основные меры и временные ограничения, применяемые при введении чрезвычайного положения.

При введении чрезвычайного положения на период его действия предусматриваются следующие основные меры и временные ограничения:

усиление охраны общественного порядка, охраны особо важных государственных и стратегических объектов, а также объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;

установление ограничений на свободу передвижения, в том числе транспортных средств, в местности, где введено чрезвычайное положение;

проверка документов, удостоверяющих личность физических лиц, личный досмотр, досмотр находящихся при них вещей, транспортных средств;

установление ограничений на въезд в местность, где введено чрезвычайное положение, или на территорию Республики Казахстан, а также выезда из них;

запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований, а также зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий;

запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности юридических лиц;

приостановление деятельности юридических лиц, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;

эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами;

запрещение проведения выборов и республиканских референдумов в течение всего периода действия чрезвычайного положения в местности, где оно введено.

Дополнительные меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения.

В случае введения чрезвычайного положения при наличии обстоятельств, предусмотренных настоящим Законом, в местности, где вводится чрезвычайное положение, предусматриваются следующие дополнительные меры и временные ограничения:

1) введение комендантского часа;

2) осуществление контроля за средствами массовой информации посредством запросов обязательных экземпляров печатных изданий материалов радио- и телепередач;

приостановление или прекращение в установленном законодательством Республики Казахстан порядке деятельности политических партий и общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;

ограничение или запрещение использования копировально-множительной техники, радио- и телепередающей аппаратуры аудио- и видеозаписывающей техники, а также временное изъятие звукоусиливающих технических средств;

установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;

установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности физических и юридических лиц включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных, наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров, а также этилового спирта, алкогольной продукции;

временное изъятие у физических лиц оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у юридических лиц временное изъятие, наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами, также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ.

В случае введения чрезвычайного положения при наличии обстоятельств, предусмотренных настоящим законом, в местности, где вводится чрезвычайное положение, предусматриваются следующие дополнительные меры и временные ограничения:

1) временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением им временных жилых помещений;

2) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических противоэпизоотических мероприятий;

3) использование государственного материального резерва в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, привлечение ресурсов юридических лиц, изменение режима их работы и переориентация на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции;

4) в случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, привлечение трудоспособного населения и транспортных средств физических лиц для проведения указанных работ с обязательным соблюдением требований законодательства Республики Казахстан об охране труда.

Пределы применения мер и временных ограничений в условиях чрезвычайного положения.

Меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения, и ограничения прав и свобод физических лиц, а также прав юридических лиц, возложение на них дополнительных обязанностей должны осуществляться в пределах, которые вызваны обстоятельствами, послужившими основанием введения чрезвычайного положения.