Управление защитой и персоналом при чрезвычайных ситуациях

Основными задачами противопожарного обеспечения считать: приведение в полную боевую готовность всех противопожарных средств объекта в кратчайшее время; проведение неотложных противопожарных мероприятий, направленных на снижение возможности возникновения пожаров и ограничение их распределения на территории объекта.

Основными задачами охраны общественного порядка считать: усиление охраны объекта путем выставления дополнительных постов у проходной и установление жесткого пропускного режима; выделение постов ООП на пункты посадки в автомобильный и железнодорожный транспорт при эвакуационных перевозках; обеспечение сопровождения и охраны вывозимых в загородную зону материальных ценностей и особо важных документов.

Основными задачами службы торговли и питания считать: организацию двухразового горячего питания рабочих и служащих с учетом скользящего графика работы смен.

Основными задачами материального обеспечения являются обеспечение строительными материалами участков строительства защитных сооружений на объекте и в загородной зоне, оснащение личного состава формирований инструментом, имеющимся в наличии на объекте.

Основными задачами технического обеспечения является: организация технического обслуживания автотранспорта и инженерной техники, привлекаемой для выполнения мероприятий ГО; проведение текущего ремонта автотранспорта и инженерной техники.

Основной задачей оповещения считать своевременное получение и доведение сигналов ГО до личного состава объекта в целях приведения сил и средств ГО в полную боевую готовность.

Систему гражданской обороны страны необходимо привести в соответствие суверенному статусу Республики Казахстан, ее военной доктрине, новым социально-политическим и экономическим реалиям.

В этой связи, следует отказаться от действующей модели построения системы гражданской обороны и перейти к ее функционированию на принципах стратегической мобильности, разумной достаточности и универсальности.

Применение принципа стратегической мобильности предполагает доставку и сосредоточение сил и средств гражданской обороны лишь в те регионы страны и на те объекты, по которым в той или иной геополитической обстановке наиболее вероятно применение современных средств поражения, влекущее значительное количество потерь среди населения, а также вывод из строя критически важных для жизнеобеспечения и обороноспособности объектов.

Применение принципа разумной достаточности означает поддержание в готовности существенно ограниченных по объему запасов средств гражданской обороны (средств индивидуальной защиты, инженерных средств, защитных сооружений), а также минимально необходимых сил гражданской обороны. При этом должно учитываться, что с появлением высокоточных средств доставки значительно уменьшена мощность боевых частей современных средств поражения. Особое значение при этом имеет определение необходимого количества средств индивидуальной защиты населения, оптимального географического распределения их по территории республики [5].

Принцип универсальности предполагает возможность применения в мирное время сил и средств гражданской обороны для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, последствий террористических актов, а также возможность применения в военное время сил и средств Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для ликвидации последствий применения по территории и объектам страны современных средств поражения. Должна предусматриваться также универсальность применения промышленных, транспортных и гражданских объектов (подземных складов и помещений, горных выработок, метро) в качестве защитных сооружений гражданской обороны.

Все вышеизложенное позволит минимизировать финансовые и материальные затраты на подготовку и реализацию мероприятий гражданской обороны.

В современных условиях должны быть резко повышены роль и полномочия акимов, как начальников гражданской обороны территориальных единиц, как в мирное, так и военное время.

При выполнении задач гражданской обороны аким будет иметь возможность по согласованию с Министерством использовать в качестве готовых инфраструктур управления вышеназванные районные и областные системы чрезвычайных ситуаций.

Местные исполнительные органы будут осуществлять непосредственное руководство гражданской обороной на подведомственной территории, организовывать выполнение мероприятий гражданской обороны населением и организациями, поддерживать в постоянной готовности средства оповещения, пункты управления, местные силы и средства гражданской обороны, организовывать накопление и хранение имущества гражданской обороны, средств индивидуальной и коллективной защиты, осуществлять выполнение превентивных мероприятий, направленных на снижение ущерба и потерь от применения современных средств поражения, обеспечивать финансирование мероприятий гражданской обороны.

Полномочия же республиканских государственных органов в области гражданской обороны будут направлены на организацию регионального и республиканского планирования мероприятий гражданской обороны, координацию действий местных и центральных исполнительных органов в особый период, на руководство воинскими частями гражданской обороны, на обеспечение стратегической мобильности сил и средств гражданской обороны. При этом региональные центры Министерства будут являться готовыми региональными инфраструктурами управления системой гражданской обороны страны.

В мирное время воинские части и подразделения гражданской обороны будут использоваться для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. В особый период, в рамках стратегической мобильности, они будут передислоцированы к зонам и объектам, по которым наиболее вероятно применение противоборствующей стороной современных средств поражения.

Реализация настоящей Концепции позволит привести государственную систему управления в области чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны в соответствие современному геополитическому положению независимого Казахстана, произошедшим в республике глубоким экономическим и социально-политическим преобразованиям.

Осуществление положений настоящей Концепции повысит эффективность проведения единой государственной политики в области чрезвычайных ситуаций, направит деятельность Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на решение актуальных проблем и задач по защите населения, объектов и территории, снижению рисков и ущерба от аварий, катастроф, стихийных бедствий и новых вызовов мировому сообществу, улучшит качество принимаемых управленческих решений и эффективное использование средств государственного бюджета.

Предполагается выработать и реализовать в этой области конкретные программы, планы и мероприятия по совершенствованию и развитию:

нормативной правовой базы, экономических механизмов стимулирования снижения рисков;

служб наблюдения, прогноза, контроля и надзора за обеспечением безопасности от чрезвычайных ситуаций, а также разрешительной системы;

системы оперативного управления и реагирования на чрезвычайные ситуации, инженерной защиты населения, объектов и территории, в первую очередь от землетрясений, наводнений, селей, оползней и снежных лавин;

деятельности по обучению и подготовке населения к правильному и адекватному реагированию на возможные природные и техногенные катастрофы, террористические акты;

международного сотрудничества, ориентированного прежде всего на выполнение конкретных практических мер по снижению рисков и предупреждению чрезвычайных ситуаций;

систем информатизации, связи и оповещения населения и органов управления, служб Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

системы предупреждения и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций Республики Казахстан.

Реализация предусмотренных данной Концепцией положений позволит также повысить эффективность работы системы гражданской обороны страны и системы государственного материального резерва до уровня, необходимого для:

обеспечения национальной безопасности республики;

решения задач по мобилизационной подготовке;

устойчивого функционирования государства при глобальных чрезвычайных ситуациях и возникновении военной угрозы.

При этом, в целях создания всех необходимых условий для эффективной защиты населения местные исполнительные органы обеспечат детальную оценку подверженности подведомственных территорий ЧС природного и техногенного характера, их возможных масштабов, разработку и реализацию (с достаточным финансовым обеспечением) мероприятий по снижению риска и смягчению их последствий, создадут местные запасы материально-технических и других ресурсов.

Для координации межобластного взаимодействия при ликвидации ЧС регионального и глобального характера, проведения сложных видов поисковых и аварийно-спасательных работ, оказания поддержки действиям местных структур предполагается создать (путем оптимизации его территориальных органов) региональные центры Министерства, с включением в зону ответственности каждого из них территорий нескольких областей.

Одновременно, эти центры Министерства будут являться региональной частью системы управления ГО страны [6].

За республиканским уровнем государственного управления будут закреплены координация (организация) реагирования на региональные и глобальные ЧС, а также реализация крупных проектов по предупреждению ЧС (усиление плотин, строительство селезащитных и крупных гидротехнических сооружений). При этом уполномоченный орган в области ЧС будет осуществлять, в основном, стратегические функции, межрегиональную координацию и международное сотрудничество. В общегосударственных интересах будут также проводиться: единый мониторинг ЧС, централизованная подготовка специалистов в области ЧС и ГО, научные исследования общих проблем ГО и ЧС. На республиканском уровне будут выполняться международные спасательные операции и аварийно-спасательные работы особой сложности, проводиться специализированные инженерные работы, реабилитация спасателей, оказание сложных видов медицинской помощи пострадавшим от ЧС.

Местные, региональные и республиканские структуры ЧС и ГО будут круглосуточно связаны друг с другом дублированными информационными каналами и объединены в единую информационно-управляющую компьютерную сеть с выходом в сеть «электронного Правительства». Это позволит в кратчайшие сроки организовать адекватное взаимодействие структур как по горизонтали (оказание помощи районов, областей друг другу) так и по вертикали (оказание помощи району областью, области - республикой, в первую очередь силами Министерства).

5.2 Реформирование системы ГО страны

Система ГО страны будет реформироваться в соответствии с принципами стратегической мобильности, разумной достаточности и универсальности [6].

В ходе первого этапа реализации программы (2007-2009 годы) предусматривается:

внести необходимые изменения и дополнения в нормативные правовые и методические документы обеспечивающие: реформирование системы органов управления, сил и служб ГО. Завершение процесса разграничения полномочий между территориальными органами центральных и местных исполнительных органов в области ГО, переход на систему комплектования воинских частей ГО военнослужащими по контракту;

обеспечить наличие специальных отделов (работников) по ГО и чрезвычайным ситуациям в центральных и местных исполнительных органах, а также освобожденных специалистов ГО и ЧС на предприятиях и организациях;

разработать необходимый комплекс мероприятий ГО по защите населения и территорий в зависимости от отнесения городов к группам по ГО и категорийности объектов, в том числе путем определения (на основе принципа разумной достаточности) количества средств индивидуальной защиты, защитных сооружений, приборов разведки и других запасов ГО, подготовкой планов жизнеобеспечения пострадавшего населения на случай крупных ЧС и вероятных военных конфликтов;

создать региональные центры ГО Министерства за счет структурной реорганизации существующих территориальных органов и организаций Министерства;

преобразовать воинские части ГО в спасательные центры путем пересмотра их численности, оснащения и штатной структуры, с включением в их штат подразделений, которые можно привлечь для ликвидации последствий ЧС и террористических актов;

создать спасательный центр войск ГО в западном регионе;

повысить эффективность системы управления ГО путем переработки планов ГО всех уровней, бронирования руководящих работников ГО за органами управления и формированиями ГО, разработки и реализации комплекса организационно-технических решений по повышению устойчивости системы управления ГО (живучести пунктов управления, автоматизированных комплексов и средств передачи информации);

разработать и внедрить на всех уровнях управления программные комплексы информационной поддержки принятия решений, оснастить органы управления ГО техническими средствами работы с ними;

создать страховой фонд документации на наиболее важные объекты;

разработать технические задания на создание мобильных пунктов управления ГО;

приобрести мобильные пункты управления для центральных и местных исполнительных органов;

руководствуясь принципом разумной достаточности довести до оптимальных объемов запасы средств индивидуальной защиты и другого имущества ГО, отработать механизмы логистических операций по быстрой переброске их в угрожаемый период с баз хранения к тем населенным пунктам, по которым наиболее вероятно применение современных средств поражения;

провести инвентаризацию запасных пунктов управления и разработать комплекс технических решений по их восстановлению и модернизации;

организовать регулярный мониторинг состояния защитных сооружений (в том числе подземных складов и помещений, метро, которые можно переоборудовать в защитные сооружения), осуществить их ремонт и переоборудование в соответствии с современными требованиями;

построить загородные запасные пункты управления акимов Алматинской, Акмолинской, Атырауской, Мангистауской областей;

сформировать перечень объектов жизнеобеспечения населения и провести их паспортизацию;

создать оборудованные площадки по развертыванию лагерей и накопить запасы средств первоочередного жизнеобеспечения населения на случай возможных крупномасштабных ЧС.

На втором этапе (2010-2012 годы) планируется:

завершить разработку планов ГО, планов оповещения и взаимодействия от объекта до уполномоченного органа по ЧС включительно;

завершить оснащение спасательного центра войск ГО в западном регионе республики техникой и оборудованием;

продолжить комплектование воинских частей ГО военнослужащими по контракту;

продолжить оснащение существующих войск ГО современной техникой и оборудованием;

завершить модернизацию загородных защищенных пунктов управления;

завершить создание мобильных пунктов управления ГО в местных исполнительных органах;

продолжить внедрение в органах управления ГО программных комплексов информационной поддержки решений и страхового фонда документации на наиболее важные объекты;

завершить создание достаточного запаса средств индивидуальной защиты, приборов разведки и другого имущества ГО;

завершить создание запасов средств первоочередного жизнеобеспечения и подготовку оборудованных площадок для возможного развертывания лагерей для пострадавшего населения при вероятных ЧС.

В ходе третьего этапа реализации программы (2013-2015 годы) предусматривается:

создать систему компьютерного проведения учений и тренировок органов управления и сил ГО;

внести необходимые изменения и дополнения в нормативные правовые и методические документы;

принять программу поэтапного оснащения формирований ГО;

разработать типовые проекты и планы строительства в военное время быстровозводимых убежищ;

дооснастить до установленных нормативов современной техникой и оборудованием спасательные центры и вновь формируемые части войск ГО;

завершить оснащение пунктов управления ГО программными комплексами информационной поддержки принятия решений начальниками ГО и аппаратурой работы со страховым фондом документации на наиболее важные объекты.

К 2015 году будет закончен процесс реформирования системы ГО страны. Ее структура будет гибко соответствовать изменениям в военно-политической и экономической обстановке страны.

6. Защита населения и территории Республики Казахстан от ЧС природного характера

Главным приоритетом деятельности по предупреждению и обеспечению готовности к ЧС природного характера будет проведение инженерных мероприятий, таких как: проведение антисейсмического усиления зданий и сооружений, повышение надежности гидросооружений, строительство противоселевых, противолавинных, противооползневых и берегозащитных сооружений. Предполагается создание специализированной организации для проведения комплекса проектных и строительно-монтажных работ, а также разработка соответствующих нормативных документов [3].

Будут выполнены меры по запрещению строительства на опасных территориях и отселению жителей из зон риска. Будет оказана государственная поддержка развитию добровольного страхования юридических и физических лиц от стихийных бедствий.

Особое внимание будет уделено принятию мер по защите населения от разрушительных землетрясений. Наряду с антисейсмическим усилением зданий будет развиваться система научных исследований на основе новых подходов и методик к прогнозу землетрясений, расширена сеть наблюдений, создана автоматизированная система оповещения населения, повышена оперативная готовность всех аварийно-спасательных сил в каждом сейсмоопасном регионе республики.

В составе Единой системы мониторинга ЧС будет создан Центр мониторинга опасных природных явлений, внедрены автоматизированные пункты наблюдений с быстрой передачей данных для цифровой обработки результатов мониторинга;

Будет обеспечен охват вакцинацией населения, проживающего и работающего в природных очагах особо опасных инфекций, проведены мероприятия по улучшению работы ветеринарной службы и пограничных ветеринарных контрольных постов. Предполагается повысить эффективность работы санитарно-контрольных пунктов на государственной границе по профилактике и борьбе с инфекционными заболеваниями по предотвращению завоза их извне, в том числе патогенного гриппа птиц.

6.1 Защита населения и территории от ЧС техногенного характера

В целях защиты населения и территорий от ЧС техногенного характера Программой предусматривается:

развитие систем мониторинга и прогнозирования техногенных аварий;

повышение роли производственного надзора в обеспечении промышленной безопасности, совершенствование и развитие государственного контроля;

эффективное использование в управлении промышленной безопасностью механизмов подтверждения соответствия машин и оборудования, подготовки и аттестации руководителей и персонала;

страхование ответственности владельцев опасных производственных объектов;

обеспечение обязательности процедур декларирования безопасности опасных производственных объектов, активное привлечение к этой работе местных органов власти;

содействие модернизации производств, развитию и техническому перевооружению опасных производственных объектов;

контроль за выполнением мероприятий по ликвидации и консервации скважин, в первую очередь, на затопляемых участках побережья Каспийского моря;

выработка нового уровня общественного сознания и единой научно-технической политики государства в области обеспечения пожарной безопасности;

совершенствование организационных принципов и технических средств противопожарной службы.

Будут проведены скоординированные мероприятия центральных и местных исполнительных органов, руководителей организаций и предприятий по:

прогнозированию сценариев возможных техногенных ЧС и составлению республиканских, территориальных, объектовых прогнозных карт технических рисков;

созданию систем мониторинга и управления техническими рисками в отраслях экономики и по территориальному признаку;

формированию программного и развитию информационного обеспечения процессов управления, прогнозирования и мониторинга технических рисков;

развитию системы государственного регулирования по предупреждению техногенных ЧС с трансграничными последствиями;

формированию нормативной правовой и методической базы в области нормирования рисков возникновения техногенных ЧС;

созданию и развитию системы технического регулирования в сфере промышленных и горных производств;

проведению комплекса мер по достижению необходимого уровня безопасности на транспорте

разработке и реализации мер по совершенствованию системы государственного контроля в области промышленной и пожарной безопасности.

В целях стабилизации обстановки с пожарами в республике, снижения их количества, поддержания высокого уровня пожарной безопасности населенных пунктов и объектов хозяйствования Программой предполагается:

обеспечить соблюдение норм и правил пожарной безопасности при проектировании, отводе земельных участков под строительство, при выполнении строительно-монтажных работ;

принять дополнительные меры по соблюдению в городах и населенных пунктах установленных норм противопожарного водоснабжения;

укрепить в кадровом и материально-техническом отношении противопожарные силы республики.

С целью улучшения противопожарного состояния государственного лесного фонда республики будет реализован комплекс профилактических мероприятий. Из числа местного населения, проживающего вблизи лесных массивов, будут организованы добровольные противопожарные формирования, создана государственная система мониторинга пожаробезопасности лесов с использованием космических систем дистанционного зондирования [3].

Предполагается обеспечить службы лесоохраны системами противопожарного видеонаблюдения за лесными массивами, а также противопожарной авиацией.

Для сокращения количества степных пожаров будут приняты меры по ужесточению контроля за выполнением крестьянскими хозяйствами правил пожарной безопасности при проведении полевых работ.

Предусматривается следующая последовательность достижения основных целей и решения главных задач в области защиты населения и территорий от ЧС техногенного характера:

на 1 этапе (2007-2009 г.г.):

развитие и совершенствование законодательной базы в области обеспечения промышленной и пожарной безопасности;

повышение роли сертификации, аккредитации, подготовки и аттестации руководителей и персонала, страхования ответственности владельцев опасных производственных объектов;

подготовка технических регламентов, определяющих содержание, порядок организации и осуществления производственного надзора;

на 2 этапе (2010-2012 гг.):

разработка программного и развитие информационного обеспечения процессов управления, прогнозирования и мониторинга технических рисков;

создание и развитие системы технического регулирования в сфере промышленных и горных производств;

интеграция в системы международного регулирования вопросов предупреждения и защиты от техногенных ЧС с трансграничными последствиями;

на 3 этапе (2013-2015 г.г.) будут проводиться мероприятия по повышению роли производственного надзора в государственной системе контроля и надзора, а также роли добровольных инструментов в обеспечении промышленной и пожарной безопасности.

6.2 Защита населения от последствий террористических актов

В целях обеспечения готовности к возможным актам терроризма и экстремизма предполагается создать интегрированную базу данных по объектам, являющимся потенциально возможными целями для действий террористических формирований и элементов. Для оперативного реагирования на возможное умышленное разрушение таких объектов будут разработаны компьютерные модели возникающих вследствие этого ЧС с созданием электронных планов спасательных и аварийно-восстановительных работ.

В целях эффективного аварийно-спасательного обеспечения антитеррористической деятельности Программой предусматривается:

усовершенствовать системы управления и оповещения, реализовать мероприятия инженерной, радиационной, химической и медико-биологической защиты;

создать эффективную систему быстрого развертывания аварийно-спасательных сил и средств при угрозе террористических актов и при ликвидации их последствий;

обеспечить закладку достаточных ресурсов и резервов материальных средств, необходимых для ликвидации последствий террористических актов;

ввести в систему подготовки спасателей обучение действиям в условиях применения террористами современных средств поражения (включая обучение за рубежом);

отработать устойчивое взаимодействие служб и органов управления Министерства с другими силовыми структурами при ликвидации последствий террористических актов.

7. Обязанности организаций в области чрезвычайных ситуации

В соответствии со ст. 5 Закона Республики Казахстан «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» организации, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, обязаны:

- планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости своего функционирования и обеспечению безопасности работников и населения;

- предоставлять в установленном порядке информацию, оповещать работников и население об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

- обучать работников методам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях в составе формирований ГО, создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;

- проводить защитные мероприятия, спасательные, аварийно-восстано-вительные и другие неотложные работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с утвержденными планами;

- в случаях, предусмотренных законодательством, обеспечивать возмещение ущерба, причиненного вследствие чрезвычайных ситуаций работникам и другим гражданам, проводить после ликвидации чрезвычайных ситуаций мероприятия по оздоровлению окружающей среды, восстановлению хозяйственной деятельности организаций и граждан.

Организации, деятельность которых имеет повышенный риск возникновения чрезвычайных ситуаций по перечню, определенному Правительством Республики Казахстан, обязаны формировать резервы финансовых и материальных ресурсов, обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Перечень организаций, деятельность которых имеет повышенный риск возникновения чрезвычайных ситуаций, утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 20.01.2001 г.

Организации также представляют в центральный исполнительный орган Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям и в местные исполнительные органы декларации безопасности промышленных объектов, находящихся в их ведении, в порядке и по форме, утвержденными Правительством Республики Казахстан.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 19.05.2000 г. № 764 утверждены Правила представления и формы Декларации безопасности промышленного объекта, одобрены основные требования к идентификации опасных промышленных объектов, подлежащих включению в перечень организаций, деятельность которых имеет повышенный риск возникновения чрезвычайных ситуаций.

Изданы соответствующие приказы Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям от 9.06.2000 г. № 134 «О реализации постановления Правительства Республики Казахстан «Об утверждении правил представления и формы Декларации безопасности промышленного объекта»; от 11.09.2001 г. № 202 «О проведении декларирования безопасности промышленных объектов» [7].

Перечень сведений, содержащихся в декларации безопасности промышленного объекта, и порядок ее оформления определяются центральным исполнительным органом Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям.

Руководители организаций несут персональную ответственность за выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предписаний специально уполномоченных государственных органов, имеющих обязательную силу.

Ст.11 Закона Республики Казахстан от 3.04.2002 г. № 314-II «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах» устанавливает обязанности юридических лиц по обеспечению промышленной безопасности.

Юридические лица, имеющие опасные производственные объекты, обязаны:

1) обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов, систем защиты и контроля за производственными процессами на опасных производственных объектах в соответствии с требованиями, установленными законодательством Республики Казахстан;

2) организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

3) проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений, технических устройств, оборудования, материалов и изделий, применяемых на опасных производственных объектах, в порядке и сроки, установленные правилами промышленной безопасности;

4) осуществлять эксплуатацию технических устройств, оборудования, материалов и изделий на опасных производственных объектах, прошедших сертификацию и допуск к промышленному применению, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

5) допускать к работе на опасных производственных объектах должностных лиц и работников, соответствующих установленным квалификационным требованиям;

6) предотвращать проникновение на опасные производственные объекты посторонних лиц;

7) проводить мероприятия, направленные на предупреждение, ликвидацию аварий и их последствий;

8) проводить анализ причин возникновения аварий, осуществлять мероприятия по их устранению, оказывать содействие в расследовании их причин;

9) незамедлительно информировать уполномоченный государственный орган в области промышленной безопасности, центральные исполнительные органы и органы местного государственного управления, население и работников об авариях;

10) вести учет аварий;

11) выполнять предписания по устранению нарушений правил промышленной безопасности, выявленных должностными лицами уполномоченного государственного органа в области промышленной безопасности и его территориальных подразделений;

12) формировать финансовые, материальные и иные средства на обеспечение промышленной безопасности;

13) представлять в уполномоченный государственный орган в области промышленной безопасности информацию об авариях, травматизме и профессиональной заболеваемости;

14) страховать гражданско-правовую ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей среде в случае аварий на опасных производственных объектах.

Закон РК от 7.05.1997 г. № 100-1 "О Гражданской обороне" (ст. 23) определяет полномочия организаций в области Гражданской обороны [7].

Руководители организаций:

разрабатывают планы Гражданской обороны на мирное и военное время и осуществляют руководство по их реализации;

осуществляют мероприятия по защите работающего персонала, объектов хозяйствования от воздействия современных средств поражения и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

обеспечивают устойчивое функционирование организаций в мирное и военное время;

создают и поддерживают в готовности формирования Гражданской обороны и обеспечивают их комплектование обученными специалистами и оснащение необходимой техникой, средствами для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

осуществляют обучение по Гражданской обороне рабочих и служащих, а также население, проживающего в зонах вероятного поражения от аварий на потенциально опасных объектах;

организуют проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на своих объектах;

создают и поддерживают в постоянной готовности локальные системы оповещения, средства коллективной и индивидуальной защиты;

создают необходимые условия рабочим и служащим для выполнения ими обязанностей по Гражданской обороне;

предоставляют, в установленном законодательством порядке, в военное время и в чрезвычайных ситуациях для выполнения задач Гражданской обороны транспортные, материальные средства, инструменты и оборудование.

Общественные объединения могут участвовать в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защите от них населения, окружающей среды и объектов хозяйствования в соответствии с законодательством Республики Казахстан и их уставами.

Участники ликвидации чрезвычайных ситуаций от общественных объединений должны иметь специальную подготовку, подтвержденную государственной аттестацией [8].

8. Ведомственный, производственный и общественный контроль

Министерства, государственные комитеты и центральные исполнительные органы, не входящие в состав Правительства Республики Казахстан, осуществляют ведомственный контроль в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера [7].

Производственный контроль осуществляют организации, общественный контроль - общественные объединения и органы местного самоуправления.

Указ Президента РК, имеющий силу Закона, от 20.12.1995 г. № 2697 «Об использовании воздушного пространства и деятельности авиации Республики Казахстан» (последние изменения внесены Законом РК от 08.05.03 г. № 414-II) установил, что надзор за безопасностью полетов воздушных судов в гражданской и экспериментальной авиации осуществляется уполномоченным органом с целью предотвращения авиационных происшествий и инцидентов; в государственной авиации - органом Министерства обороны Республики Казахстан.

Порядок организации и осуществления надзора за безопасностью полетов воздушных судов определяется Положением о деятельности этих органов, утверждаемым Правительством Республики Казахстан.

Законом РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» установлено также, что архитектурно-строительный контроль осуществляют:

1) уполномоченный государственный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства и его территориальные подразделения;

2) местные органы архитектуры и градостроительства, в пределах их контрольно-надзорных полномочий;

3) заказчик путем организации технического надзора за строительством и приемки объекта в эксплуатацию;

4) разработчики проектной документации путем ведения авторского надзора за строительством;

5) рабочие, приемочные и государственные приемочные комиссии. В то же время архитектурно-строительный контроль сопровождается надзорной деятельностью:

- уполномоченного государственного органа по стандартизации, метрологии и сертификации - в части стандартизации и сертификации строительной продукции;

- уполномоченного государственного органа в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - в части безопасного ведения работ в промышленности и по горному надзору, ведения контроля за эксплуатацией и нормативным содержанием объектов;

- уполномоченного центрального исполнительного органа в области охраны здоровья граждан - в части ведения контроля за санитарно-эпидемиологическим состоянием территорий и объектов;

- центрального исполнительного органа в области охраны окружающей среды - в части ведения контроля за воздействием объектов или их частей на экологическое состояние территории вследствие их возведения и (или) эксплуатации.

Предписания, указания и иные решения органов архитектурно-строительного контроля, а также государственных органов, осуществляющих надзор в установленном законодательством порядке, обязательны для всех субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляемой на территории Республики.

Постановлением Правительства РК от 29.07.2002 г. № 840 утверждены Правила осуществления архитектурно-строительного контроля в Республике Казахстан.

В соответствии с Законом РК от 23.04.1998 г. № 219-I «О радиационной безопасности населения» полномочный государственный орган по атомной энергии (Министерство науки и высшего образования РК):

осуществляет лицензирование видов деятельности по использованию атомной энергии;

разрабатывает и согласовывает нормы и правила, касающиеся радиационной безопасности, физической защиты и противоаварийного планирования, учета и контроля ядерных материалов и источников ионизирующего излучения;

осуществляет надзор за соблюдением норм и правил радиационной безопасности, условий лицензий;

устанавливает квалификационные требования к персоналу, занятому на объектах использования атомной энергии;

обеспечивает деятельность национальной комиссии по радиационной защите.

К полномочиям государственных органов по обеспечению радиационной безопасности относятся:

реализация государственной политики в области обеспечения радиационной безопасности;

разработка и утверждение норм и правил в области обеспечения радиационной безопасности, контроль за их соблюдением;

разработка и реализация государственных программ в области обеспечения радиационной безопасности, а также медицинской реабилитации населения, пострадавшего от воздействия ионизирующего излучения;

определение видов деятельности в области обращения с источниками ионизирующего излучения, подлежащих лицензированию;

определение перечня заболеваний, связанных с воздействием ионизирующего излучения, и порядка установления причинной связи, утверждаемых Правительством Республики Казахстан;

создание и обеспечение функционирования единой системы государственного управления в области обеспечения радиационной безопасности, в том числе контроля и учета доз облучения населения;

регламентация условий жизнедеятельности и особых режимов проживания на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате радиационных аварий;

контроль за оказанием помощи населению, подвергшемуся облучению в результате радиационных аварий;

контроль за осуществлением экспорта, импорта, перемещения, транзита и размещения ядерных материалов и других источников ионизирующих излучений;

осуществление международного сотрудничества и выполнение обязательств по международным договорам в области обеспечения радиационной безопасности;

другие полномочия в области обеспечения радиационной безопасности.

Ст. 8 Закона регламентирует отношения, связанные с производственным контролем за обеспечением радиационной безопасности.

Организации, осуществляющие деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, проводят производственный контроль за обеспечением качества радиационной защиты. Порядок выполнения производственного контроля для каждой организации определяется с учетом особенностей и условий выполняемых ею работ и согласовывается с полномочными государственными органами, осуществляющими государственное управление, надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности [8].

Должностные лица организаций, осуществляющие производственный контроль за обеспечением радиационной защиты, вправе приостановить проведение работ с источниками ионизирующего излучения при выявлении нарушений норм, правил и гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, строительных норм и правил, правил охраны труда, распорядительных, инструктивных, методических и иных документов в области обеспечения радиационной безопасности в соответствующей организации до устранения обнаруженных нарушений. Производственный контроль в области промышленной безопасности регламентируется Законом РК «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах» от 3.04.2002 г. № 314-II. На опасных производственных объектах производственный контроль осуществляется в целях максимально возможного уменьшения риска возникновения аварий, снижения размеров ущерба и материальных потерь от их последствий.

Задачами производственного контроля за промышленной безопасностью являются обеспечение выполнения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, а также выявление обстоятельств и причин нарушений, влияющих на состояние безопасности производства работ.

Согласно Закону РК от 4.12.2002 г. № 361-II. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль проводится лицами, занятыми в сфере производства и иной производственно-хозяйственной деятельности, и включает в себя проведение лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Общественный контроль осуществляется общественными объединениями и органами местного самоуправления по их инициативе. В частности, ст. 79 Закона РК «Об охране окружающей среды» от 15.07.1997 г. № 160-1 (последние изменения внесены в соответствии с Законом РК от 9.08.2002 г. № 346-II и от 20.12.2004г. № 13-III 3PK) регламентирует отношения, возникающие при проведении общественного контроля в области охраны окружающей среды.

Порядок проведения общественного контроля определяется общественными объединениями в соответствии с их уставами.

Общественные объединения при осуществлении своей деятельности в области охраны окружающей среды имеют право:

осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды;

получать от государственных органов и организаций своевременную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и мерах по ее оздоровлению;

сотрудничать и взаимодействовать в области охраны окружающей среды с государственными органами и международными организациями,

заключая с ними соглашения, выполнять для них по договорам определенные работы, предусмотренные законодательством;

участвовать в обсуждении законопроектов по охране окружающей среды;

требовать отмены в административном или судебном порядке решений о размещении, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных экологически вредных объектов, а также об ограничении, приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей отрицательное воздействие на окружающую среду и здоровье человека;

ставить вопросы о привлечении к ответственности виновных организаций, должностных лиц и граждан, предъявлять в суд иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей среды;

реализовывать в установленном порядке другие свои права, предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами

9. Финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации, чрезвычайных ситуаций

Финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется за счет республиканского и местного бюджетов (ст. 28 Закона РК «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера»).

Распределение расходов между уровнями бюджетов регулируют ст.ст. 50-53 Бюджетного Кодекса Республики Казахстан от 24.04.2004 г. № 548-II ЗРК.

Расходы республиканского и местных бюджетов в области чрезвычайных ситуаций осуществляются по следующим направлениям:

расходы республиканского бюджета:

- организация деятельности в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций глобального или межрегионального масштаба;

- организация и обеспечение деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований;

- обеспечение деятельности государственной противопожарной службы;

- обеспечение системы Гражданской обороны.

расходы областного бюджета:

- предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций областного масштаба;

- обеспечение деятельности водно-спасательной службы;

- мероприятия Гражданской обороны областного масштаба.

расходы бюджета города республиканского значения, столицы:

- предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций масштаба города республиканского значения, столицы;

- обеспечение деятельности водно-спасательной службы;

- мероприятия Гражданской обороны города республиканского назначения, столицы;

- обеспечение безопасности дорожного движения в населенных пунктах; - мероприятия, направленные на поддержание сейсмоустойчивости жилых зданий, расположенных в сейсмоопасных регионах республики, в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

расходы бюджета района (города областного значения):

- предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций районного городского) масштаба;

- обеспечение безопасности дорожного движения в населенных пунктах;

- мероприятия, направленные на поддержание сейсмоустойчивости жилых зданий, расположенных в сейсмоопасных регионах республики, в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

Чрезвычайный государственный бюджет формируется на основе республиканского и местных бюджетов и вводится в случаях чрезвычайного или военного положения. Основанием для введения и прекращения действия чрезвычайного государственного бюджета является Указ Президента РК о введении и отмене на всей территории республики Чрезвычайного или военного положения. На время действия чрезвычайного государственного бюджета действие законодательных актов о республиканском и местных бюджета на соответствующий финансовый год приостанавливается.

В соответствии с Бюджетным Кодексом РК от 24.04.2004 образующийся в составе резерва Правительства и местных исполнительных органов чрезвычайный резерв используется только в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Казахстан и других государств [8].

Выделение финансовых средств из резерва Правительства РК и местных исполнительных органов осуществляется в пределах объемов, утвержденных в республиканском или местных бюджетах на соответствующий финансовый год, по решениям соответственно Правительства РК и местных исполнительных органов, которые утрачивают силу по завершении текущего финансового года.

Приведенные выше Правила использования средств резерва Правительства Республики Казахстан, утвержденные постановлением Правительства от 18.09.1999 г. № 1408, определяют порядок выделения и использования средств резерва Правительства Республики Казахстан, предусмотренные в республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и выделяемые по решению Правительства РК для финансирования непредвиденных расходов единовременного характера.

При необходимости ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имеющих региональный или глобальный масштаб, центральный исполнительный орган Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям рассматривает ходатайства о выделении средств из резерва Правительства РК и в установленном законодательством порядке вносит в Правительство Республики Казахстан проект решения о выделении средств на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера местного масштаба должна финансироваться за счет средств резервов местных исполнительных органов.

10. Защита систем жизнеобеспечения (системы воздухоснабжения) защитных сооружений

Подача наружного воздуха в убежище осуществляется с помощью вентиляторов различных систем - с электроручным или с электромоторным приводом.

В убежищах малой передней вместимости применяют, как правило, фильтровентиляционные агрегаты ФВА-49. В комплект ФВА-49 входят: электроручной вентилятор ЭРВ-49, колонка из трех ФП-100, сдвоенный герметический клапан, расходомер, соединительные и крепежные детали. Один агрегат ФВА-49 обеспечивает подачу воздуха в количестве 300 м3/ч при режиме фильтровентиляции и 400-450 м3/ч при режиме чистой вентиляции.

В районе массовых пожаров низкое содержание кислорода и повышенное содержание углекислого газа в атмосфере воздуха не позволят использовать этот воздух для воздухоснабжения по режиму фильтровентиляции. В этом случае возникает необходимость перевода убежища на режим полной изоляции с регенерацией внутреннего воздуха [9].

Снабжение убежищ наружным воздухом должно обеспечиваться по двум режимам: по режиму чистой вентиляции и по режиму фильтровентиляции. В убежищах, расположенных в пожароопасных районах, дополнительно предусматривается режим полной изоляции с регенерацией воздуха, находящегося внутри убежища. Количество наружного воздуха, подаваемого в убежище по режиму чистой вентиляции, устанавливается в зависимости от температуры этого воздуха в количестве 7-20 м3/ч на человека, а по режиму фильтровентиляции - по норме 2 м3/ч на одного укрываемого и 5 м3/ч на одного работающего в помещении пункта управления.



Рис. 2. Принципиальная схема воздухоснабжения убежища с упрощенным фильтровентиляционным оборудованием

Переключение системы вентиляции с одного режима на другой осуществляется с помощью герметических клапанов и вентиляторов.

При режиме чистой вентиляции наружный воздух очищается от пыли, в том числе и от радиоактивной, а при режиме фильтровентиляции - от радиоактивной пыли, отравляющих веществ и бактериальных средств.

Рис. 3. Фильтр-поглотитель

Для очистки воздуха от радиоактивной пыли используются противопыльные фильтры различной конструкции, в частности масляный сетчатый фильтр.

Противопыльный сетчатый фильтр представляет собой пакет из металлических сеток, собранных в ячейку размером 520?520?80 мм. Сетки пропитываются веретенным маслом. При прохождении воздуха через фильтр пыль, содержащаяся в воздухе, прилипает к масляной пленке на сетке. Производительность одной ячейки масляного фильтра 1000-1300 м3/ч при аэродинамическом сопротивлении от 3 до 8 мм.

В таких убежищах помещения для укрываемых должны иметь повышенную герметичность при режиме полной изоляции, чтобы полностью прекратить доступ в убежище наружного воздуха, так как этот воздух будет иметь большое количество не только углекислого газа, но и окиси углерода, которая очень токсична. Регенерация внутреннего воздуха в убежище может производиться с помощью регенеративных патронов типа РП-100 или регенеративных установок конвекционного типа (РУКТ). По своему внешнему виду регенеративный патрон РП-100 похож на фильтр-поглотитель ФП-100, но он служит для поглощения углекислого газа. Принцип работы регенеративного патрона заключается в том, что воздух, проходя через патрон, очищается от углекислого газа, который вступает в реакцию с химпоглотителем, например с химпоглотителем, содержащим гидрат окиси кальция. Реакция протекает с выделением водяных паров и тепла [9].

Регенеративные патроны с таким химпоглотителем только поглощают углекислый газ, поэтому недостаток кислорода при применении регенеративных патронов пополняется кислородом, хранящимся в кислородных баллонах. Кислород из баллонов подается в вентиляционную сеть через редуктор.

Регенеративные патроны монтируются в колонки, так же как и фильтры-поглотители в фильтровентиляционной камере, с присоединением к всасывающей линии вентиляционной системы.