Проблемы финансово-экономического обеспечения групп (группировок) Российских войск в условиях вооруженного конфликта на Северном Кавказе

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 Сущность и задачи финансово-экономического обеспечения групп (группировок) Российских войск в условиях вооруженного конфликта

1.1 Понятие вооруженного конфликта, причины и виды

1.2 Уроки Кавказской войны XIX века

1.3 Функции и задачи финансово-экономического обеспечения групп (группировок) Российских войск в условиях вооруженного конфликта

1.4 Опыт финансово-экономического обеспечения войск НАТО на театре военных действий

2 Анализ опыта организации финансового хозяйства и финансово-экономического обеспечения войск на территории Чеченской республики в 1995-1996 гг.

2.1 Элементы и способы финансово-экономического обеспечения войск в условиях вооруженного конфликта

2.2 Классификация проблем финансово-экономического обеспечения групп (группировок) Российских войск в условиях вооруженного конфликта на Северном Кавказе

3 Совершенствование финансово-экономического обеспечения войск в условиях вооруженного конфликта на Северном Кавказе

3.1 Совершенствование способов финансово-экономического обеспечения войск в условиях вооруженного конфликта на Северном Кавказе

3.2 Пути решения проблем финансово-экономического обеспечения групп (группировок) Российских войск в условиях вооруженного конфликта

Заключение

Список литературы

Приложение

Перечень принятых сокращений

ВВЕДЕНИЕ

Более тридцати вооруженных инцидентов ежегодно появляется на мировой политической карте. За период после второй Мировой войны они унесли свыше 30 миллионов людских жизней. На ведение боевых действий человечество потратило около 10 триллионов долларов США.

К началу последнего десятилетия уходящего века основным эпицентром вооруженных конфликтов стали просторы бывшего СССР. Огнем противостояния охвачено около одной трети его территории, на которой проживают примерно 30 миллионов человек.

Помимо прямого и косвенного применения Вооруженных Сил Российской Федерации в разрешении проблем, создавшихся в «горячих» точках, контингенты Министерства обороны СССР и РФ за последние полвека более 100 раз были отправлены для участия в боевых действиях в другие страны мира. Порой размеры их присутствия характеризовались огромным размахом. Так во время войны в Афганистане боевые действия вела целая общевойсковая армия с многочисленными войсками усиления и поддержки. Помимо ее личного состава в качестве военных представителей и советников на территории страны побывало почти 15 тысяч офицеров и генералов. В ходе одной только этой войны безвозвратные потери составили более 14 тысяч человек, включая пропавших без вести.

Актуальность написания данной дипломной работы диктуется также тем, что на текущий момент силы и средства Министерства Обороны РФ задействованы в разрешении нескольких разгорающихся и тлеющих конфликтов. К ним относятся грузино-осетинский, грузино-абхазский, осетино-ингушский, и т.д. Особое место в этом ряду занимает внутригосударственный конфликт в Чеченской республике, длящийся с 1994 года и унесший жизни, по официальным источникам, более 6 тысяч офицеров и солдат.

Одним из направлений деятельности руководства страны по созданию необходимых условий группировкам Министерства Обороны для выполнения возложенных на него функций является финансово-экономическое обеспечение.

За последние годы Федеральное Собрание РФ, Правительство страны издало множество нормативно-правовых актов, регламентирующих процесс финансового обеспечения граждан Российской Федерации, принимающих участие в вооруженных противостояниях.

Целями данной дипломной работы являются.

Во-первых, расширить и закрепить теоретические знания и практические навыки по финансово-экономическому обеспечению войск;

Во-вторых, провести анализ организации финансового хозяйства и финансово-экономического обеспечения на территории Чеченской республики в 1995-1996 гг.;

В-третьих, выработать рекомендации по совершенствованию финансово-экономического обеспечения войск в условиях вооруженного конфликта.

Исходя из поставленных целей, определены основные рассматриваемые вопросы.

I. Сущность и задачи финансово-экономического обеспечения групп (группировок) Российских войск в условиях вооруженного конфликта;

II. Анализ опыта организации финансового хозяйства и финансово-экономического обеспечения войск на территории Чеченской республики в 1995-1996 гг.;

III. Совершенствование финансово-экономического обеспечения войск в условиях вооруженного конфликта на Северном Кавказе.

В ходе их рассмотрения были использованы действующие нормативно-правовые акты, фактические отчетные данные, исторические материалы. На основе анализа исследуемых вопросов даны практические рекомендации, реализация которых позволит обеспечить эффективность финансового обеспечения групп (группировок) Российских войск в условиях вооруженного конфликта в Северо-Кавказском регионе.

Структурно дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Во введении раскрыты актуальность написания дипломной работы и ее основные цели. В первой главе обобщен исторический опыт Кавказской войны XIX века, раскрыта сущность финансово-экономического обеспечения в условиях вооруженного конфликта и опыт финансового обеспечения ведущих зарубежных стран на театре военных действий. Вторая глава посвящена анализу опыта организации финансового хозяйства и способов финансово-экономического обеспечения групп (группировок) Российских войск в первую Чеченскую кампанию. В третью главу собраны предложения и рекомендации по изменению и совершенствованию рассматриваемой системы финансового обеспечения. В заключении подводятся итоги написания дипломной работы.

1 СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРУПП (ГРУППИРОВОК) РОССИЙСКИХ ВОЙСК В УСЛОВИЯХ ВООРУЖЕННОГО КОНФЛИКТА

1.1 Понятие вооруженного конфликта, причины и виды

Важным событием последнего времени, во многом определяющим направления развития Вооруженных Сил России и всей военной организации государства, явилось принятие новой Военной доктрины, утвержденной указом Президента Российской Федерации 21 апреля 2000 года. Ключевыми положениями ее первого раздела «Военно-политические основы» являются: оценка военно-политической обстановки, основные угрозы и меры обеспечения военной безопасности, которые должны определять конкретную программу строительства армии и флота на долгосрочную перспективу.

Несмотря на традиционную невнятность и декларативность вновь принятой редакции российской Военной доктрины, основываясь на здравом смысле, из нее все-таки можно сделать вывод, что на обозримое будущее перед силами общего назначения ставятся две задачи. Первая обеспечить интересы России на юге в вооруженных конфликтах малой интенсивности с нерегулярными вооруженными формированиями (Кавказский и Центрально-Азиатский регионы). Смежная с этими функциями задача - миротворческие операции в тех или иных горячих точках от Балкан до Памира.

Вторая задача, порожденная агрессией НАТО против Югославии весной 1999 года - это отражение нападения «балканского» типа на Россию и ближайших её союзников по СНГ, что подразумевает региональный или трансрегиональный конфликт высочайшей интенсивности с использованием самых совершенных вооружений и техники, но малой продолжительности (по всей вероятности такой конфликт или был бы быстро прекращен, или грозил бы перерасти в ядерную войну).

Если маловероятный сценарий подобного конфликта между альянсом и Россией все же стал бы когда-то реальностью, то по логике вещей против РФ, конечно, была бы применена большая мощь, чем против Югославии - не менее 30-40% сил НАТО. А использование, скажем, 50% и более сил уже бы означало не региональную, а широкомасштабную войну с высокой вероятностью эскалации до ядерного уровня, поскольку согласно Военной доктрине РФ ядерное оружие может быть использовано Россией первой в «ответ на крупномасштабную агрессию с применением обычного оружия в критических для национальной безопасности РФ ситуациях».

Та стадия конфликта (по пространству, времени, масштабу задействованных сил и понесенных потерь), на которой возможно использование ядерного оружия, обозначается как «ядерный порог». Чем сильнее силы общего назначения, тем выше «ядерный порог». Чем мощнее потенциал средств ядерного сдерживания, тем убедительнее угроза применения ядерного оружия и тем относительно меньше требования, предъявляемые к силам общего назначения, для сдерживания и отражения угрозы «балканского» типа - и наоборот. Решение Совета безопасности РФ в августе 2000 года и январе 2001 года, предусматривающие одностороннее свертывание российских средств ядерного сдерживания и, прежде всего, самой их эффективной составляющей - наземно-мобильных ракетных комплексов возлагают на силы общего назначения гораздо большее бремя по выполнению названной задачи. Кроме того, между СЯС и СОН существует сложная обратная стратегическая взаимосвязь (сфера их прямого взаимодействия ограничивается функцией обычных сил флота по обеспечению боевого дежурства стратегических подводных ракетоносцев в море и противовоздушной обороны по защите баз и объектов СЯС от ударов с воздуха), которая усугубляется обратной финансовой зависимостью. Любой военный бюджет имеет свои пределы, поэтому СЯС и СОН соперничают за ресурсы. Так, в 1997-2000 гг. приоритет отдавался СЯС, а теперь он переходит к СОН внутри которых, кстати, войска для локальных конфликтов конкурируют с силами для региональной войны.

Ограниченность сил и ресурсов, огромная территория нашей страны, недостаточно развитая транспортная система в ее восточной части, принципиально различные источники угроз в различных географических районах и многие другие факторы делают проблему оценки и прогнозирования геополитической ситуации применительно к каждому конкретному региону чрезвычайно актуальной для формирования военной политики государства.

В современной научной литературе, документах и материалах ООН для квалификации конфликтных ситуаций между государствами и внутри их используются самые разнообразные понятия: конфликт вооруженный, военный, межнациональный, этнополитический, конфессиональный и т.д.

Каждое из этих понятий характеризует совершенно определенное состояние отношений конфликтующих сторон и имеет свои специфические признаки, сущность и содержание. Поэтому, представляется актуальной выработка научного определения вооруженного конфликта.

Исходя из опыта различных форм вооруженного противоборства и учитывая соответствующие положения официальных (уставных) документов, можно считать, что вооруженные конфликты - это крайне острая форма разрешения территориальных, национально-этнических, религиозных и других противоречий с применением средств вооруженного насилия между соседними государствами или внутри одного государства при которой государства (государство) не переходят в особое состояние, называемое войной. Основное содержание вооруженных конфликтов составляют боевые действия и вооруженные столкновения небольшого масштаба с применением ограниченного контингента регулярных сил или иррегулярных вооруженных формирований.

Вооруженные конфликты могут различаться по разрешаемым противоречиям, целям, составу участвующих вооруженных формирований, пространственному размаху, и интенсивности противоборства, способам ведения боевых действий и т.д.

Несмотря на очевидные отличия вооруженных конфликтов от войн, резкой грани между ними проводить нельзя, как в практическом, так и в теоретическом отношениях, поскольку даже небольшие по масштабам и интенсивности вооруженные конфликты, особенно пограничные, в случае их эскалации, могут стать началом большой войны. Об этом убедительно свидетельствует опыт двух мировых и многих локальных войн.

Каковы же причины вооруженных конфликтов, которые возникали и могут возникнуть на территориях России и других стран СНГ, поскольку последние входят в сферу стратегических интересов России и имеют для нее первостепенное значение, как в политико-экономической, так и в военной сферах?

Наиболее опасными как для международной стабильности, так и для мира между странами СНГ могут стать попытки пересмотра существующих границ, то есть так называемые территориальные (пограничные) конфликты (споры). В их основе, как правило, лежит вопрос о правомерности существующих границ. Редко в каком регионе нет тлеющих годами территориальных споров. Так, из тридцати двух вооруженных конфликтов, происшедших на территории бывшего Советского Союза за последние восемь лет, двадцать восемь были связаны с проблемой земли, то есть границ.

Сложившаяся в России экономическая ситуация влечет

за собой деградацию значительной части человеческого потенциала страны, обесценивание образования и квалификации миллионов специалистов и рабочих, десятки миллионов личных катастроф людей, поставленных в невыносимые жизненные условия. Все это может стать причиной вооруженных конфликтов.

Обострение обстановки в отдельных регионах России и стран СНГ может явиться также следствием воздействия определенных сил извне. США и ведущие западные страны, хотя и заявляют, что не считают Россию своим противником, на деле остаются основной силой, формирующей для нее внешние опасности.

Наконец, в некоторых постсоветских республиках, а ныне независимых государствах, сохраняется потенциальная угроза социального взрыва на почве недовольства широких слоев населения резким падением уровня жизни, политизации религиозного фактора и других причин.

Рассмотренные выше причины вооруженных конфликтов и характер противоречий в них позволяют утверждать, что состояние и тенденции развития социально-политической обстановки в России и странах СНГ вынесли на поверхность различные виды возможных вооруженных конфликтов, в основе которых лежат экономические, территориальные (пограничные), этнические (национально-этнические), социальные, (социально-политические), религиозные и другие противоречия.

Экономические противоречия, возникающие на основе разногласий в материальной и социальной сферах, таят в себе угрозу перерастания в острые социально-политические конфликты. Их переход в вооруженную фазу, как в международной, так и межгосударственной практике, может инициироваться введением блокады, эмбарго, бойкота, составлением «черных списков» товаров, не подлежащих продаже, превентивным закупкам, демпингом, конфискацией активов других враждебно настроенных государств, торговыми санкциями, а также диверсиями на объектах экономики и другими тайными подрывными акциями (например, выпуском фальшивых денег).

Социальные (социально-политические) конфликты в узком смысле слова - это конфликты по поводу средств жизнеобеспечения, в широком - это неизбежный спутник общественного развития, представляющий собой весьма сложное многомерное образование. Основной массив социальных конфликтов (социального «размежевания») в современном обществе возникает по поводу производства и распределения материальных и социальных благ, то есть в процессе столкновения материальных интересов различных социальных групп и слоев.

В еще большей мере доминирующая роль политики сказалась на национально-этнических конфликтах. Динамика этноконфликтов во многом предопределяется тем, насколько сильны притязания на власть новых элит, выросших в рамках старых структур и определенной мере от участия, как во власти, так и в культурном самоуправлении соответствующих национальных общностей.

Напрашивается вывод о доминировании социального (социально-политического) конфликта как в разворачивающихся ныне конфликтных ситуациях, так и в конфликтах ближайшей перспективы. Сами новые формы и условия жизни будут способствовать более резкой поляризации населения в имущественном отношении. Эта ось имущественной дифференциации может стать источником недовольства и социально-политической напряженности и, в конечном счете, вооруженного насилия.

Существует еще ряд причин (угроз), вызывающих конфликтные ситуации, которые порождаются конкретными особенностями внутригосударственного развития. По оценкам западных военных экспертов только на территории бывшего СССР имеется возможность возникновения примерно 85 вооруженных конфликтов по территориальным и межэтническим причинам. Для локализации и разрешения или пресечения подобных конфликтов чрезвычайно важны знание всех факторов угроз, их правильная оценка и прогнозирование возможных вариантов развития ситуации, с тем, чтобы своевременно и адекватно реагировать на любую угрозу. Все это - одна из важнейших задач системы обеспечения национально-государственных интересов и безопасности России.

Одним из регионов, где угрозы безопасности связаны в основном с возможностью развязывания локальных конфликтов, является Кавказ.

1.2 Уроки Кавказской войны XIX века

«Знание своей Родины, ее истории, боевого прошлого своей армии составляют основу для понимания причин войны и кровных интересов, вызвавших ее», - эта мысль профессора Генерального штаба Н.Н.Сухотина, изложенная в работе «Война в истории русского мира», пожалуй, более чем актуальна в оценке и осмыслении современного конфликта на Северном Кавказе.

Вся многовековая история взаимоотношений народов России и Кавказа пронизана противоречивыми военно-политическими процессами, имевшими широкий спектр проявлений: от мирных и союзнических до открытых вооруженных столкновений. Наиболее значимым среди них, в конечном итоге предопределившим развитие российско-кавказских отношений, безусловно, явилась Кавказская война. В истории Российского государства и русской армии она занимает особое место. Прежде всего, потому, что это была самая продолжительная и самая напряженная война России. Более 77 тыс. человек потеряла русская армия в ходе боевых столкновений на Кавказе в XIX веке. На протяжении всего конфликта Россия была вынуждена содержать на Кавказе крупную войсковую группировку, численность которой на заключительном этапе войны превысила 200 тыс. человек.

Значение Кавказской войны во многом определялось ее спецификой, а именно тем, что это была война, которую Россия вынуждена, была вести на собственной территории для устранения внутренней военной угрозы. Ее целью было не завоевание и покорение населения Северного Кавказа, а обеспечение безопасности, мира и стабильности в этом регионе. Это была война, которую нашей стране пришлось вести фактически в условиях международной изоляции, в то время как повстанцев поддерживали влиятельнейшие державы того времени, в первую очередь Великобритания; сопредельные с нашими территориями Персия и Турция, а также различные революционные и антироссийские движения (венгерское, польское и целый ряд других).

Деятельности русской армии на Кавказе активно противостояло также общественное мнение в самой России в лице демократически настроенной интеллигенции и ряда общественных деятелей, желавших, во что бы то ни стало поражения самодержавия. В ходе Кавказской войны Россия столкнулась с исламским фундаментализмом в его наиболее экстремистском, фанатичном проявлении того времени - мюридизмом.

В этой войне русским войскам противостоял не классический противник - регулярная массовая армия, имеющая определенную стратегию и тактику действий, а нечто совсем иного рода: повстанческие отряды, действовавшие в привычных для них, но сложных для русской армии условиях горного театра военных действий. Лишь после длительного периода неудач и военных поражений русские войска приобрели опыт ведения горной войны и противоповстанческой борьбы.

Наконец, в этой войне победа была одержана не исключительно военными средствами, а комплексным политико-экономическим и военно-силовым воздействием. Главным же условием успеха явилась все возраставшая поддержка населения, сделавшего выбор в пользу России и внесшего значительный вклад в ликвидацию мюридизма на Кавказе.

Изначальный смысл Кавказской войны объективно и закономерно был предопределен военно-стратегическим положением нашего Отечества. Южные и юго-восточные рубежи русского государства с конца XV века представляли собой обширные степные пространства, по которым постоянно передвигались многочисленные кочевые народы, несшие смерть и разрушение русским городам и селениям. «Логика борьбы заставляла Россию стремиться к установлению стабильных границ, которые можно было бы защищать».

С другой стороны, обстановка в Северо-Кавказском регионе на протяжении столетий являла собой источник постоянной угрозы не только для России, но и для народов самого Кавказа. Сложившаяся в регионе набеговая система, возведенная в ранг национальной традиции определенной частью населения, представляла собой не что иное, как разбой в отношении соседей. Для большинства же народов Кавказа эта традиция, постоянно подогреваемая извне, была настоящим бедствием. Судьбы кавказских народов и их вооруженная защита длительное время являлись краеугольным камнем внешнеполитической доктрины России.

О негативном значении набеговой системы непосредственно для России, а также для народов Кавказа свидетельствует тот факт, что она в свою очередь явилась основой такого бесчеловечного явления, как торговля людьми.

Северный Кавказ в этом отношении остался одним из немногих регионов планеты, где работорговля не только сохранилась вплоть до XIX века, но и в полном смысле этого слова процветала. По свидетельству историка Н.А.Смирнова, «начиная с XVI века турки ежегодно вывозили с Кавказского побережья более 12 тыс. рабов». Как оказалось, этот бесчеловечный промысел - торговля людьми - стал традиционным источником средств к существованию для определенной части населения Северного Кавказа и сохранился вплоть до наших дней.

Например, в период существования так называемой независимой Ичкерии на ее территории была развернута целая индустрия работорговли. Ее функционирование обеспечивали 157 бандформирований, специализировавшихся исключительно на разбоях и похищениях людей. У них вплоть до недавнего времени постоянно находилось от 3,5 до 10 тыс. заложников из Чечни и других регионов России, в том числе и жителей соседних с Чечней кавказских республик - Дагестана, Осетии, Кабардино-Балкарии и даже близкой чеченцам по этнографическим признакам Ингушетии. В современной работорговле, принявшей характер индустрии, участвовало до 25 тыс. жителей Чечни.

Любопытной особенностью Кавказской войны является отсутствие официальной даты ее начала. Несмотря на утвердившуюся в официальной российской историографии дату - 1817 год, ученые до сих пор не пришли к единому мнению по этому вопросу. Как представляется, наиболее точной датой логично считать ее определение русским военным историком генералом Р.А. Фадеевым (он же является и автором самого термина - Кавказская война). По мнению Р.А.Фадеева, война с горцами началась с 1801 года, т.е. с момента присоединения к России Восточной Грузии, являвшейся в тот период традиционным объектом набегов горцев. С присоединением Грузии Россия обречена была бороться за установление мира и спокойствия на Северном Кавказе. В 1801 году произошло и первое крупное столкновение батальона регулярных русских войск с 20-тысячным лезгинским отрядом, спустившимся с гор в долины Грузии с целью грабежей.

Все эти обстоятельства в полной мере дают основание проецировать основные события Кавказской войны XIX века на современную действительность. Налицо достаточно много сходных элементов развития и политической обстановки, и хода вооруженного противоборства: от мотивов и истоков конфликта до особенностей театра военных действий, тактики бандформирований, во многом повторяющей тактику горцев периода Шамиля.

В связи с этим считаю целесообразным осветить некоторые уроки и выводы Кавказской войны, сопоставить их с современными событиями с целью в дальнейшем выработать задачи финансово-экономического обеспечения групп (группировок) Российских войск в условиях вооруженного конфликта в Северо-Кавказском регионе.

Суть первого урока заключается в том, что на Кавказе Россия фактически сама способствовала усилению крайне опасного противника. Более того, имело место едва ли не осознанное игнорирование его действий до тех пор, пока он не стал представлять собой значительную военно-политическую силу, способную не только противостоять регулярным воинским формированиям, но и побеждать их, используя преимущества повстанческой борьбы.

Насущной необходимостью стала выработка комплексной программы мер социально-политического, экономического и непосредственно военного характера, без чего установление прочного мира на Северном Кавказе было невозможно. Выработка же документа подобного масштаба и его утверждение являлись прерогативами правительства. А оно, как показало развитие событий, от решения данной проблемы устранилось. Результатом стала длительная и напряженная война на Кавказе.

Нечто подобное происходило в ходе развития чеченского кризиса 90-х годов XX столетия. Отсутствие реальных мер по обеспечению национальной безопасности, целостности и суверенитета Российской Федерации на территории Чечни способствовало развитию сепаратизма и созданию вооруженных бандформирований в республике. Это в конечном итоге и потребовало проведения здесь крупной войсковой операции по восстановлению конституционного порядка.

Второй урок заключается в необходимости не только своевременного, но и адекватного восприятия угроз безопасности страны и в выработке на этой основе соответствующих мер по их устранению, установлению ответственности органов государственной власти и военного управления, всего общества за состояние своей армии.

По общему признанию, наиболее крупной ошибкой военной кампании 1994-1996 гг. явилось отсутствие необходимой аналитической проработки политических, экономических, военных и других факторов, которые неизбежно повлияют на развитие обстановки.

Об этом свидетельствует тот факт, что на территории Чеченской Республики уже более полугода шли боевые действия, а органы законодательной и исполнительной власти никак не могли определиться, правомерно ли применение войск. Несмотря на декларирование цели - восстановление конституционного строя на территории Чечни, - военная кампания 1994-1996 гг. вплоть до решения Конституционного суда России проводилась вне правовых рамок, что поставило военнослужащих федеральной группировки в двусмысленное положение и никак не способствовало выполнению ими боевых задач.

В этом плане русские воины - участники Кавказской войны XIX века были, безусловно, в гораздо более выигрышном положении. Непринятие интеллигенцией и рядом общественных деятелей России политики царского правительства на Кавказе отнюдь не означало, что кто-либо в стране осуждает солдат и офицеров Кавказского корпуса зато, что они выполняют свой воинский долг, воюя с горцами.

Третий урок, который необходимо извлечь из недавней военной кампании, предполагает недопустимость подчинения ее целей и хода военных операций политическим конъюнктурным интересам, ничего общего не имеющим с интересами страны.

Военная кампания 1994-1996 гг. полным правом может быть отнесена тем немногим конфликтам в истории войн, к которым применимо название странной войны. Разве можно иначе квалифицировать такие факты, когда необоснованно останавливались бои по ликвидации банд именно в тот момент, когда успех сопутствовал федеральным войскам; когда объявлялись перемирия, в результате которых происходили, как правило, перегруппировка бандформирований и их выход из-под удара федеральных войск, и целый ряд, других аналогичных решений руководства.

Чеченская кампания 1994-1996 гг. показала, что заключительный акт этой военной кампании - подписание Хасавюртовских соглашений с лидерами бандформирований именно в тот момент, когда военные цели были фактически достигнуты, - явился, по существу, капитуляцией России во имя малозначимых конъюнктурных интересов отдельных политиков.

Четвертый урок касается экономической стороны применения вооруженных сил в Кавказской войне XIX века и в нынешних событиях. Является общепризнанной аксиомой, что ведение военной кампании против кого бы то ни было, не может быть узковедомственной проблемой. Это задача общегосударственного значения.

Недостатки в вооружении и оснащении войск Кавказского корпуса влекли за собой затягивание военной кампании, приводили к неоправданным потерям и в целом препятствовали достижению победы над мятежными горцами.

Группировка войск в регионе уже к началу 50-х годов XIX века насчитывала почти 250 тыс. человек. Затраты на ее содержание значительно превышали возможности России того времени. Вывод очевиден: превосходства над горцами следовало добиваться не путем увеличения количества войск, а за счет оснащения частей и подразделений Кавказского корпуса современным оружием.

В то же время нельзя забывать, что причина различий в оснащении бандформирований и Российских войск во время первой Чеченской кампании кроется не только в кризисе экономики, ее переходном состоянии, приведшем к недофинансированию Вооруженных Сил. Кризисными обстоятельствами умело воспользовались руководители чеченских сепаратистов, использовавшие их для формирования теневого капитала, который впоследствии стал источником денежных средств для готовившихся воевать бандитов.

Вот лишь несколько подтверждений этому. По данным Генеральной прокуратуры РФ, в 1992-1994 гг. Чечня стала настоящей «черной дырой» российской экономики, в которой только в результате афер с фальшивыми авизо и фиктивными финансовыми документами с 1991 по 1995 год бесследно исчезло 4 трлн. рублей. По подсчетам экономистов, только незаконная реализация нефтепродуктов давала ежегодно 800-900 млн. долларов.

Пятый урок, преподнесенный историей, заключается в том, что военные действия, которые пришлось вести русской армии в XIX веке, а затем федеральной группировке войск в 1994-1996 гг. и в ходе операций по ликвидации бандформирований в 1999-2001 гг., не вписываются в классические каноны военных операций.

На Кавказе русским войскам традиционно противостояла не регулярная армия, а иррегулярные формирования горцев с соответствующей организацией летучих отрядов и своеобразной тактикой действий - нанесения молниеносных и скрытных ударов. Сама вооруженная борьба, таким образом, закономерно обретала характер партизанской войны, новой для русской армии на Кавказе по форме, но старой по своему содержанию, где вместо наступления используется просачивание, где победа достигается распылением и истощением сил противника, а не его уничтожением. Такая тактика по-прежнему привлекательна, особенно для руководителей незаконных вооруженных формирований.

Шестой урок. В оценке конфликтов в Северо-Кавказском регионе обращает на себя внимание тот факт, что они происходят, как правило, в одних и тех же районах, а именно в Чечне и ряде районов горного Дагестана. Именно на территории данных административных образований происходили основные сражения Кавказской войны XIX века. На рубеже XX-XXI вв. в этих же районах российская армия вынуждена снова применять военно-силовые методы ликвидации банд-формирований. Таким образом, не только характер и содержание антироссийских выступлений на Северном Кавказе традиционны, но и сама местность. Это позволяет сделать вывод о том, что данные территории являются потенциально кризисными и конфликтогенными и требуют особого внимания в плане предотвращения возможных угроз военной безопасности страны, в том числе и внутреннего характера.

В свете развития современной военно-политической обстановки в мире очевиден международный аспект вооруженной агрессии боевиков в августе 1999 года, нацеленной на приграничные с Чечней районы Дагестана. Он заключался в стремлении воспроизвести на территории Дагестана косовский сценарий гуманитарной катастрофы, с тем, чтобы в последующем спровоцировать международную интервенцию на Северный Кавказ.

Седьмой урок касается вопросов оперативного планирования применения войск по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований в Северо-Кавказском регионе.

Путем строительства укреплений в ключевых пунктах региона А.П. Ермолов поставил под контроль русской военной администрации деятельность мобильных формирований горцев. И хотя антироссийские вооруженные выступления в регионе все же имели место, однако неотвратимость возмездия удерживала значительную часть населения от их активной поддержки.

Восьмой урок. Продолжительность Кавказской войны XIX века объясняется, по-видимому, не только тем, что командованием русских войск была изначально выбрана неверная тактика борьбы, или же рядом просчетов более высокого уровня. Сами по себе вооруженные формирования горцев едва ли могли долгое время противостоять регулярным частям, если бы не поддержка их антироссийских выступлений населением региона.

Бесперспективность и даже пагубность политики силового принуждения или покорения горцев осознавали в первую очередь участники войны - генералы и офицеры Кавказского корпуса. Не случайно именно они (Д.А. Милютин, Н.Н. Муравьев, Е.А. Головин, М.С. Воронцов, да и сам А.П. Ермолов) неоднократно напоминали о необходимости вернуться к изначальному смыслу кавказской политики России: не воевать с горскими народами, а защищать их от вооруженных нападений различных агрессивных сил, не покорять их, а обеспечивать мирную жизнь населения региона и в целом стабильность на Кавказе.

Такого результата удалось достичь лишь на заключительном этапе Кавказской войны с конца 40-х годов, когда народы Кабарды и Осетии не пожелали пропустить вооруженные формирования мюридов через свои земли, а чеченцы отказались помогать Шамилю в его вооруженной борьбе с Россией. С этого времени судьба антироссийского движения мюридов на Северном Кавказе была предрешена.

Фактически аналогичным образом шло формирование кризисной ситуации в Северо-Кавказском регионе в конце 90-х годов XX столетия. С поддержкой населения сила и влияние дудаевских вооруженных банд-формирований многократно возросла, а когда народы Дагестана оказали активную поддержку частям и соединениям российской армии в ликвидации банд, гуманитарная катастрофа, спровоцировать которую боевики стремились в Дагестане, на самом деле произошла на территории контролируемой ими Чечни.

Завершая сравнительный анализ двух наиболее кризисных периодов в истории российско-кавказских отношений, следует отметить, что как бы ни характеризовались события на Кавказе политически или юридически, с военной точки зрения это война с сепаратистами на одной из приграничных территорий Российской Федерации, по существу, модель возможных конфликтов в этом регионе. Постоянно присутствующие политические, экономические, этнические и другие причины нестабильности и, как следствие, угрозы безопасности России будут существовать, по крайней мере, в ближайшее десятилетие.

Главный урок Кавказских войн состоит в том, что решить проблемы Северного Кавказа только силой невозможно. Однако при всей значимости и приоритетности политических методов урегулирования конфликтов основа для их реализации создается присутствием в регионе соответствующих формирований силовых структур.

Опыт контртеррористической операции показал, что на кавказском направлении необходимо иметь высокомобильные войска, оснащенные современными средствами разведки, связи, управления, а также оружие, эффективное при борьбе с высокомобильным противником в сложных природных условиях, - это наиболее актуальная задача обеспечения безопасности в этом важнейшем для России регионе.

1.3 Функции и задачи финансово-экономического обеспечения групп (группировок) Российских войск в условиях вооруженного конфликта

Основным содержанием сохранения военной безопасности является всестороннее обеспечение Вооруженных Сил, которое требует расходования материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Выделение бюджетных ассигнований группам (группировкам) Российских войск, участвующим в вооруженных конфликтах в необходимых объёмах, является неоспоримым законом обеспечения выполнения группировками войск, стоящих перед ними задач.

Нарушение этого закона, как подсказала практика, приводит к крайне негативным последствиям, неоправданным потерям личного состава, боевой техники, и как следствие невыполнение поставленных задач.

Успешное ведение войсками в вооруженных конфликтах, боевых действий достигается лишь при наличии соответствующей системы обеспечения войск. Финансовое обеспечение группировок войск в вооруженных конфликтах, представляет собой, систему мероприятий, организуемых и проводимых с целью своевременного и полного удовлетворения потребностей группировок войск в денежных средствах. Финансовое обеспечение группировок войск в вооруженных конфликтах включает в себя: финансовое планирование и финансирование, истребование, получение, хранение, экономное и целесообразное расходование денежных средств, контроль за их использованием, учет и отчетность.

Финансовое обеспечение, являясь составной частью материально-технического обеспечения, в то же время занимает в нем особое положение, выступает как отдельный вид, который обеспечивает функционирование боевого, специального, технического и тылового обеспечения группировок войск в вооруженных конфликтах.

Основной задачей финансово-экономического обеспечения группировок войск в условиях вооруженного конфликта, является своевременное и полное удовлетворение потребностей в денежных средствах, мобилизация их в нужных направлениях, осуществление контроля за законностью и хозяйственной целесообразностью использования их строго по целевому назначению.

Финансовое обеспечение оказывает основополагающее воздействие на все стороны жизнедеятельности группировок войск в вооруженных конфликтах. Это значение обусловлено необходимостью финансирования всех мероприятий проводимых группировками войск в вооруженных конфликтах.

За счет выделяемых группировкам войск в зонах вооруженных конфликтов денежных средств и бюджетных ассигнований по статьям сметы Министерства Обороны производится финансирование потребностей по следующим направлениям:

Для удовлетворения личных, материальных и боевых потребностей военнослужащих и гражданского персонала группировок войск в зонах вооруженных конфликтов;

На содержание, эксплуатацию и ремонт вооружения, боевой техники и имущества задействованных в зона вооруженных конфликтов;

На организацию работы строительных организаций, производящих работы по восстановлению казарменного и жилого фондов группировок войск в зонах вооруженных конфликтов;

Для оплаты имущества, продовольствия, горюче-смазочных материалов поставляемых на нужды группировок войск в зонах вооруженных конфликтов.

Для того чтобы организовать финансовое обеспечение групп (группировок) Российских войск в условиях вооруженного конфликта необходимо:

- создать систему финансовых органов, которые бы непосредственно занимались этой работой и соответствовали требованиям сегодняшнего дня;

- надо выработать и установить правила, регламентирующие порядок организации и осуществления финансового обеспечения в условиях вооруженного конфликта;

- необходимо достичь постоянного, полного и своевременного взаимодействия всех органов управления и должностных лиц, привлекаемых к финансовому обеспечению потребностей боевой готовности группировок войск;

- сформировать и целесообразно распределить необходимые финансовые ресурсы.

Финансово-экономическое обеспечение группировок войск в вооруженных конфликтах осуществляется в соответствии со следующими принципами:

Первый принцип организации финансового обеспечения - централизация. Централизация финансового обеспечения вытекает из принципа централизованного руководства обороной страны и Министерством обороны. Это единство находит свое выражение в четком разграничении функций органов военного управления, в безусловном подчинении нижестоящих инстанций вышестоящим, в обеспечении строжайшей организованности и дисциплины.

Система распорядителей бюджетными ассигнованиями, способы сосредоточения финансовых ресурсов в руках определенных лиц и органов, методы управления финансами в условиях вооруженного конфликта остаются такими же, как в мирное время.

Второй принцип организации финансового обеспечения - единство и согласованность работы финансово-экономической службы с финансовой системой страны. Это диктуется, прежде всего, тем, что финансы Вооруженных Сил являются составной частью финансов Российской Федерации.

В условиях казначейской системы исполнения бюджета применение этого принципа более чем актуально. Динамичность и подвижность финансов приобретает особенное значение в процессе финансирования группировок войск в условиях вооруженного конфликта, когда внезапно возникают непредвиденные обстоятельства, требующие дополнительных затрат денежных средств.

Третьим принципом финансово-экономического обеспечения является обязательное соответствие организации финансово-экономического обеспечения группировок войск в вооруженных конфликтах особенностям деятельности и специфике задач, выполняемых этими группировками войск. Практическое воплощение данного принципа обеспечивается мобильностью системы планирования и финансирования, что особенно актуально в условиях часто меняющейся обстановки в зонах вооруженных конфликтов.

Особенности финансово-экономического обеспечения групп (группировок) Российских войск в условиях вооруженного конфликта заключается в том, что на финансово-экономические органы возлагаются ряд функций:

- контроль над расходованием фондов денежного довольствия и заработной платы;

- финансирование законных потребностей группировок войск по другим статьям сметы Министерства обороны и контроль за их целевым использованием;

- построение финансово-экономического обеспечения с учетом единоначалия, строгой воинской дисциплины, соблюдения режима секретности и осуществление в любых условиях жизни и деятельности войск, в том числе в полевых условиях и при ведении боевых действий.

В условиях локальных боевых действий, вооруженных конфликтов, при разоружении незаконных вооруженных формирований, в операциях при чрезвычайных обстоятельствах финансово-экономические органы выполняют весьма широкий круг задач:

- организуют финансовое стимулирование воинского труда;

- обеспечивают выплату денежного довольствия и заработной платы раненым и больным при нахождении на излечении;

- принимают решение о выплате денежного довольствия личному составу, не имеющему документов, находящихся в плену, прибывшему из других военных округов;

- организуют расчеты с личным составом, выводимым из зоны боевых действий;

- проводят работу с жалобами и заявлениями личного состава по вопросам денежного довольствия и заработной платы при нахождении его в зоне боевых действий;

- осуществляют контрольно-ревизионную работу в особых условиях;

- обеспечивают выплату части денежного довольствия военнослужащего его семье.

Правильное понимание сущности и принципов финансово-экономического обеспечения дает возможность умело их использовать для воздействия на военно-экономические процессы в группировках войск в условиях вооруженного конфликта, способствует повышению качества и результативности воинского труда и четкому разграничению прав и обязанностей командиров, начальников довольствующих служб и финансово-экономических органов.

1.4 Опыт финансово-экономического обеспечения войск НАТО на театре военных действий

Большое внимание применению способов силового давления при разрешении конфликтных ситуаций уделяется в зарубежных армиях, особенно в вооруженных силах США. Так, в уставах ВС США определяют конфликты низкой интенсивности (КНИ), как «политико-военную конфронтацию между государственными или соперничающими группировками ниже уровня обычной воины, но выше повседневного мирного соревнования между государствами. КНИ зачастую выливается в длительную борьбу враждебных принципов и идеологий. КНИ простирается от подрывных действий до применения вооруженных сил. Он ведется с использованием сочетания политических, экономических, информационных и военных средств. КНИ часто носят локальный характер, как правило, в «третьем мире», но могут отразиться на региональной и глобальной безопасности».

В соответствии с концепцией национальной безопасности США во многих регионах мира существуют так называемые зоны ответственности, где уже в мирное время развернуты соответствующие командования вооруженных сил: Атлантическое, Центральное, Европейское и Тихоокеанское.

В зависимости от масштабов возможного применения вооруженных сил эти зоны ответственности могут делиться на театры военных действий (ТВД) или районы военных действий.

Соответственным образом организована и работа по финансовому обеспечению войск на ТВД.

Общее требование к финансовому обеспечению группировок войск на ТВД состоит в необходимости поддержания постоянной готовности финансовых органов еще в мирное время к финансовому обеспечению в любых условиях военной обстановки, в т. ч. в условиях высокомобильной, маневренной войны.

Для выполнения этого требования принимаются следующие меры.

1. Используются однотипные системы финансового обеспечения войск, как на территории США, так и на ТВД. В обоих случаях оно организуется по территориальному принципу. На территории США этот принцип реализуется через создание финансово-учетных отделов гарнизонов. На ТВД - через создание районных финансовых центров, которые обязаны решать задачи финансового обеспечения войсковых частей, организаций и учреждений данного района независимо от их подчиненности. На такой же основе строится деятельность корпусного финансового центра и дивизионного финансового отдела.

2. На ТВД развертываются мобильные финансовые органы - подвижные выплатные группы, которые организуют финансовую деятельность непосредственно в подразделениях и воинских частях.

3. На ТВД еще в мирное время создается вся система финансового обеспечения войск в боевых условиях, т. с. формируются подвижные выплатные группы, финансовые отделы дивизий, корпусные и дивизионные финансовые центры. При этом и в мирное время финансовое обеспечение войск на ТВД осуществляется этими финансовыми органами.

4. Организация финансовых органов строится по принципу свободного маневрирования входящими в них структурными звеньями в зависимости от специфики решаемых задач. На практике этот принцип реализуется в том, что «набор» входящих в эти финансовые органы структурных подразделении (структурных блоков) зависит от того, находятся ли войска в условиях мирного времени, ведут ли ограниченные военные действия или широкомасштабную войну. При этом, несмотря на различие задач финансовых органов в различных условиях, коренная ломка их структуры не допускается, а сохраняется базовая организация структуры.

Для структуры финансовых органов, образующих военно-финансовую службу группировки войск США на ТВД, характерно наличие следующих звеньев.

1. Управление финансового обеспечения группировки войск на ТВД.

2. Районный центр финансового обеспечения.

3. Корпусной финансовый центр.

4. Дивизионный финансовый отдел.

5. Подвижные выплатные группы.

Рассмотрим их последовательно.

1. Управление финансового обеспечения группировки войск на ТВД.

Управление финансового обеспечения (УФО) группировки войск на ТВД - это высший финансовый орган на ТВД. Он руководит финансовым обеспечением всех войск на ТВД, даже если на ТВД развернуто несколько армий. Обычно считается, что он будет обеспечивать 5-6 армейских корпусов (20-25 дивизий).

Управление финансового обеспечения формируется как самостоятельная воинская часть и имеет свой штат. Начальником управления назначается офицер финансовой службы. Он подчиняется начальнику контрольно-финансовой службы - помощнику начальника штаба войск на ТВД

Управление финансового обеспечения группировки войск на ТВД обычно руководит лишь деятельностью районных центров финансового обеспечения (РЦФО), предназначенных для финансового обеспечения тыловых частей и учреждений и вновь формируемых войсковых частей и соединений (в тыловых районах). Остальные РЦФО, предназначенные для финансового обеспечения частей и соединений, находящихся в боевых порядках, передаются под непосредственное руководство корпусным финансовым центром. И только если численность группировки войск на ТВД невелика, то управление финансового обеспечения группировки войск на ТВД может взять непосредственно на себя руководство всеми РЦФО.

2. Районный центр финансового обеспечения. Районный центр финансового обеспечения является основным финансовым органом группировки войск на ТВД, который непосредственно организует их финансовое обеспечение.

РЦФО организуется как самостоятельная воинская часть, имеет свой штат, штатные транспортные средства, которые способны перемешать весь личный состав, оборудование и имущество РЦФО (иногда - по воздуху).

В полосе действий группировки войск на ТВД каждому районному центру устанавливается определенный район (отсюда и- происходит его название «районный»), в границах которого он организует финансовое обеспечение всех частей и отдельных подразделений вне зависимости от их ведомственной принадлежности. Необходимое количество РЦФО на ТВД определяется, исходя из расчета обслуживания одним РЦФО примерно 20 тысяч человек, что соответствует примерно численности мотострелковой дивизии США с приданными ей частями и подразделениями усиления.

Районный центр непосредственное финансовое обеспечение частей и подразделений, находящихся в зоне его ответственности, осуществляет через подвижные выплатные группы. Поэтому важнейшая задача РЦФО - руководство развертыванием и деятельностью подвижных выплатных групп.

Охрана, укрытие, продовольственное снабжение РЦФО возлагается на соединения (бригады) и воинские части, которые обслуживаются данным РЦФО. Поэтому РЦФО координирует свои действия с корпусным финансовым центром (если ему подчиняется) и дивизионными финансовыми отделами.

РЦФО функционирует уже в мирное время и доразвертывается с началом военных действий. Запас наличных денежных средств в РЦФО обеспечивает месячную потребность.

3. Корпусной финансовый центр. Корпусной финансовый центр (КФЦ) не является обязательным элементом системы финансового обеспечения группировки войск на ТВД. Он формируется при условии, если в силу большой численности или удаленности войск управление финансового обеспечения группировки войск на ТВД не имеет возможности непосредственно руководить всеми РЦФО на ТВД. Начальником КФЦ назначается офицер финансовой службы. Он оперативно подчинен начальнику тыла корпуса.

Корпусной финансовый центр организует финансовое обеспечение всех воинских частей армейского корпуса (в т. ч. и приданных), находящихся в полосе ответственности корпуса. Он отвечает за деятельность подчиненных ему РЦФО и подвижных выплатных групп.

4. Дивизионный финансовый отдел. Дивизионный финансовый отдел (ДФО) формируется в виде небольшой самостоятельной секции в штабе дивизии. Штатная численность дивизионного отдела - 3 человека; начальник (офицер), помощник и писарь-делопроизводитель (оба сержанты).