Проблемы финансово-экономического обеспечения групп (группировок) Российских войск в условиях вооруженного конфликта на Северном Кавказе

2. Принятие поправки к федеральному закону «О статусе военнослужащих» 1998 года №76-ФЗ в отношении денежного довольствия военнослужащих. Приведение окладов денежного содержания военнослужащих в соответствие с должностными окладами и окладами за тарифную квалификацию государственных служащих;

В рамках Министерства обороны РФ.

1. Разработка положения о денежном довольствии военнослужащих, принимающих участие в вооруженных конфликтах и боевых действиях. Разработку такого положения предлагаю осуществлять по следующим направлениям:

- введение коэффициентов на базе оклада денежного содержания за пребывание в зоне вооруженного конфликта, зависящего от интенсивности, численности применяемых войск, причин конфликта и поставленных задач (от 2-х до 3-х раз);

- введение дополнительных выплат исчисляемых от окладов денежного содержания за каждый день фактического участия в боевых действиях, основой которых может стать перечень выполняемых задач указанных в постановлении Правительства от 31 мая 2000 года №424;

- введение системы дополнительных выплат за фактические результаты боевых действий (например, за разминирование).

В современных условиях, когда Вооруженные Силы всегда должны быть готовы к участию в вооруженном конфликте, заранее должны быть проведены в жизнь мероприятия с целью готовности финансово-экономической службы к работе в этих условиях.

Предлагаю провести следующие мероприятия, на базе ФЭУ ВО:

- создать запасы имущества, автомобильной и вычислительной техники для оборудования рабочих мест временных финансово-экономических отделов в районе возможного вооруженного конфликта;

- регулярно обновлять программное обеспечение;

- вести списки военнослужащих, подлежащих комплектованию управления Вр.ФЭО и своевременно вносить в них изменения;

- включать в перечень тем занятий по специальной подготовке вопросы, связанные с финансово-экономическим обеспечением групп (группировок) Российских войск в зоне боевых действий.

Условия вооруженного конфликта, как уже говорилось, не дают возможности ведения повсеместного бухгалтерского учета. В связи с этим предлагаю:

- разработать и согласовать с Министерством финансов РФ унифицированные формы учета и отчетности для финансово-экономических органов в условиях вооруженного конфликта, дающие возможность обработки информации о произведенных расходах денежных средств в разрезе функциональной и экономической классификации.

Для решения проблем в области финансового контроля предлагаю.

Предварительный контроль:

- ввести обязательный порядок безналичных расчетов с военнослужащими по дополнительным выплатам стимулирующего характера в зоне вооруженного конфликта;

- возложить обязанности предварительных проверок приказов командиров воинских частей за фактическое участие в боевых действиях на довольствующие финансово-экономические службы совместно с офицерами оперативного отдела (отделения) в части обоснования тех или иных войсковых операций и соответствия их распоряжениям вышестоящих командиров;

- установить дополнительные графы в приказе командиров воинских частей, несущие информацию о характере выполняемых задач и ссылки на боевой приказ.

Последующий контроль:

- установить не реже 2-х раз в год проведение проверок вопросов расходования денежных средств на дополнительные выплаты военнослужащим за фактическое участие в боевых действиях;

- установить не реже 2-х раз в год проведение ревизий финансовой и хозяйственной деятельности воинских частей, дислоцирующихся в зоне вооруженного конфликта.

Вышеизложенные предложения, при проведении их в жизнь могут существенно улучшить финансово-экономическое обеспечение групп (группировок) Российских войск в условиях вооруженного конфликта.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

обеспечение войско вооруженный конфликт

Современное состояние экономики, находящейся в глубоком, затяжном кризисе не позволяет выделять соответствующие ресурсы для финансового обеспечения Вооруженных Сил и выполнения задач военной реформы, о чем свидетельствует хроническое недофинансирование национальной обороны.

В Военной доктрине Российской Федерации утверждается, что в современных условиях угроза прямой военной агрессии в традиционных формах против Российской Федерации и ее союзников снижена благодаря позитивным изменениям международной обстановки и поддержанию на достаточном уровне средств ядерного сдерживания.

Вместе с тем, анализ результатов проведенной НАТО воздушной операции позволяет сделать ряд важных выводов, в корне меняющих многие представления о характере будущих войн и возможностях развитых стран вести такие войны. Прежде всего, подтвердилось, что и в новых условиях остается в силе старая истина - только наземная операция сил общего назначения может привести к разгрому противника.

Кроме этого, международные отношения перешли в новую фазу, для которой характерно повышение уровня региональной конфликтности в различных районах мира. Это обусловило усиление опасности возникновения вооруженных конфликтов на почве национально-этнических, территориальных, религиозных и других противоречий.

Таким образом, первая задача, стоящая перед силами общего назначения - это обеспечить интересы России на юге в вооруженных конфликтах малой интенсивности с нерегулярными вооруженными формированиями.

История войн свидетельствует, что для успешного их ведения требуется всестороннее финансово-экономическое обеспечение Вооруженных Сил. Без выделения средств невозможно добиться поставленных целей, однако в тех экономических условиях, которых сейчас находится наша страна, главной задачей финансово-экономических органов, является умение рационально и наиболее эффективно израсходовать денежные средства, выделяемые из федерального бюджета.

Существующий порядок финансового обеспечения групп (группировок) Российских войск в Северо-Кавказском регионе с трудом решает эти задачи и нуждается в переработке. Совершенствование финансово-экономического обеспечения группировок войск в условиях вооруженного конфликта стало объективной необходимостью.

Использование опыта финансово-экономического обеспечения в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской республике дает возможность выбрать наиболее оптимальные варианты организации финансового обеспечения и наметить пути решения существующих проблем.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1996. - 80 с.

2. Бюджетный кодекс РФ. - М.: «Проспект», 1999. - 160 с.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации в двух частях (с изменениями и дополнениями и дополнениями на 12 августа 1996 года). - М.: СПАРК, ВЕРДИКТ, 1996. - 436 с.

4. Концепция национальной безопасности РФ. //М. : ВФЭУ. 2000 г. - 6 с.

5. Военная доктрина РВ // Независимое военное обозрение. - 2000. - 28 апреля.

6. Об обороне: Федеральный закон от 31 мая 1996 г. №61-ФЗ //Собрание законодательства РФ. - 1996. - №23.

7. О статусе военнослужащих: Федеральный закон 1998 г. №76-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998. - №22.

8. О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 1998 г. №53-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998. - №13.

9. О бюджетной классификации РФ: Федеральный закон 1996 г. №115-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №34.

10. О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах: Федеральный закон 1993 года №4328-1 // Собрание законодательства РФ. - 1994. - №23.

11. Постановление Правительства РФ от 31.03.1994 года №280.

12. Постановление Правительства РФ: от 9.12.1994 г. №1360.

13. Постановление Правительства РФ от 31.12.1994 г. №1440.

14. Постановление Правительства РФ от 30.10.1995 г. №1052.

15. Постановление Правительства РФ от 7 мая 1997 года №535.

16. Постановление Правительства РФ от 20.08.1999 г. №930-54.

17. Постановление Правительства РФ от 28.10.1999 г. №1197-68.

18. Постановление Правительства РФ от 31.05.2001 г. №424.

19. Постановление Правительства РФ от 14.09.2000 г. №680.

20. Приказ МФ РФ №55 н от 26.12.2000г. «О порядке исполнения сводной бюджетной росписи Федерального Бюджета на 2001 год».

21. Приказ МФ РФ №95-н от 17.12.1999 г. «Временный порядок организации работы по осуществлению финансирования расходов по выплате заработной платы работникам бюджетных учреждений и организаций, расположенных на освобожденной территории Чеченской республики, за счет средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации».

22. Классификация расходов по смете МО СССР / Введена в действие приказом МО СССР 1990 г. №200.

23. Положение о финансовом хозяйстве военного округа и соединения / Введено в действие приказом МО СССР 1977 г. №5.

24. Положение о финансовом хозяйстве воинской части / Введено в действие приказом МО СССР 1973 г. №80.

25. Приказ МО РФ от 4.01.1996 г. №9.

26. Приказ МО РФ от 2.06.1997 г. №219.

27. Директива министра обороны РФ от 27 марта 1993 г. №Д-23.

28. Директива ГШ МО РФ от 10.12.1994 г. №180/3/655.

29. Структура сводной сметы расходов МО РФ Федерального бюджета на 2001 год по МО РФ: Указание ГУВБиФ МО РФ от 12 февраля 2001 года №180/5/146.

30. Указание ГУВБиФ от 29.08.94 г. №180/3/481.

31. Указание ГУВБиФ от 01.08.95 г. №180/3/418.

32. Указание ГУВБиФ от 05.11.95 г. №180/3/570.

33. Указание ГУВБиФ от 04.02.95 г. №180/3/246.

34. Информационное письмо ГУВБиФ №180/1/434 от 11.08.2000 года.

35. Информационное письмо ФЭУ МВО №27/1/45 от 31.03.2000 года.

36. Указание ФЭУ СКВО от 28.12.1999 г. №25/1/2208.

37. Финансово-экономические проблемы военного строительства в современных условиях // Материалы научной-практической конференции. М.: ВФЭУ, 1999. - 196 с.

38. Сборник сведений о потерях Кавказских войск во время войн: кавказско-горской, персидской, турецких и в Закаспийском крае. Тифлис, 1901. С. II.

39. Кавказская война: уроки истории и современность: Материалы научной конференции / Отв. ред. В.Н. Ратушняк. Краснодар, 1995. С.22. Записки А.П. Ермолова. 1798-1826. М.: Высшая школа, 1991. С.328-329.

40. Ежегодник СИПРИ - 1998 //Вооружение, разоружение и международная безопасность. М.: Наука, 1999.Финансовое обеспечение Вооруженных сил РФ: Учебное пособие: альбом схем - М.: ВФЭФ при ФА, 1998.

41. Финансы Вооруженных сил СССР: Учебник. - М.: Воениздат, 1986.

42. Финансовое обеспечение боевой готовности войск: Учебное пособие. - М.: ВФЭФ при ФА, 1996.

43. Ключевский В.О. Курс русской истории. В 9 т. М.; Мысль, 1989. T.V. С.178.

44. Керсновский АЛ. История русской армии. В 4 т. М.: Голос, 1993. Т. 2. С.94-95.

45. Кунц Н.З., Бубнов В.Б., Новак В.М., Новиков А.М., Поцеловкин Е.Н., Савинский П.Ф., Воровский Н.В., Чистов И.В., Артамонов Ю.А. Практическое пособие помощнику командира соединения и воинской части по финансово-экономической работе: Типовые организационно-распорядительные документы / составитель и общая редакция полковника Кунца Н.З. Под рук. ген. майора Олейника Г.С. - М.: ВФЭФ, 1996 - 211 с.

46. Кунц Н.З. Организаторская работа начальника довольствующего финансового органа: Уч. метод. пособие: альбом схем. - М.: ВФЭФ, 1996. - 196 с.

47. Кунц Н.З. Управление финансово-экономической деятельностью войск: Уч. пособие: (альбом схем). - М.: ВФЭФ, 1996. - 253 с.

48. Милютин Д.А. Краткая записка о Кавказских делах и желаемом образе действий в этом крае // Известия Императорской Николаевской военной академии.1913. №43 (июль). С.1318.

49. Новиков В.С. Введение. Задачи и принципы финансового обеспечения соединения. Структура финансовой службы (гл.1). Руководство финансово-хозяйственной деятельностью воинских частей (гл.3) // Организация финансового обеспечения и контроля в соединении: Уч. пособие. - М.: ВФЭФ, 1996. С.3-25, 57-75.

50. Покровский М.Н. Дипломатия и войны России в XIX веке. London, 1991. С.221.

51. Смирнов Н.А. Политика России на Кавказе в XV1-XIX веках. М.: Соцэкгиз, 1958. С.21.

52. Смирнов М.К. Введение. Развитие теоретических положений о сущности и функциях финансов Вооруженных Сил. (гл. 1). Некоторые проблемы развития теории финансов Вооруженных Сил в условиях военной реформы и вхождения в рыночную экономику (гл. 2). Заключение // Развитие проблем теории финансов Вооруженных Сил: Уч. пособие / Под общей редакцией полковника Тропина Ю.А. - М.: ВФЭФ, 1995.С.33-54.

53. Сухотин Н.Н. Война в истории русского мира. СПб., 1898. С. VII.

54. Тиванов В.В., Климович В.П. Финансы в современных войнах: - Уч.пособие. - М.: ВФЭФ, 2001. - 47 с.

55. Ткачев В.Н., Воинов Л.Н., Сторонин В.В., Коломийцев А.Г. Финансы вооруженных сил зарубежных государств. / Под ред. Ткачева В.Н. - М.: ВФЭФ, 1998. - 133 с.

56. Елышкин П.А. Нормирование расходов денежных средств по смете МО РФ в современных условиях: Учебное пособие. - М.: ВФЭФ при ФА, 1998. Россия не может вести большую войну (Совет безопасности реформирует силовые структуры опираясь на экономические планы Германа Грефа) статья // Независимое военное обозрение, от 23 ноября 2000 года. №43.

57. А. Арбатов, П. Ромашкин. «Какие войны России по карману?» статья // Независимое военное обозрение, от 24 апреля 2010 года. №15.

58. Балуевский Ю.Н. «Уроки Кавказских войн» // Военно-исторический журнал. - 2000. - №5. - С.6.

59. Г.С. Федоров. - Об экономической сути военной деятельности // Военная мысль. 2010. - №2.

60. С.Е. Белянин - Некоторые вопросы управления военным строительством: финансовый аспект // Военная мысль. 2000. - №5.

61. В.Л. Манилов. - Оптимизация военной организации государства // Военная мысль. 1999. - №2.

62. Усиков А.В., Яременко В.А. «Анатомия малых войн». - Независимое военное обозрение. 1998 г. №42.

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Таблица - Соотношения окладов денежного содержания, военнослужащих ВС Франции в зависимости от места прохождения службы и степени угрозы для жизни (во франках в месяц)

ПЕРЕЧЕНЬ ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

СЯС - средства ядерного сдерживания

СОН - силы общего назначения

ООН - организация объединенных наций

СНГ - союз независимых государств

СКР - Северо-Кавказский регион

РФ - Российская Федерация

КНИ- конфликт низкой интенсивности

ВС - Вооруженные Силы

ТВД - театр военных действий

УФО - управление финансового обеспечения

РЦФО - районный центр финансового обеспечения

КФЦ - корпусной финансовый центр

ДФО - дивизионный финансовый центр

МСП - мотострелковый полк

МСД- мотострелковая дивизия

МСБр- мотострелковая бригада

ОА - общевойсковая армия

ЗГВ - Западная группа войск

ФЭУ СКВО - Финансово-экономическое управление Северо-Кавказского военного округа Министерства обороны РФ

ГУВБиФ - Главное управление военного бюджета и финансирования Министерства обороны РФ

ФЭУ МВО - Финансово-экономическое управление Московского военного округа Министерства обороны РФ

ГШ МО РФ - Генеральный штаб Министерства обороны Российской Федерации

ВФЭУ - Военный финансово-экономический университет Министерства обороны РФ

ОГВ(с) - Объединенная группировка войск (сил) Министерства обороны РФ

Вр.ФЭО - временный финансово-экономический отдел

ПВГ - подвижные выплатные группы

ГФЭУ - Главное финансово-экономическое управление Министерства обороны РФ

ГУФК МФ РФ - Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации

ПУ ЦБ РФ - полевое управление Центрального банка Российской Федерации

ФЭУ ВО - Финансово-экономическое управление военного округа

ПП - постановление Правительства Российской Федерации

ЦБ РФ - Центральный банк Российской Федерации

ПО ЦБ РФ - полевой отдел Центрального банка Российской Федерации

Размещено на Allbest.ru