Проблемы финансово-экономического обеспечения групп (группировок) Российских войск в условиях вооруженного конфликта на Северном Кавказе

На дивизионный финансовый отдел возлагаются следующие задачи:

1) информация КФЦ (или РЦФО. если корпусной финансовый центр отсутствует) о расположении воинских частей и возможности работы подвижных выплатных групп в границах дивизии;

2) подача заявки (по указанию командира соединения) в КФЦ или РЦФО на финансовое обеспечение воинских частей через подвижные выплатные группы:

3) организация охраны, укрытия и материального обеспечения прибывающих в дивизию подвижных выплатных групп;

4) подготовка и руководство деятельностью казначеев в войсковых частях.

Дивизионному центру не подчиняются РЦФО и подвижные выплатные группы даже в том случае, когда они действуют в полосе дивизии. Однако на начальном этапе развертывания войск, когда РЦФО не успели прибыть в район, или во время проведения дивизией боев в отрыве от основных сил ему могут придаваться подвижные выплатные группы на срок не более чем на 30 суток.

5. Подвижные выплатные группы. Подвижные выплатные группы осуществляют непосредственное финансовое обеспечение войск. Они подчинены соответствующему РЦФО, Количество подвижных выплатных групп, приписанных к каждому РЦФО, устанавливается исходя из расчета; 1 подвижная выплатная группа на 3300 человек (т. с. в одном РЦФО, как правило, шесть подвижных выплатных групп).

Штатная численность подвижных выплатных групп - пять человек; начальник, три помощника и казначей.

Через подвижные выплатные группы финансирование войск на ТВД осуществляется еще в мирное время. Путем разносторонней подготовки в группе обеспечивается взаимозаменяемость сотрудников.

Вне выездов в войска подвижные выплатные группы базируются в РЦФО, к которому они приписаны. В дни выезда в войска подвижные выплатные группы ежедневно возвращаются в РЦФО.

Подвижные выплатные группы ведут работу путем выезда в дивизионный тыл, как правило, в период остановки войск. В войсках они собирают необходимые данные для финансовых операции, выплачивают часть денежного довольствия наличными деньгами, оформляют документы на безналичные перечисления средств, обрабатывают документы и передают их в РЦФО.

В западных странах исторически сложилась своя система дополнительного стимулирования военнослужащих, находящихся в зонах боевых действий и принимающих участие в вооруженных конфликтах.

Во Франции основой социальной защиты военнослужащих, принимающих участие в боевых действиях в различных точках мира, являются их оклады денежного содержания. Так, оклады офицеров французской армии зависят не только от воинского звания и выслуги лет, но также от места прохождения службы и степени угрозы для жизни военнослужащего. Например, капитан, имеющий жену и 2 детей, получает в условиях мирной жизни около 14 тыс. франков в месяц. Однако его оклад существенно возрастает (в 1,62-3,17 раз), когда условия прохождения службы связаны с наибольшей степенью риска и наименьшими удобствами (Приложение А).

Ретроспективный анализ истории развития финансового обеспечения вооруженных сил ведущих зарубежных государств, позволяет выделить четыре группы факторов, играющих определяющую роль в организации финансового обеспечения вооруженных сил (Приложение Б).

Вместе с тем, несмотря на внешние различия, необходимо сразу обратить внимание на два момента, общих для организации финансового обеспечения вооруженных сил ведущих зарубежных государств мира.

Во-первых, в большинстве государств основу финансового обеспечения войск положен территориальный принцип, что позволяет командирам всех степеней уделять основное время и внимание боевой подготовке и организации службы войск.

Во-вторых, организация финансового обеспечения в мирное время максимально приближена к условиям военного времени, что в случае необходимости обеспечивает быстрое и эффективное мобилизационное развертывание вооруженных сил.

Уроки кавказских войн, предполагаемые способы применения войск на Северном Кавказе, принципы финансового обеспечения, а также использование опыта финансового обеспечения зарубежных стран на театре военных действий, дают нам возможность комбинированного подхода к решению проблем финансово-экономического обеспечения групп (группировок) Российских войск в условиях вооруженного конфликта.

2 АНАЛИЗ ОПЫТА ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВОГО ХОЗЯЙСТВА И ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЙСК НА ТЕРРИТОРИИ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В 1995-1996 ГГ.

2.1 Элементы и способы финансово-экономического обеспечения войск в условиях вооруженного конфликта

Обращаясь к опыту ведения боевых действий в республике Афганистан и на территории Чеченской республики по условиям обстановки, финансовым органам может быть поставлена задача рассчитать в короткие сроки значительное количество военнослужащих, выводимых из зоны боевых действий.

Сделать это можно и по месту прохождения службы. Однако во многих случаях задачи в зоне боевых действий выполняют сводные подразделения из разных воинских частей, видов Вооруженных Сил, родов войск, военных округов и флотов.

Наиболее приемлемым оказалось создание временных финансовых органов, которые должны как бы «пропустить» через себя значительное количество военнослужащих.

Так, при выводе ограниченного контингента войск из Афганистана для своевременного и полного финансового обеспечения выводимых войск использовалась следующая информация: количество выводимых частей по типам; количество военнослужащих по категориям; фамилии командиров воинских частей и начальников финансовых органов; состояние обревизованности частей; период, за который личный состав был обеспечен денежным довольствием; наличие фактов потерь финансовых документов в массовом масштабе от обстрелов, пожаров и т.д.; ориентировочная потребность в денежных средствах для выводимых войск; время выхода финансовых работников, их количество, наличие среди них раненых и больных; организация связи с районами размещения выводимых войск, маршруты выдвижения к этим районам; места расположения финансовых органов в районах размещения выведенных войск, способ вызова начальника финансового органа по средствам связи. Выводимым воинским частям счета в стационарных учреждениях банка не открывались. Финансовое обеспечение осуществлялось через местные однотипные воинские части (мотострелковый полк через мотострелковый полк и т.д.). По этому же принципу сдавались на хранение (финансовые документы расформировываемых частей.

Для расчетов с личным составом по денежному довольствию и другим выплатам на базе местных воинских частей создавались полевые выплатные пункты. Полевые пункты комплектовались за счет местных воинских частей. В их состав входили один - три офицера, один автомобиль, вооруженная охрана, запас денежных средств, бланки документов по финансовой службе, канцелярские принадлежности.

Запас денежных средств был достаточно большим, особенно в первые два - три дня. На следующие дни - исходя из фактической потребности. Наличные деньги получались местными воинскими частями в стационарных учреждениях банка, доставлялись в места расположения выведенных войск и по авансовой системе выдавались начальникам финансовых органов выведенных частей для расчетов с военнослужащими. Продолжительность работы полевого выплатного пункта зависела от конкретной обстановки.

В тех воинских частях, где начальник финансового органа не прибыл из зоны боевых действий, расчеты с личным составом производились офицерами выплатного пункта.

Так, для выплаты денежного довольствия, оплаты именных поручений, обмена чеков «Внешпосылторга» военнослужащих из состава ограниченного контингента Советских войск в Республике Афганистан, на базе войсковой части 01162 (соединение, штаб располагался в г.Душанбе) в августе 1988 был создан один выплатной пункт. В феврале 1989 г. таких полевых выплатных пунктов было создано три, которыми за шесть суток было рассчитано более 4000 военнослужащих.

Такой способ финансового обеспечения личного состава положенными видами денежного довольствия оправдал себя и на территории Чеченской республики.

Многие задачи на территории Чеченской Республики выполняли военнослужащие, проходящие службу по призыву, которые по истечении установленных сроков подлежали увольнению. Было принято решение - «окончательный» расчет по увольнению с этими военнослужащими произвести по месту выполнения задач, то есть на территории Чеченской Республики, а не в тех воинских частях, из которых они прибыли.

Для обеспечения массового увольнения военнослужащих, проходящих службу по призыву, были изданы приказы о периодах фактического выполнения ими задач на территории Чеченской Республики, сделаны соответствующие записи в военных билетах, выданы денежные аттестаты (Ф. 19). Увольняемые военнослужащие прибывали на временный пункт сбора и отправки (г. Моздок, войсковая часть 01860, 429 МСП). Причем 429-й МСП, для которого в целях оперативности установлен особый порядок финансирования, минуя финансово-экономические органы 58-й армии и 19 МСД, в настоящее время выполняет задачу по расчету военнослужащих по призыву, прибывающих из района боевых действий. В соответствии с приказом Начальника штаба СКВО в 1995 году для расчетов с увольняемыми военнослужащими в г. Моздок было сформировано временное финансовое отделение в составе 6 человек (начальник, его заместитель и четыре бухгалтера-кассира).

Порядок работы временного финансового отделения был определен инструкцией начальника ФЭУ СКВО. На временное финансовое отделение возлагались следующие задачи: выплата увольняемым военнослужащим причитающегося им денежного довольствия; оформление и выдача именных поручений; обеспечение сохранности наличных денег, бланков строгого учета и денежных оправдательных документов. Необходимыми денежными средствами и бланками именных поручений временное финансовое отделение обеспечивалось по авансовой системе.

Из воинских частей во временное финансовое отделение поступали сведения в виде списков увольняемого личного состава с указанием должности, периода фактического выполнения задач в Чеченской Республике, подробного адреса избранного места жительства, номеров воинских частей, в которых военнослужащие занимали штатные должности и в составе, которых выполняли задачи на территории Чеченской Республики, с приложением выписок из приказов о периодах выполнения этих задач.

Начисление причитающегося денежного довольствия, в том числе единовременного пособия при увольнении, производилось по установленным нормам в специальной раздаточной ведомости (на основании раздаточных ведомостей воинских частей, денежных аттестатов Ф.19, данных о сроках нахождения в зоне вооруженного конфликта прикомандированных военнослужащих).

Из причитающихся военнослужащим сумм часть выплачивалась наличными деньгами (по 350 тыс. руб.), а на остальную сумму выдавалось установленным порядком именное поручение, для получения по ним наличных денег в военных комиссариатах республик, краев, областей по избранному месту жительства.

За один месяц и 20 дней было рассчитано почти 12000 военнослужащих, проходящих службу по призыву, в том числе ЛенВО - 230 чел., МВО - 1600 чел., ПриВО - 1700 чел., УрВО - 2200,чел, развед. части ГРУ - 400 чел, части ВМФ - 800 чел. и т.д.

Учитывая задачи, возложенные на финансово-экономические органы и принципы финансово-экономического обеспечения, такой способ приемлем только на первом этапе, т.е. этапе формирования группировки войск, т.к. приоритетными задачами выступают задачи по финансовому обеспечению личного состава положенными видами денежного довольствия, а также в отношении частей прикомандированных в зону вооруженного конфликта. Кроме этого о полном финансово-экономическом обеспечении через такие выплатные пункты не могло идти и речи.

Вторым этапом военной операции по установлению конституционного порядка на территории Чеченской республики явилось формирование частей и подразделений на постоянной основе.

Так, с 1 мая 1995 года в Чеченской республике была сформирована 205-я мотострелковая бригада, местом постоянной дислокации которой был г. Грозный, а именно аэропорт Северный и Ханкала, а с 1 мая 1996 года 204-й мотострелковый полк, который по своей организационно-штатной структуре входил в состав бригады и дислоцировался в н.п. Шали.

По роду выполнения боевых задач большая часть личного состава несла службу на блокпостах по всей территории Чечни и учитывая тот факт, что личный состав на укомплектование бригады, зачастую, поступал из прикомандированных частей минуя штаб бригады, перед финансово-экономической службой встала отличная от мирного времени, где определены место выдачи денежных средств и порядок постановки на денежное довольствие, задача. Неукомплектованность финансово-экономических органов, необходимость разъездов по территории Чеченской республики, отрывавших только по одному подразделению от 2 до 5 человеко-дней и параллельный расчет личного состава, подлежащих увольнению или убытию, во многом затрудняли её выполнение.

В целях своевременного обеспечения личного состава денежным довольствием в отрыве от места постоянной дислокации, а также сбору документов и информации о постановке на денежное довольствие командованием бригады было принято комплексное решение. В каждой воинской части был назначен офицер (в основном тыла или штаба), которому выдавалась на руки тетрадь, с характерными для книги ф. 18 графами и поставлена задача по сбору расчетных книжек, справок ф. 139 и ф. 207. Тем временем, на личный состав в отношении которого имелась полная информация, начислялось денежное довольствие и начальник финансовой службы, курирующий ту или иную воинскую часть, т.к. полное укомплектование должностей финансово-экономической службы завершилось лишь в декабре 1995 года, выезжал на блокпосты и параллельно с выдачей денежного довольствия осуществлял сбор документов и проводил разъяснительную работу.

Кроме того, военнослужащие, укомплектовавшие бригаду, прибывали в Чеченскую республику на ротацию своих сослуживцев, то есть в командировку без исключения из списков части и сдачи дел и должности. В процессе формирования бригады весь личный состав, за редким исключением, назначался приказом командующего 58-й ОА на соответствующие должности. Как следствие этого возникла проблема с двойным подчинением военнослужащих. Такое положение порождало двойное толкование при определении размеров выплаты денежного довольствия и вызывало недовольство и жалобы личного состава. С целью недопущения переплат было принято решение: выплаты производить только по представлению соответствующих документов, подтверждающих исключение из списков части и снятии с денежного довольствия по прежнему месту службы. Тем не менее условия обстановки требовали по каждому случаю разбираться индивидуально и были случаи когда принимались решение о выплате полевых денег с записью в командировочном удостоверении и подтверждении запросом по месту службы, откуда прибыл военнослужащий.

В процессе доведения положенных видов денежного довольствия и других выплат личному составу воинских частей, прикомандированных в зону вооруженного конфликта, вызывали сложности вопросы обеспечения сохранности денежных средств.

Так, в отношении военнослужащих воинских частей, выполнявших боевые задачи в составе группировки войск на временной основе, для решения задач по финансовому обеспечению, откомандировывались начальники финансовой службы соответствующих воинских частей. Им ставилась задача по выдаче авансов военнослужащим (офицер - 200, прапорщик - 150, военнослужащий контрактной службы - 100, военнослужащий срочной службы - 50 тысяч рублей). На первоначальном этапе решения задачи начальник финансовой службы воинской части получал в финансовой службе аванс и прибывал в район боевых действий в одиночном порядке (в лучшем случае в сопровождении офицеров с оружием). По маршруту движения необходимая охрана и служебный транспорт не выделялись. По прибытии в район боевых действий начальник финансовой службы сталкивался с трудностями по размещению и поиску своей части. В последствии задача по обеспечению сохранности наличных денег была решена следующим образом: начальник финансовой службы с доверенностью, подписанной командирам части и скрепленной гербовой печатью, ведомостью на личный состав части, прибывал в финансово-экономическую службу 205-й МСБр, где получал денежные средства и инструктаж по вопросам местонахождения своей воинской части. На эти цели предполагалось 10% финансирования бригады. Порядок отчета был установлен следующий: после выдачи авансов личному составу частей начальник финансовой службы прибывал в пункт постоянной дислокации, где отчитывался перерасходом и полученную сумму аванса зачислял, как кредиторскую задолженность перед 205-й МСБр. При поступлении денежных средств сумму аванса перечислял безналичным порядком на текущий счет бригады. Примечателен тот факт, что размеры возврата наличными деньгами в кассы частей составляли от 60 до 70% получаемых сумм по причине нежелания военнослужащих получать авансы в счет денежного довольствия.

Основанием для оприходования денежных средств по книгам учета в пункте постоянной дислокации служили не корешок чека или контрольная книжка ф. 54 (по опыту финансового обеспечения в ЗГВ), а квитанция ф. 11 с подписями начальника финансовой службы, которую он мог выписать в любое для себя удобное время, чем не гарантировались полнота и своевременность оприходования наличных денег и создавались предпосылки для злоупотреблений.

Работа довольствующих финансовых органов по организации финансового хозяйства войсковых частей, размещенных в Чеченской республике на постоянной основе, в 1-ю и 2-ю кампании отличалась. Так, вопросы обеспечения несгораемыми сейфами, руководящими документами, книгами, бланками и регистрами бухгалтерского учета, а также вычислительной техникой в процессе формирования 205-й МСБр не вызывали трудностей, так как были возложены на ФЭУ СКВО. Однако, во время формирования 42-й МСД, обязанности по оборудованию рабочих мест начальников финансовой службы частей возлагались на округа-формирователи, которые из-за отдаленности не могли оперативно реагировать на указания ГУВБ и Ф, что вызвало значительную задержку в организации финансового хозяйства и несвоевременность доведения положенных выплат личному составу дивизии.

Характер, поступающих жалоб и заявлений от военнослужащих, как в 1995 г., так и в 2000 г. свидетельствовал о задержке выплат причитающихся сумм. Главной причиной задержек были не только двойственность штатного положения военнослужащих, отсутствие необходимых финансовых и других документов, но и недостаточная разъяснительная работа со стороны финансовых органов о возможности получения причитающихся сумм не только в пункте постоянной дислокации, но и перечисление этих сумм на указанные военнослужащими счета кредитных организаций.

Кроме того, расчет личного состава наличными деньгами, как в зоне боевых действий, так и в пунктах постоянной дислокации, что характерно и в 1-ю и во 2-ю Чеченские кампании, участили случаи нападения на военнослужащих, а также создания вокруг воинских частей криминальной среды.

Завершение военного этапа операции в Чеченской республике подтвердили необходимость урегулирования конфликта не только военным путем, но и политическими методами. Создание военных комендатур районов Чеченской республики, с февраля временных, а с 1 июля 2000 г. на постоянной основе возложили на финансово-экономические органы несвойственные, но очень важные, задачи по обеспечению населения положенными социальными выплатами, обеспечение заработной платой работников бюджетных организаций и учреждений. Цель этих мероприятий была не только возобновить выплаты, как элемент стабильности в регионе, но и осуществить контроль по адресному доведению денежных средств населению.

Рассматривая опыт финансового обеспечения личного состава этих комендатур можно было заметить сбои, вызванные нарушением принципа централизации при их укомплектовании и обеспечения денежными выплатами.

Так, финансово-экономические органы войсковых частей военных округов, откуда направлялись военнослужащие на укомплектование временных военных комендатур без исключения из списков части, при убытии этих военнослужащих и исключении из списков части производили расчет по денежному довольствию по месяц убытия с выдачей денежного аттестата. Однако дополнительные выплаты за фактическое участие в боевых действиях за месяц убытия произвести не могли по причинам различия в сроках выплат (в текущем за прошедший) и отсутствия приказов соответствующих должностных лиц. Таким образом, военнослужащие комендантских рот военных комендатур районов Чеченской республики при увольнении не получали окончательный расчет по месту штатной службы, а были поставлены перед необходимостью прибыть в часть по месту предыдущей службы. Вся проблема усугублялась тем, что военнослужащие комендантских рот, убывшие на укомплектование временных военных комендатур с 1 июля 2000 года автоматически были зачислены в штат военных комендатур на постоянной основе. Однако документов для постановки на денежное довольствие не имели, поэтому и в Чеченской республике не имели права на выплату денежного довольствия до момента представления ими денежного аттестата или поступления личного дела с соответствующими финансовыми документами. Такие задержки и неразбериха в финансовом обеспечении личного состава привели к пикетированию этими военнослужащими штаба Северо-Кавказского военного округа и дали возможность некоторым средствам массовой информации освещать ее как обман военнослужащих со стороны военного ведомства. К причинам недовольства личного состав можно отнести и обыкновенное незнание своих прав военнослужащими по вопросам материального стимулирования военной службы в условиях вооруженного конфликта.

Выплата денег стимулирующего характера, как в Афганистане, так и во время боевых действий в Чечне определялась в каждом конкретном случае отдельно постановлениями правительства, специального положения о денежном довольствии военнослужащих, участвующих в боевых действиях не имелось. (Приложение В).

За последние годы совершенствование системы денежного довольствия военнослужащих, выполняющих свои обязанности в условиях вооруженных конфликтов и чрезвычайных положений проходило по следующим направлениям:

Установление повышенных окладов по воинским званиям и должностям;

Установление военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, окладов по воинским должностям и ежемесячных надбавок и выплат по нормам, предусмотренным для военнослужащих - контрактников;

Введение отдельных выплат за каждый день фактического участия в боевых действиях;

Сохранение денежного довольствия за военнослужащими, пропавшими без вести;

Сохранение для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в отдаленных и с тяжелыми климатическими условиями местностях, установленных там компенсационных выплат при направлении их в зону конфликта, где данные выплаты не предусмотрены.

Порядок установления повышенных окладов в настоящее время находит свое отражение в следующих нормативных актах. Во-первых, это Закон Российской Федерации 1993 года №4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах». Во-вторых, это постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 года №280, от 9 декабря 1994 года №1360, от 7 мая 1997 года №535. Данными руководящими документами военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, установлена выплата двойных и полуторных окладов по воинским должностям и по воинским званиям.

Начисление окладов в двойном размере является наиболее общим и предусмотрено для военнослужащих выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах. Получение полуторных окладов предусмотрено на территории государств Закавказья, Прибалтики, Республики Таджикистан, Чеченской республики (за исключением воинских частей поименованных в «Перечне). На исчисленные в повышенном размере оклады денежного содержания производится начисление процентной надбавки за выслугу лет. Теми же руководящими документами для солдат и сержантов, проходящих военную службу по призыву, предусмотрено установление должностных окладов но нормам, предусмотренным для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (Таблица 1). Также, при увольнении с военной службы, им выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов по воинской должности.

Таблица 1 - Изменение тарификации должностей

Разряд, предусмотренный штатом	Разряд, установленный для выплаты денежного довольствия
I-II	I
III-IV	II
V	III
VI	IV

Конкретный оклад устанавливается приказом командира части и зависит от тарифного разряда по штатной должности. При этом производится изменение тарификации должностей.

На выплачиваемые таким образом оклады начисляются добавочные виды довольствия. К ним относятся: надбавка за особые условия службы, денежное вознаграждение за классную квалификацию, ежемесячная надбавка при допуске к государственной тайне, надбавка за особые условия службы, выполняющим задачи по обезвреживанию взрывоопасных предметов.

За военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, и откомандированными из отдаленных местностей и местностей с тяжелыми климатическими условиями в состав Временной оперативной группировки на территории Северо-Кавказского региона предусмотрено сохранение выплат повышенных окладов по воинским должностям и процентной надбавки за службу в этих местностях.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, за время выполнения своих обязанностей вне пунктов постоянной дислокации в зонах вооруженных конфликтов имеют право на получение полевых денег. При этом в соответствии с постановлением Правительства от 31 декабря 1994 года №1440, во время первой части вооруженного конфликта в Чеченской республике их выплата предусматривалась в тройном размере.

С началом ведения боевых действий в Дагестане Правительство РФ приняло постановление от 20 августа 1999 года №930-54, в котором всем категориям военнослужащих была установлена дополнительная выплата за каждый день фактического участия в боевых действиях (Таблица 2). Данные начисления производятся по штатному месту службы на основании приказов командиров воинских частей, утвержденных командующим Объединенной группировкой войск.

В приказе указывается время, место участия в боевых действиях и сумма подлежащая выплате.

Таблица 2 - Размеры выплат за каждый день фактического участия в боевых действиях (в рублях)

Категория военнослужащих	Сумма
солдаты	810
сержанты	830
прапорщики	850
офицеры	950

В целях качественного проведения разъяснительной работы среди личного состава группировки в отношении льгот, военнослужащим, выполняющим задачи в условиях вооруженного конфликта, ФЭУ СКВО при участии ВФЭУ разрабатывались специальные памятки, в которых указывались не только права на льготы в области денежного довольствия, но и права на льготы в области социального, страхового и пенсионного обеспечения.

2.2 Классификация проблем финансово-экономического обеспечения групп (группировок) Российских войск в условиях вооруженного конфликта на Северном Кавказе

Опыт решения вопросов финансово-экономического обеспечения групп (группировок) Российских войск и организации финансового хозяйства в условиях вооруженного конфликта на Северном Кавказе подтверждает необходимость системного подхода и в первую очередь, классификации существующих проблем.

1. Так, решение части проблем финансово-экономического обеспечения группировок Российских войск в районе военного конфликта возможно в рамках Министерства обороны. Однако ряд вопросов финансово-экономического обеспечения находится вне ведения Министерства обороны, поэтому проблемы можно разделить по сферам, в которых они решаются:

- в рамках Министерства обороны РФ;

- на уровне Президента РФ, Законодательного собрания.

2. По элементам финансово-экономического обеспечения.

- в области финансового планирования и финансирования;

- в области истребования, получения, хранения и эффективного использования денежных средств;

- в области ведения учета и отчетности;

- в области финансового контроля.

3. По элементам организации финансового обеспечения.

- организация финансового хозяйства в вооруженных конфликтах;

- усиление стимулирующей роли денежного довольствия военнослужащих, выполняющих задачи в условиях вооруженного конфликта и чрезвычайного положения;

- обучение кадров финансово-экономической службы работе в условиях ведения боевых действий;

- организация финансирования групп (группировок) Российских войск в условиях вооруженного конфликта.

Такая классификация проблем дает возможность разрабатывать пути по их решению в нескольких направлениях, однако деление, все же, является довольно условным ввиду тесной взаимосвязи и взаимозависимости элементов финансово-экономического обеспечения.

Наиболее предпочтительным критерием классификации проблем в условиях вооруженного конфликта является критерий, по элементам организации финансово-экономического обеспечения.

Успешное решение проблем организации финансового хозяйства войск требует, прежде всего, выяснения какой эта организация должна быть, какими характерными чертами обладать, какими особенностями она должна отличаться от структуры мирного времени.

В настоящее время приближение организации финансового хозяйства группировок войск в условиях вооруженного конфликта к условиям мирного и военного времени просматривается довольно четко т.к. занимает промежуточное положение.

Во-первых, в условиях вооруженного конфликта предписано руководствоваться документами финансово-экономической службы в мирное время;

Во-вторых, почти в каждой воинской части имеется самостоятельное финансовое хозяйство во главе с начальником финансовой службы;

В-третьих, применяется простая система учета и отчетности в воинских частях и соединениях. При существующей организации управления войсками, их дислокации, системы материального обеспечения отсутствуют условия к повсеместному, на всех уровнях военного управления, ведению бухгалтерских форм учета;

В-четвертых, сохранено расчетно-кассовое обслуживание войск через полевые учреждения Центрального банка.

В общем русле проблем организации финансово-экономического обеспечения группировок войск в условиях вооруженного конфликта в Северо-Кавказском регионе особое внимание привлекают проблемы стимулирования воинского труда военнослужащих.

В России основу социальной защиты военных в данных условиях составляет не существенная дифференциация окладов денежного содержания, а осуществление ряда дополнительных выплат. При этом существует двойной стандарт оплаты воинского труда: при выполнении боевых задач за границей оплата производится в одном размере, а при выполнении аналогичных (и даже более сложных и опасных) задач в условиях «внутреннего конфликта» - в другом. Тем не менее, основу вооруженного конфликта составляют боевые действия, а если рассматривать с точки зрения интенсивности, то, например, в Югославии или Абхазии группировки Российских войск выполняют миротворческие функции, т.е. разделяют враждующие стороны, а не являются участником конфликта, как это происходит в Чечне.

Таблица 4 - Изменение размера денежного довольствия военнослужащих в условиях вооруженного конфликта в Чечне. (в рублях в месяц)

категория военнослужащих	Размер денежного довольствия	Ср. размер ден. довольствия в Чечне военнослужащих в Чечне
		Денежное довольствие	с учетом полевых денег	с учетом выплат за участие в боевых действиях
Рядовой (стрелок)	1550 (53 долл.)	2800 (97 долл.)	7750 (267 долл.)	27100 (935 долл.)
лейтенант (ком. взвода)	2250 (78 долл.)	4050 (140 долл.)	9000 (310 долл.)	32550 (1125 долл.)
капитан (ком. роты)	2790 (96 долл.)	5000 (170 долл.)	9960 (343 долл.)	33500 (1155 долл.)
Подполковник (ком. батальона)	3530 (122 долл.)	6300 (217 долл.)	11250 (388 долл.)	34800 (1200 долл.)
Полковник (ком. полка)	4500 (155 долл.)	7700 (265 долл.)	12670 (437 долл.)	36230 (1250 долл.)

Вместе с тем, военнослужащие, находящиеся в составе миротворческого контингента в Югославии, получают 1000-1200 долл. в месяц (в Абхазии - 600 долл. в месяц) дополнительно к денежному довольствию в пункте постоянной дислокации независимо от характера выполняемых задач, а военнослужащие, участвующие в контртеррористической операции в составе Объединенной группировки войск в Северо-Кавказском регионе, получают денежное довольствие, как это видно из таблицы 4, от 2800 руб. (около 97 долл.) - рядовой-контрактник до 7700 руб. (около 265 долл.) - командир полка. Реальное повышение денежного довольствия получается лишь в 1,8 раза, так как доплаты и надбавки исчисляются от основных, а не от увеличенных в 2 раза окладов.

Несколько сглаживает картину выплата военнослужащим Объединенной группировки суточных (полевых) денег в трехкратном размере, а также, за фактическое участие в боевых действиях. Но опять же, денежное довольствие с учетом суточных колеблется от 267 до 437 долл., а на дополнительные выплаты за фактическое участие в боевых действиях постановлением Правительства РФ №424 от 3I мая 2000 г. наложен ряд ограничений. И теперь данные денежные выплаты «военнослужащим, выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского региона, прилегающей к Чеченской республике, и северной части территории этой республики (до реки Терек) в составе воинских частей, подразделений и групп Объединенной группировки, не производятся».

Кроме анализа абсолютных показателей денежного довольствия военнослужащих в условиях вооруженного конфликта интересным и вполне логичным было бы анализировать соотношение этих размеров с размерами денежного довольствия военнослужащих в мирной обстановке. Прослеживая динамику изменений, связанных с введением различных размеров дополнительных выплат стимулирующего характера в зоне вооруженного конфликта на территории Чеченской республики в 1995-1996 гг. и в 1999-2001 гг., можно выявить в такой системе положительные стороны, которые дают возможность правительству стимулировать приток и отток военнослужащих в район боевых действий. Однако по опыту контртеррористических операций качество прибывающего контингента, а именно военнослужащих по контракту, подлежащих укомплектованию должностей рядового и сержантского состава, не улучшилось в сентябре 1999 года по сравнению с январем 1995 года. Хотя размеры денежного довольствия, военнослужащих в сентябре 1999 года в среднем превышали в 15,72 раза размеры денежного довольствия в мирных условиях, а в январе 1995 года превышение составляло 2,73 раза. (Приложение Г).

Односторонние повышение размера денежного довольствия военнослужащим, выполняющим задачи в условиях вооруженного конфликта до уровня конкурентоспособного на рынке оплаты труда, не приводят к повышению качества, призываемого контингента. Эти повышения обуславливают необходимость компенсации военнослужащим, принимающим участие в боевых действиях, затрат их воинского труда, связанных с риском для жизни. Логичен вывод о том, что повышать денежное довольствие, в первую очередь, надо военнослужащим в мирной обстановке, а в условиях вооруженного конфликта применять разумные коэффициенты.

Проблемы работы с кадрами финансовой службы войсковых частей в районе боевых действий занимают особое положение. Ведь можно иметь заранее хорошо отработанные документы по финансовому обеспечению войск, однако практически осуществить его очень плохо. И главным фактором будет выступать неподготовленный офицер или прапорщик финансовой службы. Работа довольствующих финансовых органов по отбору кадров для укомплектования формируемых частей не должна заканчиваться беседой и определением качества профессиональных знаний военнослужащего. Предшествовать ей должно тщательное тестирование на предмет психологической устойчивости к работе в таких условиях.

Отсутствие свободного времени, особый режим деятельности и постоянно изменяющаяся обстановка требует от работника финансовых органов максимального напряжения своих сил и не дает возможности посещать занятия по специальной подготовке вне района боевых действий. Однако с другой стороны проведение таких занятий необходимо для предупреждения переплат и неположенных выплат денежного довольствия, сможет дать ответы на, часто возникающие, нестандартные ситуации.

Изучив проблемы организации финансового хозяйства и финансово-экономического обеспечения в условиях вооруженного конфликта на Северном Кавказе, приняв во внимание характеристики возможной войны, направления реформирования Вооруженных Сил, можно сделать правильное заключение о наиболее эффективной организации финансового хозяйства группировок войск.

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЙСК В УСЛОВИЯХ ВООРУЖЕННОГО КОНФЛИКТА НА СЕВЕРНОМ КАВКАЗЕ

3.1 Совершенствование способов финансово-экономического обеспечения войск в условиях вооруженного конфликта на Северном Кавказе

Радикальные преобразования финансовой системы в стране, осуществление военной реформы и вхождение Вооруженных Сил в рыночные отношения требуют разработки и внедрения нового финансового механизма.

Задачи преобразования финансового механизма находят свое отражение не только в обновлении организационно-управленческих структур, перераспределении функций, прав и ответственности между звеньями финансовой системы экономики Вооруженных Сил.

Тем не менее, принимая во внимание положение, что организация финансово-экономического обеспечения должна быть максимально приближена к обстановке военного времени, приходится отказаться от предложений коренным образом менять ее. Все изменения должны проходить в рамках соответствия организации финансово-экономического обеспечения с организационно-штатной структурой Вооруженных Сил. Это подтверждается опытом не только мировых войн, но и вооруженных конфликтов.

Существующая практика обсуждения чрезвычайно важных вопросов в высших законодательных органах характерна длительными и бесплодными дискуссиями. Такая процедура пагубно может сказаться на финансировании группировок войск в условиях вооруженного конфликта. Часто изменяющаяся обстановка требует оперативного и быстрого принятия решений о финансировании войск. Этого можно достигнуть в том случае, когда решения вопросов финансирования группировок войск в условиях вооруженного конфликта будут приниматься председателем правительства, а утверждаться Президентом страны.

Проблему своевременного и полного финансирования групп Российских войск необходимо решать на уровне Президента РФ, Правительства РФ и Законодательного Собрания РФ. Так, предлагаю в законодательном порядке в статье государственного бюджета «Национальная оборона» ввести раздел «Обеспечение Российских войск в районах вооруженных конфликтов». Этой мерой можно снизить трудности Министерства обороны по финансовому обеспечению текущей жизнедеятельности войск, повысить ответственность политиков, принимающих решения на применение Вооруженных Сил РФ в различных вооруженных конфликтах. Это должно способствовать своевременному и полному финансовому обеспечению групп Российских войск, находящихся в районах вооруженных конфликтов.

Помимо этого, необходимость финансовой централизации обуславливают месячные расходы на выплату дополнительных видов денежного довольствия Объединенной группировки войск в Северо-Кавказском регионе. Так, лишь за июль 2000 года, когда войсковой этап контртеррорестической операции был завершен и наложены ограничения на дополнительные выплаты за фактическое участие военнослужащих в боевых действиях, расходы составили 1025,5 млн. рублей, а это почти 1/5 часть месячного лимита средств запланированного в бюджете на 2001 год по строке «Обеспечение личного состава денежным довольствием заработной платой». С точки зрения контроля за эффективностью и целевым использованием, выделяемых средств со стороны правительства, такие действия были бы очень актуальны.

В сфере Министерства обороны РФ оперативность в финансовом планировании и финансировании достигалась исключением промежуточных звеньев-распорядителей бюджетных ассигнований из цепочки финансово-экономического обеспечения войск. Этот способ вполне положительно зарекомендовал себя в Чеченской республике.

Частично такой способ финансово-экономического обеспечения можно использовать в предлагаемом варианте. (Приложение Д).

Ключевым моментом в схеме финансового планирования и финансирования является создание временного финансово-экономического отдела (Вр.ФЭО ОГВ(с)). Организационно Вр.ФЭО входит в состав ОГВ(с) и содержится по временным штатам. Численность Вр.ФЭО должна зависеть от интенсивности вооруженного конфликта, численности участвующих войск и объемов выполняемой работы. В ее составе должны быть следующие элементы:

- управление;

- финансовая часть;

- подвижные выплатные группы.

Комплектование кадрами финансовой службы, в связи с сокращением Вооруженных Сил, предлагается осуществлять за счет штатной численности финансовых органов частей (соединений, объединений), участвующих в вооруженном конфликте и на чьей территории проходит конфликт. Так, комплектование управления, возможно, осуществлять за счет финансово-экономических органов распорядителей кредитов 2-й степени, а подвижных выплатных групп (ПВГ) за счет офицеров и прапорщиков прикомандированных воинских частей.

Наличие в зоне вооруженного конфликта Вр.ФЭО предполагает разработку задач основанных на его предназначении, а также наделения его соответствующими правами.

Основными задачами Вр.ФЭУ могут являться:

- финансовое планирование, истребование и финансирование расходов на дополнительные выплаты военнослужащим ОГВ(с) в том числе и воинских частей, дислоцирующихся в зоне вооруженного конфликта на постоянной основе и оперативные расходы штаба ОГВ(с);

- расчет военнослужащих ОГВ(с) по дополнительным выплатам положенным в зоне вооруженного конфликта;

- расчет военнослужащих по призыву при увольнении и убытии из района боевых действий;

- финансовое обеспечение военнослужащих, убывающих из зоны вооруженного конфликта по замене, в командировку, на излечение и др. случаях;

- обеспечение денежными средствами оперативных потребностей штаба ОГВ(с);

- работа с жалобами и заявлениями, возникающими по вопросам дополнительных социальных и других льгот;

- проведение мероприятий по специальной подготовке с личным составом финансовой службы частей, входящих в состав ОГВ(с);

- контроль за целевым использование денежных средств, поступающих на дополнительные выплаты военнослужащим войсковых частей, сформированных в зоне вооруженного конфликта на постоянной основе;

- ведение учета в соответствии с Положением о финансовом хозяйстве военного округа (соединение), Положением о финансовом хозяйстве воинской части.

Спектр возложенных задач на Вр.ФЭО может быть широким или узким, но в любом случае он должен взять на себя обязанности по финансовому обеспечению личного состава группировки дополнительными выплатами. А для этого необходимо наделить его правами распорядителя 3-й степени для финансирования этих расходов частей дислоцирующихся в районе вооруженного конфликта.

Для разработки схемы финансового планирования и финансирования ОГВ(с) через временный финансово-экономический отдел использовался ряд документов Министерства финансов, а именно временный порядок организации работы по осуществлению финансирования расходов по выплате заработной платы работникам бюджетных учреждений и организаций, расположенных на освобожденной территории Чеченской республики, за счет средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и порядок исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2000 год.

В предложенной схеме четко прослеживаются этапы месячного финансового планирования и финансирования потребностей группировки войск.

Этап финансового планирования.

Не позднее 1-го числа месяца следующего за планируемым воинские части, дислоцирующиеся на постоянной основе в зоне вооруженного конфликта, представляют во Вр.ФЭО заявки на денежные средства с копиями приказов командиров воинских частей для включения их в сводную заявку и общий приказ командующего группировкой. Расчет потребности в денежных средствах на прикомандированные воинские части осуществляет личный состав подвижных выплатных групп.

Не позднее 4-го числа месяца следующего за планируемым Вр.ФЭО составляет сводную заявку-потребность в структуре функциональной и экономической классификации расходов за ОГВ(с) и на следующий день представляет телеграфом в Главное финансово-экономическое управление МО РФ (ГФЭУ МО РФ).

ГФЭУ МО РФ не позднее 6-го числа месяца следующего за планируемым представляет сводную заявку и реестр перечислений в Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации;

Этап финансирования:

- ГУФК МФ РФ в течении 3-х рабочих дней осуществляет финансирование за счет специального фонда через отделение ЦБ РФ на бюджетный счет Вр.ФЭУ открытый в ПУ ЦБ РФ в зоне вооруженного конфликта и направляет уведомление о выделении бюджетных ассигнований ГФЭУ МО РФ;

- ГФЭУ МО РФ извещает Вр.ФЭУ о выделенных бюджетных ассигнованиях;

- Вр.ФЭУ по поступлении денежных средств представляет в ПУ ЦБ РФ платежные поручения на перечисление денежных средств войсковым частям, дислоцирующимся на постоянной основе, списки на вклады (или другие документы, по согласованию с ПУ ЦБ РФ, служащие основанием для безналичного расчета с военнослужащими прикомандированных воинских частей в зону вооруженного конфликта) получает наличные деньги необходимые для расчета убывающих военнослужащих в размере до 15% финансирования. ВрФЭО выделяет авансы денежных средств и вторые экземпляры списков с вкладными книжками для расчета убывающих военнослужащих в течении месяца ПВГ;

- ПВГ производят выдачу вкладных книжек и наличных денег при убытии военнослужащих. Расчет военнослужащих может осуществляться в комплексе, как с выездом на места дислокации воинских частей, так и в пункте дислокации группировки.

Финансирование воинских частей, дислоцирующихся в зоне вооруженного конфликта на постоянной основе по другим потребностям целесообразно осуществлять в обычном порядке.

И в завершении можно сказать что, расчеты с военнослужащими группировки безналичной формой в комплексе с другими мерами, предпринятыми командирами частей, приведут, как думается, к исключению случаев нападения на военнослужащих при увольнении. Кроме этого, такая форма расчетов потребует большого документооборота в связи с соответствующей численностью личного состава (не менее 40 тыс. человек1) и может поставить под сомнение возможность выполнения поставленной задачи не столько со стороны Вр.ФЭО, сколько со стороны ПУ ЦБ РФ. Однако, в этом случае не стоит отказываться от нее. Необходимо искать новые формы на основе применения новейших технологий в области электронных расчетов.

3.2 Пути решения проблем финансово-экономического обеспечения групп (группировок) Российских войск в условиях вооруженного конфликта

Рассмотренные выше проблемы финансового планирования и финансирования, в какой то мере, зависят от организации финансового хозяйства, вопросов взаимодействия органов военного управления и государственной власти, т.е. совершенствования способов финансово-экономического обеспечения. Создание временного финансово-экономического органа, несомненно, потребует более длительного времени, чем возможность использования некоторых принципиальных рекомендаций:

- для воинских частей, подлежащих формированию и дислоцирующихся в зоне вооруженного конфликта, до полного развертывания системы ПУЦБРФ, установить порядок финансирования, предусмотренный на военное время;

- расчет военнослужащих по призыву, подлежащих увольнению, осуществлять безналичным порядком не менее, чем 90% причитающейся суммы;

- расчет по дополнительным выплатам военнослужащим осуществлять через финансовые органы воинских частей, находящихся в зоне вооруженного конфликта или сопредельной территории, а не по месту постоянной дислокации на основании приказов соответствующих командиров.

Проблемы стимулирования воинского труда военнослужащих в условиях вооруженного конфликта также требуют выработки путей решения.

Сравнительный анализ абсолютных и относительных показателей размеров денежного довольствия военнослужащих наглядно демонстрирует, что для усиления стимулирующей роли денежного довольствия в условиях вооруженного конфликта необходимо ориентироваться, все-таки, на реальные показатели экономики в области доходов населения: размеров оплаты труда государственных служащих, средней заработной платы в отраслях, прожиточного уровня в регионах, размера потребительской корзины и т.д.. Но это уже прерогатива государства.

Так, в соответствии с протоколом заседания Совета безопасности от 17 мая 2001 года, одобрено решение о направлении на рассмотрение Федерального собрания изменений в федеральный закон «О статусе военнослужащих», связанных с порядком установления окладов денежного содержания. Смысл этих изменений заключается в приведении окладов денежного содержания военнослужащих в соответствие с окладами по должности и тарифной квалификации государственных служащих.

Такие решения на правительственном уровне определяют необходимость и актуальность проведения исследований и разработки на их основе результатов положения о денежном довольствии военнослужащих в условиях вооруженного конфликта. В основе, которого лежали бы не выплата полевых или суточных за фактическое участие в боевых действиях, в «застывших» размерах, а применение коэффициентов в зависимости от интенсивности того или иного вооруженного конфликта. Исходя из отечественного и мирового опыта, военнослужащие, принимающие участие в миротворческих операциях, получают денежное довольствие, как правило, в 3 раза выше, чем в условиях мирной жизни.

Тесная увязка денег стимулирующего характера в условиях вооруженного конфликта с окладами денежного содержания, даст возможность не только заранее располагать информацией военнослужащему, если он окажется в т.н. «горячих точках», но и защитит его в законодательном плане от порой неоправданных снижений дополнительных выплат на уровне правительства.

В связи с этим предлагаю следующие пути решения проблем связанных с денежным довольствием личного состава группировок войск в зонах вооруженного конфликта:

На уровне Правительства РФ, Президента РФ, Федерального собрания.

1. Разработка и принятие федерального закона «Об участниках боевых действий и вооруженных конфликтов», который вводил бы понятие участника боевых действий и с целью социальной защиты военнослужащих в законодательном плане закрепил основные права и льготы;