Размещено на http://www.allbest.ru/

Учебно-методическое пособие

ТРАНСПОРТНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Г.К. Кунанбаева

АННОТАЦИЯ

В настоящей работе рассматриваются понятие, значение транспорта и транспортных обязательств по законодательству РК; основные виды транспортных обязательств, их содержание.

Данная работа рассчитана на студентов, магистрантов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, а также практикующих юристов.

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ 4
• 1. Понятие и правовое регулирование транспортных обязательств 7
• 1.1 Понятие и виды транспорта и транспортных обязательств 7
• 1.2 Правовое регулирование транспортных обязательств в РК 14
• 2. Гражданско-правовая характеристика отдельных видов транспортных обязательств 19
• 2.1 Особенности договора перевозки 19
• 2.2 Иные виды транспортных обязательств 52
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ 58
• СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 62
• ВВЕДЕНИЕ

Транспорт является одной из отраслей, формирующих инфраструктуру экономики. Казахстан располагает достаточно развитой транспортной системой, включающей в себя железнодорожный, автомобильный, воздушный, внутренний водный и трубопроводный транспорт. Транспорт Казахстана развивался с учетом формирования отраслевых комплексов народного хозяйства республики (агропромышленного, топливно-энергетического, горно-металлургического, строительного и др.), обеспечивая взаимосвязи не только отраслей экономики и видов производства, но и территориальных комплексов.

Наиболее динамичное развитие всех видов транспорта в республике происходило в 70-80-е годы. Экономический кризис, вызванный распадом СССР и переходом от административно-командного управления к свободным рыночным отношениям, отразился на основных показателях деятельности транспортного комплекса Республики Казахстан. Следствием разрыва хозяйственных связей между постсоветскими государствами и значительного снижения экономической активности стало сокращение объемов перевозочной деятельности по всем показателям. Данные Агентства Республики Казахстан по статистике в период с 1990 по 2000 годы свидетельствуют, что перевозки грузов всеми видами транспорта сократились более чем в 2,5; грузооборот - в 3,5; а перевозки пассажиров - в 5,0 раза Концепция государственной транспортной политики Республики Казахстан на период до 2008 года: Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 июня 2001 года N 801.

Международная практика показывает, что неадекватное развитие транспортных систем на национальном уровне приводит к неоправданно завышенным затратам в сферах производства и предоставления услуг, сдерживанию развития практически всех отраслей хозяйственной деятельности, ограничению социальных гарантий граждан. Рациональное же использование транзитно-транспортных возможностей стимулирует ускоренное развитие сопряженных отраслей и сфер экономики. Иными словами, выбор транспортной стратегии, новое понимание роли транспорта в промышленном комплексе страны во многом предопределяет эффективность социально-экономических достижений государства. Либерализация экономики, направленная в последнее время на максимальное развитие рыночных отношений и развитие конкурентной среды в транспортной системе, создала реальные предпосылки дальнейшего экономического прогресса.

10 октября 1997 года было опубликовано Послание Президента Республики Казахстан «Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев», которое определило долгосрочную Стратегию развития Казахстана до 2030 года. Одной из целей стратегии развития Казахстана до 2030 года обозначена цель формирования конкурентоспособного транспортно-коммуникационного комплекса, полностью обеспечивающего потребности национальной экономики и общества. Коммуникации должны рассматриваться как инструмент повышения качества жизни населения и рыночных возможностей хозяйствования, а также как фактор стабилизации потребительского рынка¹¹ Назарбаев Н.А. Казахстан 2030.Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев // Электронная база Юрист..

Казахстан специализируется на горнодобывающей, пищевой промышленности, на производстве сельскохозяйственной продукции, транзитных перевозках, эффективность которых в значительной мере зависит от надежности дорожной сети. Поэтому указанные секторы экономики должны быть прямо заинтересованы в развитии дорожного хозяйства, а одним из важнейших приоритетов является сохранение и расширение сети автодорог.

Если значительная часть железнодорожных, морских и авиационных перевозок относится к транзиту, то автомобильный и речной транспорт в большей степени ориентирован на удовлетворение внутренних потребностей, в том числе отдельных регионов. Развитие экономических связей невозможно без совершенствования и осуществления перевозок различными видами транспорта. Именно поэтому в нашей стране идёт процесс радикального реформирования транспортного законодательства.

Актуальность темы обусловлена тем, что в связи с развитием рыночных отношений всё больше возрастает число транспортных обязательств.

Целью работы является изучение правовой природы транспортных обязательств в гражданском праве РК.

Для этого необходимо решить следующие задачи:

рассмотреть понятие и значение транспорта;

определить понятие транспортных обязательств по законодательству РК;

- проанализировать транспортное законодательство РК;

выделить основные виды транспортных обязательств, раскрыть их содержание;

изучить практику рассмотрения споров, связанных с заключением и исполнением транспортных договоров.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с заключением и исполнением договоров перевозки грузов, пассажиров и багажа.

Методами исследования, при помощи которых достигается полное понимание поставленных выше задач, являются познание, анализ, синтез, исследование действующего законодательства и трудов ученых-теоретиков, таких как Тулеугалиев Г.И., Жайлин Г.А., Витрянский В.В. и др.

1. Понятие и правовое регулирование транспортных обязательств

1.1 Понятие и виды транспорта и транспортных обязательств

Транспорт - это одна из сфер, которая характеризуется повышенной степенью техничности, технической оснащённости, стратегическим значением для обеспечения жизнедеятельности общества и государства. Поэтому отношения перевозчика традиционно рассматриваются в контексте транспортного права, характеризуются наличием в его составе большого количества норм технического характера. Государство осуществляет регулирование и контроль за деятельностью транспорта, развитие его материально- технической базы, а также удовлетворяет основные потребности в составе государственных нужд¹¹ Сулейменов М.К. Гражданскон право. / Отв.ред. М.К. Сулейменов, Ю.Г. Басин. - Алматы, 2002.-С.235 .

Транспорт образует важную для экономики любого государства сферу. Роль транспорта заключается в оказании специфических услуг, направленных на перемещение человека и товаров. Транспортная деятельность не сопровождается созданием новых вещей (предметов материального мира). Ее ценность состоит в том экономическом эффекте, который создается при перемещении пассажиров, багажа и грузов в согласованное место. Поэтому отношения по перевозке возникают при наличии потребности в территориальном перемещении объектов или людей при помощи транспортных средств. Обычно в них принимают участие два субъекта - транспортная организация (владелец транспортного средства) и лицо, заинтересованное в транспортировке. Данные отношения являются обязательственно-правовыми и урегулированы нормами права.

Однако не всякое перемещение людей и грузов с использованием транспортных средств является обязательством перевозки. Последнее должно характеризоваться рядом особенностей. Во-первых, оно должно быть товарным, эквивалентным, возмездным. Так называемые технологические перевозки, выполняемые собственным транспортом какого-либо лица не порождают обязательства перевозки.

Во-вторых, необходимо учитывать способ перемещения Перевозку характеризует пространственное перемещение грузов и лиц, находящихся «на» и «в» транспортных средствах. В-третьих, основная часть перевозок осуществляется так называемыми общественными возчиками, специально созданными для оказания транспортных услуг всем и каждому. Таким образом, транспортное предприятие - это юридическое лицо, занятое хозяйственно-коммерческой деятельностью по перевозке грузов, пассажиров, багажа, хранению, техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, действующее в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Легальное определение понятия «транспорт» содержится в ст.1 Закона Республики Казахстан от 21 сентября 1994 г. «О транспорте в Республике Казахстан»: «транспорт Республики Казахстан - это зарегистрированный на ее территории железнодорожный, автомобильный, морской, внутренний водный, воздушный, городской электрический, в том числе метрополитен, а также находящийся на территории Республики Казахстан магистральный трубопроводный транспорт».

Отличительная экономическая особенность транспорта состоит в том, что он не создаёт каких-либо материальных объектов, а обеспечивает их перемещение в пространстве. Перевозка людей, вещей рассматривается как продукция транспортного производства.

Транспортная услуга представляет собой две составляющие - транслокацию, т.е. перемещение с одного места на другое, и транспортно-экспедиционное обслуживание. Отсюда транспорт имеет 4 компонента: пути сообщения, перевозочные средства (подвижный состав, суда, самолёты), средства тяги и терминалы.

Исходя из этого, транспортная услуга делится на следующие части: перевозочную; стивидорную, т.е. осуществление погрузочно-разгрузочных операций; тальманскую - продажу услуг, счёта грузов; складскую торговлю услугами хранения грузов и реализацию других сопутствующих услуг (например, тары и упаковки, сортировки и т.д.)¹¹ Сулейменов М.К. Гражданское право. / Отв.ред.: М.К. Сулейменов, Ю.Г. Басин. - Алматы, 2002.-С.252.

В современном обществе функционируют несколько самостоятельных видов транспорта. Их подразделение обусловлено различием транспортных средств, которые используются для перемещения пассажиров и грузов, а также разной естественной средой их эксплуатации.

В транспортную систему Казахстана входят железнодорожный, речной, морской, автомобильный, воздушный транспорт. Кроме того, выделяется особая разновидность транспорта - трубопроводный.

По способу реализации услуг различается транспорт общего пользования и не общего (частного) пользования. Гражданский Кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 1994 года (далее ГК РК) (ст. 695) исходит из того, что «перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признаётся перевозкой транспортом общего пользования, если из законодательных актов, иных нормативных актов правовых актов или выданной этой организации лицензии (патента) вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки пассажиров, грузов и (или) багажа по обращению любого гражданина или юридического лица». Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором.

К транспорту общего пользования относится железнодорожный транспорт, линейное морское и речное судоходство с движением по объявленному расписанию и с перевозкой груза по опубликованному тарифу, регулярные автомобильные и воздушный транспорт.

Транспортом не общего пользования являются перевозки, не отвечающие требованиям публичного договора, а именно: внутрипроизводственное перемещение товаров промышленным транспортом; перевозки трамповыми судами морского и речного флота; нерегулярные автомобильные и воздушные перевозки по индивидуальным договорам и ценам.

Отраслевым Законом «О транспорте» регулируется вопрос о собственности на средства транспорта. Магистральные железнодорожные сети, республиканские автомобильные дороги общего пользования, включенные в установленном порядке в сеть государственных международных маршрутов, а также имеющие оборонное значение согласно перечню, утверждаемому Правительством Республики Казахстан, включая инженерные сооружения на них, судоходные водные пути, маяки, устройства и навигационные знаки, регулирующие и гарантирующие безопасность судоходства, аэронавигационные устройства системы управления воздушным движением, сети телекоммуникаций, инженерные сети, связанные с обеспечением безопасности полетов воздушных судов, а также метрополитен являются государственной собственностью. Подъездные пути и узкоколейные линии, а также автомобильные дороги могут находиться как в государственной, так и в частной собственности.

Развитие рыночных отношений в Республике Казахстан, структурная перестройка экономики, перераспределение прав собственности на средства производства определили глобальные перемены во всех отраслях экономики, в том числе и на транспорте. Состояние транспортной инфраструктуры подошло к критическому уровню. Значительная часть ее эксплуатируется за пределами нормативного срока, другая приближается к этому сроку. Как следствие, существенно ухудшается ситуация по безопасности работы транспорта.

Существующая система государственного регулирования безопасности на транспорте в Казахстане, не охватывает полностью вопросы обеспечения безопасности, которые, прежде всего, определяют обязательства и ответственность каждого участника транспортного процесса, качество дорожно-транспортной сети и технические требования к транспортным средствам, подготовку специалистов, оказание медицинской помощи и гражданскую правовую ответственность владельцев транспортных средств за состоянием условий пребывания пассажиров и перевозки продуктов питания, токсичных и опасных грузов на транспорте.

Долгое время нормативная правовая база Республики в этой сфере во многом не удовлетворяла реалиям времени, а действующие нормативные акты в большинстве своем являлись ведомственными и не отвечали общегосударственным интересам в области обеспечения безопасности перевозок. Проблема безопасности движения одна из первоочередных задач государственного регулирования.

Одним из приоритетов Стратегии «Казахстан-2030» является вопрос обеспечения конкурентоспособности отечественного транспортно-коммуникационного комплекса на мировом рынке и увеличения торговых потоков через территорию Казахстана.

Расширение международного сотрудничества, углубление интеграционных процессов и увеличение объемов международной торговли требует благоприятных условий для беспрепятственного пропуска транзитных грузов пассажиропотоков, связанных с обеспечением межгосударственных экономических и культурных связей.

Рост транзитных перевозок повышает эффективность использования резервов провозных возможностей национальных транспортных систем, стимулирует их воспроизводство и совершенствование. Следствием роста транзитных перевозок могут стать без значительных капиталовложений увеличение бюджетных поступлений, доходов транспортных организаций и, соответственно, их эффективное развитие.

Заключение межправительственных соглашений, присоединение к действующим международным конвенциям и договорам, выработка единой межгосударственной стратегии позволяют избежать напряженности в международных отношениях, связанной с конкуренцией суверенных государств, по территориям которых проходят альтернативные маршруты.

Правильное решение этих проблем позволит избежать трений и стать одним из долговременных стабилизирующих факторов во взаимоотношениях. Какие бы политические, экономические изменения не происходили, избранный, развитый и закрепленный на практике транспортный транзитный маршрут остается стабилизирующим долговременным фактором.

Глобализация экономики и сопровождающие ее процессы развития внешнеэкономических связей требуют нового подхода к развитию транспорта, перераспределению грузовых и пассажирских потоков. Наряду со специфическими проблемами, характерными для отдельных видов транспорта, общей главной проблемой развития транспортного комплекса республики является совершенствование условий перевозок по маршрутам, обеспечивающим ее международные связи, и перевозок в трансконтинентальном сообщении, как основы интеграции в мировую транспортную систему. Для успешного разрешения этих и других накопившихся проблем данной отрасли необходимо вмешательство государства, которое при помощи комплекса различных мер поможет привести транспортный комплекс страны в соответствие с международными стандартами¹¹О Концепции совершенствования государственной системы по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов: Постановление Правительства Республики Казахстан от 17 апреля 2000 года N 594.

Государственное регулирование деятельности транспорта осуществляется путем правового обеспечения, лицензирования, налогообложения, кредитования, финансирования и ценообразования, осуществления инвестиционной, единой социальной и научно-технической политики, контроля за исполнением транспортными предприятиями законодательства Республики Казахстан.

Государственные органы не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность транспортных предприятий, а также отвлекать эксплуатационный персонал транспортных предприятий на другие работы, кроме случаев, предусмотренных Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки..

В настоящее время государственное управление транспортом нацелено на решение следующих задач:

защиту интересов РК в области транспорта;

осуществление межгосударственного и международного сотрудничества в области транспорта;

разработку проектов законодательных и иных актов, стандартов, норм, определяющих правовой и нормативный статус всех видов транспорта, независимо от форм собственности;

разработку концепций и государственных программ развития всех видов транспорта, формирование и проведение инвестиционной, научно - технической и социальной политики, а также обучение и подготовка кадров;

контроль за соблюдение прав потребителей транспортных услуг;

разработку прогнозов и своевременное качественное обеспечение потребление государственных нужд республики и населения в перевозках;

координацию работы и осуществление функций государственного регулирования деятельности транспортного комплекса РК.

Соответственно, исходя, из этого государство будет создавать организационные предпосылки для заключения договоров перевозки, создавать транспортную инфраструктуру, осуществлять другие меры.

Основу экономических и хозяйственных отношений на транспорте формирует рынок спроса и предложений транспортных услуг. Транспортные предприятия и перевозчики осуществляют свою деятельность на коммерческой основе. Транспортные предприятия и перевозчики самостоятельно разрабатывают планы, заключают договоры на выполнение работ и услуг в соответствии с потребностями клиента.

Транспортным называется обязательство по перевозке грузов, пассажиров, багажа, а также иные обязательства по оказанию услуг, связанных с перевозкой, либо направленные на перемещение грузов иным способом¹¹ Гражданское право Учебник Ч.2/ Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М: Проспект, 1997г. - С.374. .

Обязательство перевозки можно назвать ядром транспортных обязательств. При его осуществлении могут также возникать обязательства, связанные с транспортными услугами (организационные, экспедиционные, арендные обязательства и т.д.). Производность таких обязательств не устраняет их самостоятельного значения в гражданском праве РК.

1.2 Правовое регулирование транспортных обязательств в РК

Обязательством называются гражданские правоотношения, в силу которых одно лицо должно совершить в пользу другого лица определённые действия либо воздержаться от определённых действий, а кредитор имеет право требовать от должника исполнить его обязанность.

Договорные обязательства, связанные с организацией и осуществлением и иным обеспечением перевозок, составляют отдельную область договорного права РК, а также других государств. Общие условия перевозки и иных транспортных договоров определяется непосредственно Гражданским кодексом Республики Казахстан (далее ГК РК), в нём им посвящается гл.34 и 35, которые определяют общие рамки транспортной деятельности и правовой основы регулирования взаимоотношений перевозчиков и потребителей транспортных услуг.

Однако регулирование основной части транспортных отношений должно осуществляться на уровне специальных законов. Это связано с тем, что в процессе осуществления перевозки должны соблюдаться большое количество специальных требований технологического характера по безопасности и другие, которые являются обязательными для всех участников транспортных отношений. Однако в данное время чётко зафиксировано требование невмешательства государства в хозяйственную деятельность транспортных предприятий, а значит в их договорную практику. Пределы государственного регулирования деятельности транспорта указаны в специальном транспортном законодательстве.

Важное значение имеет также обеспечение в целом единых параметров перевозки для потребителей услуг перевозчиков. Для унификации правового регулирования в этой области принят Закон «О транспорте в Республике Казахстан» от 21 сентября 1994 года. В нём наряду с нормами, регулирующими отношения публичного характера, связанного с деятельностью транспорта в РК имеются и такие нормы, которые непосредственно регулируют гражданско- правовые отношения¹¹ Жайлин Г.А. Гражданское право Республики Казахстан. - Алматы: Данекер, 2002.- С.282.

Помимо ГК РК транспортные обязательства регулируются также Законами Республики Казахстан «О транспорте в Республике Казахстан от 21 сентября 1994годаN 156-XIII, «Об использовании воздушного пространства и деятельности авиации Республики Казахстан» от 20 декабря 1995 года N 2697, «О железнодорожном транспорте» от 8 декабря 2001 года N 266-II, «О торговом мореплавании» от 17 января 2002 года N 284-II, «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности перевозчика перед пассажирами» от 1 июля 2003 года N 444-II, «О внутреннем водном транспорте» от 6 июля 2004 года N 574-II, «Об автомобильном транспорте» от 4 июля 2003 года N 476-II, Постановлениями Правительства Республики Казахстан, Приказами Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, другими нормативными правовыми актами.

Вышеперечисленные нормативные акты на основании п.1 ст.3 ГК РК относятся к транспортному законодательству и действуют на территории РК с учётом правил предусмотренных п.2 ст.3 ГК РК. Само собой разумеется, что названные акты применяются в части, не противоречащей нормам, содержащимся в главе 34 ГК РК.

В 2003 году принят новый закон «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности перевозчика перед пассажирами». Основной целью Закона является обеспечение защиты законных интересов граждан, пользующихся услугами общественного транспорта, и перевозчиков, а также повышение стандартов страхования в этой сфере. Задачей Закона является установление правовых, финансовых и иных оснований осуществления обязательного страхования гражданско-правовой ответственности перевозчика перед пассажирами. При этом сохранены гарантии, введенные ранее государством для сторон названных отношений.

Закон предусматривает расширение круга лиц, признаваемых страхователями, - предлагается охватить обязательным страхованием также автоперевозчиков, осуществляющих перевозку пассажиров на внутригородских и межрайонных маршрутах.

Конкретизированы права и обязанности сторон, что позволит минимизировать возникновение спорных вопросов при возникновении страхового случая, существенно расширен перечень прав страхователя и обязанностей страховой организации.

Законом предусмотрено увеличение размера страховых выплат за смерть пассажира с суммы, эквивалентной 3 тысячам долларам США до размера, превышающего суммы, эквивалентной 10 тысячам долларам США (по морским и воздушным перевозкам) и 5 тысячам долларам (по внутренним водным, автомобильным и железнодорожным перевозкам), соответственно увеличены и размеры страховых выплат за причинение вреда здоровью пассажира. Прямо определено, что каждый потерпевший имеет право получить страховую выплату в пределах лимитов, установленных этим Законом, вне зависимости от количества потерпевших по одному страховому случаю.

Закон уточняет методику расчета страховых премий отдельно по автомобильному, авиационному, водному и железнодорожному транспорту, что соответствует их специфике и международным принципам страхования. Представляется, что данный Закон позволит в определенной степени повысить уровень обслуживания пассажиров и организации их перевозки.

Согласно п.2 ст.688 ГК РК условия перевозок грузов, пассажиров и багажа определяются не только соглашением сторон, ГК РК, законодательными актами о транспорте, но и иными законодательными актами и изданными в соответствии с ними правилами.

Для правового регулирования перевозок большое значение имеют правила, издаваемые Постановлениями Правительства. В них закреплены не только правовые нормы, но и технические нормативы деятельности транспорта.

С учётом активного вовлечения Казахстана в мировое экономическое сообщество всё более часто применяются международные транспортные соглашения и конвенции.

В гражданском праве существует три метода регулирования перевозок. Первый метод заключается в том, что наиболее общие положения, касающиеся перевозок, содержатся в кодексе (гражданском, торговом), причем помимо кодекса имеются специальные положения о перевозке. Этот метод в настоящее время применяется во многих правовых системах.

Второй метод заключается в том, что вопросы о перевозке в целом положениями кодекса не охвачены, и вся проблематика рассматривается в отдельных законодательно-нормативных актах, относящихся к отдельным видам транспорта. Этот метод применялся в СССР.

Третий метод правового регулирования применяется только в англо-саксонской системе права. Он заключается в том, что в области перевозок действуют прежде всего нормы общего права (сommon law), модифицированные до известной степени нормативными актами (statutelaw)¹¹ Тулеугалиев М.Г. Правовое регулирование договора перевозки в гражданском кодексе РК./ Актуальные проблемы современного гражданского законодательства. Т.2. - Алматы, 2001г.-С.28..

Нам представляется, что выбор одного из перечисленных методов правового регулирования является вопросом законодательной техники..

Существовавшая в СССР система правового регулирования позволяла полностью проследить специфику отдельных видов транспорта, а также соединить в одном нормативном правовом акте нормы гражданского, административногои других отраслей права.

2. Гражданско-правовая характеристика отдельных видов транспортных обязательств

2.1 Особенности договора перевозки

транспортный перевозка правовой

В соответствии со статьёй 688 ГК РК перевозка грузов, пассажиров и багажа производится на основании договора перевозки. Отношения транспортной организации, грузоотправителей, грузополучателей, пассажиров складывающиеся при осуществлении перевозок, основаны на договоре перевозки и регулируется этим договором.

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. В силу договора перевозки перевозчик обязуется доставить груз (багаж) или пассажира в указанный пункт назначения, а отправитель груза или иное указанное в договоре лицо, пассажир обязуется уплатить вознаграждение за оказание транспортных услуг. Так ст.36 Закона «О железнодорожном транспорте» указывает: «В соответствии с договором перевозки груза перевозчик обязуется своевременно и в сохранности доставить вверенный ему грузоотправителем груз на железнодорожную станцию назначения с соблюдением условий его перевозки и выдать грузополучателю, а грузоотправитель (грузополучатель) обязуется оплатить перевозку груза и обеспечить его приемку».

Закон «Об автомобильном транспорте» дает следующее понятие: «По договору автомобильной перевозки груза перевозчик обязуется в сохранности доставить вверенный ему грузоотправителем груз в пункт назначения с соблюдением условий его перевозки и выдать его уполномоченному на получение груза лицу (грузополучателю), а грузоотправитель обязуется уплатить за автомобильную перевозку груза плату согласно договору или тарифу». Из определения вытекает, что договор грузовой перевозки - взаимный и возмездный. Взаимность договора перевозки означает возникновение субъективных прав и обязанностей у обеих сторон договора, причём права одной стороны корреспондируют обязанностям другой стороны, и - наоборот. Возмездность договора означает, что перевозчик должен получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей.

Договор перевозки груза, является реальным договором, он считается заключенным лишь после передачи груза перевозчику.

Одна из задач транспорта состоит в перемещении пассажиров и их багажа. Возникающие при этом отношения оформляются договором, в силу которого одна сторона (перевозчик) обязуется перевезти пассажира в обусловленный пункт назначения, а другая сторона (пассажир) обязуется уплатить за проезд установленную плату.

По своей правовой природе договор перевозки пассажиров является взаимным, возмездным и консенсуальным. Взаимность и возмездность договора были рассмотрены выше. Консенсуальность договора означает, что он считается заключённым с момента достижения сторонами соглашения по всем существенным условиям договора, а момент передачи вещи здесь играет второстепенную роль.

Кроме того, договор перевозки пассажиров транспортом общего пользования является публичным. Публичным признаётся договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по перевозке пассажиров, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится. Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законодательством. Цена, а также другие условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законодательством допускается предоставление льгот для отдельных категорий граждан.

Договор перевозки пассажиров относится к разряду договоров присоединения (ст.389 ГК РК), условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могут быть приняты другой стороной не иначе, как путем присоединения к предложенному договору.

На договорных условиях осуществляется и перевозка багажа. Обязательство по перевозке багажа заключается в том, что перевозчик обязуется провезти багаж в указанном пассажиром направлении, обеспечивая при этом сохранность багажа с момента принятия его к перевозке и до выдачи покупателю. Под багажом следует понимать перевозимые при пассажирах, либо отдельно от пассажиров в багажных секциях вещи, не свыше определённых габаритов и веса. Так, например, Законом «О железнодорожном транспорте РК» допускается провозить багаж весом не более двухсот килограммов. Основанием, дающим право на перевозку багажа, является заключение договора перевозки пассажира. Договор считается заключённым в момент принятия его к перевозке, т.е. является реальным. Кроме того, договор перевозки багажа является взаимным, возмездным, как и договор перевозки пассажиров транспортом общего пользования является публичным.

По предмету принято выделять договор перевозки пассажира (перевозки пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа, также отправить багаж в пункт назначения); договор перевозки груза (объектом реального договора является конкретный груз, а объектом консенсуального договора на организацию перевозок - объём перевозок).

По субъектному составу различается договор перевозки пассажиров, контрагентом перевозки является пассажир; договор перевозки грузов, контрагентом перевозки является грузоотправитель.

Договоры перевозки могут заключаться для достижения определённых целей, в связи с этим их можно подразделить на:

договоры, направленные на организацию перевозок, целями является определение объёмов, сроков, качества перевозок и другие условия предоставление транспортных средств и предъявление грузов для перевозки;

договоры, направленные на обеспечения перевозок грузов (узловые соглашения, договор на централизованный завоз (вывоз) грузов и др.);

договоры, предусматривающие целью доставку грузов, пассажиров и багажа в пункт назначения.

К элементам договора перевозки относятся стороны, предмет, срок, цена договора. Одной стороной в договоре перевозки грузов является перевозчик - юридическое или физическое лицо, перевозчик, это зачастую транспортное предприятие, хотя в его качестве могут выступать и другие организации. Транспортные организации занимаются транспортно-хозяйственной деятельностью по перевозке грузов, пассажиров, хранению, техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств. Для нормального осуществления перевозок немаловажное значение будут иметь все перечисленные виды деятельности.

Перевозчик определяется как лицо, владеющее транспортным средством на праве собственности или на иных законных основаниях, предоставляющее услуги по перевозке грузов, пассажиров, багажа за плату или по найму имеющее на это соответствующее разрешение или лицензию в установленном порядке (ст.1 Закона «О транспорте»).

Надо сказать, что само понятие «перевозчик» в законодательстве претерпело значительную эволюцию. Это связано с тем, что многие транспортные организации подверглись приватизации, а также введена система лицензирования деятельности, связанной с осуществлением перевозок грузов, пассажиров и багажа. Впервые термин «перевозчик» был введён в Гаагских правилах 1921г. Определение перевозчика, содержащегося в Брюссельской конвенции 1924г. о коносаментах (ст.1, п. «а»), гласит: «термин «перевозчик» означает собственник (судна) либо фрахтователь, который заключает договор перевозки с отправителем».

Из этого определения следует, что любое лицо, которое заключило договор перевозки груза с отправителем либо берётся за выполнение перевозки, является перевозчиком независимо от того, принадлежит ли транспортное средство ему на праве собственности либо он пользуется транспортным средством на основе иного правового титула¹¹ Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Казахстан (Особенная часть) / Под ред. М.К. Сулейменова, Ю.Г. Басина .- Алматы: Жетi жаргы, 2000г.-С.282.

Итак, понятие «перевозчик», употребляемое в ГК РК, соответствует термину, применяемому в международном транспортном праве, и означает лицо, которое от своего имени обязуется осуществить перевозку грузов, пассажиров и багажа.

В соответствии со ст.9 Закона Республики Казахстан «О лицензировании" от 17 апреля 1995 года перевозка грузов и пассажиров железнодорожным, морским, речным, воздушным и автомобильным транспортом подлежит лицензированию. Выдача лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и грузов отдельными видами транспорта производится Министерством транспорта и коммуникаций РК.

Субъектами лицензирования являются граждане, юридические лица Республики Казахстан, иностранные граждане, юридические лица, лица без гражданства и международные организации.

Не являются перевозчиками те лица, которые хотя и имеют лицензию на транспортную деятельность, но осуществляют перемещение грузов для собственных нужд.

Договор обычно заключается с транспортными организациями пункта отправления груза. Если перевозка осуществляется в пределах сферы деятельности транспортной организации, заключающей договор, то она и является субъектом договора на стороне перевозчика. При прямых перевозках одним видом транспорта или прямых смешенных перевозках возникают обязательственные правоотношения с множественностью лиц - соперевозчиков.

Каждый из них, принимая груз от предыдущей организации, исполняет свои обязанности по перевозке на соответствующем участке движения груза, возникшие из договора, который был заключён первой транспортной организацией. Заключая договор перевозки, транспортная организация пункта отправления выступает как от своего имени, так и от имени всех других участвующих в исполнении обязательства перевозки лиц в качестве их представителей. Представительство в данном случае основано на указании закона или на договорах между транспортной организациями. Соперевозчики становятся субъектами правоотношений по перевозке, причём отправитель даёт согласие на их участие в договоре, подписывая накладную, в которой указывается путь следствия и пункты перевалки.

Второй стороной в договоре перевозки груза является отправитель. Отправитель по ГК выступает в трёх качествах: во-первых, как контрагент перевозчика, то есть то лицо, которое заключило договор на перевозку груза; во-вторых, как лицо, которому выдаётся транспортная накладная, предусмотренная законодательством о транспорте, независимо от того, кто фактически осуществит отправку и погрузку груза, и в-третьих, как лицо имеющее право распоряжения грузом.

В подавляющем числе случаев лицо, заключившее договор перевозки (отправитель), не совпадает с лицом, которому груз подлежит выдаче (получателю).

В отличие от отправителя грузополучатель не принимает участия в заключении договора перевозки груза, отправитель указывает его как адресата, которому перевозчик обязан выдать груз (ст.689 ГК РК).

Этим особенностям правового положения получателя в большей степени соответствует конструкция договора перевозки груза как договора в пользу третьего лица, не участвующего в его заключении, но имеющего право самостоятельно требовать исполнения по нему. В качестве основного аргумента, препятствующего правовой квалификации договора перевозки груза как договора в пользу третьего лица высказывается довод о том, что на третье лицо не могут быть возложены какие либо обязанности¹¹ Егиазаров В.А. Транспортное право. Учебное пособие. - М., 1999г.-С.49-50. Однако, Витрянский считает, что договор перевозки не возлагает на получателя каких-либо обязанностей, но если лицо выражает намерение принять груз, то тем самым оно принимает на себя определённые обязанности, предусмотренные законодательством, что не противоречит конструкции договора перевозки как договора в пользу третьего лица²² Витрянский В. Участники договорных отношений, связанных с перевозками // Хозяйство и право.-2001.- №2.-С.35-44. Личность грузоотправителя и грузополучателя в некоторых случаях может совпадать.

Предметом договора перевозки является услуга, предоставляемая перевозчиком. Услуги, оказываемые на транспорте, не имеют каких-либо овеществлённых форм, и их потребление происходит сразу при оказании. Эти услуги включают не только соответственно транспортировку груза, но и иные действия, в частности, хранение, выдачу груза получателю, нередко погрузку и выгрузку. Каждое из этих действий, взятое в отдельности предмет других гражданско-правовых договоров.

Однако эти действия лишь сопутствуют цели договора перевозки. Юридически же природа любого договора определяется его основной целью, а не сопутствующими ему моментами. Такая цель в договоре перевозки - транспортировка и доставка грузов в пункт назначения. Выполнение всех названных действий - лишь условие надлежащего исполнения этой обязанности транспортной организацией. Именно она и обуславливает выделение договора перевозки в системе обязательств в качестве самостоятельного.

Существенными условиями договора считаются объёмы и сроки предоставления транспортных средств и предъявления грузов к перевозке, порядок расчётов сторон и прочее.

Срок в договоре перевозки грузов - это промежуток времени в течении которого груз должен быть доставлен в пункт назначения по кратчайшему маршруту.

На основании ст.698 ГК перевозчик обязан доставлять груз в пункт назначения в срок, определённый законодательными актами о транспорте и установленный в соответствии с ними правилами перевозки. Если срок доставки груза не установлен и стороны не предусмотрели этот срок в договоре, доставка должна быть произведена в разумный срок.

Более подробно определены сроки на железнодорожном транспорте (грузовая и большая скорость). На автомобильном транспорте сроки доставки предусмотрены только для междугородних и международных перевозок.

В тех случаях, срок не установлен в нормативном порядке и не согласован в договоре, перевозчик обязан доставить груз в течение срока, который обычно существует для перевозок данного груза с учётом вида транспортного средства, характера пути и особенностей груза. Как правило срок доставки груза обычно устанавливается соглашением сторон и указывается в накладной.

Плата за перевозки грузов взимается из расчета за кратчайшее расстояние, на которое осуществляются перевозки грузов.

По форме договоры перевозки дифференцируются на оформленные транспортной накладной или коносаментом; в виде конклюдентных действий (принятие перевозчиком заявки или оплаты от грузовладельцев, непосредственное приобретение билетов в пассажирских транспортных средствах и т.д.), заключённые в общем порядке. В частности, например, договор перевозки груза железнодорожным транспортом оформляется составлением железнодорожной транспортной накладной, заключение договора автомобильной перевозки груза подтверждается составлением товарно-транспортной накладной, перевозочными документами на воздушном транспорте являются багажная квитанция, билет.

Содержание договора перевозки груза составляют права и обязанности сторон. Погрузка и выгрузка осуществляется транспортной организацией или отправителем в порядке, предусмотренном договором, с соблюдением правил, установленных транспортным законодательством.

Содержание обязательства перевозки груза подчинено основной обязанности перевозчика - доставке груза в место назначения. Существенным условием договора перевозки является наименование и вес перевозимого груза, т.е. перевозчик должен знать, какой груз он будет перевозить, из каких предметов он будет состоять, а также количество этого груза. Транспортные нормы всегда решают вопросы, связанные с определением в договоре перевозки рода и количества груза. Следовательно, этот вопрос решается по усмотрению сторон, в частности, в интересах перевозчика устанавливать как будет определён в договоре груз: либо очень точно, либо только общим образом. Количество (объём груза) можно выразить в договоре в принятых единицах меры и числа. При перевозках грузов на перевозчиков возлагается обязанность проверить точность указаний, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, их маркировки и номера, а также внешнее состояние груза и упаковки. Так, например, ст.44 Закона «О железнодорожном транспорте» даёт право перевозчику проверять правильность сведений, указанных в железнодорожной накладной, в частности::

1) производить проверку груза;

2) получать от грузоотправителя, грузополучателя, экспедитора нотариально заверенную копию свидетельства о регистрации юридического лица;

3) проверять документы, удостоверяющие личность физических лиц, выступающих в качестве грузоотправителя, грузополучателя.

Если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность этих указаний отправителя, а также внешнее состояние груза и его упаковки, он должен сделать оговорки. Однако, эти оговорки не имеют обязательной силы для отправителя, если последний определённо не указал в накладной, что он их принимает.

Факт наличия или отсутствия оговорок перевозчика в накладной имеет важное практическое значение. При отсутствии в накладной мотивированных оговорок применяется презумпция, что груз и его упаковки были внешне в исправном состоянии в момент принятия груза перевозчиком и что число грузовых мест, их маркировка и номер соответствовали накладной. В Законе «О торговом мореплавании» указано: «в случае, если в коносаменте содержатся данные, касающиеся наименования груза, его основных марок, числа мест или предметов, массы или количества груза и в отношении которых перевозчик или выдающее коносамент от его имени другое лицо знают или имеют достаточные основания считать, что такие данные не соответствуют фактически принятому или погруженному грузу при выдаче бортового коносамента, либо у перевозчика или другого такого лица не было разумной возможности проверить указанные данные, перевозчик или другое такое лицо должны внести в коносамент оговорку, конкретно указывающую на неточности, основания для предположений или отсутствие разумной возможности проверки указанных данных».

Одно из существенных условий договора перевозки - объявление ценности груза. Различаются случаи, когда грузоотправитель может предъявлять грузы к перевозке с объявленной ценностью, когда отправитель обязан объявить ценность груза и когда объявление ценности груза не допускается. Так, по транспортному законодательству РК отправитель обязан объявить ценность драгоценных металлов и изделий. Напротив, не допускается объявление ценности груза, перевозимого навалом, насыпью, наливом, за пломбами отправителя, скоропортящихся и опасных грузов.

Отправитель обязан по договору перевозки своевременно приложить к накладной или предоставить перевозчику все требующиеся сведения для выполнения таможенных, санитарных и других формальностей.

Вопрос об определении расстоянии перевозки и маршрута транспорта решается по-разному. В одних видах транспорта они определяются самим перевозчиком, а в других обычно согласовываются в договорах.

Погрузка и выгрузка груза может возлагаться как на перевозчика, так и на отправителя (получателя) (ст.696 ГК). Обязанность по погрузке и выгрузке распределяется между участниками обязательства перевозки в зависимости от места погрузки. Транспортные организации самостоятельно осуществляют погрузку и выгрузку в местах общего доступа. Погрузка грузов в вагоны и на автомобили, а также выгрузка из них производится 1)железная дорога - на местах общего пользования.

За погрузку и выгрузку грузов железная дорога взимает с грузоотправителя, грузополучателя сбор по свободным тарифам; 2) грузоотправителем и грузополучателем - на местах не общего пользования, а также на местах общего пользования опасных и скоропортящихся грузов, сырых животных продуктов, тяжеловесных (свыше 0,5 т. в одном месте) и негабаритных грузов; грузов, провозимых наливом, насыпью и навалом, в специализированном подвижном составе и следовавших в сопровождении проводников грузоотправителей и грузополучателей. Погрузка грузов в контейнерах и выгрузка из них производится грузоотправителем и грузополучателем.

Перевозчик обязан подать транспортное средство в состоянии пригодном для перевозки соответствующего груза. Таким образом, перевозчик сам определяет тип транспортного средства, который необходим в том или ином случае. Оно подаётся очищенным от остатков груза и мусора, со снятыми реквизитами, а в необходимых случаях промытыми, продезинфицированными. Грузоотправитель подаёт груз к отправке (перевозке) с соблюдением ряда требований, часть из них носит общий характер и применима для всех случаев перевозки. Общие требования распространяются на количество и наименование груза, определение его веса, тары и упаковки. Также они касаются маркировки и объявления ценности. Специальные требования связаны с особым характером груза, применяемого к перевозчику или вида транспорта, которым применяются те или иные требования.

В договоре перевозки грузов могут быть включены, условия распределения обязанности нести расходы, возникшие в связи с перерасходом топлива, образовавшимся при осуществлении перевозок. На практике в связи с данным вопросом возникают споры. Так, в Специализированный межрайонный экономический суд Павлодарской области был подан иск ТОО «Грэсстрой» к ДГП «Автоколонна 3073» о взыскании долга в связи с перерасходом дизтоплива автомашинами ответчика сверх установленных норм при осуществлении перевозок в мае-июне 2002 года. В соответствии с договором Заказчик обязан: «Производить заправку, учет и списание ГСМ по установленным нормам самостоятельно, перерасход за счет Перевозчика».

Ссылаясь именно на данный пункт договора, истец требовал взыскать с ответчика сумму перерасхода дизтоплива автомашинами ответчика сверх установленных норм при осуществлении перевозок в мае-июне 2002 года.

При этом истец ссылается на Временные линейные нормы расхода топлива на 100 км пробега автомобилей, утвержденные приказом Министерства транспорта КазССР от 16.04.1990 г. N 47, и Правилами по нормированию расхода топливно-смазочных и эксплуатационных материалов для автотранспортной и специальной техники, утвержденными совместным приказом Министерства транспорта и коммуникаций РК от 20.07.2001 г. N 226-1 и министерства энергетики и минеральных ресурсов РК от 16.07.2001 г. N 176.

Требуемая сумма задолженности за перерасход возникла из стоимости количества израсходованного топлива сверх норм с учетом увеличения на 20%.

Ответчик не согласился с предъявленными требованиями, мотивируя тем, что истец учет и списание ГСМ вел бесконтрольно, об образовавшемся перерасходе их в известность не ставил, следовательно, перерасход образовался по вине самого истца.

Однако истцом было заявлено, что перевозчик обязан выделять автомобили КАМАЗ для перевозки грузов в технически исправном состоянии. Следовательно, подразумевается, что все расходы, вызванные неисправностью автомашины, опять-таки должны быть возложены на Перевозчика.

Водители, управляющие автомашинами, являются работниками перевозчика, то есть ответчика, и они должны следить за исправностью автомашины, в том числе и за расходом топлива, поскольку это один из критериев исправности двигателя.

Из буквального толкования договора следует, что Заказчик обязан: производить заправку; производить учет; производить списание ГСМ по установленным нормам; перерасход за счет Перевозчика.

В судебном заседании было установлено, что автомашины заправлял истец. Учет расхода топлива им производился путем отражения в товарно-транспортных накладных, приобщенных к материалам дела.

Списание ГСМ производилось по Временным линейным нормам расхода топлива на 100 км пробега автомобилей, утвержденных приказом Министерства транспорта КазССР от 16.04.1990 г. N 47, и Правилам по нормированию расхода топливно-смазочных и эксплуатационных материалов для автотранспортной и специальной техники, утвержденных совместным приказом Министерства транспорта и коммуникаций РК от 20.07.2001 г. N 226-1 и министерства энергетики и минеральных ресурсов РК от 16.07.2001 г. N 176. При этом суд учитывает, что у ответчика претензий к истцу по поводу расчетов по установленным нормам нет.