Определение структуры оплаты и организация льготного проезда на примере ГУП "Транском" Октябрьской железной дороги

Размещено на http://www.allbest.ru/

3

Дипломная работа

Определение структуры оплаты и организация льготного проезда на примере ГУП «Транском» Октябрьской железной дороги

Содержание

Введение

1. Анализ зарубежного опыта системы льгот, оплаты проезда и контроля проездных документов на железных дорогах

1.1 Тарификация проезда на железных дорогах Франции

1.2 Система оплаты и контроль за оплатой проезда во Франции

1.3 Тарификация на железных дорогах Германии

2. Отечественный опыт системы оплаты проезда и предоставления льгот на пассажирском железнодорожном транспорте

2.1 Льготы, предоставляемые пассажирам

2.2 Система оплаты и контроля проездных документов

3. Дирекция пригородных перевозок «Транском» ОЖД

3.1 Характеристика дирекции «Транском»

3.2 Отдел экономики, планирования и статистики

3.3 Результаты деятельности СПб филиала «Транском» за 2002-2004г.г.

4. Определение структуры оплаты проезда на полигоне деятельности дирекции пригородных перевозок «Транском»

3.1 Цель и задачи обследования

3.2 Методика обследования

3.3 Организация работы

3.4 Результаты обследования пригородных поездов

5. Охрана труда

Заключение

Список использованных источников

Приложения

структура льгота оплата контроль проезд

Введение

Транспорт играет огромную роль в экономике страны. От его работы зависят развитие и нормальное функционирование предприятий промышленности, снабжения и торговли.

Основным видом транспорта в России является железнодорожный, на его долю приходится более половины всего грузооборота и 40% пассажирооборота. Важнейшее требование к работе железных дорог - обеспечение полной безопасности движения поездов, безопасности пассажиров и обслуживающего персонала, сохранности перевозимых грузов.

Октябрьская железная дорога, старейшая транспортная магистраль России, сегодня переживает период обновления с тем, чтобы соответствовать уровню задач, поставленных перед транспортным комплексом страны правительством РФ. Дорога удовлетворяет спрос на транспортные услуги пассажиров и крупнейших производителей промышленной продукции Санкт-Петербурга, Карелии, Кольского полуострова, Нечерноземья. Октябрьская дорога является связующим звеном между Востоком и Западом, обеспечивает растущий международный товарообмен.

 На Октябрьской железной дороге была создана в 1996 году дирекция пригородных перевозок «Транском» (тогда она называлась ГУП «Транском»). Предприятие создавалось как дирекция по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении «Транском» и имело статус юридического лица.

В 2001 году ГП «Транском» было преобразовано в Санкт-Петербургский филиал «Транском» ФГУП «Октябрьская железная дорога МПС России».

С января 2005 года на железных дорогах России были проведены некоторые реформирования по ликвидации льгот для проезда пассажирам.

Летом 2004 года по заказу «Транском», студентами Петербургского Государственного Университета Путей Сообщения проводились маркетинговые исследования по выявлению соотношения платного и льготного пассажиропотока.

Данный дипломный проект посвящен как анализу результатов проводимых маркетинговых исследований, так и изучению вопроса системы льгот на железнодорожном транспорте, оплаты и контроля проезда.

Основной целью дипломного проекта является определение структуры пассажиропотока для выявления источников компенсации льгот, совершенствование системы оплаты и контроля.

В связи с этим задачами дипломного проекта является:

- проанализировать зарубежный опыт оплаты и контроля проезда и существующих системы льгот.

- рассмотреть отечественный опыт, т.е. разобраться с системой льгот, которая осталась после реформирования, также изучить систему оплаты и контроля проезда.

- откорректировать использованную методику для дальнейших маркетинговых исследований, которые проводились летом 2004 года.

В ходе работы над дипломным проектом использовалась информация, предоставленная дирекцией пригородных перевозок «Транском» ОЖД, информационные источники российских и зарубежных авторов и ресурсы Интернета.

Данный проект является частью проекта по проводимым маркетинговым исследованиям и посвящен сбору и анализу общей информации о предоставляемых льготах, системы оплаты и контроля проезда в пригородном пассажирском сообщении.

1. Анализ зарубежного опыта системы льгот, оплаты проезда и контроля проездных документов на железных дорогах.

1.1 Тарификация проезда на железных дорогах Франции

Для лучшего понимания отечественной системы льгот и оплаты проезда на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении, предлагается для начала рассмотреть несколько примеров системы оплаты, тарификации и контроля оплаты проезда зарубежных железных дорог.

Так, тарификация, согласно опыту ведущих западноевропейских стран, позволяет использовать наилучшее соотношение между качеством и стоимостью услуг по сравнению с конкурентами, что является одним из основных источников роста перевозок. Согласно опыту SNCF (Национальное общество железных дорог Франции), целью тарифной политики является повышение уровня доходов (положительная разница между поступлениями и расходами) в основном за счет изменения тарифов в зависимости от времени поездки.

Так, в системе SNCF ранее цены на билет определялись в зависимости от дальности расстояния. Но эта система изжила себя, так как приходилось искусственно увеличивать расстояния, например, на труднодоступных горных участках, чтобы покрыть расходы на строительство и эксплуатацию железных дорог. На сегодняшний день цена не определяется дальностью маршрута и даже приводит к уменьшению стоимости проезда при поездках на большие расстояния и зависит от условий конкуренции. В свою очередь это заставляет регулировать цены в зависимости от категорий пассажиров и “различий во времени” в зависимости от спроса. Таким образом, система цен SNCF включает в себя, во-первых “базисную цену”, которая учитывает дальность поездки и выражается формулой

P = a + b (d)

P - базисная цена билета, равна произведению умножающего коэффициента на расстояние d, к которому следует прибавить дополнительный сбор a.

Во-вторых - тарификацию, предполагающую на данном направлении совокупность цен, выведенных на основе базисной цены билета в сочетании с определенными условиями (принадлежность к той или иной социальной группе, заблаговременное приобретение проездного билета, пользование некоторыми поездами). Обычно льготная стоимость выводится через уменьшение базисной цены на некоторый процент. Необходимо также отметить, что деление вагонов на 1 и 2 класс обязательно на каждом поезде, и их количество, как и количество вагонов для курящих и некурящих определяется спросом.

Необходимо отметить, что, по мнению французских специалистов, клиентами лучше воспринимаются завышенные цены со значительными скидками, нежели умеренные цены с незначительными скидками или вообще без них. Поэтому изначально все цены на продукцию транспорта в области пассажирских перевозок завышены.

В системе SNCF существуют так называемые социальные и коммерческие тарифы.

Цель коммерческих тарифов - улучшить заполняемость поездов и повысить их доходность. Коммерческие тарифы разработаны для категорий пассажиров, определяемых по социально-демографическим критериям. Скидки по коммерческим тарифам назначаются в соответствии с серо-белым календарем (табл.1):

Таблица 1 Двухцветный календарь скидок на билеты

	10 час.	12 час.	15 час.
Пятница
Суббота
Воскресенье
Понедельник

Двухцветный календарь регулирует величину скидок на билеты, купленные по коммерческим тарифам. В серый период скидка меньше или вообще отсутствует.

Примеры коммерческих тарифов:

“Кариссимо”, карточка для молодежи 12 - 25 лет, приобретаемая на год и существующая в двух формах:

1) дающая право приобретения со скидкой проездного билета по четырем направлениям (189 FF);

2) дающая право приобретения со скидкой проездного билета по всем направлениям (295 FF).

Карточкой может пользоваться один человек, чья фамилия в ней указана, а можно вписать в нее дополнительно одного, двух или трех человек также 12 - 25 лет, которые тоже смогут приобретать билеты со скидкой. “Кариссимо” дает право приобретения билета со скидкой в 50 % или в 20 % в зависимости от временного периода соответственно серо-белому календарю (50 % в белый период).

“Вермей” - карточка для пожилых людей старше шестидесяти лет. Эта карта также приобретается на год и дает право скидки в 50 % (в белый период) и 20 % (в серый период) также существует в двух видах: по четырем (140 FF) и по всем направлениям (265 FF).

Карточка “Киви” - для путешествий с детьми не старше 16 лет, позволяет приобретать билет с постоянной, скидкой в 50 %. В карту могут быть вписаны от одного до четырех потенциальных сопровождающих (не обязательно родственники), которые также могут воспользоваться данной скидкой. Карта “Киви” приобретается на год и существует также в двух вариантах:

1) “Киви 4х4” для приобретения проездных документов со скидкой на поезда четырех направлений стоит 285 FF;

2) “Киви Тутти” для приобретения проездных документов со скидкой на поезда всех направлений стоит 435 FF.

Социальные тарифы устанавливаются государством для оказания помощи некоторым категориям населения. Государство обращается к SNCF с просьбой ввести скидки для данных категорий населения и берет на себя возмещение неполученных SNCF поступлений. В качестве примера здесь можно назвать карточку для супружеских пар, которая выдается бесплатно на год по предъявлению свидетельства о браке и дает 25 % скидки при условии приобретении билета в белый период по двухцветному календарю; карточку для многодетных семей, в которых трое и более детей не старше 16 лет. Скидки назначаются в зависимости от количества детей и равны 30, 40, 50, 75 %. Также существует скидка для военнослужащих (75 %), действующая только на определенные поезда, отмеченные в календарях флажком, и скидка для государственных служащих при приобретении билета для поездки на отдых и обратно в период отпуска.

Как уже отмечалось, основным условием пользования льготами является соблюдение сроков соответственно двухцветному календарю. Это необходимое требование установлено с целью регулирования применения льготных цен на оплату проезда, что в свою очередь способствует получению дохода от предлагаемых услуг и опять же более равномерному распределению спроса во времени.

В системе тарификации SNCF также применяет тариф “Джокер”, который был введен для выяснения того, какие поезда пользуются наибольшим спросом у пассажиров. По тарифу “Джокер” можно предварительно приобретать билет по сниженным ценам для проезда в вагоне второго класса, причем цена на билет не зависит от цветных календарей. Если проездной документ заказан за 30 - 60 дней до даты отъезда, скидка, в зависимости от пункта назначения, составляет около 60 %, если за 60 - 8 дней, назначается скидка около 45 %. Вернуть в кассу билет, купленный по цене “Джокер” можно не позднее, чем за четыре дня до дня отправления с 30 % потерей стоимости билета. В систему тарифов включен тариф “Джокер”, который позволяет клиентам, вне зависимости от их социально-демографической категории, пользоваться билетами по льготной цене при условии приобретения билета во второй класс заранее и ограничении выплаты денег в случае его возврата (т.е. цена на билет, купленный по тарифу “Джокер” не зависит от того, какому уровню соответствует время отправления поезда). В таблице 2 приведен пример применения системы скидок и льгот на пассажирском транспорте в SNCF.

Таблица 2 Применения системы скидок и льгот на пассажирском транспорте в SNCF

1 класс	Нормальная цена	Цена со скидкой 50 % (“Кариссимо”, “Киви”, “Вермей”)
Уровень
№ 1	132 FF	66 FF
№ 2	175 FF	109 FF
№ 3	132 FF	66 FF
№ 4	204 FF	138 FF
2 класс
№ 1	88 FF	22 FF
№ 2	110 FF	44 FF
№ 3	110 FF	44 FF
№ 4	132 FF	66 FF

Расчет снижения стоимости при условии пользования коммерческими или социальными тарифами производится по цене билета, соответствующей № 1 (базисной цене). Для других уровней (№ 1, № 2, № 3 и № 4) снижение стоимости производится в абсолютных цифрах как для уровня № 1.

Таблица 3 Расчет снижения стоимости билета для проезда в вагоне второго класса на маршруте Париж - Лилль

Уровень № 1.

Нормальная цена	207 FF
Цена со скидкой 50 %	104 FF
Разница между нормальной ценой и ценой со скидкой	103 FF

Уровень № 4

Нормальная цена	301 FF
Цена со скидкой 50 %	198 FF
Разница между нормальной ценой и ценой со скидкой	103 FF

К вышеизложенному можно добавить, что в системе SNCF на каждый поезд заранее определено количество льгот. Когда на данный поезд количество возможных льгот исчерпано, пассажир, имеющий право на льготу, может приобрести на данный поезд билет по полной цене, или билет по льготной цене на другой поезд, ничем, кроме времени отправления, не отличающийся от предыдущего, (если лимит льготных тарифов на него также не исчерпан). Естественно, данная система сложна как для пассажиров, так и для служащих SNCF, далеко не идеальна, но охватывает практически все направления и слои населения и позволяет извлечь дополнительный доход, благодаря дифференциации цен, т.е. установлении наибольших цен в периоды пикового спроса. Для того чтобы клиенту было проще ориентироваться в столь широком диапазоне цен и изыскать для себя наиболее приемлемый поезд по времени и цене билета, издаются информационно-рекламные справочники для клиентов “Расписания - цены” на каждый маршрут. В этих справочниках подробно описаны не только расписания поездов по данному маршруту, цены на билеты для проезда в вагонах 1 и 2 класса и цены с учетом тарифа “Джокер”, но и все сервисные услуги, предоставляемые пассажирам, а также условия приобретения билетов со скидкой (для каких категорий пассажиров, какие скидки предоставляются).

1.2 Система оплаты и контроль за оплатой проезда во Франции

В ближайшие 2 года бесконтактные смарт-карты заменят билеты с магнитной полосой в качестве единого средства оплаты проезда в метрополитене, на городской железной дороге Парижа и на линиях городских автобусов. Число пользователей карт Navigo (билетов сезонных и для служебного пользования) уже превысило 1,5 млн., но следующие этапы программы предусматривают его рост до нескольких миллионов.

Автономное управление транспорта Парижа (RATP) приступило к реализации программы совершенствования оплаты проезда путем внедрения бесконтактных технологий в конце 1980-х годов, преследуя конечную цель -- отказ, от магнитных билетов начиная с 2000 г. Оборудование для считывания информации с магнитных билетов устанавливали, начиная с конца 1980-х годов, первоначально ориентируясь на 15-летний период. Поэтому в настоящее время возникла необходимость в разработке технологий оплаты проезда нового поколения.

Магнитные билеты для своего времени были, безусловно, революционным явлением, но их применение в современных условиях сопряжено с серьезными ограничениями: небольшим объемом памяти, невысокими технологическими возможностями, простотой подделки, износом механических считывающих устройств, значительными капитальными и эксплуатационными затратами. Технологические возможности и повышенная безопасность бесконтактных смарт-карт обеспечивают выполнение трансакций за 150 мс, простую адаптацию к конкретным применениям в сложной структуре систем сбора проездной платы мультимодальных транспортных систем.

При расстоянии приближения карты к считывающему устройству (50 - 100 мм в зависимости от требований оператора) поддерживаются такие дополнительные функции, как контроль доступа или передача платежа, что открывает перспективы многофункциональному применению. С момента начала разработки данной технологии предусматривалась также возможность использования карты, например, в качестве электронного кошелька. К разработке программы RATP приступило в сотрудничестве с компанией Innovatron, учрежденной изобретателем смарт-карт Рональдом Морено. К 1994 г. 40 тыс. служащих RATP испытали такие функции системы, как контроль доступа в служебные здания и рестораны, регистрация рабочих часов и т. п. На этом этапе использовались смарт-карты, помещенные в футляр с антенной для бесконтактной передачи данных.

В 1997 г. все пассажирские транспортные компании Парижа были объединены в федерацию, подконтрольную региональной администрации, что позволило приступить к экспериментам с участием реальных пользователей-пассажиров для контроля оплаты проезда. Спустя 3 года начался этап практического применения.

Продолжение работ по совершенствованию технологии привело к разработке в середине 1990-х годов микросхем с двойным интерфейсом для вариантов контактного и бесконтактного использования и появлению в 1998 г. первых смарт-карт двойного применения формата ISO.

Продвижение этой технологии и ее стандартизация для других операторов пассажирских перевозок Франции и ряда европейских стран привели к созданию в 1995 г. ассоциации CLUB (ContactLess User Board), объединившей более 160 организаций, заинтересованных в применении бесконтактных технологий. В том же году появился европейский проект Icare, в рамках которого транспортные компании Брюсселя, Парижа, Констанца, Лиссабона и Венеции продолжали разработки в этой области.

В 1998 г. начата реализация программы Calypso, целью которой является продвижение технологий оплаты проезда в городских транспортных системах, совместимых с функцией электронного кошелька. RATP заключило в этой связи соглашение с организацией ITSO, занимающейся разработкой стандартов, технических условий и программного обеспечения для систем оплаты проезда с помощью смарт-карт в Великобритании Railway Gazette International, 2004,№2, p.100-101.

Calypso -- это технология с открытой архитектурой, предоставляемая компаниям-изготовителям смарт-карт по лицензионным соглашениям, и не требует в этом плане затрат от операторов, поскольку задачей программы является стандартизация приложений и процессов.

Результаты работ, выполненных по программе Calypso, привели к появлению международного стандарта ISO 14443 B и отчасти стандарта CEN ENV 1545.

Широкое распространение концепции Calypso началось в 1998 г., первыми применили ее транспортные администрации французских городов Амьена и Ниццы. За ними последовали другие города Франции и Италии, а в 2000 г. масштаб применений вырос до размеров парижского региона и Португалии. К настоящему времени 35 млн. смарт-карт и 30 тыс. терминалов Calypso эксплуатируются в 40 городах 14 стран, включая Лиссабон, Париж, Монреаль, Милан и Венецию. Кроме того, 40 компаний распространяют продукты Calypso в 11 странах мира.

Появление продуктов Calypso означает естественную эволюцию смарт-карт первого поколения с жесткой логикой, которые в настоящее время преобладают на рынке.

Весной 2003 г. созданием некоммерческой ассоциации сетей Calypso (CNA) начат следующий этап развития. Ассоциация открыта для всех операторов, использующих технологии Calypso, поддерживает исследования и развитие технологии (за счет доходов от продажи лицензий), процессы стандартизации, обмен информацией между пользователями.

Преимущества бесконтактной технологии, в том числе существенная экономия капитальных и эксплуатационных затрат, широко известны. Однако Calypso при этом имеет ряд специфических достоинств. Безопасная архитектура обеспечена использованием проверенных временем алгоритмов для удостоверения взаимной подлинности карта -- терминал и сертификации трансакции. Помимо сокращения текущих расходов, этот принцип предоставляет лучшие гарантии индивидуальной безопасности пользователя.

Карты можно пополнять дистанционно, в условиях полной безопасности, используя терминалы третьих сторон, например в банках или агентствах путешествий, сокращая расходы на продажу и распределение. Это существенные аргументы в пользу установки новой билетной системы.

Концепция Calypso позволяет реализовать схемы оплаты проезда на разных видах транспорта с использованием бесконтактных карт нескольких видов. Выполняемые трансакции соответствуют требованиям ряда международных стандартов: ISO 14443 по бесконтактному интерфейсу, ISO 7816-4 по организации памяти и структуре файлов и CEN ENV 1545 по определению транспортных данных. Calypso обеспечивает собственные детальные спецификации для программного обеспечения терминалов, обработки данных и т. д., что гарантирует оптимальные условия для эксплуатационной совместимости продуктов разных компаний-изготовителей.

Разработанный для Calypso протокол гарантирует надежность обмена данными даже в случае прерывания трансакции, что не исключено при бесконтактном считывании. Кодирование данных применено в целях максимизации скорости трансакции без ограничения объема передаваемой информации.

На базе Calypso создан широкий перечень продуктов для различных приложений, в частности проездные документы, многопользовательские транспортные карты, электронные платежные средства и другие, например обеспечивающие доступ на парковки, активные карты с дополнительными функциями безопасности. Последней разработкой являются требующие невысоких затрат бумажные билеты для бесконтактного считывания, их выпущено уже более 20 млн. ед.

Карты Navigo

Внедрение концепции Calypso в парижском регионе началось в 2002 г. под брэндом Navigo и осуществляется в три этапа (табл.1.4). Результаты первого были весьма обнадеживающими. Проведенный в середине 2003 г. опрос 1200 пользователей показал степень удовлетворенности на уровне 97 %.

Таблица 4 Этапы внедрения смарт карт Navigo в Париже

Показатель	Этап 1 2002 - 2003 гг.	Этап 2 2004 - 2005 гг.	Этап 3 конец 2005 г.
Срок действия билета	Год	Месяц, неделя, определенное число поездок	Единичные поездки
Число карт	1,5 млн.	5 млн.	Сотни миллионов
Число считывающих терминалов:
в метрополитене	3000	3000
в автобусах		8000
Число пунктов продаж	28 офисов	40 офисов	5500 билетных автоматов
Число портативных контрольных устройств	200 (контактных)	4000 (бесконтактных)

Первому этапу предшествовали серии экспериментов с участием персонала RATP. На первом этапе число пользователей ограничивалось владельцами годовых сезонных билетов, информация о которых уже имелась в базах данных, поэтому распространение персональных карт не вызвало проблем. Ввод в обращение карт Navigo сопровождается развитием новых отношений между RATP и пассажирами, этот процесс характеризуется удвоением продаж сезонных билетов на большой срок.

Второй этап перехода на карты Navigo охватит миллионы пользователей, которые приобретают билеты на месяц, неделю или на 10 поездок. Этот этап рассчитан на распространение до 5 млн. карт.

На случайных пассажиров ориентирован третий этап, тогда широкое распространение получат недорогие бумажные бесконтактные карты, подобные используемым в сообщении с аэропортом Орли с 2001 г.

1.1.3 Тарификация на железных дорогах Германии

Пассажирам, часто пользующимся железнодорожным транспортом, предлагаются специальные кредитные карты (Fahrkarte), дающие право на 50 %-ную скидку стоимости билета в течение года. Стоимость такой карты составляет 440 марок для проезда в вагоне первого класса, 220 марок - в вагоне второго класса и 110 марок для студентов и пенсионеров. Для семей, имеющих троих и более детей одна кредитная карта выдается бесплатно.

Большинство пассажиров в Германии не приобретают плацкарту, дающую гарантию на место для сидения: если в вагоне имеются места, то пассажиры имеют право занять их и без приобретения плацкарты. А если учесть относительно невысокую населенность поездов, то риск остаться без места относительно невелик.

При поездках в спальных вагонах можно приобрести общий билет на расстояние и спальное место на время (без указания поезда). В этом случае необходимо выяснить о наличии свободного места у проводника вагона.

Базовые тарифы немецких железных дорог DB, пожалуй, самые высокие в Европе. Однако, в отличие от, скажем, SNCF (французских железных дорог), DB предоставляют большое количество скидок и льгот не только постоянным, но и эпизодическим путешественникам.

Schoenes-Wochenende-Ticket R. Rossberg. Railway Gazette International,2004,№4, p.98

Пятеро взрослых могут целый день без ограничений ездить по Германии на поездах соответствующих классов. Покупать этот билет заранее нет никакой надобности. В первом же поезде на немецкой территории его продаст кондуктор, причем безо всякой наценки. Этот билет также действителен в поездах S-Bahn (городская и пригородная железная дорога), но не действителен в трамваях и метро (U-Bahn). К последнему замечанию следует отнестись внимательно, поскольку в некоторых городах S-Bahn и трамвай (Strassenbahn) иногда ходят по одним и тем же путям и останавливаются на одних и тех же остановках. Можно заранее спланировать маршрут своего передвижения с помощью Интернета. Так вот, введя пункты отправления и назначения, надо щелкнуть на "средствах сообщения", и в появившейся форме убрать первые три типа поездов: ICE-Trains, Intercity- and Eurocity trains и Interregio- and Fast trains. Либо оставить только Regional and other trains и Urban trains. После этого сервер выдаст необходимый маршрут. Если пользоваться более тяжеловесным Netscape интерфейсом, то можно получить (по ссылке Reiseplan Plus после получения маршрута) еще и платформы прибытия и отправления. Кроме того, такое расписание всегда бесплатно выдадут в Reisecentrume на любой станции. Все это выглядит так хорошо лишь в теории. На практике же дела обстоят, к сожалению, несколько иначе. Начиная с 2000 - 2001 года опоздания местных поездов на DB приобрели систематический характер. От 5 минут до часа - это обычное дело. И если раньше поезда дожидались друг друга на основных перекладных системах, то теперь на это можно лишь надеяться, но никак не рассчитывать. Поэтому, выбрав такой способ передвижения по Германии, рекомендуется:

- внимательно прислушиваться к объявлениям на станциях. Делать это следует по двум причинам. Во-первых, в связи с опозданием может быть изменена платформа прибытия (или даже маршрут!) нужного поезда. Во-вторых, иногда, при сильных опозданиях, DB в экстренном порядке разрешает проезд на определенных участках в поездах более высокой категории (как правило, IR);

- рассчитывая маршрут, обязательно иметь запасной вариант (лучше даже два). И иметь его распечатанным с собой. Например, короткий verbindung из Лейпцига в Мюнхен в турсезон практически нереален, и полезно иметь параллельно просчитанный вариант проезда через Нюрнберг, где поездов больше.

Guten-Abend-Ticket

Купив билет за 84 марки в субботу вы можете уехать на дальние расстояния при высокой скорости. Следует иметь в виду, что этот билет можно купить только на станции отправления с указанием станции прибытия, несмотря на то, что цена будет одна и та же. В поезде кондуктор его не продаст. Расписание для поездов более высоких классов соблюдается (пока, во всяком случае) заметно лучше.

Делая выводы по данной главе, можно сказать, что в Германии и Франции существуют огромные системы скидок на билеты для пассажиров, пользующихся железнодорожным транспортов в пригородном сообщении. Это очень удобно как для пассажиров, так и для обслуживающего персонала. Также в Германии необычная система контроля проездных документов. На каждой станции установлены специальные турникеты, куда пассажир вставляет свой билет. Автомат фиксирует его и оставляет надпись, где написано на какой станции пассажир сел в поезд. А далее, когда контролер-ревизор проходит по вагонам с просьбой предъявить проездные документы, пассажир показывает ему свой билет.

2. Отечественные системы оплаты проезда и предоставления льгот на пассажирском железнодорожном транспорте

2.1 Льготы, предоставляемые на пассажирском железнодорожном транспорте

Первый вице-президент ОАО «РЖД» Хасяна Зябирова провел всероссийскую видео-пресс-конференцию на тему «О ходе подготовки ОАО «РЖД» к выполнению Программы мероприятий по обеспечению бесплатного проезда граждан -- получателей социальных услуг на железнодорожном транспорте», которая состоялась 16 декабря 2004 года. В ходе конференции он ответил на наиболее часто задаваемые вопросы о новом порядке предоставления льгот на железной дороге.

С 1 января 2005 г. сохранен ранее действующий порядок предоставления льгот на проезд в дальнем следовании для Героев СССР, Героев России, полных кавалеров ордена Славы, ордена Трудовой Славы, награжденных орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах». Изменен порядок проезда инвалидов и участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территориях других государств, некоторых категорий военнослужащих периода Великой Отечественной войны, членов семей погибших, жителей блокадного Ленинграда, инвалидов, детей-инвалидов: им предоставляется право бесплатного проезда 1 раз в год к месту лечения и обратно. Кроме того, дополнительно к существующим льготам с 1 января 2005 года льготы будут предоставлены детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, 1 раз в год к месту жительства и обратно. Инвалидам и ветеранам Великой Отечественной войны в 2005 году будет сохранено право льготного проезда в поездах дальнего следования в межгосударственном сообщении, кроме стран Балтии. Список людей имеющих право на льготный проезд см. приложение 1 Право на льготы по оплате проезда железнодорожным транспортом пригородного сообщения в соответствии с федеральным законодательством имеют следующие категории:

1) граждане -- получатели социальных услуг:

І инвалиды войны;

І участники Великой Отечественной войны;

І ветераны боевых действий;

І лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

І военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 по 3 сентября 1945 гг.;

І лица, работавшие на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений;

І члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий;

І инвалиды;

І дети-инвалиды;

І бывшие несовершеннолетние узники фашизма, признанные инвалидами;

І бывшие несовершеннолетние узники фашизма, не имеющие инвалидности;

І лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан*. (*Указанные лица будут иметь право получения набора социальных услуг, в том числе бесплатного проезда в пригородном сообщении после установления Правительством Российской Федерации порядка обращения указанных категорий граждан за предоставлением набора социальных услуг, а также порядка финансирования расходов, связанных с предоставлением набора социальных услуг. В настоящее время данные нормативные документы не приняты).

Кроме этого, лица, сопровождающие инвалида III степени ограничения трудовой деятельности, а также ребенка-инвалида имеют право бесплатного проезда при их сопровождении.

2) граждане, имеющие право бесплатного проезда в пригородном сообщении без предоставления набора социальных услуг:

І дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся в федеральных государственных образовательных учреждениях;

І Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы;

І Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы;

І члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы;

І судьи Конституционного Суда Российской Федерации.

3) военнослужащие на основании требований;

4) без приобретения проездных документов исключительно при выполнении служебных обязанностей, связанных с обеспечением охраны правопорядка и безопасности на железнодорожном, водном или воздушном транспорте:

І сотрудники органов внутренних дел;

І военнослужащие внутренних войск;

І военнослужащие органов федеральной службы безопасности.

В 2005 году льготы, отнесенные к ведению федерального бюджета, носят обязательный характер и будут предоставляться всем без исключения льготникам.

В 2006 году льготный проезд будет носить заявительный характер, т.е. льготник в случае отказа от льгот должен будет в срок до 1 октября написать заявление в территориальный орган Пенсионного Фонда Российской Федерации об отказе от получения социальных услуг, и в этом случае ему ежемесячно будет перечисляться денежная выплата.

Законодательством Российской Федерации льгот по оплате проезда железнодорожным транспортом пригородного сообщения пенсионерам не предусмотрено. Тем не менее, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации имеют право устанавливать меры социальной поддержки для жителей своих регионов, не установленные федеральным законодательством, в том числе и для пенсионеров. Федеральным льготникам предоставляется с 01.01.2005 года право бесплатного проезда в поездах дальнего следования и пригородного сообщения.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право на бесплатный проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом (за исключением такси) в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования основного отпуска (один раз в год), дополнительных отпусков, на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы. В указанных случаях военнослужащим выдаются воинские перевозочные документы (требования); по предъявлении требований и документов, удостоверяющих статус военнослужащих, в билетной кассе производится оформление безденежных проездных документов (билетов).

Федеральным законом «О государственной социальной помощи» определен перечень категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Ветераны боевых действий являются гражданами -- получателями социальных услуг, имеют право на получение набора социальных услуг, в состав которого входит бесплатный проезд железнодорожным транспортом пригородного сообщения.

Федеральным законом «О государственной социальной помощи» установлено, что лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг. Порядок обращения, плата за предоставление им набора социальных услуг, порядок финансирования расходов устанавливается Правительством. В настоящее время данные документы не приняты. До принятия данных документов указанные категории граждан осуществляют проезд на общих основаниях с оплатой по действующим тарифам.

Льготы по оплате проезда железнодорожным транспортом, в том числе и пригородного сообщения, устанавливаются в соответствии с нормативными актами Российской Федерации. На сегодняшний день таких нормативных актов не существует.

В настоящее время учащимся суворовских, нахимовских военно-морских училищ и кадетских корпусов предоставляется скидка на проезд, аналогичная скидке на проезд школьников -- 50% со стоимости проезда во всех сообщениях с 1 октября по 15 мая.

ОАО «РЖД» предложило в 2005 году скидки на проезд на железнодорожном транспорте сохранить, но при этом разработать порядок, при котором убытки компании в размере 1,1 млрд. рублей в год (от проезда студентов и школьников) будут компенсированы учредителем образовательного учреждения.

При разработке технологии оформления проезда было принято решение максимально сохранить действующий порядок оформления проезда льготным категориям граждан с применением существующих форм проездных документов. В отличие от действующей технологии оформления проезда гражданам -- получателям социальных услуг в соответствии с договором между ОАО «РЖД» и Министерством здравоохранения и социального развития предусмотрено оформление абонементных проездных документов сроком действия 1, 2, 3 месяца.

Федеральным бюджетом на 2005 год планируется выделить около 5,9 млрд. руб. на покрытие выпадающих доходов от перевозки в пригородном сообщении социальных категорий граждан. Это позволит сократить убытки пригородного пассажирского комплекса в 2005 году на 17,8%. Но вышеназванные мероприятия не смогут в полной мере ликвидировать убыточности пригородного комплекса.

Принятие федерального закона -- это только первый шаг к сокращению убыточности пригородных перевозок. Для того чтобы ликвидировать убыточность, в настоящее время необходимо определить порядок погашения выпадающих доходов от перевозки отдельных категорий граждан. Так, не решен вопрос с компенсацией выпадающих доходов от перевозки пассажиров ведомственных структур, а также студентов и школьников.

С 2005 года 12 миллионам граждан из числа 9 льготных категорий будет предоставляться социальная услуга по бесплатному проезду на пригородном железнодорожном транспорте. 10 ноября президент ОАО «Российские железные дороги» Геннадий Фадеев и руководитель Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию Вячеслав Прохоров утвердили Программу мероприятий по обеспечению бесплатного проезда граждан - получателей социальных услуг железнодорожным транспортом общего пользования.

Однако, по заявлению Геннадия Фадеева, компания уже сегодня технически готова к процессу монетизации льгот на железнодорожном транспорте. Уже разработаны как разовые, так и месячные проездные билеты, которые будут предоставляться в кассах пассажирам, имеющим право льготного проезда. Для получения такого билета с начала предстоящего года пассажирам необходимо предъявлять удостоверение, подтверждающее право пользования льготами. По словам Геннадия Фадеева, проведена немалая подготовительная работа и сомнений в том, что система исправно заработает с 1 января, нет никаких. А на данном этапе - главная задача совместно с Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию своевременно проинформировать пассажиров, как они должны действовать при приобретении бесплатного билета.

Как сказал Геннадий Фадеев, на сегодняшний день на железных дорогах страны пользуются льготами 72 миллиона пассажиров. Те 12 миллионов, которые будут получать право бесплатного проезда с Нового года, - первый шаг в решении убыточности пассажирского комплекса. Именно убыточность пассажирского комплекса является сдерживающим фактором в ходе развития реформ на железнодорожном транспорте. Таким образом, решается двуединая задача: сохраняются льготы для пассажиров и разрешаются проблемы, препятствующие реформированию.

«А цена подписания договора о компенсации железнодорожной компании убытков за перевозку льготных категорий пассажиров в 2005 году - 5 888 895,4 тыс. рублей. Такой объем финансирования равноценен одному проценту индексации грузовых тарифов. Решая эту проблему, мы ослабляем нагрузку на товаропроизводителей. А в этом и заключается смысл реформирования железнодорожного транспорта - чтобы все соответствовало прямому назначению». Глава железнодорожной компании имел в виду то, что убытки пассажирского комплекса приходится компенсировать за счет тарифов на грузовые перевозки - так называемое перекрестное субсидирование. Его ликвидация - одна из задач реформирования железнодорожного транспорта.

Что же касается перевозки льготных категорий пассажиров в регионах, то с 12 регионами заключены соглашения о компенсации ими убытков железнодорожной компании. «Это базовый документ, на основе которого мы будем тиражировать свою работу с регионами», - сказал Геннадий Фадеев.

Компания «Российские железные дороги» планирует в первом полугодии 2005 года перевезти в пригородном сообщении около 90,3 млн. льготников, в том числе федеральных - 51,8 млн., региональных - 38,5 млн.

За 10 дней января 2005 года пригородными электропоездами воспользовались более 1,7 млн. льготников, в том числе из категории федеральных - 1,4 млн., региональных - 0,3 млн. Выпадающие доходы компании за перевозку указанной категории граждан за 10 дней января 2005 года составили 71 959 тыс. руб. Таким образом можно предположить, что в первом полугодии 2005 года выпадающие доходы ОАО «РЖД» от перевозки в пригородном сообщении льготников составят 3,8 млрд. руб.

Согласно договору оказания услуг по перевозке граждан - получателей социальных услуг железнодорожным транспортом пригородного сообщения между ОАО «РЖД» и Минздравом, в течение 2005 года предусмотрено выделение компании компенсаций за проезд федеральных категорий граждан в размере 5,9 млрд.руб. В этом случае убытки компании от перевозки льготных категорий граждан в первом полугодии 2005 года составят 900 млн. рублей, сообщает Департамент ОАО «РЖД» по связям с общественностью.

Теперь можно подвести первые итоги о предоставлении льгот на железнодорожном транспорте.

С 1 января 2005 года вступил в силу Федеральный закон № 122-ФЗ, изменяющий порядок предоставления льгот на железнодорожном транспорте и всю систему государственной социальной помощи в Российской Федерации. Сегодня правление подводит первые итоги и намечает меры по дальнейшей реализации закона о монетизации.

Основной задачей нового закона является упорядочение и повышение прозрачности расходов государства на поддержание льготных категорий граждан.

Необходимо отметить, что объем, и порядок предоставления льгот отдельным категориям граждан регламентируют целый ряд федеральных законов, таких как "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и ряд других.

Согласно этим законам, указанные и приравненные к ним категории граждан имели ряд льгот натурального характера по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте общего пользования, таких как право на проезд в пригородном сообщении, до места лечения и обратно, проезд один раз в год по территории Российской Федерации по железной дороге (туда и обратно) и ряд других.

Принятый закон 122-ФЗ не только отменил с 1 января 2005 года указанные льготы натурального характера, но и внес концептуальные изменения в систему предоставления государственной социальной помощи в Российской Федерации.

Так, статья 125 Закона устанавливает, что с 1 января 2005 года инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий и приравненные к ним категории граждан, инвалиды, дети-инвалиды, лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним категории граждан получают право на предоставление им набора социальных услуг, в число которых входит, в частности, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Гражданам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени, и детям-инвалидам предоставляется также право на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Вместе с тем, необходимо отметить, что реформой социальных отношений оказались, охвачены далеко не все льготные категории населения.

Так, законом 122-ФЗ не были внесены изменения в законы "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы".

Таким образом, эти и приравненные к ним категории граждан сохраняют льготы натурального характера по проезду на железнодорожном транспорте общего пользования.

Законопроекты, предусматривающие внесение изменений в перечисленные законы, в настоящее время находятся в Государственной Думе Российской Федерации. Их рассмотрение намечено на весну 2005 года. Эти законопроекты предусматривают сохранение натуральных льгот для указанных категорий лиц и отнесение расходов за их проезд железнодорожным транспортом общего пользования к расходным обязательствам Российской Федерации. Свою специфику имеют льготы, предоставляемые военнослужащим, сотрудникам правоохранительных органов, государственным служащим. По ранее действовавшему законодательству, этим категориям лиц предоставлялось право на бесплатный проезд в служебных целях на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, на бесплатный проезд один раз в год к месту проведения отпуска и обратно, на бесплатный проезд к месту лечения и обратно и ряд других льгот натурального характера по проезду на железнодорожном транспорте общего пользования.

Закон о монетизации льгот предусматривает отмену вышеуказанных льгот в натуральной форме, в то же время, обязывая (в виде общего правила) соответствующие органы приобретать для своих сотрудников у транспортных организаций проездные документы (билеты) в служебных целях в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

При этом право проезда в поездах, в пределах обслуживаемых объектов (участков), без приобретения проездных документов сохраняется только сотрудникам спецслужб при исполнении ими обязанностей по охране правопорядка и безопасности на железнодорожном транспорте, а также при пресечении правонарушений и доставке задержанных лиц.

В соответствии Федеральным законом 122-ФЗ от 22.08.2004г. двенадцать категорий граждан были отнесены к ответственности федерального бюджета, и еще 3 категории льготников к ответственности субъектов Российской Федерации. Для граждан, которые относятся к федеральным льготникам, утвержден пакет социальных услуг, который представляет из себя набор, состоящий из льгот натурального характера, в том числе связанных с бесплатным проездом на санаторно-курортное лечение путевкам к месту лечения и обратно, а также в пригородном железнодорожном сообщении.

Понятие "набор социальных услуг" подразумевает признание государством своей обязанности не только предоставить гражданам определенные льготы, но и обеспечить их оплату тем организациям, которые непосредственно обеспечивают реализацию этих услуг населению, в том числе и российским железным дорогам.

На оплату предоставления гражданам набора социальных услуг из федерального бюджета направляется 450 рублей в месяц, из них на оплату проезда - 50 рублей.

Ряду категорий граждан, отнесенных к ответственности субъектов федерации (три категории: ветераны труда, репрессированные и труженики тыла) предоставлено право льготного проезда в пригородном транспорте за счет средств, выделяемых из региональных бюджетов. Порядок обязательного предоставления натуральных льгот в виде набора социальных услуг будет действовать только в 2005 году, в дальнейшем, льготник самостоятельно определяет, какой из видов натуральных льгот по социальному пакету он желает сохранить, а за какой получить денежную компенсацию. Во исполнение Федерального закона № 122-ФЗ всеми субъектами федерации, в которых осуществляются пригородные пассажирские перевозки железнодорожным транспортом, в ноябре-декабре 2004 года приняты нормативные правовые акты в части предоставления льгот категориям граждан регионального уровня.

Эти акты можно разделить на 2 вида:

-заменяющие натуральные льготы ежемесячными денежными компенсациями в виде социального пакета;

-натуральные льготы.

Ряд субъектов Российской Федерации приняты акты комбинированного характера, в виде натуральных льгот и денежной компенсации.

В то же время - реализация Федерального закона в части монетизации льгот - реальный путь снижения убытков от пассажирских перевозок.

В прошедшем году убытки от пассажирских перевозок - 57,9 млрд. руб., из них в дальнем следовании составили 33,5 млрд. руб., в пригородном сообщении - 24,4 млрд. руб.

Основной причиной убыточности пассажирских перевозок является необходимость поддержания низких тарифов на социально значимые перевозки. Эти потери составили в 2004 году около 84% общей величины убытков в дальнем следовании и 52 % - в пригородном сообщении.

Вторая причина - это выпадающие доходы от перевозки граждан, имеющих право на льготный проезд железнодорожным транспортом. Перевозки льготных категорий граждан являются причиной 4,5% убытков в дальнем следовании и более 34,2 % убытков в пригородном сообщении.

Общее количество пассажиров льготных категорий, проживающих на территории субъектов РФ, обслуживаемых железными дорогами ОАО "РЖД", составляет около 33,5 млн. чел., в т.ч. льготы которых финансируются за счет средств:

- федерального бюджета - 14,2 млн. чел.

- бюджетов регионов и местных бюджетов - 19,3 млн. чел.

Наибольшее количество пассажиров льготных категорий проживает на территориях, обслуживаемых: Московской ж.д. - 5,7 млн. чел., Западно-Сибирской ж.д. - 3,9 млн. чел., Северо-Кавказской ж.д. - 3,3 млн. чел., Куйбышевской ж.д. - 3,2 млн. чел., Горьковской ж.д. - 2,9 млн. тыс. чел., Северной ж.д. - 2,7 млн. чел., Октябрьской ж.д. - 2,7 млн. чел.

В целом по сети наибольшее количество льготных пассажиров проходит по категории "ветераны труда" - 13,1 млн. чел., "инвалиды" - 10,5 млн. чел, "труженики тыла" - 3,7 млн. чел.

Подготовительная работа ОАО "РЖД" по применению Федерального Закона от 22.08.04 г. №122-ФЗ Качество практической реализации закона о монетизации - это вопрос, прежде всего, организации системной работы.

В процессе подготовки к переходу на работу в новых условиях первостепенное значение наша компания придавала проведению разъяснительной работы по новому законодательству среди своих работников и населения.

Для расширения возможностей приобретения пассажирами проездных документов в пригородном железнодорожном сообщении, на вокзалах и остановочных пунктах со значительным пассажиропотоком сети железных дорог в январе т.г. дополнительно подготовлены к работе более 100 билетных касс, которые открываются в часы «пик». Наибольшее количество дополнительных билетных касс открыто на Московской (35) и Куйбышевской (25) железных дорогах.