Организация и проведение государственного технического осмотра автотранспорта

Введение

Актуальность темы. Настоящее исследование обусловлено неудовлетворительным состоянием безопасности дорожного движения в России, где уже наступил этап «взрывного» увеличения количества транспортных средств, который будет продолжаться до достижения уровня насыщенности 300-400 автомобилей в расчете на 1000 жителей. Это сопровождается неизбежным следствием -- ростом количества дорожно-транспортных происшествий. Статистические данные о ДТП и тенденции их изменения являются общепризнанными показателями уровня безопасности дорожного движения. Несмотря на то, что количество транспортных средств в России меньше, чем в развитых странах, тем не менее, из расчета на 10 тыс. единиц транспорта, число погибших в результате ДТП у нас в несколько раз превышает аналогичные показатели стран Европы и Америки, и продолжает увеличиваться. Каждые сутки на дорогах России погибают более 90 и получают ранения около 600 человек. Из общего числа смертельно травмированных 70% составляют люди трудоспособного возраста, около 18% пострадавших становятся инвалидами. Только в 2004 году в Российской Федерации произошло 208558 ДТП. В них погибли 34506 и получили ранения 251386 человек, причем эксплуатация технически неисправных транспортных средств послужила причиной 3,8 тыс. ДТП. Кроме человеческих жертв, ежегодно в ДТП получают повреждения свыше 700 тыс. транспортных средств. Потери рабочего времени, обусловленные только лишь непосредственным ущербом от ДТП и затратами на компенсацию их последствий, составляют более 200 млн. человеко-дней в год. Поэтому одним из важных направлений государственной политики в области безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Службе технического надзора, являющейся структурным подразделением Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации принадлежит немаловажная роль в предупреждении ДТП и выявлении преступлений в процессе проведения обязательного государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним. Но большое число и противоречивости нормативных актов различного уровня и требований, регулирующих данную деятельность, вместе со слабо аргументированными действиями сотрудников Государственной инспекции, вызывают у автовладельцев активное неприятие, стремление к противодействию или сугубо формальному исполнению обязанностей, порождают конфликтные ситуации и жалобы, формируют в общественном сознании представление о Государственной инспекции как фискальном органе, не способным обеспечить законные права и интересы граждан в сфере дорожного движения, не способствуют повышению его безопасности. Пересмотр функций органов исполнительной власти, осуществляемый в рамках административной реформы, помимо устранения избыточного правового регулирования в различных сферах общественной жизни и внедрения в них экономических методов воздействия, должен способствовать, в том числе, и стабилизации обстановки с недопустимо высокой аварийностью. Для этого необходимо провести ряд правовых, тактических и организационных мероприятий, направленных на совершенствование дорожно-транспортной инфраструктуры, повышение правосознания населения, пропаганду навыков и умений безопасной эксплуатации транспортных средств. Тем не менее, таких мер явно недостаточно. Еще ни одно государство не смогло обойтись без административно-правовых методов обеспечения безопасности дорожного движения, реализуемых как государственными органами, так и государственно-частными компаниями, общественными формированиями, частными предприятиями. Не влияя на мотивы поведения участников дорожного движения, осуществление контрольно-надзорных функций признается обязательным и действенным средством профилактики ДТП, поскольку большинство из них прямо или косвенно связаны с нарушениями установленных правил.

Организация и проведение ГТО Государственной инспекцией в данном случае выступает важнейшим инструментом их предупреждения. Включение Российской Федерации в состав единого европейского пространства и создание международной базы данных результатов технических осмотров автомобилей - вопрос ближайшего будущего. В этой связи возникнет необходимость приведения правовых, технических и экологических норм в соответствие с требованиями Европейского сообщества. Потребуется пересмотреть и нормы, определяющие готовность транспортного средства к безопасной эксплуатации. Осуществить подобные мероприятия представляется невозможным без экономической заинтересованности владельцев транспортных средств поддерживать их в надлежащем техническом состоянии. В силу отмеченных обстоятельств актуальность работы не вызывает сомнений.

Степень разработанности темы. Несмотря на очевидную важность научного осмысления указанного комплекса проблем, степень их разработанности пока остается явно недостаточной. В большей части имеющихся работ, обращенных к проблематике обеспечения безопасности дорожного движения, лишь фрагментарно рассматриваются некоторые правовые и организационные аспекты деятельности Государственной инспекции по проведению ГТО. Комплексному анализу данная функция не подвергалась. В частности, предметом специального научного исследования не были такие вопросы, как история развития и совершенствования деятельности Государственной инспекции по проведению ГТО, форм и методов данной работы. Неоднократно поднималась, но не исследована должным образом проблема делегирования функции по проведению технического осмотра негосударственным структурам. Рассматриваемый институт является сложным институтом права, поскольку при его реализации осуществляется соблюдение не только административно-правовых норм и отношений, но и норм, отношений других отраслей права, которые оказывают прямое воздействие на состояние безопасности дорожного движения. Вышеуказанное позволило рассмотреть ГТО как систему государственно-исполнительных отношений, содержанием которых является организация деятельности физических и юридических лиц в сфере дорожного движения, требующей неукоснительного соблюдения заданных параметров и определенного правового поведения, отступление от которых приводит не только к отдельным правонарушениям, но влечет негативные последствия в виде ДТП.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе проведения государственного технического осмотра автомототранспортных средств. Предметом исследования является правовое регулирование и организация деятельности Государственной инспекции по осуществлению государственного технического осмотра автомототранспортных средств.

Цель и задачи исследования. Главной целью настоящей работы является комплексное исследование содержания ГТО, изучение, обобщение и анализ отечественного опыта становления и развития деятельности уполномоченных органов по осуществлению ГТО, изучение зарубежного опыта и разработка на этой основе научно обоснованных предложений по совершенствованию правового регулирования и организации деятельности по проведению технического осмотра в современных условиях.

1. Безопасность дорожного движения в Российской Федерации

1.1 Цели и задачи органов власти и управления Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения

Задачами органов власти и управления Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно - целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредствам:

установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов;

осуществления деятельности по организации дорожного движения;

материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения;

организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения;

проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения;

осуществления обязательной сертификации объектов, продукции и услуг транспорта и дорожного хозяйства;

лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте;

осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

1.2 Краткая характеристика основных законодательных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения

За последние пять лет было разработано 34 государственных стандарта с современными показателями, направленными на повышение конструктивной безопасности автомототранспортных средств, внесены изменения в 14 действующих стандартов. Приняты и введены в действие новые государственные стандарты Российской Федерации, устанавливающие требования к автобусам, предназначенным для перевозки инвалидов и детей, электронному оснащению автотранспортных средств, безопасности автотранспортных средств при воздействии низких температур внешней среды, эффективности систем отопления, вентиляции и кондиционирования салона автомобиля, содержанию вредных веществ в воздухе салона и кабины.

1.2.1 Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями от 2 марта 1999 г., 25 апреля 2002 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.).

Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

1.2.2 Постановление Правительства РФ от 31 июля 1998 г. N 880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (с изменениями от 24 января 2001 г., 6 февраля 2002 г., 7 мая 2003 г., 31 декабря 2005 г.)

Правительство Российской Федерации установило, что в целях повышения объективности проверка технического состояния транспортных средств при организации и проведении государственного технического осмотра службой ГИБДД должна проводиться с использованием средств технического диагностирования. При этом с высокой степенью точности определяется не только соответствие транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения, но выявляются также узлы и агрегаты, подлежащие регулировке, ремонту или замене. В первую очередь, осмотру с применением средств диагностики должны подвергаться транспортные средства, предназначенные для перевозки людей, специальные и специализированные автомобили и прицепы к ним, перевозящие крупногабаритные, тяжеловесные и опасные грузы.

1.2.3 Приказ МВД РФ от 15 марта 1999 г. № 190 «Об организации и проведении государственного технического осмотра транспортных средств» (с изменениями от 18 мая 2001 г., 19 марта 2004г.)

Правила проведения государственного технического осмотра транспортных средств Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации разработаны в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Правила определяют организацию и порядок проведения государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

1.2.4 Федеральный закон № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 8 февраля 2007 г.

Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации.

Федеральный закон определяет общие условия перевозок пассажиров и

багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

Перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом в международном сообщении регулируются международными договорами Российской Федерации.

К отношениям, связанным с перевозками пассажиров и багажа, грузов для личных, семейных, домашних или иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, применяются также положения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.



1.2.5 Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов № 27 от 9 марта 1995 г.

Положение определяет задачи и основные требования к деятельности организаций и водителей-предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, по обеспечению безопасности дорожного движения.

Требования Положения обязательны для всех расположенных на территории Российской Федерации организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным и городским электрическим транспортом, а также для водителей этих организаций и водителей-предпринимателей.

Деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения юридических и физических лиц регламентируется законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации в части, относящейся к сфере обеспечения безопасности дорожного движения, настоящим Положением и издаваемыми в соответствии с ним нормативно-правовыми документами, определяющими порядок выполнения отдельных требований данного Положения.

Контроль за выполнением требований по обеспечению безопасности дорожного движения осуществляется органами государственного контроля и надзора.

Организации, а также водители-предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров и грузов, в установленных случаях обязаны иметь лицензию на осуществление конкретных видов перевозок, соблюдать условия, предусмотренные в лицензии, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения.

Ответственность за организацию работы по обеспечению безопасности дорожного движения в организации возлагается на ее руководителя либо назначенного на должность, связанную с обеспечением безопасности движения транспортных средств, исполнительного руководителя или специалиста.

Организации, осуществляющие перевозки пассажиров и грузов, могут принимать специальные правила и предъявлять к водителям дополнительные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, не противоречащие действующему законодательству и настоящему Положению.

Организации, а также водители-предприниматели, не обладающие необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базой, обеспечивают выполнение требований и норм, установленных настоящим Положением, на основе договоров, заключенных с организациями, обладающими необходимой базой и (или) имеющими лицензию на проведение соответствующих работ.

1.2.6 Приказ Минтранса РФ N 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» (с изменениями от 18 июля 2000 г.).

Положение определяет основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации.

Требования Положения обязательны для:

- юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами или их обеспечивающих (к последним относятся автовокзалы, пассажирские автостанции);

- юридических лиц (дорожных, коммунальных и иных организаций), осуществляющих содержание, реконструкцию, ремонт автомобильных дорог, улиц, а также расположенных на маршрутах автобусных перевозок искусственных сооружений, железнодорожных переездов, паромных переправ, технических средств организации дорожного движения; установку и эксплуатацию в непосредственной близости от автомобильных дорог рекламных и иных сооружений, способных повлиять на безопасность перевозок пассажиров автобусами.

Требованиями Положения рекомендуется руководствоваться:

- органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, осуществляющим функции управления деятельностью по удовлетворению потребностей населения в автобусных перевозках и обеспечению безопасности этих перевозок.

Контроль за соблюдением требований Положения осуществляется органами: Государственной автомобильной инспекции, Российской транспортной инспекции и другими органами, уполномоченными осуществлять государственный контроль за соблюдением требований законодательства и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Основными задачами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами являются:

- выполнение установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к уровню квалификации, состоянию здоровья, поведению при участии в дорожном движении, режимам труда и отдыха водителей автобусов (обеспечение профессиональной надежности водителей автобусов);

- содержание автобусов в технически исправном состоянии, предупреждение отказов и неисправностей при эксплуатации их на линии;

- обеспечение безопасных дорожных условий на маршрутах автобусных перевозок:

- организация перевозочного процесса по технологии, обеспечивающей безопасные условия перевозок пассажиров.



1.3 Краткая характеристика основных законодательных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения

В 2009 году на территории Тамбовской области было зарегистрировано 1854 автоаварии, в которых 204 человека погибли и 2629 получили ранения. По сравнению с 2008 годом количество ДТП сократилось на 1,1%, погибших - на 18,1%, раненых - на 3,6%. Тяжесть последствий, определяемая числом погибших на 100 пострадавших в ДТП человек, снизилась с 8,4 до 7,2.Основными видами происшествий явились столкновение транспортных средств (37,4%) и наезд на пешеходов (27,6%).Большинство происшествий совершено из-за нарушений правил дорожного движения водителями (86,6%). В 1606 (+3,1%) таких происшествиях погибло 176 человек (-12,9%) и получили травмы 2395 человек (-1,2%). В 80 случаях водители находились в нетрезвом состоянии (-12%). 68 автоаварий совершено по вине водителей транспорта юридических лиц (-35,8%), при этом погибло 7 человек (-53,3%) и ранены 106 (-39,8%). По вине водителей пассажироперевозящего транспорта в 29 ДТП (+31,8%) 2 человека погибли (ПГ - 0) и получили ранения 62 человека (+77%).Продолжилось снижение аварийности по вине пешеходов: в 229 ДТП (-14,9%) погибло 26 пешеходов (-43,5%) и 218 ранены (-12,4%). Доля таких автоаварий снизилась с 14,4% до 12,4%.В 186 автоавариях с участием детей (-3%) погибло 6 детей (2008 год - 2) и 198 получили травмы (-3%). В 88 (доля - 47,3%) случаях дети были пассажирами (+12,8%), 53 (доля - 28,5%) наезда совершены по вине водителей (-17,2%). Из-за нарушений правил дорожного движения самими детьми совершено 45 автоаварий (24,2% от всех ДТП с участием детей, -11,8% к 2008 году). Совершению 320 дорожно-транспортных происшествий сопутствовали неудовлетворительные дорожные условия (17,3%; -7,8% к ПГ).На федеральных дорогах, проходящих по территории области, при росте на 4% числа автоаварий (с 312 до 325 ДТП) и на 2,3% числа раненных (с 556 до 569) количество погибших сократилось на 27,6% (с 98 до 71 человека). Тяжесть последствий снизилась с 15,0 до 11,1.На автодороге М6 «Каспий» основные показатели аварийности имеют аналогичную динамику: количество ДТП возросло на 12,4% (с 137 до 154), раненных - на 23,6% (с 237 до 293), число погибших сократилось на 14% (с 50 до 43 человек). Тяжесть последствий снизилась с 17,4 до 12,8. На дорогах областного значения при снижении тяжести последствий с 14,5 до 10,4 и количества погибших с 56 до 46 (-17,9%) количество ДТП увеличилось на 30,2% (с 205 до 267 ДТП), число раненых возросло на 19,6% (с 331 до 396 человек). С целью профилактики аварийности в 2009 году сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения выявлено и пресечено 396027 нарушений в области дорожного движения (+5,4%), в том числе: 338372 - допущенных водителями (+6,3%) и 51425 - пешеходами (+0,7%). В суды передано 9627 дел об административных правонарушениях, из которых получено 5602 постановления о лишении права управления ТС, по 2070 материалам назначен административный арест. По итогам прошедшего года взыскано административных штрафов за нарушения ПДД на сумму 56 млн. 813 тыс. рублей (2008 год - 48 млн. 41 тыс. рублей). Составлено около 2,7 тысяч материалов по ст.20.25 КоАП РФ. В рамках контроля за содержанием улично-дорожной сети подразделениями ГИБДД области выдано 5893 предписания, за невыполнение в срок которых по ст.19.5 КоАП РФ составлено 433 протокола, оштрафовано 541 должностное и юридическое лицо за повреждения, а также нарушения правил ремонта и содержания УДС. При осуществлении государственного контроля (надзора) в 2009 году проведено 8300 проверок автотранспортных предприятиях области, выдано 5440 предписаний на устранение недостатков. К административной ответственности по линии технического надзора привлечено 4723 должностных и юридических лица.Во взаимодействии со средствами массовой информации в прошедшем году подготовлено около 11 тысяч материалов в периодических изданиях, на радио и телевидении по тематике безопасности дорожного движения. Совместно с «Авторадио-Тамбов» и областным советом ВОА, среди водителей проведены акции «Формула безопасности», «Зебра» - пешеходный переход», «Вспомни о близких - Включи свет фар». Совместно с радиостанцией «Европа+» - проведена акция «Движение с уважением». Сотрудниками ГИБДД области раскрыто 755 преступлений. Установлено 205 (99,5%) угнанных транспортных средства (ПГ - 98,9%), 35 похищенных ТС (76%, ПГ - 64,8%), 217 транспортных средств, водители которых скрылись с мест совершения ДТП, (86,5%, ПГ - 85,3%). К административной ответственности за нарушения общественного порядка привлечено 9765 граждан (+17,4%).



2. История развития средств инструментального контроля ТС

Конструкторская документация на первый отечественный тормозной стенд была разработана в ЦКБ Минтранса РСФСР в 1972 году. Руководителем проекта был Валентин Карцев а ведущим конструктором Валерий Шишкин. Первые же стенды К 208 для диагностики легковых автомобилей и К 207 для диагностики грузовых автомобилей и автобусов, которые пошли в серию, были изготовлены на "Новгородском заводе ГАРО" и впервые демонстрировались на выставке "Автосервис - 73" в Москве, в Сокольниках. Стенд К 208 после выставки пошел в производство и выпускался малыми сериями В последствии был модифицирован в стенд К 486, затем в СТС 2. А стенд К 208 был выпущен в количестве 5 штук и больше не производился. Параллельно с этим, велись разработки тормозных стендов и в Киеве в ГосАвтоТрансНИИПроект, ведущий конструктор Гернер В.С. Здесь были разработаны стенды СТЛ и СТГ. Они так же выпускались малыми сериями и распределялись в основном по Украине. Так же велись разработки и в Челябинске в КТБЮУАТУ, которые возглавлялись профессором Прокопьевым В.Н., но они не имели большой научно-исследовательский характер, так как здесь занимались созданием инерционного роликового тормозного стенда, который в широкой практике практически не применим. Так же шли и научные исследования по вопросу диагностирования тормозных систем автомобилей. Основными исследователями здесь были Бухарин Н.А. "Тормозные системы автомобилей", Клинковштейн Г.И. "Исследование тормозных качеств автомобилей в эксплуатации", Говорущенко Н.Я. "Основы эксплуатационной диагностики автомобилей", Суковицын В.И. и Гернер В.С. - создатели первого отечественного ГОСТа по диагностике тормозных систем автотранспорта. Но, к сожалению, большинство из вышеперечисленных наработок так и не было использовано на практике. Хотя, подписав Венскую конвенцию в 1977 году, СССР был обязан начать введения у себя системы подобной европейской. Но в силу того, что союз был государством, которое само определяло для себя правила, да и деньги все уходили на "оборонку" и на "космос", эта система так у нас и не была введена, хотя в некоторых ПАТП и таксопарках тормозные стенды были установлены, но в основном так, для "галочки", а не для реальной диагностики. Простой же автомобилист ничего о существовании подобного оборудования не знал, да и зачем ведь и так все проходили тот "пресловутый" техосмотр, если не честно, так по "блату". Но времена менялись…

И вот в Санкт-Петербурге, для решения назревшей в тот момент проблемы гостехосмотра, решили обратиться к передовому европейскому опыту, в частности к немецкой системе TUV и попробовали перенести ее в российскую действительность. Для этого, при поддержке Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области,

была спроектирована, и в 1997 году построена первая в Санкт-Петербурге и одна из первых в России станций по проведению государственного технического осмотра по новым методам. Для контроля исправности важнейших узлов и систем автомобиля, влияющих на безопасность движения, было установлено диагностическое оборудование известной европейской компании. Применение немецких технологий и оборудования позволило организовать этот процесс в соответствии с принятыми в Европе стандартами. На этой станции, впервые в России, при помощи современного диагностического оборудования проверялось множество очень важных для обеспечения безопасности дорожного движения параметров - схождение колес и увод автомобиля во время движения, соответствие показаний спидометра реальной скорости автомобиля, состояние и работа амортизаторов, состояние тормозной системы, сила света фар и правильность их регулировки, а так же состояние рулевого управления, подвески и экологических показателей автомобиля. Значения этих параметров прямо с измерительных приборов поступали в компьютер и печатались на специальном бланке, который и служил госавтоинспектору основанием для выдачи специального талона о прохождении техосмотра. Применение современного оборудования и технологий, позволило до минимума сократить число обслуживающего персонала и в то же время намного увеличить пропускную способность станции, - ведь для полной проверки автомобиля требовалось теперь всего около десяти минут! Но самое главное - это то, что новая станция позволяла решить самую главную проблему - обеспечить объективное и точное диагностирование транспортных средств, а тем самым и их безопасность на дороге. И не случайно, занимавший в то время должность вице-премьера и министра внутренних дел Анатолий Куликов, посетив станцию высоко оценил ее работу как первый российский опыт сотрудничества государственных структур с предприятиями других форм собственности. Эта высокая оценка привела к принятию в 1998 году Постановления правительства Российской Федерации № 880 "О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств", в соответствии с которым, петербургский опыт получил всероссийское признание и поддержку.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ N880 от 31.07.1998 года и Приказом МВД РФ N190 от 15.03.99 в России начала вводиться новая программа по проведению ежегодного государственного технического осмотра с использование средств технического диагностирования, говоря простыми словами, проверка автомобилей с помощью специальных приборов и диагностических стендов. Эта программа опирается как на уже имеющиеся наработки отечественных исследователей, так и на достижения европейского опыта. В первую очередь она направлена на обеспечение точного диагностирования основных узлов и агрегатов автомобиля, отвечающих за безопасность его на дороге. В то же время она направлена и на развитие частного бизнеса. По установленным правилам ГТО организуется и проводится ГИБДД. Место проведения может представлять собой стационарную станцию ГИБДД, передвижной пункт государственного технического осмотра ГИБДД или специальную площадку ГИБДД, а также, и здесь это важно, специализированную производственно-техническую базу юридического лица или индивидуального предпринимателя, в установленном порядке на конкурсной основе привлекаемого ГИБДД к участию в проверке технического состояния с использованием средств технического диагностирования при осмотре транспортных средств.

Но время идет и техосмотр, как это раньше говорилось, ускоренными темпами "шагает" по стране. Программа развития государственного технического осмотра с использованием средств технического диагностирования планирует введение по России порядка 2500 станций, оснащенных в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51709-2001. На данный момент в целом по Российской Федерации работают:

· 86 станций принадлежащих непосредственно ГИБДД, на которых используются 91 линия диагностики легковых автомобилей, 30 линий диагностики грузовых автомобилей, 44 универсальных линии диагностики;

· 162 передвижных пункта ГТО принадлежащих ГИБДД, на которых используются 12 линий диагностики легковых автомобилей, 1 линия диагностики грузовых автомобилей, 149 универсальных линии диагностики;

· 763 пункта ГТО, принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, на которых используются 481 линия диагностики легковых автомобилей, 152 линии диагностики грузовых автомобилей, 350 универсальных линии диагностики;

Из приведенных выше цифр видно, что в настоящее время количество станций по проведению ГТО, принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, превышает в 3 раза количество станций и передвижных пунктов ГИБДД.Общая пропускная способность всех имеющихся на данный момент станций составляет 11 млн. проверок ТС в год. Из них в год на станциях, принадлежащих ГИБДД можно выполнить более 1,9 млн. проверок ТС, на передвижных пунктах - около 1,5 млн. проверок, а на станциях, находящихся в частной собственности - более 7,7 млн. проверок. Расчеты показывают, что в 2002 году была проведена проверка технического состояния с использованием средств технического диагностирования в отношении примерно 40% всего парка зарегистрированных автотранспортных средств.

В то же самое время 19 субъектов Российской Федерации еще не приступили к введению у себя этой программы. А это, как показывают данные статистики, достаточно серьезная проблема. За последние 5 лет общее количество автомототранспортных средств увеличилось на 10%, а численность легковых Автомобилей выросла на 34%. По срокам эксплуатации и величине пробега этот автопарк крайне не однороден. Обновление парка ТС в Российской Федерации происходит крайне медленно. В то время как эксплуатация автомобилей, которые находятся за пределами допустимых моторесурсов, установленных предприятиями-изготовителями, очень часто имеет место. Но необходимо понимать, что неисправные машины представляют опасность не только для самого водителя, но и для всех участников дорожного движения.

А ведь по существующему закону владельцы частного автотранспорта обязаны предъявлять свои машины к техническому осмотру раз в год. Несоблюдение этого правила приводит к нарушению ст.114 административного Кодекса РФ, но что самое опасное это приводит к авариям и пострадавшим на дорогах. Согласно материалам НИЦ ГИБДД МВД Российской Федерации, неудовлетворительное техническое состояние транспортных средств является причиной 4% дорожно-транспортных происшествий, а в 10% случаев существенно увеличивает тяжесть их последствий. В то же время приведенные показатели, характеризующие ДТП из-за технической неисправности транспортных средств, нельзя признать объективно отражающими реальное положение. Это связано с невозможностью, в ряде случаев, определить реальное техническое состояние автомобиля в момент совершения ДТП, а также с определенными недостатками существующей практики их документирования и анализа. Реальная цифра происшествий, где неудовлетворительное техническое состояние является как прямой, так и сопутствующей причиной ДТП, превышает указанную выше цифру более чем в 5 раз. За сухими цифрами стоят гибель и увечья людей, большой материальный ущерб. С учетом ежегодного прироста автомобильного парка, ожидается увеличение указанных выше цифр.

И в сложившейся ситуации основным методом борьбы за безопасность на дороге является ежегодный государственный технический осмотр.

По данным НИЦ ГИБДД в 2001 году при ГТО признано неисправными более 4 млн. (4.923.235 ед.) автомобилей, что составляет более 18% от общего числа представленных ан гостехосмотр транспортных средств. При этом из каждых 100 легковых автомобилей - 15 являлись неисправными, из 100 автобусов - 15, из 100 грузовых автомобилей - 18, из 100 мотоциклов - 31.

Необходимо при этом отметить, что следствием неформального отношения к проверке технического состояния и оборудования автомобилей на соответствие требованиям правил, нормативов и стандартов со стороны ГИБДД, использования при ГТО средств технического диагностирования явилось сознательное игнорирование значительным числом автомобилистов обязанности по предоставлению транспортных средств на государственный технический осмотр.

По статистике последних лет на государственный технический осмотр ежегодно не представляется около 20% зарегистрированных транспортных средств. Более того, только в 2001 г. на дорогах страны выявлено свыше 3 миллионов автомобилей, не прошедших ГТО.



3. Проведение конкурса на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при обязательном государственном техническом осмотре

Ссылка

К участию в конкурсе допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, прошедшие предварительный квалификационный отбор. Целью квалификационного отбора является проверка финансовых, технических и производственных возможностей претендентов, представивших оформленную в установленном порядке заявку на участие в конкурсе.

К участию в конкурсе не допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, находящиеся в состоянии банкротства, реорганизации, ликвидации либо ограничиваемые в правовом отношении в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также занимающиеся оказанием услуг (выполнением работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств.

Конкурс, в котором участвует только один претендент или для участия, в котором не было подано заявок, считается несостоявшимся.

Решение о проведении конкурса принимает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган Государственной инспекции безопасности дорожного движения Российской Федерации:

а) готовит предложения по составу конкурсной и экспертной комиссий;

б) помещает объявление о конкурсе в средствах массовой информации с указанием целей, предмета и условий конкурса, порядка и критериев оценки, представленных на конкурс заявок, места, срока, порядка и формы их представления, порядка и сроков объявления результатов конкурса;

в) осуществляет сбор заявок на участие в конкурсе;

г) принимает и регистрирует представляемые документы.

Объявление о проведении конкурса публикуется через две недели после принятия решения о его проведении.

Заявки на участие в конкурсе подаются в течение трех недель со дня опубликования объявления, после чего в недельный срок определяется перечень претендентов, допущенных к участию в конкурсе.

Для участия в конкурсе представляются следующие документы:

а) заявление по форме, утвержденной Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации, с указанием:

наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, наименования банка и номера расчетного счета;

фамилии, имени, отчества, паспортных данных индивидуального предпринимателя;

типов транспортных средств, проверку технического состояния которых участник конкурса намерен осуществлять, и срока, в течение которого они будут осуществляться;

б) копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом); копия документа, подтверждающего право на индивидуальное предпринимательство;

в) справка о постановке на учет в налоговом органе;

г) сведения о профессиональной подготовке контролеров технического состояния транспортных средств;

д) справка о наличии у соискателя необходимой нормативной документации, регламентирующей проведение проверки технического состояния транспортных средств;

е) проект договора.

Указанные документы заверяются подписью и печатью претендента.

Состав конкурсной комиссии, в том числе ее председатель и ответственный секретарь, утверждается распоряжением руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Членами конкурсной комиссии не могут быть лица, участвующие в конкурсе.

Конкурсная комиссия рассматривает проекты договоров в течение двух недель и принимает соответствующее решение.

Решение конкурсной комиссии принимается открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Заседание конкурсной комиссии считается состоявшимся, если на нем присутствовало более половины ее членов. При равенстве голосов голос председателя комиссии является решающим.

Решение конкурсной комиссии оформляется протоколом, который подписывается всеми членами комиссии и утверждается ее председателем. Апелляции претендентов на решение конкурсной комиссии рассматриваются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для проведения экспертизы представленных на конкурс документов и производственно-технической базы председатель конкурсной комиссии утверждает состав экспертной комиссии.

Для организационно-методического обеспечения проведения конкурса и работы экспертной комиссии председатель конкурсной комиссии вправе привлечь на договорной основе не заинтересованные в результатах конкурса организации, рекомендованные Министерством транспорта Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Для проведения экспертизы члены экспертной комиссии имеют право на ознакомление с производственно-технической базой и всей документацией претендентов, а также могут потребовать у них представления дополнительных материалов.

Экспертиза проводится в течение месяца.

По результатам рассмотрения документов не допускаются к конкурсу претенденты:

а) сообщившие о себе ложные сведения;

б) не представившие необходимые документы;

в) не соответствующие требованиям конкурсной комиссии по финансовым, техническим или производственным показателям.

Оценка документов проводится членами конкурсной комиссии на основе рассмотрения и обсуждения заключений экспертной комиссии.

Претендент допускается к конкурсу в случае, если:

производственно-техническая база для проведения проверки технического состояния транспортных средств при государственном техническом осмотре, персонал, участвующий в этой проверке, соответствуют требованиям, определенным Министерством внутренних дел Российской Федерации совместно с Министерством транспорта Российской Федерации;

в составе персонала имеются не менее двух контролеров, подготовленных в соответствии с программами и порядком подготовки и переподготовки контролеров технического состояния транспортных средств, утвержденными Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации и Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Право заключения договора с органом Государственной инспекции субъекта Российской Федерации получают участники конкурса, добившиеся положительной оценки по всем основным показателям.

Договор заключается в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации. К договору прилагается выписка из протокола заседания конкурсной комиссии.

Финансирование расходов по проведению конкурса осуществляется за счет взносов претендентов, размер которых устанавливается конкурсной комиссией.



4. Порядок представления транспортных средств на государственный технический осмотр

При периодичности государственного технического осмотра 1 раз в 2 года транспортные средства представляются в следующем порядке:

по годам, оканчивающимся на нечетные цифры, представляются транспортные средства, последняя цифра года выпуска которых нечетная;

по годам, оканчивающимся на четные цифры и ноль, представляются транспортные средства, последняя цифра года выпуска которых четная или ноль.

При изменении периодичности государственного технического осмотра для транспортных средств, проведение ежегодного государственного технического осмотра начинается на шестой год эксплуатации, с учетом года выпуска транспортного средства.

Примечание. Прицепы, год выпуска которых не совпадает с годом выпуска автомобиля-тягача, могут представляться на государственный технический осмотр в сроки, установленные для автомобиля-тягача.

Госавтоинспекция проводит государственный технический осмотр транспортного средства индивидуального владельца только после предъявления водителем-владельцем транспортного средства (или от имени владельца представителем, имеющим доверенность, заверенную в установленном законодательством порядке, на право распоряжения транспортным средством или свидетельство о праве общей собственности на транспортное средство);

личного паспорта (военнослужащий предъявляет удостоверение личности и справку с места жительства);

водительского удостоверения с разрешенными отметками в нем на право управления транспортным средством, предъявленным на государственный технический осмотр;

свидетельства о регистрации (технического паспорта, технического талона), паспорта транспортного средства;

медицинской справки установленной формы о годности к управлению транспортным средством;

квитанций (платежных поручений) об уплате налога с владельцев транспортных средств и установленных действующим законодательством сборов в связи с проведением государственного технического осмотра.

При проведении государственного технического осмотра транспортных средств, принадлежащих предприятиям, проверяются:

наличие у водителя водительского удостоверения, свидетельства о регистрации (технического паспорта, технического талона);

платежных поручений об уплате установленных сумм налога с владельцев транспортных средств и сборов, связанных с прохождением государственного технического осмотра.

Владельцы, имеющие справку СТО об исправном техническом состоянии транспортного средства представляют его и документы Госавтоинспекции для оформления результатов государственного технического осмотра в течение 30 суток со дня выдачи справки.



5. Примерный порядок проверки транспортных средств с использованием средств технического диагностирования

По состоянию на 01.01.2005 г. на территории Тамбовской области было зарегистрировано 293644 единиц транспортных средств, в том числе:

- легковых - 181469 единиц,

- грузовых - 44265 единиц,

- автобусов - 4704 единиц,

- мотоциклов - 44310 единиц,

- прицепов и полуприцепов - 18896 единиц.

В соответствии с постановлением администрации Тамбовской области от 07.12.1999 г. № 1102 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в управлении Государственной инспекции безопасности дорожного движения управления внутренних дел области» с 1.07.2005 г. все вышеуказанные автомототранспортные средства и прицепы к ним подлежат проверке технического состояния с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре.

Распределение районов области за пунктами технического диагностирования определяется договорами, заключенными управлением ГИБДД с юридическими лицами и частными предпринимателями, получившими право на проведение работ по техническому диагностированию транспортных средств.

Первым шагом является то, что автомобиль въезжает на территорию пункта технического диагностирования, либо въезжает в помещения ПТО. Там его встречают сотрудники ГИБДД осуществляющие проведение ГТО, которые начинают проверку документов у водителя предъявляемых при проведении ГТО, в соответствии с требованиями приказа МВД РФ №190-99 года.

Для осмотра собственник (представитель собственника) представляет транспортное средство и предъявляет следующие документы:

1. Документ, удостоверяющий личность.

Основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, является паспорт

При утрате паспорта предъявляется действующее временное удостоверение личности, выдаваемое органами внутренних дел по форме 2П. Военнослужащие могут предъявлять удостоверение личности и свидетельство о регистрации по месту жительства по форме 8, а также военный билет, беженцы и вынужденные переселенцы - удостоверение, выданное органом Федеральной миграционной службы Российской Федерации.

Иностранные граждане - сотрудники зарубежных средств массовой информации или организаций, аккредитованных при федеральных органах исполнительной власти, предъявляют аккредитационные карточки и национальные паспорта, зарегистрированные в органах внутренних дел.

Прочие иностранные граждане и лица без гражданства - национальные паспорта или виды на жительство, зарегистрированные в органах внутренних дел.

2. Водительское удостоверение с разрешающими отметками в нем на право управления транспортным средством, представленным на осмотр.

Иностранные граждане или лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию на срок до 6 месяцев, при представлении на осмотр транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции, должны иметь международное или национальное водительское удостоверение, соответствующее требованиям Конвенции о дорожном движении, или другое национальное удостоверение с заверенным в установленном порядке его переводом, подтверждающее право на управление транспортными средствами соответствующих категорий.

Те же лица, прибывающие на жительство в Российскую Федерацию на срок 6 месяцев и более, должны иметь российское водительское удостоверение, выданное в установленном порядке.

3. Медицинскую справку установленной формы.

4. Документ, подтверждающий право владения (для собственника транспортного средства) или пользования и (или) распоряжения транспортным средством (для представителя собственника).

Документы, подтверждающие право пользования и (или) распоряжения транспортным средством, должны быть составлены в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

5. Свидетельство о регистрации транспортного средства или технический паспорт транспортного средства и (или) технический талон транспортного средства.

6. Квитанции (платежные поручения) об уплате установленных налога с владельцев транспортных средств и платы за проведение осмотра, в том числе с использованием средств технического диагностирования.

В случае, когда на осмотр представляются транспортные средства, указанные в настоящих Правил, либо не представлявшиеся на осмотр в предшествующие текущему годы, собственник (представитель собственника) предъявляет квитанции (платежные поручения) об уплате налога с владельцев транспортных средств как за текущий, так и за предшествующий год, в котором осмотр не проводился.