Развитие субъектной базы в сфере туризма региона

Размещено на http://www.allbest.ru/



Содержание

туризм субъектный гид регион

Введение

1. Теоретические основы субъектной базы сферы туризма

1.1 Характеристика сферы туризма

1.2 Субъекты сферы туризма

1.2.1 История развития субъектной базы сферы туризма в мире

1.2.2 Нормативно-правовое регулирование сферы туризма в Российской Федерации

1.2.3 Формирование субъектной базы сферы туризма в современных условиях

2. Исследование субъектной базы сферы туризма региона

2.1 Современное состояние субъектной базы сферы туризма региона

2.1.1 Анализ образовательных учреждений как новых субъектов сферы туризма региона

2.1.2 Анализ ООО ТА «Белка-тур» как субъекта в сфере туризма региона

2.2 Нормативно-правовое регулирование сферы туризма в Вологодской области

2.3 Экспертное интервью по вопросу развития субъектной базы сферы туризма региона

3. Разработка программы деятельности нового субъекта сферы туризма в г. Вологда - индивидуального гида

3.1 Обоснование необходимости внедрения нового субъекта

3.2 Нормативно-правовое регулирование деятельности, регистрация и финансовое обеспечение индивидуального гида

3.3 Деятельность индивидуального гида в г. Вологда: экскурсионные услуги, сопровождение, трансфер, консультации и другие

3.4 Продвижение деятельности индивидуального гида в г. Вологда

Заключение

Список использованных источников

Приложение 1 Бланк экспертного опроса

Приложение 2 Расположение структур ООО ТА «Белка-тур» в г. Вологда

Приложение 3 Алгоритм действий индивидуального гида

Приложение 4 Интернет-сайт индивидуального гида



Введение

Актуальность данного исследования очевидна и обосновывается тем, что в настоящее время субъектная база сферы туризма активно развивается, изменяются традиционные субъекты, появляются новые, в связи с этим необходимо её исследование для учёта при планировании развития данной сферы в регионе.

По оценкам специалистов, прямо или косвенно 53 отрасли связаны со сферой туризма, которая в свою очередь генерирует множество факторов, влияющих на появление новых субъектов: с одной стороны, туроператоры организуют сети, создают филиалы, продают франшизы, организуют представительства и партнерства, с другой - на туристский рынок активно приходят новые акторы, занимают свои позиции и предлагают или принципиально новые услуги, или основывают услуги на информатизации, создают комплексные сервисные пакеты, развивая тем самым отрасль.

Цель данного исследования - изучение субъектной базы сферы туризма региона, выявление новых субъектов в сфере туризма и разработка программы деятельности нового субъекта сферы туризма - индивидуального гида.

Задачи выпускной квалификационной работы:

1. Изучить теоретические основы субъектной базы сферы туризма;

2. Исследовать субъектную базу сферы туризма Вологодской области;

3. Разработать программу деятельности индивидуального гида.

Объектом исследования является субъектная база сферы туризма. Предметом исследования является процесс развития субъектной базы в сфере туризма Вологодской области.

Для исследования материала использовались следующие методы:

­ общенаучные: описание, анализ, синтез, классификация, систематизация и обобщение теоретического материала по данной теме, а также индуктивные, дедуктивные умозаключения.

­ частно-научные: включённое наблюдение, анализ документов, экспертное интервьюирование, визуализация (представление материала в графической и табличной форме).

Исследование данной темы потребовало обращения к литературным источникам, которые можно разделить следующим образом: теоретические, нормативно-правовые, эмпирические.

Теоретические источники в свою очередь подразделяются на две группы: литература, которая раскрывает сущность субъектной базы сферы туризма и его основные виды, и литература, касающаяся сферы туризма. Первая группа включает работы таких авторов, как А.Ю. Александров [1], Е.В. Луганская [21], А.О. Овчаров [26], Ю.С Путрик [34], Е.А. Батищев [3], А.Г. Бобкова [5], И.В. Зорин [14], А.С. Кусков [20] и другие. Вторая группа включает работы таких авторов, как М.Б. Биржаков [4], М.А. Жукова [11], А.А. Романов [33] и другие.

Нормативно-правовую базу исследования выпускной квалификационной работы составляют: федеральные законы: «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» [25]; «О туризме и туристской индустрии на территории Вологодской области» [31]; Федеральный закон «О защите прав потребителей» [27]; Федеральный закон «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» [35]; «Правила оказания услуг по реализации туристского продукта» [37]; «О порядке использования товарных знаков (знаков обслуживания) постановление Правительства Вологодской области от 16 января 2017 года № 3 [28]; «О стратегии развития сферы туризма Вологодской области до 2020 года» постановление Правительства Вологодской области от 11.08.2008 № 1547 [30].

Эмпирической базой выпускной квалификационной работы являются экспертные мнения, статистические данные таких ресурсов, как агентство Booking.com [36], интернет-сайт по бронированию жилья Airbnb [16],интернет-сайт авиакомпании «Победа» [32] и другие.

Научно-практическая значимость исследования. Значимость выпускной квалификационной работы определяется тем, что работа имеет определённую теоретическую значимость в силу обобщения большого объёма материала по исследуемой теме и практическую значимость, т. к. содержит готовую к реализации программу индивидуального гида, которую по аналогии можно использовать в других регионах и странах. Особенностью выпускной квалификационной работы является также то, что ее результаты можно использовать для дальнейших теоретических и практических исследований.

Поставленные цели и задачи выпускной квалификационной работы определили ее структуру: работа включает в себя введение, три раздела, заключение, список использованных источников и приложения.

Во введении обоснована актуальность исследования, сформулированы цель и задачи, определены объект и предмет исследования, указаны методы научного исследования, классифицированы основные теоретические источники, а также обоснована теоретическая, правовая и эмпирическая база исследования и структура работы.

Основная часть, которая состоит из трех разделов. Первый раздел включает в себя изучение теоретических аспектов сферы туризма. В частности, рассматриваются сущность и значение сферы туризма в современном мире, история возникновения сферы туризма как профессиональной деятельности. Также рассматриваются ее сегменты и субъекты сферы туризма, нормативно-правовое регулирование сферы туризма в Российской Федерации.

Второй раздел состоит из исследования субъектной базы сферы туризма в Вологодской области. В него входит анализ туристского субъекта ООО ТА «Белка-тур», также анализ образовательных учреждений региона, как субъектов сферы туризма. Произведен анализ деятельности туристского субъекта ООО ТА «Белка-тур» на основе экспертного интервью.

Третий раздел заключается в разработке программы деятельности индивидуального гида. В разделе обусловлена актуальность программы, необходимость ее внедрения, сущность, характеристика программы, принципы и механизмы реализации, нормативно-правовая основа, продвижение программы.

В заключении сделаны выводы по каждому разделу, подведены итоги исследования.

Апробация исследования. Основные результаты данного исследования обсуждались на следующих научных конференциях:

­ 48-я студенческая научно-практическая конференция (Вологда, Вологодский государственный университет, март 2019 г.);

­ Международная научно-практическая конференция в рамках Молодежного научного форума «Молодые исследователи - регионам 2019, (Вологда, Вологодский государственный университет, апрель 2019 г.)

1. Теоретические основы субъектной базы сферы туризма

1.1 Характеристика сферы туризма

Сфера туризма очень широкое понятие, которое включает в себя не только составляющие непосредственно путешествий (туризма), но также много других факторов, которые влияют на различные индустрии и продукты деятельности человека. Под структурой сферы туризма понимают способ ее организации, взаимную связь и упорядоченность элементов.

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности Российской Федерации» дает следующую трактовку следующим понятиям [25]:

1. Туризм - временные выезды, путешествия граждан России, иностранных граждан из места постоянного проживания в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране временного пребывания;

2. Туристские ресурсы - природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, постановлению и развитию их физических сил;

3. Туристская деятельность - туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий.

Сфера туризма - это широкое в употреблении понятие, которые было создано для описания факторов взаимодействия разных отраслей для обеспечения возможности свободного и комфортного передвижения индивидуума с целью путешествия, отдыха, образования, осуществления какой - либо деятельности и удовлетворения своих потребностей.

А.Г. Бобкова приводит следующее определение сферы туризма: «Сфера туризма Российской Федерации - комплекс объектов и средств туризма, используемых для оказания туристам услуг, а также совокупность социально-экономических и иных общественных отношений, которые складываются между субъектами сферы туризма в процессе подготовки, организации и совершения путешествий гражданами и ликвидации негативных последствий их проявления для жизни, здоровья и имущества туристов» [6]. Развитие сферы туризма также играет важную роль в решении многих социальных и экономических проблем:

- создаются новые рабочие места;

- поддерживается высокий уровень населения;

- развиваются отрасли, связанные с производством туристских услуг;

- увеличиваются валютные поступления происходит развитие культуры повышается уровень образования;

- увеличивается местный доход;

- внедряются новые средства распространения информации;

- развивается производственная и социальная инфраструктура в туристских центрах;

- активизируется деятельность центров народных промыслов.

Система сферы туризма представляет собой совокупность наиважнейших организованных устойчивых в пространстве и во времени связей и отношений элементов, технологий и факторов, которые обеспечивают ее целостности.

Исходя из анализа основных потребностей человека во время путешествий, можно выделить основные отрасли, которые непосредственно задействованы в сфере туризма:

ѕ

- транспортную;

- общественного питания;

- проживания;

- отдыха и развлечения.

Основной отличительной чертой сферы туризма является то, что она возвращает к жизни новую форму потребительского спроса - спрос туристов, которые посещают то или иное место, на разнообразные товары и услуги, которые предлагает местная индустрия. Основными элементами сферы туризма являются:

- физические лица - туристы;

- туристский продукт / туристские услуги;

- туроператорские и турагентские предприятия;

- индустрия гостеприимства;

- туристские ресурсы;

- транспортные предприятия;

- организация экскурсионных услуг;

- органы государственной власти;

- информационная и рекламная деятельность.

Далее рассмотрим каждый составляющий сегмент сферы туризма.

Основными субъектами туризма являются лица со следующими качествами: стремление к новым знаниям; потребность в жизнеобеспечении, общении и получении новых эмоций; активность в бизнесе; умение прогнозировать и др. физические лица могут создавать на основе общих интересов, в установленном законом порядке, клубы и другие объединения покупателей туристических услуг - общественные некоммерческие организации и общественные организации, которые в будущем станут элементами туристской индустрии. Деятельность этих объединений направлена на организацию и развитие самодеятельного туризма, защита прав и интересов туристов, формирование общественного мнения о путях развития туризма и деятельности организаций индустрии туризма.

Из Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» [25]: «Турист - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания».

Туристы, по А.П. Дуровичу [12], с основными типами туризма подразделяются на два вида: международные и внутренние. Международный турист - это посетитель, путешествующий в какую-либо страну, не являющуюся страной обычного места жительства и находящуюся за пределами основной среды данного лица, на срок, не превышающий 12 месяцев подряд, главной целью которого не является занятие деятельностью, оплачиваемой из источника в посещаемой стране, и осуществляющий по меньшей мере одну ночевку в коллективном или частном средстве размещения в посещаемой стране. Внутренний турист - это посетитель, постоянно проживающий в какой-либо стране и путешествующий в определенное место, находящееся в этой стране за пределами обычной среды данного лица, на срок, не превышающий 12 месяцев подряд, главной целью поездки которого не является занятие деятельностью, оплачиваемой из источника в посещаемом месте, и осуществляющий по меньшей мере одну ночевку в коллективном или частном средстве размещения в посещаемом месте. Таким образом, в соответствии с рекомендациями Статистической комиссии ВТО понятие «турист» используется в отношении следующих лиц:

- совершающих поездку за пределы обычной среды;

- находящихся в посещаемом месте одновременно;

- путешествующих с туристскими целями (досуг, рекреация, отдых, посещение знакомых и т. д.), исключающими занятие деятельностью, оплачиваемой в посещаемом месте.

Совокупность потребительских ценностей, который турист получает в процессе путешествия, является продуктом труда, вложенного в туризм, на практике и в специальной литературе называется "туристский продукт". Туристский продукт - результат общественной деятельности в виде туристской услуги, имеющий потребительную стоимость. В широком смысле туристическим продуктом является любой вид туристических услуг.

Туристские услуги - это целесообразная производственная деятельность, которая способна удовлетворить потребности туристов и которая, как правило, не имеет материальную форму. В соответствии с данным определением все услуги можно охарактеризовать как невидимый товар особого рода. К туристским относятся услуги:

­ по размещению туристов;

­ перемещению туристов из места постоянного места жительства в место временного пребывания и обратно;

­ обеспечению туристов питанием;

­ перевозке туристов от места их прибытия в место их временного пребывания до места размещения и обратно, а также по любой другой перевозке в пределах места временного пребывания, которое предусмотрено условиями путешествия;

­ удовлетворению культурных потребностей туристов (экскурсии, посещение театров, музеев, картинных галерей, памятников истории и культуры, заповедников, фестивалей и т. п.);

­ удовлетворению деловых и научных интересов (участие; в конгрессах, конференциях, совещаниях, семинарах, симпозиумах, выставках, ярмарках и т. п.);

­ информационные (о туристских ресурсах того или иного региона, таможенных и пограничных формальностях, видах транспорта, курсах валют, ценах и т. п.);

­ средства связи (Интернет, междугородняя и международная связь, факс);

­ организационные (страхование, оформление паспортов, виз, предоставление гидов, переводчиков и т. п.);

­ торговых предприятий как общего, так и специального назначения (продажа сувениров, подарков, открыток и т. п.);

­ бытовые (ремонт одежды, обуви, химчистка, прокат и т. п.);

­ посреднические (бронирование мест в гостиницах, билетов на различные виды транспорта, отправка и доставка корреспонденции, приобретение подарков, сувениров);

­ спортивно-оздоровительные (пользование бассейнами, спортивными сооружениями, охота и рыбная ловля по лицензиям и т. д.).

По функциональному признаку предприятия, занимающиеся туристской деятельностью, делятся на туроператоров и турагентов. А.С. Кусков [20] выделяет туроператор как конечное звено, выстраивающее взаимоотношения по доведению тура до потребителя, при вступлении в прямое взаимодействие с предприятиями инфра- и супраструктуры.

Туроператор - это туристическая организация, которая занимается разработкой туристского продукта и комплектацией туров; обеспечивает их функционирование; организует рекламу и продвижение туристского продукта на рынке, определяет цены на туры. Турагент - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, который занимается деятельностью по продвижению и реализации туристского продукта.

Индустрия гостеприимства является ведущим фактором и основой всего сферы туризма. И.В. Зорин и В.А. Квартальнов предлагают следующее определение: «гостеприимство есть гармоничное сочетание производства туристских услуг, комфортности среды отдыха и доброго поведения обслуживающего персонала в целях удовлетворения потребностей гостей при гарантиях их безопасности, физического и психологического комфорта. Гостеприимство - важнейшее потребительское свойство туристского продукта: умение заставить клиента почувствовать, что ему рады, с достоинством проявить к нему уважение, проявить вежливость». По словам Г. Пейджа, гостеприимство-это первое и самое главное для человека. Гостеприимство - это философия поведения, но индустрия - это платная услуга. Индустрия гостеприимства, по мнению Д. Вебстера, является сферой бизнеса, состоящей из таких видов услуг, которые основаны на принципах гостеприимства, характеризуются щедростью и дружелюбием по отношению к гостям. В нее входят:

- гостиничные предприятия;

- предприятия питания;

- индустрия развлечений.

Индустрия гостеприимства развивается под воздействием ряда факторов, которые можно разделить на две группы - внешние и внутренние. Внешние определяются воздействием компонентов внешней среды, не связанных с функционированием индустрии гостеприимства. Внутренние факторы непосредственно связаны с особенностями организации и функционирования предприятий индустрии гостеприимства. К внешним факторам относятся: политико-правовые, безопасность путешествий, экономические и финансовые, культурные, инфраструктурные, коммуникационные, демографические, развитие торговли, новые и зарождающиеся технологии.

В научной статье Л.К. Гори [8] дает определение ресурсам сферы туризма. «Ресурсы сферы туризма - совокупность природных и искусственно созданных человеком объектов, которые отвечают требованиям формирования туристского продукта». По А.П. Дуровичу [12], туристские ресурсы стоит понимать, как совокупность природных и искусственно созданных человеком объектов, пригодных для использования в процессе и в целях туризма. Автор выделяет непосредственные и косвенные ресурсы сферы туризма. К непосредственным ресурсам относятся природные и культурно-исторические ресурсы, вторая группа ресурсов привлекается для освоения и использования собственно туристских ресурсов.

Все виды туристических ресурсов взаимосвязаны и трудно отделимы друг от друга. Их потребительская ценность связана с воздействием на физические, психические, духовные, нравственные и психологические аспекты жизни человека. Правовой режим отдельных туристических ресурсов регулируется законодательством (охрана природы, музейные учреждения, охрана исторических памятников и т. д.). Туристические ресурсы - национальное достижение. Некоторые из них, что имеет особое значение, классифицируются как объекты и памятники мирового значения, перечень которых ежегодно устанавливается и обновляется ЮНЕСКО. Основой формирования туристского продукта являются, конечно же, природные ресурсы. Природные ресурсы -компоненты природной среды (климат, рельеф, флора, поверхностные и подземные воды, лечебные грязи и т. д.) используется для отдыха и оздоровления людей. Эти ресурсы существенно влияют на туристское движение, придавая ему определенное направление и формируя его структуру. Большинство природных ресурсов истощаются в результате их использования для туризма. Некоторые из них не восстанавливаются, другие восстанавливаются (самостоятельно или с участием человека). Существуют несколько подходов к оценке природных туристских ресурсов:

- технологический - по функциональной пригодности ресурсов для организации того или иного вида туризма;

- физический - по степени комфортности ресурсов;

- психологический - в зависимости от эстетических качеств ресурсов территории.

Привлекательность той или иной территории для развития туризма, прежде всего образовательного, зависит от наличия культурно-исторических ресурсов (памятников истории и культуры, культовых сооружений, памятных мест, народных промыслов и т д.). Культурно-историческое наследие охватывает всю социокультурную среду с традициями и обычаями, особенностями быта и хозяйственной жизни. Туристско-транспортное путешествие осуществляется несколькими видами транспорта. Классификация транспортных средств по А.С. Кускову [20, с. 212-213]:

1. Воздушный транспорт:

- регулярные рейсы национальных и иностранных авиакомпаний;

- чартерные рейсы национальных и иностранных авиакомпаний;

- другие рейсы (частные самолеты, воздушные такси, прочие летательные аппараты).

2. Водный транспорт:

- коммерческие морские и речные суда, паромы, пассажирские линии; круизные суда и другие коммерческие суда;

- прочие морские и речные суда: военные корабли, яхты.

3. Наземный транспорт:

- железнодорожный транспорт: регулярные рейсы, специальные туристские составы и т. п.;

- автобусный транспорт: регулярные рейсы, специальные туристские автобусы;

- частные автомобили: такси и арендуемые автомобили с водителями, собственные автомобили, дома на колесах, автостоп, а также прочие средства - такие, как мотоцикл, велосипед и т. п.

Из Федерального закона [25] «Об основах туристской деятельности в РФ» следуют такие понятия, как: «Экскурсант - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в познавательных целях на период менее 24 часов без ночевки в стране временного пребывания и использующее услуги экскурсовода), гида-переводчика. Экскурсовод - профессионально подготовленное лицо, осуществляющее деятельность по ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа в стране (месте) временного пребывания».

Правовое регулирование и управление туристской деятельность в сфере туризма осуществляют органы государственной власти, а также национальные и региональные учреждения.

Одной из составляющих сферы туризма является реклама. Она представляет собой разновидность социальной информации, т. е. использование различных средств связи между людьми. Эта информация несёт в себе элемент новизны. Роль рекламы в туризме чрезвычайно велика, так как она оказывает непосредственное влияние на характер и размер спроса турпродукта. Именно реклама определяет уровень информированности населения о рыночном предложении и туристических ресурсах той или иной территории. Отличительные черты рекламы в туризме определяются спецификой рекламы и особенностями туристской индустрии и ее товара - туристского продукта. Реклама в туризме характеризуется:

1. Неличным характером (информация поступает к клиенту через посредника - СМИ, проспекты, каталоги, плакаты и т. п.);

2. Неопределенностью с точки зрения измерения эффекта. Обратная связь в рекламе вероятна. Факт приобретения туристского продукта зависит от большого количества факторов, которые зачастую не имеют прямого отношения к рекламе, носят субъективный характер и практически не поддаются формализации;

3. Односторонней направленностью. Сигналы обратной связи поступают только в форме конечного поведения потенциального клиента -- приобретения или отказа от продукта;

4. Броскостью и убедительностью. Специфика туристских услуг обусловливает необходимость использования наглядных средств, обеспечивающих наиболее полное представление об объекте туристского интереса;

5. Информационной насыщенностью. Туристические услуги, которые не имеют материальной формы и постоянного качества, нуждаются в приоритетном развитии таких функций рекламы, как пропаганда;

6. Общественным характером. Туристская реклама несет особую ответственность за достоверность, правдивость и точность передаваемой через нее информации.

В зависимости от характера и особенностей рекламного обращения различают информативную, убеждающую и напоминающую рекламу. Развитие туризма также способствует развитию бизнеса. Открытие турфирм позволяет клиентам получить готовую услугу или другой продукт; персоналу компании - зарплату; бизнесу - прибыль; региону - деньги за счет налогов и сборов. С экономической точки зрения, эффект туризма в виде дополнительного спроса на товары и услуги имеет большое значение.

В формировании туризма в регионах наблюдает целый ряд негативных факторов, к которым можно отнести:

- недостаточное развитие туристской инфраструктуры, отсутствие условий для инвестиций, а также слабая реклама туристских возможностей регионов;

- малый ассортимент предлагаемых туристских услуг;

- стереотипное восприятие России как страны, неблагоприятной для туризма.

Так, по мнению медицинской сервисной компании International SOS Российская Федерация попала в список опасных стран для путешествий [39].

Но при неблагоприятных факторах ежегодно в стране развиваются такие виды туризма, как культурный, образовательный, оздоровительный, спортивный, лыжный, деловой, круизный, экологический, сельский, рыболовный и охотничий, что позволяет привлекать туристов [33]. Поэтому разрыв между выездным и въездным туризмом с каждым годом сокращается.

Согласно «Стратегии развития туризма в Вологодской области на период до 2020 года» [30] принимающие туроператоры испытывают проблемы с обслуживанием иностранных туристов, так как для многих европейцев Российская Федерация является дорогостоящим направлением. Эта проблема обнаруживается у самих россиян в формировании отдыха в своей стране. Еще одной проблемой, но не менее важной, является отсутствие комфортной туристической информационной среды (отсутствие знаков туристической навигации, отсутствие информации о туристических программах регионов, неэффективный график работы многих туристических выставочных объектов, невозможность предварительного бронирования и покупки билетов в музеи через Интернет).

Таким образом можно сделать вывод, что сфера туризма - это широкое в употреблении понятие, которые было создано для описания факторов взаимодействия разных отраслей для обеспечения возможности свободного и комфортного передвижения индивидуума с целью путешествия, отдыха, образования, осуществления какой-либо деятельности и удовлетворения своих потребностей. Под структурой сферы туризма понимают способ ее организации, взаимную связь и упорядоченность элементов.

1.2 Субъекты сферы туризма

Целесообразно присоединиться к мнению Е.В. Луганской, определяющей туризм следующим образом: «Туризм - это не только сфера реализации частных или групповых интересов и потребностей, или сегмент рынка услуг, но и сфера определенных, имеющих специфику и структуру социальных отношений между субъектами туристических взаимодействий» [21].

Основными субъектами в сфере туризма являются туроператоры и турагенты. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 года определяет принципы государственной политики, которые направлены на установление правовых основ туристского рынка в Российской Федерации, также закон определяет порядок рационального использования туристских ресурсов РФ.

В данном законе фигурируют следующие определения субъектов сферы туризма: «Туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом (туроператором). Турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (турагентом)» [25].

Субъекты сферы туризма - юридические и физические лица, являющиеся производителями и потребителями туристского продукта.

Однако, как отмечает Е.А. Батищев в своей статье туристской деятельностью вправе заниматься и иные лица, так как законодатель, раскрывая понятие туристской деятельности, не ограничивает ее содержание только деятельность туроператора и турагента, оставляя открытый перечень [3].

Исследователи выделяют следующие хозяйствующие субъекты сферы туризма, классифицируя их на первичные, вторичные и третичные [18]:

Первичные:

- туроператоры - предприятия по разработке и реализации туристского продукта;

- турагенты - предприятия, выступающие в качестве продавцов туристского продукта, который был сформирован туроператорами.

Туроператор - юридическое лицо, осуществляющее деятельность на основании лицензии на формирование, продвижение и реализацию туристского продукта. Под формированием туристского продукта понимается составление упорядоченного и взаимосвязанного по срокам, целям, согласованного по стоимости и качеству комплекса услуг, образующих туристскую поездку. Продвижение туристского продукта - комплекс мер, направленных на стимулирование потенциальных потребителей к приобретению данного продукта (реклама, организация туристско-информационных центров, участие в специализированных выставках, ярмарках и т. п.) Реализация туристского продукта потребителям осуществляется туроператором как напрямую, так и посредством посредников. Туроператор приобретает услуги предприятий туриндустрии, завершает туры из них и осуществляет их реализацию. В процессе организации туров они устанавливают связи с предприятиями размещения, питания, транспорта. Туроператор также может продавать услуги отдельно по мере необходимости. Основные функции туроператоров заключаются в следующем;

- изучение потребностей клиентов;

- формирование туров и их апробация на рынке с целью выявления соответствия потребностям туристов;

- взаимодействие с производителем туристских услуг;

- обеспечение туристов необходимым инвентарем и специальным снаряжением, а также материалами и продукцией рекламно-сувенирного характера;

- методическое обеспечение туров;

- расчет стоимости туров и определение цены с учетом рыночной ситуации;

- подготовка, подбор и назначение на маршруты путешествий персонала, который выполняет функцию контакта с туристами, координации и контроля за надлежащим выполнением программ обслуживания;

- реализация туристского продукта;

- рекламно-информационная деятельность по продвижению туристского продукта;

- контроль за качеством и безопасностью туристского обслуживания.

Выделяются операторы массового рынка и специализированные. Туроператоры массового рынка формируют туры в места массового туризма. Специализированные туроператоры концентрируют свою деятельность на определенном туристском продукте или сегменте рынка. В свою очередь, они могут быть туроператорами:

- специального места назначение (например, туры в определенные страны);

- специальных мест размещения (гостиницы, мотели, дома отдыха и т. п.);

- специального интереса (организация религиозных туров, круизов, сафари);

- определенного сегменты рынка (туры для молодежи, бизнесменов и т. п.);

- определенного вида транспорта (теплоходы, поезда, автобусы и т. п.).

По направлению туроператоры делятся на инициативных и восприимчивых. Инициативные туроператоры (туроператоры по отправке) - это операторы, которые отправляют туристов за границу или в другие районы своей страны по согласованию с принимающими (рецептивными) операторами или непосредственно с производителями туристических услуг. Рецептивные туроператоры - туроператоры, формирующие туры в местах приема и обслуживания туристов на основе прямых договоров с производителями туристических услуг.

Турагент - субъект предпринимательской деятельности (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель), осуществляющий на основе лицензии деятельность по продвижению и реализации туристского продукта. Турагент отличается от туроператора тем, что осуществляет посреднические услуги по розничной продаже разработанных туроператором туров либо занимается реализацией туристам отдельных видов услуг, устанавливая непосредственные связи с предприятиями туристской индустрии. Деятельность турагента включает и другие посреднические операции: организацию продажи билетов на транспорт, бронирование туристов, обмен валюты, продажа туристской литературы и сувениров и т. п. Наряду со сбытом туристского продукта важной функцией турагента является предоставление туристам информационных услуг. Исследования свидетельствуют, что только 48 % клиентов знают, куда они хотели бы отправиться в поездку, 35 % - имеют об этом смутное представление, а 17 % - не имеют его вообще. По своему положение турагентства бывают двух видов:

- независимые - те, которые не связанны с другими предприятиями;

- выступающие в форме дочерних компаний и филиалов туроператоров, торговых предприятий, банков, страховых компаний [19].

Таким образом, турагенты, информируют потенциальных покупателей о вариантах размещения, туристских регионах, и тем самым приближают туристский продукт к потребителю, делают его более доступным, а саму покупку менее обременительной для клиента.

Вторичные:

- предприятия - производители туристских услуг (лечебницы, санатории, базы отдыха и т. п.);

- специализированные предприятия, предоставляющие услуги по размещению (гостиницы, пансионаты, дома отдыха и т. п.);

- торговли и предприятия, специализирующиеся на туристских товарах; предприятия сферы досуга в туризме (кино- и концертные залы, игротеки, парки и т. п.);

- специализированные предприятия питания (кафе, рестораны, столовые и т. п.);

- специализированные транспортные предприятия (железнодорожные, авиационные, морского и речного транспорта и автопредприятия и т. п.);

- рекламно-информационные туристские учреждения (рекламные агентства, информационно-туристские центры и т. п.);

- а также национальные, региональные, муниципальные предприятия унитарного или акционерного характера, занимающиеся туризмом в социальных или коммерческих целях.

Третичные:

- предприятия, предназначенные для обслуживания местных жителей, услугами которых могут пользоваться и туристы для удовлетворения своих потребностей: общественный транспорт, почта, отделение банков и т. п.

Таким образом, выделяют основные хозяйствующие субъекты сферы туризма, классифицируя их на первичные, вторичные и третичные. Основными субъектами сферы туризма являются туроператоры и турагенты.

1.2.1 История развития субъектной базы сферы туризма в мире

Люди начали путешествовать еще в Древнем Египте, но профессиональной деятельностью сфера туризма стала лишь в XIX веке. На сегодняшний день, путешествия несут в себе также рекреационный мотив, желание узнать что-то новое. Предпосылками становления сферы туризма как профессиональной деятельности можно определить:

- развитие промышленности. Это привело к изменению социального состава общества. Вырос процентный состав городского населения;

- человечество вступило в эпоху колониальной эры. Торговля и предпринимательство являлись одним из двигателей прогресса;

- подъем естественных наук;

- расширение спектра путешествий по миру [34].

В истории туризма принято считать первым турагентом Роберта Смарта. Именно он в 1882 году он сам сообщил о себе как о первом пароходном агенте. Первый в мире человек, который начал регистрировать пассажиров на пароходы, которые курсировали по Бристольскому каналу, а также в Дублин.

В 1841 году Томас Кук организовал массовую прогулку (570 человек) железнодорожным составом. Это был первый публично рекламируемый экскурсионный поезд, а Кук первый агент экскурсионных поездов. С 1847 года компания Кука стала распространять специальные билеты на путешествия и экскурсии не только в пределах Англии, но и за рубежом. В 1863 году Кук организовал большое туристское путешествия в Швейцарию, в 1868 году - в Северную Америку. Первое в мире туристическое агентство - Бюро путешествий Thomas Cook & Son. Оно было открыто Томасом Куком в 1851 году.

Томас Беннетт был первым специалистом в организации индивидуальных эксклюзивных поездок. Организовал индивидуальные театральные гастроли в Норвегии. С 1850 года он стал называть себя организатором поездок и обеспечивал индивидуальных туристов маршрутами, транспортом, питанием и туристическим снаряжением, заранее договаривался о лошадях и гостиничных номерах для клиентов [34].

Развитие предметной базы туризма в России проходило поэтапно. С давних времен Россия имела удобное месторасположение для развития туризма. Страна находилась в центре пересечения торговых путей между Западом и Востоком, что обеспечило ему стабильный международных отношений. Развитие туризма в стране в целом было нестабильным, в основном из-за политических движений. Предпосылки возникновения предметной базы сферы туризма в России появились еще при Александре II.

С его одобрения 28.02.1871 года зарегистрировано первое в России туристическое агентство, специализирующееся на туристических услугах под названием «Акционерное общество Иматра». В конце XVII века на Руси появляются первые путеводители, с туристическими направлениями и туристической направленностью. Во второй половине XVIII века увеличивается количество коммерческих организаций, которые специализируются на продаже туристических услуг. Отличительными чертами развития субъектной базы в сфере туризма в данном веке являлись:

- примитивизм средств передвижения;

- путешествия не самоцель, а необходимое условие и средство достижения таких целей, как: торговые дела, расширение образовательного кругозора, лечение, паломничество;

- элитарность путешествия.

Важную роль в развитии сферы туризма в общем на данном этапе сыграло развитие транспорта и расширяющимся экскурсионным движением. Дальнейшее развитие туризма связано с создание своего рода досуговых объединений, таких как: «Тифлисский альпинистский клуб», «Крымский горный клуб», «Общество велосипедистов-туристов», «Российское общество туристов» и т д. Такие объединения активно развивали туристский бизнес в России. Этапы развития субъектной базы сферы туризма в России - стадии процесса возникновения, становления, развития и совершенствования туризма. А.О. Овчаров выделяет 5 этапов [26]:

1. Просветительский период (до 1890 г.) этот период характеризовался отдельными примерами использования экскурсий, походов, путешествий, прежде всего в целях образования и сбора научно-географической и краеведческой информации о Различный районах и родном крае. Туризм и экскурсии вносят значительный вклад в социальные программы.

2. Предпринимательский период. Этот период начался с развития капитализма в России. В это время не только быстро растет туристская инфраструктура - рестораны, гостиницы, транспортная сеть, но и начинает формироваться туристский рынок, который начинает прослеживаются 2 основных сегмента: элитный туризм для состоятельных и экскурсионный, рекреационный туризм интеллигенции. Также в этот период действуют многочисленные туристические фирмы, офисы, компании, клубы, общества.

3. Организационно-централизованный период. Он начался в 1927 - 1960-х. Данный период характеризуется доминированием идеологических функций над экономическими. Одновременно с процессами социологизации, идеологизации и политизации туризма аналогичные процессы происходили в здравоохранении, культуре, школьном образовании, науке и других сферах существования общества. С возникновением общества рабочего туризма в 1928 году началась монополизация. Развитие на этом этапе было стремительным, экстенсивным - из-за включения новых ресурсов и технологий. Таким образом, формируется самая большая и дешевая в мире материальная база социального и любительского туризма. Но к концу этого периода в туризме возникли противоречия, в первую очередь из-за невозможности удовлетворить рекреационные потребности всего населения при самых низких ценах на отдых. Это привело к необходимости перехода к новой системе социальных норм, которая суть следующего этапа.

4. Административно-нормативный (1969-1990 гг.) Этот период характеризуется бурным развитием социального туризма и в то же время еще более быстрым отставанием качества обслуживания от стандартов туристсткой индустрии западных стран. Попытки стимулировать развитие туризма административными мерами только обострили имеющиеся противоречия. Положительные результаты этого периода следует отнести возросший интерес науки к проблемам туризма, создание системы рекреационного проектирования, начало формирования новой профессионально квалификационной структуры и системы непрерывной подготовки туристских кадров. В конце периода, стало очевидно, что невозможно решить проблемы интенсификации и повышения качества туристических услуг в рамках административно-командной системы и необходимость широкого использования экономических методов.

5. Переходный этап (с 1990 г.) Во время этого этапа проявились новые тенденции развития туристского хозяйства в условиях экономических реформ:

- изменение структуры рекреационных потребностей и начало сегментации туристского рынка;

- переход от административного регулирования функций туристского хозяйства к экономическому стимулированию туристского рынка на новой законодательной основе;

- переход от монополии к многоуровневой экономике туристского хозяйства. Активное развитие малых и средних предприятий;

- переход к использованию природных ресурсов и культурного наследия на основе экономических отношений.

Таким образом, можно отметить, что развитие новых территорий, совершенствование спектра услуг, развитие новых туристских индустрий, таких как появление курортного бизнеса, повлияли на формирование туристического сектора. Новые привычки и интересы людей повлияли на обычаи передовых народов. Это привело к необходимости создания новых зон отдыха, питания и отдыха.



1.2.2 Нормативно-правовое регулирование сферы туризма в Российской Федерации

Правовую основу организации и осуществления туристской деятельности в Российской Федерации составляет законодательство о туристской деятельности, в первую очередь Закон об основах туристской деятельности. Гражданский Кодекс РФ, правила оказания услуг по реализации туристского продукта. Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляется путем:

- определения приоритетных направлений развития туризма в РФ;

- разработки и реализации федеральных, отраслевых и региональных программ развития туризма;

- нормативного правового регулирования в сфере туризма;

- защиты прав и интересов туристов, также оказания им экстренной помощи;

- обеспечения безопасности содействие продвижения туристского продукта на внутреннем и мировом рынках [33].

На данный момент состояние нормативно-правового регулирования в сфере туризма можно охарактеризовать следующими тенденциями:

­ формирование и реализация правовых норм, направленных на повышение гарантий и эффективности защиты прав потребителей, качества услуг и безопасность в различных сегментах туристской индустрии;

­ формирование основ саморегулирования в сфере туризма, развитие саморегулируемых организаций.

­ усиление финансовой ответственности лиц, занимающихся туристкой деятельностью;

­ формирование нормативно-правового регулирования в сфере безопасности туризма;

­ создание правовых актов, которые решают вопросы классификации и стандартизации в каких-либо сегментах сферы туризма;

В России действуют следующие нормативные акты, которые регулируют деятельность субъектов сферы туризма:

1. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 (ред. от 05.02.2018). Он стал первым специальным законом для отрасли туризм. Закон определяет основные понятия, используемые в туристской деятельности, принципы, приоритетные направления и цели государственного регулирования туристской деятельности, основы договорных отношений в туризме, права и обязанности туристов, особенности формирования, продвижения и реализации туристского продукта, обеспечение безопасности туризма, формы сотрудничества в отрасли [25];

2. Федеральный закон «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 18.03.2019) [27];

3. Федеральный закон «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 18.07.1996 года (ред. от 01.05.2019 N 100-ФЗ). Он регламентирует порядок оформления и выдачи документов для выезда из Российской Федерации и въезда в РФ граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, порядок въезда и выезда из РФ, порядок транзитного проезда через территорию РФ [28];

4. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность» от 02.03.2016 N 49-ФЗ (последняя редакция) [33];

5. Постановление Правительства РФ от 18.07.2007 N 452 (ред. от 30.11.2018) «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта». Регламентирует деятельность туристских агентств;

6. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 года N 51-ФЗ (ред. 19.07.2018 N 217-ФЗ) [38];

7. Законы «О стандартизации», «О сертификации продукции и услуг» в редакции ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием законов РФ «О стандартизации», «Об обеспечении единства измерений», «О сертификации продукции и услуг» от 19.06.1995 года N 89-ФЗ (ред. 29.06.2015 N 162-ФЗ);

8. Постановление Правительств РФ «Правила предоставления гостиничных услуг в РФ» от 25.06.1997 года 3 N 490 (ред. от 30.11.2018) [32];

Государственной поддержкой туризма в России занимаются несколько ведомств: Министерство культуры РФ, Министерство экономического развития РФ, Федеральное агентство по туризму. Важнейшим инструментом государственного регулирования туристской деятельности и защиты прав потребителей туристских услуг является стандартизация. Стандартизация - аэто деятельность, направленная на разработку и установление требований, норм, правил, характеристик как обязательных, так и рекомендуемых, обеспечивающая право потребителя на приобретение услуг надлежащего качества за приемлемую цену, а также право на безопасность и комфортность труда.

Целью стандартизации является достижение оптимальной степени упорядочения в той или иной области посредством широкого и многократного использования установленных положений, требований, норм для решения реально существующих, планируемых или потенциальных задач. Целью стандартизации в сфере туризма, согласно ГОСТ 28681.0-90 «Стандартизация в сфере туристско-экскурсионного обслуживания», является нормативное обеспечение повышения уровня качества и эффективности туристского и экскурсионного обслуживания и защита интересов потребителей услуг. Основными задачами стандартизации в сфере туризма являются:

­ установление требований, обеспечивающих безопасность услуг, охрану здоровья населения, охрану окружающей среды, точность и своевременность исполнения услуг, эргономичность и эстетичность услуг и условий обслуживания;

­ установление номенклатуры показателей качества услуг и обслуживания туристов и методов их контроля;

­ установление требований к сертификации туристских услуг;

­ установление прогрессивных требований к технологии и типовым технологическим процессам оказания туристских услуг;

­ установление терминов и определений основных понятий в области стандартизации и управления качеством в сфере туристско-экскурсионного обслуживания;

­ обеспечение координации деятельности туристских предприятий с предприятиями других отраслей, участвующих в процессах туристско-экскурсионного обслуживания.

Стандарт - это нормативный документ, разработанный на основе консенсуса, утвержденный признанным органом, направленный на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области. В сфере туристско-экскурсионного обслуживания используют следующие категории стандартов: межгосударственные (ГОСТ); национальные (ГОСТ Р); предприятий (СТП).

Государственные стандарты (ГОСТ и ГОСТ Р) устанавливают обязательные общие требования к туристским услугам, обеспечивающие безопасность, здоровье и жизнь населения, охрану окружающей среды, сложность, точность и своевременность оказания услуг, а также рекомендательные требования видам услуг, включая условия обслуживания. Стандарты предприятий устанавливают требования на конкретные туристские услуги, включая условия обслуживания, организацию управления производством, техническое оснащение, технологические процессы и методы, применяемые только на данном предприятии. Наряду со стандартами предприятий допускается разработка технологических инструкций, регламентов, карт, технических описаний конкретных услуг. Показателей, установленных государственными стандартами, должны обеспечивать высокое качество услуг и учитывать передовой отечественный и зарубежный опыт. Основными видами стандартов в сфере туризма являются:

­ основополагающие стандарты;

­ стандарты на услуги;

­ стандарты на процессы (технологические, обеспечивающие, организации, управления);

­ стандарты на методы контроля.

К нормативным документам по стандартизации относятся классификаторы, применения и порядок разработки устанавливается государством. Также в Российской Федерации действуют следующие классификаторы: Общероссийский классификатор отраслей народного хозяйства (ОКОНХ); Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции, услуг ОК-004-93 (ОКДП); Общероссийский классификатор услуг населению ОК-002-93 (ОКУН) [31].

Е.А. Батищев отмечает: «Туристическая деятельность - это самостоятельный вид предпринимательской деятельности в любой стране». Правовое регулирование туризма основывается на совокупности норм, относящихся к деловой, гражданской, финансовой, административной и другим отраслям российского права. Туризм рассматривается как существенная составляющая инновационного развития нашей страны в долгосрочной перспективе, экономически выгодная и экологически безопасная отрасль национальной экономики.

В российском законодательстве отсутствует нормативное определение субъекта туристской деятельности, но по существу оно идентично нормативным критериям субъекта хозяйственного права, установленным гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ). Субъекты туристской деятельности - субъекты предпринимательской деятельности в лице индивидуального предпринимателя и коммерческие юридические лица» [3].