Технология и организация туроператорских и турагентских услуг

Туризм - глобальное экономическое и социокультурное явление современного мира. Туризм удовлетворяет потребности человека в культурном, физическом, познавательном и духовном развитии. Его основные задачи обусловлены специфическими функциями: социальными и культурными. Социальные функции реализуются в рекреационных мероприятиях, направленных на сохранение и укрепление здоровья, восстановление жизненного тонуса, сил, что способствует гармоничному развитию человека и его творческому самовыражению. В качестве социальной функции туризма выделяются адаптация и интеграция индивидов в социальную жизнь общества. Культурные функции туризма способствуют повышению общего уровня культуры населения в результате просвещения, воспитания, социального обмена инициативами, общественным и научно- техническим опытом.

Согласно данным, приведенным Всемирной Организацией Здравоохранения, на сегодняшний день в мире насчитывается около 15  % людей с ограниченными возможностями. Растущие показатели инвалидности, связанные со старением населения и ростом числа хронических нарушений здоровья, обусловливают повышение внимания к обеспечению равных прав на труд, отдых, доступ к объектам инфраструктуры для всех граждан и оказывают прямое воздействие на увеличение спроса на инклюзивный туризм.

Уровень развития инклюзивного туризма зависит от степени доступности среды жизнедеятельности, зрелости законодательной базы и является основой для туристской привлекательности страны. Для его развития требуется принятие мер по обеспечению доступа маломобильным группам населения к городской инфраструктуре, услугам связи, транспортному обслуживанию, объектам показа, размещения и питания.

Выявление проблем развития инклюзивного туризма, особенностей разработки туров для лиц с ограниченными физическими возможностями и скудность мер по обеспечению доступности туристских услуг для лиц с ограниченными физическими возможностями, обуславливают актуальность темы выпускной квалификационной работы. Объект исследования - инклюзивный туризм в Вологодской области. Предмет исследования - разработка туристского продукта для людей с ограниченными возможностями в Вологодской области.

Цель работы: на основе изучения теоретических основ, анализа ситуации, сложившей в организации инклюзивного туризма в Вологодской области и разработка туристского продукта по развитию инклюзивного туризма в регионе.

Для реализации данной цели необходимо решить перечень задач:

1. Рассмотреть теоретические основы исследования инклюзивного туризма.

2. Дать характеристику организации инклюзивного туризма за рубежом и в России.

3. Проанализировать деятельность по организации инклюзивного туризма в Вологодской области.

4. Выявить проблемы в этой сфере деятельности.

5. Разработать турпродукт для людей с ограниченными возможностями.

Данная работа написана на основе теоретических методов исследования, таких как описание, анализ и обобщение изучаемого материала, синтез, индукция и аналогия.

Для написания выпускной квалификационной работы были использованы следующие категории теоретических источников:

Во-первых, используется литература по теории туризма, о его сущности, особенностях, классификации, типах. Среди наиболее значимых следует отметить труды А.Ю. Александровой [1], В.А. Квартальнова [27], М.Б. Биржакова [6], М.А. Морозова [36] и др.

Во-вторых, литература по сущности инклюзивного туризма. Которые является частью социального туризма, его видам, особенностям и перспективам развития. Наиболее значимыми являются работы Н.А. Зайцевой [18], Г.А. Карповой [24], Л.А. Межовой [35] и др.

Нормативно-правовые источники. В данной категории источниками исследования стали: Конституция РФ [31]; ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [41]; ФЗ «О защите прав потребителей» [39]; Федеральный закон «О ратификации Конвенции о правах инвалидов» [40]; государственный проект «Доступная среда» [44]; стратегия развития сферы туризма в Вологодской области до 2020 года [55]; ГОСТы; Федеральные целевые программы и другие.

Эмпирическими источниками данной работы являются материалы, полученные в результате экспертного интервью. Также эмпирическую базу составляют статистические данные федеральной службы государственной статистики по России, по Вологодской области; Федерального Реестра Инвалидов и Пенсионного Фонда России.

Решение поставленных задач исследования обусловило структуру данной работы: работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников, приложений.

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяются объект и предмет, цели и задачи исследования, описываются основные методы исследования, используемые при подготовке работы. Далее оценивается степень разработанности темы, аргументируется актуальность выбранной темы, обосновывается теоретическая ценность и практическая значимость разработки системы мероприятий по развитию инклюзивного туризма в Вологодской области. Описываются теоретическая, нормативно-правовая и эмпирическая база исследования.

В первом разделе работы содержится анализ теоретических основ исследования инклюзивного туризма: рассматриваются сущность, классификация социального туризма, его типы, формы и виды, изучается сущность инклюзивного туризма, его особенности, перспективы развития, опыт зарубежных стран и России. Рассматриваются понятия «тур», «турмаршрут» и их характеристика.

Второй раздел работы содержит исследование текущего состояния развития инклюзивного туризма в Вологодской области, дана оценка обеспеченности Вологодской области условиями и инфраструктурой для формирования и реализации проектов в сфере социального туризма, выявлены проблемы развития инклюзивного туризма в регионе.

В третьем разделе разработан туристский продукт по развитию инклюзивного туризма в Вологодской области.

В заключении подводятся итоги работы, обобщаются выводы, содержащиеся в основной части работы.

1.Теоретические основы исследования

туризм экономический мир

Инклюзивный туризм: определение, потребители услуг инклюзивного туризма и их классификация.

В наше время индустрия туризма стала одним из основных компонентов жизни многих тысяч людей во всем обществе. Отдых, как неотъемлемая часть жизнедеятельности, нужен любому человеку для возобновления духовных и физических сил. Право на отдых закреплено в международных документах по туризму и в отечественном законодательстве.

Принято считать инклюзивный туризм за отдельный вид туризма, который гарантирует обеспечение удовлетворения потребностей лиц с ограничениями по здоровью в период экскурсионных и туристских поездок, подразумевающий кроме того безбарьерный подход к предметам туристской инфраструктуры, его центров и разнообразных достопримечательностей при соответствующем информационном обеспечении.

Исследование инклюзивного туризма подразумевает анализ такие определений, как «социальный туризм», «инклюзивный туризм», «люди с ограниченными возможностями».

В Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» социальный туризм рассматривается как «путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды», при этом отдельные категории отечественных туристов государство обеспечивает льготами социального характера [37].

Приоритетными видами социального туризма являются: детско-юношеский: самодеятельный (спортивно-оздоровительный); лечебно-оздоровительный; экологический и культурно-познавательный; семейные путешествия; туризм для молодежи и ветеранов; инклюзивный туризм; туристские поездки по России зарубежных соотечественников, международные обмены по линии социального туризма.

Инклюзивный туризм (от лат. Include - включать, заключать в себя) принято рассматривать как особый вид туризма, обеспечивающий потребности лиц с ограничениями по здоровью во время экскурсионных и туристских поездок, что также предполагает безбарьерный подход к объектам туристской инфраструктуры, его центров и всевозможных достопримечательностей при соответственной информационной поддержке [29] .

Потребителями услуг инклюзивного туризма, как правило, являются люди с ограниченными возможностями. Помимо этого, в отдельных источниках используется касательно этих людей понятие «инвалид». Из Конвенции по правам инвалидов инвалидом считается лицо с неустойчивым состоянием здоровья с патологическим расстройством функционала организма человека. Оно обусловливается болезнями, травматическими последствиями, дефектами, которые приводят к крайне ограниченному жизнедеятельному поведению [30].

Однако сами люди с ограничениями по здоровью нередко не желают принимать термин «инвалид», который несет в себе по большей части не просто определение состояния здоровья, сколько негативный посыл с оттенком безнадёжности по своему состоянию. Помимо этого они никак не приемлют к себе снисхождения или особого отношения, выделяющего их из общей массы. Потребителями услуг инклюзивного туризма в свою очередь считаются те лица с ограниченными возможностями, которые собираются заказать или приобрести туристские услуги, и согласно состоянию здоровья могут потреблять их [18]. Так, например, человек, имеющий первую группу инвалидности, целиком ограниченный в перемещениях, с нестабильным эмоциональным и психическим состоянием или находящийся на постоянном медикаментозном аппаратном обеспечении в медицинском стационаре, не станет потребителем туристских услуг по причине неосуществимой его транспортировки, размещения и оказания иных туристских услуг вне медицинского учреждения. Потребителями услуг инклюзивного туризма могут быть не только конкретно люди с ограниченными возможностями, но и их семьи, опекуны и специально выученные сопровождающие [18].

Уровень нарушения функции жизнедеятельности устанавливает I, II или III группу инвалидности, присваиваемую индивиду, до 18 лет присваивается категория «ребенок инвалид» (Приложение 1) [41]. Категории инвалидности и их характерные черты, связанные с ограничениями здоровья, а так же социальные льготы в соответствии с категорией, установлены в федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [41].

По количеству лиц с ограниченными возможностями, больше всего в нашей стране инвалидов II группы, и менее распространенной категорией являются дети - инвалиды.

Соотношение лиц с ограниченными возможностями разной категории проиллюстрировано на графике (рисунок 1.1), где отображена численность разных групп инвалидности населения в 2019 г. при общей численности инвалидов 11 миллионов 978 тысяч человек.

Рисунок 1.1 Численность лиц с ограниченными возможностями по группам инвалидности

Таким образом, инклюзивный туризм считается быстрорастущим видом туризма, который становится популярнее из года в год. Лица с ограниченными способностями представляют собой отдельную категорию потребителей, при предоставлении туристических услуг которым следует принимать во внимание не только потребности туриста касательно приобретаемого тура, но и его физические способности, медицинские показания и вероятность предоставления, при возникновении потребности, медицинского обслуживания.

2.Понятия «туристский продукт», «тур», «туристский маршрут»: определения и характеристика

«Туристский продукт - это право на тур, предназначенное для реализации туристу, тур - комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионные услуги, а также услуги гидов - переводчиков и другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия». Данное определение дается в соответствии с Федеральным законом № 132 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» [37].

Тур - первичная единица туристского продукта, реализуемая потребителю как общее целое, продукт деятельности туроператора на конкретный маршрут и в определенные сроки. Это совокупность разновидностей услуг, связанных основной целью поездки и предоставляемых в конкретный период согласно определенному маршруту с предварительно определенной программой. Без тура туристский продукт не может существовать [22].

Дополнительный туристский продукт предполагает собой то дополнительное обслуживание, которое может получить потребитель, и считается характерной чертой, отличающей этот туристский продукт от подобных продуктов фирм - конкурентов. Дополнительное туристское обслуживание не предусмотрено ваучером или путевкой, доводится до клиента в режиме его свободного выбора и никак не входят в основную стоимость путевки.

В соответствии с первой статьей Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» под туристскими ресурсами понимаются природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил.

Туристские товары - вещественные предметы пользования, сувенирная и прочая товарная продукция, непосредственно или опосредованно необходимая туристу в процессе потребления туристских услуг. Они выступают как своеобразная материальная доля туристского продукта, содержащую туристские планы и карты населенных пунктов, открытки, буклеты, сувениры, туристское снаряжение и т. п., так и неспецифической, куда входит большое число товаров, которые считаются дефицитными или более дорогостоящими в местах постоянного проживания туристов [22].

Свойства туристского продукта формируют различные факторы, что считается следствием его сути, так как туристский продукт - это комплекс сложных компонентов, удовлетворяющих потребности туристов на период путешествий и представляющий собой результат работы компаний туристской индустрии. Примером туристского продукта считается маршрут, который связывает ряд мест или объектов с конкретной значимой идеей, чаще всего сопряженных между собой обозначенной трассой (пешеходной, водной, автомобильной), а кроме того имеет развитую инфраструктуру, компоненты которой размещены вдоль трассы.

Туристский маршрут - путь передвижения туристов, устанавливающий поочередное посещение исторических и природных памятников, а кроме того иных мест, к примеру, мест остановок на привал. Маршрут может разрабатываться туристской компанией либо самостоятельно туристами. В случае прохождения согласно маршруту созданному турфирмой, участники обеспечиваются услугами проводника, экскурсионными, а кроме того другими услугами, к примеру, транспортными. По направлению маршруты делят на линейные, кольцевые, радиальные. На маршрутах туристы имеют право перемещаться пешим или конным порядком, на велосипеде, автомобиле, водными средствами передвижения. По времени проведения маршруты разделяются на круглогодичные, сезонные и разовые. В путь может выдвигаться группа туристов, или один участник. Отдых и впечатление от маршрута турист приобретает только во время присутствия на нем и в ходе взаимодействия с находящейся вокруг средой, в период непосредственного предоставления туристских услуг [46].

Следовательно, понятия «туристские ресурсы», «туристский продукт», «туристский маршрут», в наше время считаются научными категориями. Авторы работ, посвященных туризму, не только дают определение, но и определяют их структуру, функции, значимость. Базой развития туристского продукта считаются, бесспорно, туристские ресурсы. Обобщая работы ученых в этой области и прочие источники, можно отметить, что успешное развитие туризма возможно только на базе единого взаимодействия абсолютно всех сфер жизни, задействованных в этой отрасли.

1.3 Опыт организации инклюзивного туризма за рубежом

В настоящее время туризм стал одним из важнейших элементов жизни многих тысяч людей во всем мире. Все большее внимание уделяется проблемам обеспечения прав лиц с ограничениями по здоровью, их интеграции в общество. Только в Европе услуги инклюзивного туризма могут быть востребованы у 127 миллионов граждан, что превышает 27 % европейского населения. Около 70 % из них имеют финансовые и физические возможности путешествовать. К тому же часто их сопровождают друзья, родственники и опекуны, что значительно увеличивает доходы в этом секторе [35].

Большой опыт в организации инклюзивного туризма приобретен странами Западной Европы.

Например, в Италии необходимость обеспечения доступной среды для ускорения темпов развития инклюзивного туризма закреплена указом Президента Италии от 24.07.1996 № 503 «Положение о нормах устранения архитектурных преград в зданиях, помещениях и местах общественного пользования». Целью Положения является устранение препятствий, которые в Италии классифицируют как «архитектурные преграды»: физические препятствия, которые являются помехой для мобильности любого человека, в частности тех лиц, чьи двигательные функции снижены или нарушены постоянно или временно по любой причине; препятствия, которые ограничивают или затрудняют способность любого человека осуществлять удобное и безопасное пользование пространством, оборудованием или отдельными компонентами; отсутствие предупредительных мер и сигналов, позволяющих любому человеку, в частности незрячим, слабовидящим и глухим, сориентироваться или распознать место нахождения и источники потенциальной опасности [5].

Нормы положения относятся к зданиям и местам общественного пользования новой постройки либо к уже существующим (в том числе к объектам туристской инфраструктуры) в случае их реконструкции. Здание, которое не было на реконструкции и не адаптировано к потребностям инвалидов, оборудуется системой вызова службы помощи, позволяющей лицам с ограничением или нарушением двигательных или сенсорных функций пользоваться предоставляемыми услугами. Кнопка вызова устанавливается в легкодоступном месте и обозначается знаком «условная доступность».

В музеях, театрах, конференц-залах, в залах, где проводятся зрелищные мероприятия, на общественных телефонных узлах, на таком оборудовании, как лифты или телефоны, обеспечивающие связь для глухих, установлен заметный международный символ доступа к средствам связи для слабослышащих людей. Этот символ обозначает расположение Telephone Typewriter, также известного как текстовый телефон или телекоммуникативное устройство для глухих, которое позволяет общаться людям с нарушениями слуха, расстройствами речи между собой, а также со слышащими людьми при помощи клавиатуры для ввода информации и цифрового экрана или рулона бумаги, где выводится сообщение.

Нормирование также касается:

- городских и туристских пешеходных зон, которые предусматривают по меньшей мере один доступный маршрут, способный обеспечить, в том числе лицам с ограничением или нарушением двигательных или сенсорных функций, пользование услугами с применением при необходимости подъемных средств в соответствии с действующими нормами Европейского сообщества [35];

- тротуаров, когда разница между поверхностью тротуара и примыкающей к нему проезжей частью не должна превышать 15 сантиметров, а ширина тротуаров, устроенных в рамках нового градостроительства, должна позволять их использовать в том числе лицам в инвалидной коляске;

- пешеходных переходов на улицах с высокой интенсивностью дорожного движения (они должны быть освещены в ночное время или в условиях пониженной видимости).

В другой западноевропейской стране Испании, которая является одним из наиболее развитых центров туризма, в настоящее время создается все больше и больше новых туров, в том числе и для людей с ограниченными возможностями. Они предназначены не только для иностранных туристов, но и для испанцев, которые все чаще проводят отпуск в своей стране. По этим и многим другим причинам испанское правительство инвестирует денежные средства в различные проекты для поддержания конкурентоспособности Испании как любимого туристского направления потребителей услуг инклюзивного туризма. Одной из последних инициатив стало продвижение Аликантийского региона как идеального места отдыха для людей с ограниченными возможностями  [35].

Каждый год эта зона привлекает более 6 миллионов посетителей, и ожидается, что благодаря рекламным кампаниям этот показатель существенно увеличится. Аликантийская администрация продвигает и финансирует проект, связанный с созданием курсов по парусному спорту для инвалидов. Планируется адаптировать гостиницы, рестораны, кафе и бары, увеличить доступность других объектов туристской инфраструктуры Аликантийского региона. Важным мероприятием в данном проекте является приспособление национального парка «Монтго» для людей, которые предвигаются на креслах колясках. В настоящее время четыре маршрута оборудованы деревянными платформами, которые подходят для передвижения маломобильных групп туристов, в том числе на инвалидных колясках; обзорными площадками с тактильными элементами описания по системе шрифтов Брайля, предназначенными для инвалидов по зрению; предусмотрены меры безопасности _ защитные барьеры и канаты, облегчающие прогулку для людей с проблемами опорно-двигательной системы.

Испанское правительство развивает государственно - частное партнерство в области инклюзивного туризма в регионах. Так, инициативу с продвижением новых проектов по развитию инклюзивного туризма в Аликантийском регионе поддержали агентства недвижимости, включая в свои списки объекты недвижимости, доступные для потребителей услуг инклюзивного туризма (в том числе инвалидов-колясочников).

Общественный транспорт в Мадриде полностью приспособлен для нужд людей на протезах, в инвалидной коляске и всех тех, кто имеет какие-то проблемы со здоровьем и физические ограничения для передвижения. Большинство станций столичного метрополитена оборудованы лифтами для спуска и подъема, а удобные пандусы здесь вообще в порядке вещей. Причем лифт, как правило, доставляет пассажиров прямо на платформу - к началу или хвосту поезда. Дело в том, что специальные места для инвалидных колясок предусмотрены во всех метропоездах в первом и последнем вагонах. Подземка Барселоны, которая намного меньше мадридской, также адаптирована под нужды людей с ограничениями. Трамваев и троллейбусов в испанской столице нет, от электротранспорта избавились еще лет 5-8 назад. Их заменили на автобусы - быстрые и удобные, с кондиционерами и обязательными выдвижными пандусами для колясочников, мам с маленькими детьми и всех тех, для кого ступеньки представляют непреодолимое препятствие. Никто из пассажиров не возмущается - все терпеливо и с пониманием ждут, пока автоматический пандус медленно выезжает, потом человек по нему «грузится» в автобус, после чего пандус также медленно убирается обратно в пол транспортного средства.

Люди с ограниченными возможностями не сидят здесь в четырех стенах дома, а активно участвуют в общественной и культурной жизни. В кино, театрах, музеях для них и тех, кто их сопровождает, предусмотрены существенные скидки (50 % и более) на входные билеты. Даже на вход в парки аттракционов и развлечений (в том числе в «ПортАвентура» в Каталонии, в парк аттракционов Мадрида) для них действуют специальные тарифы [5].

Для того чтобы отправиться в музей, например в «Прадо», совсем не обязательно брать с собой инвалидную коляску. Родственники или друзья довозят человека с ограниченными возможностями до места назначения на машине, а в музее берут бесплатно коляску на все время экскурсии. Для взрослых и детей, испытывающих проблемы со здоровьем, крупные музеи постоянно организуют специальные бесплатные экскурсии, мастер-классы и занятия в студиях [35].

Во Франции большое внимание уделяется организации безбарьерной среды для людей с ограниченными возможностями здоровья в качестве первого мероприятия стратегического плана развития инклюзивного туризма в стране.

В Париже все туристские пешеходные маршруты устроены таким образом, что потребители услуг инклюзивного туризма, использующие специализированные средства передвижения (инвалидное кресло), не ограничены в передвижении. Граждане и туристы с дефектами опорно-двигательного аппарата могут получить от социальных служб автомобили, которые дают им право на бесплатную парковку на стоянках, оборудованных знаком «Парковка для инвалидов». Все городские автобусы, которые наряду с метро являются основным видом общественного транспорта в Париже, оборудованы широкими дверями с низким порогом, что позволяет свободно ими пользоваться людям с ограниченной функцией передвижения.

Закон обязывает все строительные компании возводить жилые дома и общественные сооружения так, чтобы люди с ограниченными возможностями имели к ним свободный доступ. При этом законом предусматриваются большие штрафные санкции за несоблюдение требований и отказ от реконструкции зданий, построенных до 2005 г., которые не имеют необходимых условий для беспрепятственного доступа и посещения.

Каждый инвалид имеет право на государственную компенсацию, учитывающую их физический недостаток. Это и технические средства (например, автоматические инвалидные коляски), и денежные. К этому следует добавить налоговые льготы и скидки, в том числе на телефон (50 %). В каждом департаменте страны созданы социальные структуры, которые занимаются исключительно делами людей с ограниченными возможностями здоровья. Разрабатываются мероприятия и целые программы развития инклюзивного туризма и в других странах Западной Европы.

Таким образом, имеется большой опыт в развитии инклюзивного туризма. Разрабатывается и реализуется целый комплекс мероприятий, который помогает людям с ограниченными возможностями. Зарубежный опыт по организации инклюзивного туризма может быть использован для развития этого туризма в нашей стране.

1.3 Инклюзивный туризм в России

По данным Федерального реестра инвалидов на апрель 2019 года в России 11 978 393 человека, с ограниченными возможностями. Из этого числа 674 292 - дети с ограниченными возможностями.

В настоящее время в России всё большее внимание уделяется проблемам обеспечения прав лиц с ограничениями по здоровью, их интеграции в общество. Этому содействует ряд законов и государственных программ федерального и регионального значения, направленных на создание всесторонних условий, способствующих интеграции людей с ограниченными возможностями здоровья в общество, их социализации и повышению уровня жизни.

1.4 Нормативно-правовые основы развития инклюзивного туризма

Конституционный принцип социального государства подразумевает формирование равных возможностей для всех членов общества, осуществление социальной политики, признающей за каждым членом общества право на такой уровень жизни, который нужен для сохранения самочувствия и благополучия его самого и его семьи, когда он работает, а также в случаях отсутствия работы, заболевания, инвалидности, старости.

В 37 статье Конституции Российской Федерации говорится что, каждый гражданин имеет право на отдых [31]. Помимо этого, в 39 статье Конституции сообщается, что в России поощряются создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность [31].

К федеральным нормативно-правовым актам, регулирующим отношения в области социального туризма, можно выделить:

- Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». В этом Законе дается определение социального туризма, а также поддержка социального туризма провозглашается приоритетным направлением государственного регулирования туристской деятельности [37];

- Закон РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» регулирует взаимоотношения, образующиеся между покупателями и производителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), в том числе и туристского продукта, определяет права потребителей на получение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды [39];

- Федеральный закон от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Он определяет правовые и организационные основы государственной социальной поддержки семьям и одиноко проживающим гражданам, которые малообеспеченные. В Законе устанавливается определение «набор социальных услуг», характеризуемое как список социальных услуг, которые предоставляются отдельным категориям людей, одной из которых считается предоставление, при наличии медицинских свидетельств, путевки на санаторно-курортное оздоровление.

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» считается одним из основных законов в сфере социальной защиты. Этот Федеральный закон устанавливает государственную политику в сфере социальной защиты людей с ограниченными возможностями в России, который предоставляет людям с ограниченными возможностями равные права и свободы, предусмотренные Конституцией России [31]. В Законе говорится, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов государства и местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности формируют условия для доступности объектов социальной инфраструктуры, а также объектов для отдыха для людей с ограниченными возможностями [41].

В Законе обеспечивается государственная помощь (в том числе предоставление налоговых и иных льгот) учреждений и организаций, исполняющих санаторно-курортное оздоровление. Люди с ограниченными возможностями и дети-инвалиды, в соответствие Закону, обладают правом на санаторно-курортное лечение в согласовании с персональной программой реабилитации инвалида на льготных условиях. Инвалиды I группы и дети-инвалиды, имеющие необходимость в санаторно-курортном лечении, имеют право на получение второй путевки для сопровождающего на тех же условиях.

В 2008 году Россия подписала в один из главных международных нормативно-правовых актов регулирующий вопросы обеспечения равных гражданских прав для лиц с ограниченными возможностями и следующим шагом стала последующая ратификация данного соглашения в 2012 году.

Конвенция направлена на ликвидацию дискриминации по признаку инвалидности, обеспечение лицам с ограниченными возможностями здоровья возможностей для полного участия в гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни общества [30].

В связи с этим появилась необходимость принятия государственной программы «Доступная среда» 2011-2020 гг., целью которой является обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями и других маломобильных групп населения [44].

Помимо этого появилась необходимость совершенствования законодательной базы и как следствие подписание нового федерального закона призванного преодолеть отставание российского законодательства в социальной сфере: Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов и лиц с ограниченными возможностями в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов и лиц с ограниченными возможностями». Принятый документ устанавливает требования к доступности объектов и услуг различного уровня (транспорта, жилых и общественных зданий, учреждений культуры, участков для голосования, медицинских учреждений, сайтов государственных органов и т. д.).

Помимо доступности среды, обеспечение туристских услуг предполагает наличие транспортного обслуживания. Услуг в сфере перевозок для лиц с ограниченными возможностями в целях туризма так же отражены в законодательстве.

Помимо правового обеспечения предоставления услуг составных частей туристского продукта, непосредственно тур и предоставление туристических услуг также имеет нормы и порядок формирования. Для предоставления индивидам с ограниченными возможностями передвижения и лицам с ограниченными физическими возможностями туристских услуг с учетом их особенностей был разработан национальный стандарт

Таким образом, в России идет формирование нормативно-правовой базы по развитию инклюзивного туризма. Целый ряд документов предусматривает какие-либо мероприятия для того чтобы люди с ограниченными возможностями могли передвигаться и путешествовать без каких-либо ограничений.

1.5 Организация инклюзивного туризма в России

В настоящее время в России существуют несколько туристских маршрутов для лиц с ограниченными возможностями. В городе Саки с 1974 года действует лечебно-оздоровительный санаторий «им. Н.Н. Бурденко». Специализация санатория _ лечение людей с проблемами опорно-двигательного аппарата. Многие объекты инфраструктуры г. Саки доступны для людей с ограниченными возможностями.

Кроме того, для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата существует еще три специализированных санатория: «Лесная поляна» в г. Пятигорске, санаторий «Тараскуль» в Тюменской области и санаторий «Анапа» в г. Анапа. Специальные палаты для людей с ограниченными возможностями имеются в санаториях «Эльтон», «Вятские Увалы» и других [35].

В городах Москве и Санкт-Петербурге действуют три туроператоских предприятия, специализирующихся на организации туров для людей с ограниченными возможностями. В Москве находятся «Национальный центр туризма для инвалидов Инватур» и агентство «ВеЛЛ». Учреждение «Инватур» занимается разработкой туристских маршрутов по Москве и Московской области, по Золотому кольцу, а также организует туры в Грецию, Турцию и США. Агентство «ВеЛЛ» формирует туры по городу Москве и областным городам России.

В городе Санкт-Петербурге располагается туристское предприятие «Либерти», которое специализируется на организации туров для людей с ограниченными возможностями. Предприятие «Либерти» формируют экскурсии по городам России, а также и городам Западной Европы (Прага, Париж и Рига) [35].

В России с 2011 года реализуется программа «Доступная среда», благодаря которой во многих городах Российской Федерации инфраструктура объектов стала доступна для людей с ограниченными возможностями. Люди с ограниченными возможностями здоровья могут беспрепятственно посещать театры, музей и культурно-досуговые учреждения. Однако при организации инклюзивного тура прежде всего необходимо обращать внимание на оборудование предприятий размещения, питания, а также оборудование и транспортных средств.

В Москве находятся более 50 отелей, которые доступны для людей с ограниченными возможностями. К этим средствам размещения относятся: гостиница «Novotel Moscow City», отель «Шератон Палас Москва», отель «Золотое кольцо», «Катерина Парк», отель «Метрополь», «Аквамарин» и другие. Предполагается увеличение количества средств размещения, так как согласно принятому стандарту в России, в отелях должно быть не менее 5 % универсальных номеров, предполагающих размещение любых категорий проживающих [53].

Таким образом, главным условием при выборе того или иного туристского продукта для людей с ограниченными возможностями является доступность предприятий инфраструктуры. Однако в России условия для путешествий людей с ограниченными возможностями имеются, прежде всего, в таких крупных городах, как Москва и Санкт-Петербург. В Регионах страны «доступная среда» формируется, но существует еще много проблем, которые является препятствием в развитии этого вида туризма.

1.6 Место и роль социального предпринимательства в организации инклюзивного туризма

Особую роль в развитии инклюзивного туризма играет социальное предпринимательство. Это обусловлено тем, что на данный момент уровень дохода людей с ограниченными возможностями здоровья во многих странах, в том числе и в России, остается на достаточно низком уровне. С его помощью полностью, или частично покрываются затраты на предоставление инклюзивных туров. Мировой опыт и тенденции развития туризма показывают то, насколько большое внимание уделяется не только извлечению прибыли в результате ведения деятельности, но и решению сложившейся проблематики в туризме.

Социальное предпринимательство является особым видом деятельности, находящимся на пересечении бизнеса и благотворительности [32]. Как явление, оно ориентируется на развитие методов решения социальных, культурных, или экологических проблем. Успешность деятельности в данном случае оценивается таким критерием, как «социальная отдача». Прибыль в данном виде предпринимательства, в отличие от коммерческого, рассматривается как средство для реализации последующих шагов в решении социальных проблем. В то же время, с помощью социального предпринимательства происходит формирование имиджа компании для повышения конкурентоспособности, увеличения клиентской базы, сотрудничества с государственными службами и возможности получения грантов [32]. С этой точки зрения социальное предпринимательство - баланс между социальными целями и коммерческим подходом к их решению.

К главным критериям социального предпринимательства относится:

1. Социальная нацеленность;

2. Предпринимательский подход;

3. Инновационность предлагаемых методов в решении проблем.

Социальное предпринимательство является весьма молодой отраслью, протяженность его существования в мире насчитывает не более тридцати лет. Но уже сейчас социальный бизнес закрепился в одном ряду с некоммерческими инициативами, благотворительностью и т. д.

Социальному предпринимательству в России на данный момент уделяется большое внимание, так как своей целью оно ставит решение конкретных проблем города, региона, области  [36]. Предприниматель в таком виде деятельности в первую очередь - человек, заботящийся о благосостоянии своих сограждан.

Родоначальником социального предпринимательства считается основатель некоммерческой организации «Ашока: новаторы для общества» У. Дрейтон. Около сорока лет назад он удивил большой бизнес США абсолютно новаторской для того времени идеей - охрана окружающей среды  [36]. В ходе ведения деятельности компания распространилась на более чем 60 стран и продвигает идеи в решении социальных проблем с 1980 года по сегодняшний день.

Социально предпринимательство в туризме на территории Российской Федерации занимает значимое положение. Обилие природных и культурных достопримечательностей в удаленных регионах привлекают огромное количество туристов и любителей активного отдыха. Данное направление социального предпринимательства имеет название социальный туризм. Под социальным туризмом понимается - любые виды отдыха, затраты на которые полностью, или частично покрываются за счет социальных средств.

Социальное предпринимательство в туризме работает над тем, чтобы туризм становился доступным для людей с ограниченными финансовыми возможностями, студентов, но и для членов многодетных семей, выпускников детских домов. Так же социальное предпринимательство заботится о людях с ограниченными возможностями, нуждающихся в особых условиях для проезда, проживания, питания и осмотра объектов показа [4].

Для людей с ограниченными возможностями, деятельность предпринимателей в социальном туризме играет большую роль не только в связи с покрытием расходов на отдых, но так же в связи с предоставлением качественных услуг, отвечающим потребностям туристов. Это в наибольшей степени касается туристов, имеющих заболевания опорно-двигательного аппарата. Государственными органами выделяются путевки для санаторно-курортного лечения и отдыха в пансионатах, которые не оборудованы под использование инвалидами колясочниками [35]. Таким образом, часть людей с ограниченными возможностями остается лишена возможности отдыха. В таком случае, единственным поставщиком качественных услуг становятся социальные предприниматели.

Для ограждения себя от несения финансовых рисков, в социальном туризме предприниматели идут путем создания объектов социального туризма на базе уже имеющегося хозяйства, например, гостевой дом. Такой вид деятельности зачастую ведется несколькими поколениями. При постоянном, ежегодном спросе предприятие развивается, увеличивает площади и нанимает дополнительные кадры. Работая по такой схеме, предприятие избегает высокой налоговой нагрузки, создает себе возможности для реинвестирования полученных средств в развитие проекта.

Таким образом, социальное предпринимательство представляет собой способ формирования положительного имиджа туристского предприятия для сотрудничества и финансирования государственными органами власти. Кроме этого, предоставление инклюзивных туров маломобильным группам населения, позволяет привлечь новых клиентов, которыми могут являться родственники и друзья людей с ограниченными возможностями.

1.7 Проблемы развития инклюзивного туризма в России

В Российской Федерации инклюзивный туризм стал формироваться и развиваться только в период с 2007 по 2009 гг., в то время как в развитых европейских странах практика туризма для лиц с ограниченными возможностями имеет более чем пятнадцатилетнюю историю. В России исследователи выделяют существующие серьезные проблемы, связанные с недостаточным развитием инклюзивного туризма и с его периодом реформирования законодательства и формированием условий для развития:

? отсутствие социально нацеленной законодательной базы, которая будет регулировать взаимоотношения между людьми с ограниченными возможностями здоровья, государством и бизнесом;

? низкая степень информированности российского предпринимательства в туристкой сфере относительно экономической привлекательности реализации туристских услуг для людей с ограниченными возможностями;

? недостаток, а в некоторых случаях и полное отсутствие специальной туристской инфраструктуры, позволяющей людям с ограниченными возможностями пользоваться различными туристскими услугами;

? малое количество ресурсов, предоставляющих информацию о доступности объектов для людей с ограниченными возможностями.

? отсутствие эффективной региональной инвестиционной политики в области туризма.

Помимо вышеперечисленных проблем в развитии инклюзивного туризма, существуют и некоторые барьеры, которые препятствуют людям с ограниченными возможностями.

Социальная политика в Российской Федерации, направленная на лиц с ограниченными возможностями, до недавнего времени была основана на медицинской модели инвалидности [45]. Эта модель подразумевает инвалидность как заболевание, недуг, нарушение в развитии. Данная модель ослабляет общественную позицию лица, обладающего ограниченными возможностями здоровья, уменьшает его общественную значимость, создает сегрегацию от общества, чем ухудшает его неравный социальный статус и направляет его к признанию и принятию собственного неравенства, отсутствия конкурентоспособности в сравнении с другими людьми [45].

Медицинская модель устанавливает и способы работы с людьми, обладающих ограничениями по возможностям здоровья, подразумевающие лечение, формирование служб, помогающих человеку, в первую очередь выживать с учетом его недуга. Неминуемым итогом осуществления такой модели, в некоторых населенных пунктах Российской Федерации на улицах не видно лиц с ограниченными возможностями. И причина не в том, что их нет, а потому что улицы никак не адаптированы для комфортного перемещения на колясках, не говоря уже об отдыхе.

Одной из ключевых трудностей для людей с ограниченными возможностями как потребителей туристских услуг считается то, что им требуется преодолевать огромное число факторов уже на стадии планирования тура [5]. Главная преграда, сдерживающая потребителя с ограниченными возможностями здоровья это - фактор физический, сформировавшийся из-за тех или иных нарушений здоровья и в силу недостаточной развитости инфраструктуры являющийся значительным сдерживающим аргументом.

Экономический фактор также представляет большую значимость, ведь люди с ограниченными возможностями здоровья нередко становятся нетрудоспособными или не могут отыскать себе работу именно из-за собственных патологий и нежелания нанимателей оборудовать рабочие места для лиц с ограниченными возможностями. Как правило, расходы лиц с ограниченными возможностями на медицинское обслуживание значительно больше, нежели у остальных людей, даже несмотря на наличие государственных льгот [4].

Наряду с этим, можно видеть двустороннее информационное препятствие между туристическим бизнесом и потребителей с ограниченными возможностями здоровья. Это препятствие проявляется как со стороны потенциального туриста, так и со стороны сотрудников туристической компании. Гражданам с ограниченными возможностями по здоровью трудно получить информацию об услугах, в особенности предполагает собой сложность доступ к информации для людей с нарушениями слуха и зрения, так как источников туристской информации, приспособленных для них, недостаточно. Наравне с этим имеется и барьер со стороны сотрудников туристской сферы.

Совокупность данных факторов порождает скептическое отношение лиц с ограниченными возможностями к туристской индустрии. Вероятность того, что люди с ограниченными возможностями здоровья смогут получить высококачественную туристскую услугу: продуманную до мелочей экскурсию, в специально рассчитанном темпе и согласно маршруту, полностью приспособленному для людей с ограниченными возможностями. Пребывание в недорогой гостинице с номерами, оснащенными всем необходимым для них, и персоналом, который знает как работать с данной категорией гостей, кажется для них практически невозможной [35]. Результат малой изученности инклюзивного туризма и небольшое количество туристских фирм, которые предлагают услуги в данной сфере туризма являются проблемами в организации инклюзивного туризма.

Таким образом, инклюзивному туризму на сегодняшний день стало уделяться больше внимания. Однако имеются определенные проблемы, такие как: отсутствие социально направленной законодательной базы; недостаток, а в некоторых случаях и полное отсутствие специальной туристской инфраструктуры; недостаток информационных ресурсов.

Следовательно, в современной научной литературе установлены определения: инклюзивный туризм и социальный туризм, рассмотрена методика формирования тура. Помимо этого, в научной литературе рассматривается опыт организации инклюзивного туризма иностранных государств, а кроме того, содержание и проблемы, присутствующие в организации инклюзивного туризма в нашей стране.

2.Анализ деятельности по развитию инклюзивного туризма в вологодской области