Анализ состояния и пути совершенствования управления внутренним туризмом Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «Белорусский государственный экономический университет»

Кафедра управления туризмом

Специальность «Экономика и управление туристической индустрией»

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: Анализ состояния и пути совершенствования управления внутренним туризмом Республики Беларусь

Студент

Мелешко Е.С.

МИНСК 2015



Содержание

Введение

1. Теоретические основы менеджмента в туристической индустрии

1.1 Менеджмент в сфере туризма: принципы, методы, функции

1.2 Теоретические основы управления внутренним туризмом

1.3 Сущность внутреннего туризма Республики Беларусь

2. Экономическое значение внутреннего туризма

2.1 Анализ состояния внутреннего туризма Республики Беларусь

2.1.1 Туристическая инфраструктура Республики Беларусь и ее функционирование

2.1.2 Выявление проблем в развитии внутреннего туризма Республики Беларуси

2.2 Экономическая эффективность внутреннего туризма

3. Перспективы развития внутреннего туризма в Республике Беларусь

3.1 Тенденции развития внутреннего туризма Республики Беларусь

3.2 Разработка рекомендаций по совершенствованию управления внутренним туризмом

Заключение

Список использованных источников



Введение

За прошедшие 10 лет многие страны мира вложили огромный капитал в развитие внутреннего туризма, ожидая от данной области предоставления существенной прибыли и повышения эффективности оказываемых туристических услуг.

В наши дни данная тенденция имеет подчеркнутую важность из-за того, что, развивая внутренний туризм, открываются не только новые источники прибыли, но и повышается имидж страны, качество обслуживания в регионах, создаются новые рабочие места, а также появляется возможность для полноценного отдыха и укрепления здоровья населения.

Правительства во всем мире начали интенсивно использовать теорию развития внутреннего туризма с целью укрепления малого предпринимательства, развития качественно нового экологического подхода к туристической отрасли в целом.

Территория Беларуси имеет богатый природный и историко-культурный потенциал, благоприятный для внутреннего туризма. Здесь относительно мягкий климат, обилие рек и озер, отсутствуют обширные промышленные районы, вместе с тем, республика имеет развитую инфраструктуру дорожных коммуникаций различного уровня, компактную территорию, плотную сеть сельских и городских населенных пунктов. Помимо природных заповедников, заказников, существуют селения и города, являющие собою комплексные заповедники, где сохранившаяся историческая среда соседствует с традиционно - бытовым укладом жизни.

Идея создания на территории Беларуси свободных экономических зон туристическо-рекреационного типа ценна тем, что ее можно использовать как действенное средство возрождения периферийных территорий, исторических провинций, регионов и локальных районов республики, привлекая инвесторов к ценным историко-культурным и природным объектам. В свою очередь, в рамках регионов, могут успешно развиваться конкретные объекты, комплексы, территории туризма на основе историко-культурных локальных районов и их объектов.

Внутренний туризм представляет большие возможности для занятости населения, особенно в сельских районах, сдерживает уход населения в крупные города, обеспечивает создание новых рабочих мест для удовлетворения потребностей внутренних туристов, обладает относительно низкими издержками.

Внутренний туризм способен обеспечивать и поддерживать туристическую индустрию в кризисные периоды для международного туризма, обеспечивая его альтернативный спрос.

Внутренний туризм содействует улучшению сбалансированности национальной экономики путем перераспределения национального дохода. Основной упор в развитии внутреннего туризма должен быть сделан на максимальном использовании местных туристических ресурсов.

Актуальность дипломной работы заключается в том, что внутренний туризм признан одним из стратегических направлений социально-экономического развития страны.

Настоящая дипломная работа направлена на рассмотрение ключевых факторов и перспектив внутреннего туризма как динамично развивающейся в последние годы сферы, которая должна удовлетворять требованиям в мобильности, образовании, отдыхе с одновременным обеспечением экономической выгоды.

Цель дипломной работы - провести анализ состояния внутреннего туризма, а также разработать пути совершенствования управления внутренним туризмом Республики Беларусь.

Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

1 Определить понятие «внутренний туризм», его виды и причины развития, в том числе критерии оценки эффективности развития.

2 Выявить проблемы и направления совершенствования механизмов управления внутренним туризмом в реализации потенциала внутреннего туризма.

3 Рассмотреть вопросы управления экономическими показателями эффективности обслуживания в области внутреннего туризма на базе статистических данных Национального статистического комитета.

4 Выделить комплекс мероприятий, необходимых для эффективного развития внутреннего туризма в Республике Беларусь.

Основными методами исследования являются группировка, сравнительный анализ, обобщение.

Структурно дипломная работа состоит из трех глав.

Первая глава посвящена изложению теоретических аспектов понятия «внутренний туризм»: дано определение термину, приведена характеристика его видов, изучены методы, функции и принципы управления, способствующие развитию регионального туристического комплекса.

Вторая глава посвящена исследованию экономической эффективности внутреннего туризма, выявлению проблем внутреннего туризма, а также рассмотрению туристической инфраструктуры Республики Беларусь и ее функционирования.

Третья глава рассматривает вопросы выработки и описания возможных перспектив совершенствования и развития внутреннего туризма в Республике Беларусь.

Для написания дипломной работы использованы источники наиболее полно, авторитетно и всесторонне описывающие методологию определения и характеристики «внутреннего туризма».

Официальный источник, на основании которого приводятся актуальные показатели экономической эффективности развития внутреннего туризма -Национальный статистический комитет.

Для написания дипломной работы изучена ключевая законодательная база, регулирующая вопросы развития внутреннего туризма в Республике Беларусь: Государственная программа развития туризма в Республике Беларусь; Закон Республики Беларусь от 09. 01. 2007 №206-3 «О туризме».



1. Теоретические основы менеджмента в туристической индустрии

1.1 Менеджмент в сфере туризма: принципы, методы, функции

Необходимыми условиями успешного развития регионального туристического комплекса являются гарантии сохранения состояния стабильности в будущем. В настоящее время успешное развитие туристического региона, как и общества в целом, невозможно без действенных методов, функций и принципов управления, способствующих развитию регионального туристического комплекса.

Методы управления представляют собой совокупность способов и приемов воздействия субъекта управления на управляемый объект с целью обеспечения развития всего производственного процесса [11, с.140].

С точки зрения управления туристический комплекс представляет собой систему, состоящую из технических, экономических и социальных, организационно связанных между собой элементов, и подразделяется на две крупные подсистемы - управляемую (объект управления) и управляющую (субъект управления), которые связаны информационными каналами. Управляемая подсистема - это внутренняя структура туристической индустрии, в свою очередь представляет собой единство технических, технологических, организационных, экономических элементов и связей между ними. При этом каждый объект управляемый, но лишь в единстве и во взаимосвязи всех составляющих этого объекта. Управляющая подсистема в туристическом комплексе представляет собой уже совокупность факторов, воздействующих на объект управления, и состоит из органов управления и обеспечивающих их средств оргтехники.

Методы управления, будучи рычагами воздействия на объект управления, всегда должны выбираться целесообразно в соответствии с поставленными задачами, характеристиками объекта и субъекта управления [11, с.145].

Результативность и эффективность использования методов управления устойчивым функционированием и развитием сферы туризма в регионе, в том числе эффективное использование туристического потенциала, обеспечение удовлетворения потребностей, туристов, реализация целей социально-экономического развития региона в целом, во многом определяются комплексностью и системностью их использования. Комплексность использования методов управления означает, что они должны использоваться во всей совокупности, одновременно, хотя, естественно, в различных пропорциях и соотношениях. Системность же означает, что методы управления должны использоваться во всех элементах и на всех уровнях большой системы, по всей иерархии. Только при этих условиях можно рассчитывать на эффективность и действенность методов управления.

Известные методы управления (программно-целевой, аналитический, моделирования, факторного анализа, экспертных оценок, стимулирования, комбинированные методы и другие) должны применяться комплексно как к каждому отдельному элементу, так и сфере туризма в целом. Например, в организации строительства туристического комплекса, образующего дестинацию, используются не только экономические методы инвестирования, но и административные. Однако не императивы ограничений административных методов, а императивы стимулирования выступают на первое место (выделение земли под застройку, налоговые льготы, возможные гарантии инвесторам). При этом существенная роль принадлежит жителям данного региона, представителям органов местной власти в решении вопроса о строительстве данного комплекса.

С помощью организационных методов определяется структура управления предприятий и организаций, устанавливаются права и обязанности каждого работника, регламентируются функции по осуществлению процесса управления. Система управления требует постоянного совершенствования организационных методов, так как они в первую очередь направлены на процесс производства, распределения и потребления туристических услуг, призваны максимально приблизить (и даже превзойти) получаемое туристическое впечатление туристическому интересу, т.е. обеспечить удовлетворение динамично меняющихся потребностей туристов с требуемым уровнем качества.

В процессе достижения динамически меняющихся целей система управления туризмом в регионе должна решать наиболее эффективным образом проблемы используя соответствующие принципы и методы путем реализации функций управления. Функции управления складываются из логически последовательных операций: сбора информации о ситуации на рынке; обработки данной информации, хранения и передачи субъекту управления, который вырабатывает оптимальную стратегию для предприятия и передает принятое решение в виде команды на объект управления, где соответствующим образом корректируется производственная программа.

Таким образом, туристы могут выступать как элемент субъекта управления. С другой стороны, заплатив деньги за услуги (туры), туристы становятся объектом управления - их «ведут» по маршрутам, предписывая определенные действия, запрещая другие. Например, необходимость следования четко по маршруту, выполнения норм и правил (законов) страны пребывания, распорядок дня - весь процесс предоставления туристических услуг регламентирован. Субъекты управления - в первую очередь местные и региональные органы власти - фактически не управляют туристами в общепринятом смысле этого слова, а создают благоприятные условия, косвенным образом воздействуя на развитие сферы туризма (например, выделяя земли для развития дестинаций, совершенствуя законодательство в сфере регулирования деятельности туризма на своей территории и т.д.). Из двойственной природы туристов, носящих в себе элементы субъекта и объекта управления, следует, что управлять необходимо не столько объектами (например, аттракторами), сколько факторами, процессами, явлениями, отношениями, воздействующими на объект (качество обслуживания туристов, технологический процесс приготовления пищи, свойства аттракторов и другие). Отсюда следует важный вывод, что субъект управления должен в первую очередь создавать наилучшие условия для удовлетворения потребностей туристов и нормального функционирования объектов управления.

Обычно под функциями управления понимаются особые виды специализированной управленческой деятельности, выделившиеся в процессе разделения управленческого труда [11, с. 145]. Функции управления характеризуют ту или иную активность взаимодействия объекта и субъекта управления (преимущественно воздействия субъекта на объект). Для эффективного, целостного управления они должны применяться комплексно и по всему спектру управленческого действия. Между функциями управления нет жестких однозначных границ. Один и тот же вид управленческой деятельности может обнаружить признаки двух и более функций управления, их тесное взаимопроникновение.

Следовательно, повышение эффективности управленческой деятельности в значительной степени зависит от правильного понимания и применения функций управления, К предметно- и объектно-определенным функциям управления сферой туризма в регионе могут быть отнесены функции, вытекающие из самой природы отношений и процессов; функции управления на уровне первичных организаций (турфирм, предприятий размещения, питания, транспортных компаний, торговли и т.д.), функции регионального управления сферой туризма, среди которых могут быть выделены: комплексного развития инфраструктуры туризма в регионе; согласования действий органов управления сферой туризма с региональными органами власти по поводу использования ресурсов, правовому обеспечению и другое.

Реализация выделенных функций позволит, используя соответствующие принципы и методы, обеспечить протекание интеграционных процессов, выявить и эффективно использовать потенциалы региона, в том числе синтезированные (диверсификации, связности, организации и т.д.), гибко реагировать на изменения процессов, протекающих в системе.

Для успешной реализации каждой функции необходимо применять полный набор функций по прогнозированию, планированию, регулированию, организации, контролю, учету и анализу, стимулированию.

Функция прогнозирования направлена на определение вероятных целей устойчивого функционирования и развития сферы туризма в регионе и вероятностных путей их достижения. Как правило, прогнозирование осуществляется перед планированием при создании новых дестинаций, но также может осуществляться после него, если процесс имеет предисторию или одновременно с ним при прогнозировании потока туристов и планирование транспортных перевозок. Методы прогнозирования можно разделить на две группы. Это эвристические методы, которые основаны на преобладании интуиции, то есть субъективных начал. Другую группу образуют экономико-математические методы, в которых превалируют объективные начала. К их числу относятся статистические методы. Значительное число методов в той или иной степени объединяют элементы обеих групп [11, с.26].

Функция планирования выражается в разработке программ и планов устойчивого развития сферы туризма с учетом программ и планов социально-экономического развития региона, нормативно-правовой базы, маркетинговой стратегии и рекламной кампании, формировании благоприятной инвестиционной политики и т.д. Применение функции планирования должно иметь постоянно развивающийся комплексный и системный характер. Комплексность планирования означает, что все большее число факторов объективной и субъективной природы должно быть учтено при определении целей устойчивого функционирования и развития системы туризма. Все большее число путей и средств должно быть предусмотрено при полном учете региональных условий. Системность же означает необходимость учета всех объективных связей по вертикали - от международного уровня до уровня предприятия и индивида.

Функция регулирования направлена на устранение возникающих и потенциальных отклонений от заданной программы. Функция регулирования проявляется особенно ярко в текущем управлении сферой туризма в регионе. Дело в том, что процессы производства и оказания туристических услуг практически совпадают во времени, а объем услуг и их качество должны соответствовать спросу в конкретный момент времени. Так, туристический комплекс должен удовлетворить потребности туристов с заданным качеством и в требуемом объеме.

Функция организации предусматривает обоснование и выбор элементов управляемой и управляющей подсистем, а также установление пространственно-временных и причинно-следственных связей между ними (например, организация рабочих мест, выбор технологии продвижения и стимулирования продаж туристических услуг, создание структур управления, профессиональное обучение кадров и другое).

Функция контроля включает в себя определение степени соответствия процесса плановым показателям. Эффективность контроля зависит от принятых теоретических и методических подходов к контролю как функции управления, системности и комплексности осуществления функции контроля, инструментальной основы и полноты анализа выявленных причин отклонений. Контроль осуществляется путем сопоставления в заданное время фактических результатов работы структурных подразделений и заинтересованных сторон сведениям, содержащимся в нормативно-правовых документах, а также существующим нормативам использования туристических ресурсов.

Функции учета и анализа служат для объективной оценки, управляемой и управляющей систем с целью разработки мероприятий, позволяющих повысить эффективность управления. На основании данных учета реализованных мероприятий производится сопоставление фактических результатов с плановыми. Исследование отклонений (анализ результатов) позволяет вскрыть недоиспользованные потенциалы региона (резервы), которые можно использовать в целях туризма; негативные и позитивные факторы; обосновать такие управленческие воздействия, которые, с одной стороны, повысят влияние положительных факторов, а с другой - уменьшат или ликвидируют действие отрицательных факторов; изучить тенденции развития сферы туризма в регионе; структурировать проблемы развития объекта управления.

Таким образом, цепочка функции управлений замыкается. Замкнутость системы обеспечивает ее саморегулирование и развитие. Благодаря обратным связям, в конкретной ситуации эти функции уточняются, детализируются, учитывается особенность конкретного предприятия инфраструктуры туризма и динамично меняющихся и возрастающих потребностей туристов.

Принципы управления в туризме целесообразно разделить на две группы: общие и частные.

Общие принципы управления включают:

Принцип применимости - разработка нормативных документов, регулирующих деятельность всех работающих на фирме сотрудников.

Принцип системности - охват всей системы, учитывая ее внешние и внутренние взаимосвязи, взаимозависимости и открытость собственной структуры или системы туризма в целом.

Принцип многофункциональности - охват различных аспектов деятельности: материальных, функциональных и смысловых.

Принцип интеграции - интеграция внутри системы различных способов отношений и взглядов сотрудников.

Принцип ориентации на ценности, такие как: гостеприимство, честные услуги, выгодное соотношение цен и услуг.

Частные принципы управления содержат:

Принцип оптимального сочетания централизации и децентрализации в управлении, т.е. оптимального делегирования полномочий при принятии управленческих решений. Данный принцип заключается в умелом использовании единоначалия и коллегиальности в управлении. По существу, единоначалие в туристических организациях означает предоставление руководителю широких полномочий, необходимых для удержания стратегических зон хозяйствования, а также завоевания новых, если такая задача на него возложена. Коллегиальность предполагает выработку коллективного решения на основе мнений руководителей разного уровня, а также исполнителей конкретных решений.

Принцип научной обоснованности управления предполагает наличие у руководителя научного предвидения, умения планировать во времени социально-экономические преобразования организации. Основное содержание этого принципа заключается в требовании, чтобы все управленческие действия осуществлялись на базе применения научных методов и подходов. Научная обоснованность управления означает использование науки при выработке и реализации управленческих решений, а также исследование практического опыта, всестороннее изучение имеющихся резервов.

Принцип плановости состоит в установлении основных направлений и пропорций развития организации в перспективе. План рассматривается как комплекс экономических и социальных задач, которые предстоит решить в будущем.

Принцип сочетания прав, обязанностей и ответственности предполагает, что каждый подчиненный должен выполнять возложенные на него задачи и отчитываться за их выполнение. Каждый в организации наделяется конкретными правами и несет ответственность за порученное ему дело.

Принцип частной автономии и свободы предполагает, что все инициативы исходят от свободно действующих экономических субъектов, выполняющих управленческие функции по своему желанию в рамках действующего законодательства. Свобода хозяйственной деятельности представляется как профессиональная свобода, свобода конкуренции и др.

Принцип иерархичности и обратной связи заключается в создании структуры управления, при которой первичные звенья управляются своими же органами, находящимися под контролем органов руководства следующего уровня. Те же, в свою очередь, подчиняются и контролируются органами следующего уровня. Соответственно, цели перед низшими звеньями ставятся органами более высокого по иерархии органа управления.

Принцип мотивации заключается в тщательном осуществлении системы поощрений и наказаний, рассматривании ее с учетом непредвиденных обстоятельств, интеграции ее по элементам.

Принцип демократизации управления означает участие в управлении организацией всех сотрудников. Этот принцип может выражаться в форме: долевой оплаты труда, денежных средств, вложенных в акции; единого административного управления, коллегиального принятия управленческих решений.

Принцип государственной законности системы управления состоит в соответствии требованиям государственного законодательства организационно-правовой формы туристической фирмы.

Принцип органической целостности объекта и субъекта управления. Управление как процесс воздействия субъекта управления на объект управления должно составлять единую комплексную систему, имеющую выход, обратную связь и связь с внешней средой.

Принцип устойчивости и мобильности системы управления. При изменении внешней и внутренней среды организации система управления не должна претерпевать коренных изменений. Устойчивость определяется качеством стратегических планов и оперативностью управления, приспосабливаемостью системы управления к изменениям во внешней среде. Одновременно с устойчивостью управленческий процесс должен быть мобильным, т.е. должны быть максимально полно учтены изменения и требования потребителей туристических услуг.

1.2 Теоретические основы управления внутренним туризмом

За последние годы туристический бизнес начал свое стремительное развитие во всех странах мира. Знакомясь с опытом различных зарубежных стран можно увидеть, что успех развития туристического бизнеса во многом зависит от того, как на государственном уровне воспринимается эта отрасль, и как государственные институты поддерживают эту отрасль. Для того чтобы получать доходы от туристического бизнеса любое цивилизованное государство должно вкладывать значительные средства для исследования своих территорий с целью оценки туристического потенциала. Государственные программы должны способствовать развитию туристического бизнеса, развитию туристических центров, созданию и развитию необходимой инфраструктуры, а также рекламы и информационного обеспечения. Практика показывает, что частный сектор никогда не сможет вложить крупные инвестиции для развития курортных туристических предприятий, а также основных элементов туристической инфраструктуры, ему не под силу выполнять функции Национальной Туристической Администрации. В странах с развитым туристическим бизнесом есть такие организации, которые подчинены, как правило, министерствам, которые занимаются разработками национальных программ развития туризма. Носят такие организации различные названия, так в Великобритании это ВТА (British Nourist Authority), в Италии - ENIT, в Ирландии - Irish Board, в Испании - Turespana, в Норвегии - NOTRA. Такие организации имеют свои представительства по туризму в других странах. Эти организации разрабатывают программы, которые будут привлекать туристические потоки и обеспечивают туристическую информацию. Специфика туристического бизнеса связана с широким спектром взаимоотношений. В эти отношения вступают лица, которые участвуют в процессах организации путешествий и отдыха. Существующие отношения настолько разнообразны, что порождают определенную сложность правового регулирования. В любом отдельном государстве взаимоотношения сторон «турфирма - государство», «турист - государство», «турист - турфирма», регулируются соответствующим законодательством. Такое законодательство должно в полной мере охватывать каждый элемент взаимоотношений указанных сторон. На сегодняшний день сложилось несколько подходов к организационному процессу государственного регулирования туризмом. Так во многих странах с развитой рыночной экономикой государственное регулирование полностью отсутствует, а субъекты рынка сами осуществляют оперативное регулирование. В тех странах, где существует государственное регулирование рынка туристических услуг, применяются две модели - существуют специальные органы государственной власти, или же регулирование выполняют многопрофильные органы. Теперь давайте рассмотрим, как действуют государственные институты на примере нескольких стран.

В Австрии туристическая отрасль курируется Министерством экономики. Рекламу туристических возможностей государства осуществляет Австрийский национальный туристический офис, который имеет свои представительства в 26 странах мира.

В Великобритании сферой туризма руководит Министерство культуры, зрелищ и спорта, которому напрямую подчиняется орган, который отвечает за туризм - British Nourist Authority (ВТА). Эта организация занимается привлечением потоков иностранных туристов в Великобританию, а также занимается развитием внутреннего туризма. Кроме того, эта организация проводит консультации с правительством и другими государственными учреждениями, занятых в сфере туризма. Для этого по инициативе администрации проводятся рекламные компании за пределами страны через сеть своих офисов и представителей. Также для этих целей используется пресса, радио, телевидение. Администрация занимается организацией международных конференций, предоставляет консалтинговые и маркетинговые услуги по вопросам международного туризма и занимается издательством различных информационно-справочных материалов. По своей организационно-правовой форме ВТА является и частнопредпринимательским институтом, который наряду с традиционной деятельностью на зарубежных рынках предоставляет также ряд платных маркетинговых и консалтинговых услуг, занимается организацией семинаров и выставок, осуществляет ряд проектов с привлечением иностранного капитала, издает и занимается реализацией путеводителей, видеофильмов и других рекламно-информационных продуктов. Возглавляет ВТА совет директоров, который состоит из пяти членов и президента. В штате этой организации насчитывается около 300 работников, из которых приблизительно треть работает непосредственно в Лондоне, а остальные работают в 26 представительствах за рубежом. Порядка 68% необходимых денежных средств ВТА получает из государственного бюджета.

В Германии организацией туристического бизнеса занимается Национальный туристический комитет Министерства экономики, который отвечает за продвижение туристического продукта в Германии и увеличение туристических потоков в страну. Представительства данного комитета работают в 27 странах мира.

В Израиле работает Министерство туризма. В 2007 году бюджет этой организации составлял 150 млн. долларов США. Эти средства использовались для финансирования различных мероприятий, которые связаны с презентационной, информационной, выставочной деятельностью по всем странам мира. Также часть этих средства направлялась на проведение различных конференций, организацию консалтингового обслуживания, издание рекламных материалов и буклетов.

В Индонезии функционирует специальное ведомство по делам туризма, которое имеет широкие полномочия в области защиты прав туристов. Так в стране действует туристическая полиция, которая осуществляет надзор и контроль над всеми предприятиями туристического бизнеса. Кроме того, она принимает непосредственное участие в разрешении конфликтных ситуаций, участниками которых становятся заграничные туристы.

В Италии в 1983 году был принят закон по совершенствованию и развитию сферы туризма и гостиничной индустрии. Закон определяет основные органы управления туристическим бизнесом на региональном уровне и порядок их функционирования. Дается четкое определение туристического предприятия и условия его регистрации. Также в законе определены классификация гостиничного хозяйства, изложено ряд условий, согласно которым туристическим бюро, транспортным и общественным ассоциациям разрешается заниматься туристическим бизнесом. Кроме того, закон регулирует деятельность профессионалов в туристической сфере, определяет меры по поддержке туристического бизнеса со стороны государства. Департамент по туристической деятельности входит в состав Министерства производственной деятельности. Департамент занимается координацией деятельности региональных туристических администраций, разрабатывает нормативно-отраслевые документы национального характера, исследует и обрабатывает статистические данные. В международной деятельности департамент занимается созданием межправительственных соглашений и взаимоотношений с другими международными туристическими организациями. Полномочия местных администраций имеют широкий характер. Они отвечают за все вопросы лицензирования туристической деятельности на своей территории, проводят классификацию отелей, имеют право рекламировать и продвигать свою туристическую продукцию как внутри страны, так и за рубежом. Но, тем не менее, главную роль в представлении Италии на международном туристическом рынке отводится Национальному управлению по туризму (ENIT). Главной функцией этой организации является организация рекламно-информационной работы, проведение маркетинговых исследований, координация действий зарубежных и местных туристических организаций. ENIT подчиняется Департаменту по туризму, а его деятельность полностью финансируется из государственного бюджета.

В Испании вся туристическая деятельность на общенациональном уровне определена Законом «О компетенции в области туризма» и Декретом «О деятельности частных туристических предприятий» от 14 января 1965 года. Кроме общенационального закона, каждая из семнадцати автономий имеет свое собственное законодательство по туристической деятельности, основные положения которого соответствуют вышеуказанному закону. Статьи по туризму регулируют отношения между продавцом турпродукта и туристом, а также ряд условий, на которых юридическим и физическим лицам разрешается заниматься туристическим бизнесом, порядок предоставления туристам своих услуг, а также предусмотрены меры контроля со стороны государства и порядок применения санкций к нарушителям. В апреле 1996 года Парламентом Испании утверждается Закон «О комбинированных путешествиях». В этом законе четко определялись права и обязанности, как туристической организации, так и самого потребителя туристических услуг. Под комбинированным путешествием понимается поездка, которая включает турпродукт, содержащий, по крайней мере, два из трех основных элементов - размещения на ночлег, транспорт и другие любые туристические услуги. Этот закон дает четкое распределение ответственности внутри туристической сферы деятельности и дает разъяснения различных аспектов туристического продукта и комбинированных путешествий. Всеми вопросами туристической деятельности в Испании занимается Государственный секретариат по торговле, туризму и малому бизнесу, который непосредственно подчиняется Министерству экономики. Помимо Государственного секретариата Министерству экономики также подчиняются следующие организации: - Центральная дирекция по туризму, которая занимается административными вопросами и выработкой общих направлений государственной политики в сфере туристического бизнеса. - Гостиничная сеть «Paradores», в состав которого входят 83 отеля, которые представляют историческую ценность. - Два выставочно-конгрессных центра, которые находятся в Мадриде и Малаге, а также Испанский институт туризма «Turespaca». Полномочия Министерства экономики довольно ограничены. Такие важные вопросы как сертификация услуг, лицензирование, разработка стратегии туристической индустрии, принадлежат местным властям. С целью координации деятельности этих организаций в Испании создан Совет по развитию туризма, в состав которого входят представители государственной власти всех уровней, а также представители частного бизнеса. В большинстве случаев решения Совета носят только рекомендательный характер. Испанский институт туризма «Turespaca» занимается привлечением иностранных туристов. Также Институт занимается продвижением испанских курортов и рекламной деятельностью за рубежом. Деятельность Института полностью финансируется из государственного бюджета.

Во Франции Закон о туризме определяет условия, которые дают возможность заниматься продажей туров. Также установлен круг юридических и физических лиц, которые подпадают под действие этого закона, приведен перечень услуг, которые принято считать туристическими. Кроме того, сформулировано ряд условий, которые дают возможность осуществлять туристическую деятельность для туристических агентств, различных общественных организаций, местных туристических органов и отдельных лиц. Здесь речь идет о возможности получения официального разрешения на занятие туристкой деятельностью в том виде, как это определяет Закон. В специальном разделе этого Закона зафиксированы все отношения между потребителем и производителем туристических услуг. Здесь же приводятся основные права и обязанности продавца услуг и покупателя, которые обязательно должны содержаться в контракте. Закон регламентирует меры ответственности продавца туристического продукта за качество услуг, которые он представляет. Кроме того, Закон предусматривает ответственность за нарушение Закона и санкции к нарушителям и механизм контроля со стороны государственных организаций за ведением деятельности юридическими и физическими лицами, которые подпадают под действие данного Закона. Вопросами регулирования туристической деятельности занимается Министерство транспорта и общественных работ. В его структуре находятся Государственный секретариат по вопросам туризма и Управление туризма. Эти органы занимаются вопросами управления и регулирования туристической отрасли, инвестирования и международных отношений сфере туристического бизнеса. Помимо этого, еще функционирует ряд органов, которые принимают участие в управлении туристической деятельностью с правом совещательного голоса:

- Совет по туризму при Министерстве транспорта и общественных работ.

- Национальный комитет по процветанию Франции, который занимается вопросами экологии и озеленения городов.

- Национальное агентство по отпускным поездкам.

- Французское агентство туристического инжиниринга и Национальный наблюдательный совет по туризму, в компетенцию которого входят маркетинговые исследования и статистика в туристическом бизнесе. Также на региональном уровне действуют представители центральной исполнительной власти, в круг обязанностей которых входит решать вопросы развития туристической сферы и которые подчиняются непосредственно префектам. Деятельность этих представителей главным образом направлена на координацию местных инициатив в туристической сфере. Пропагандой образа Франции как туристического центра на международном рынке занимается ассоциация «Maison de la France», которая была основана в 1987 году как результат соглашения о партнерстве между администрациями объектов экскурсионного показа, туристическими фирмами и местными администрациями. Деятельность этой организации частично финансируется из государственного бюджета, доля которого составляет 60%.

В Финляндии туристическая деятельность регулируется Законами «О субъектах, имеющих право на продажу туров» и «О турах и занятии туристической деятельностью». Принятие этого закона было вызвано вступлением Финляндии в ЕС и необходимостью приведения законов Финляндии в соответствие с требованиями ЕС. Эти законы отрегулировали отношения между клиентом и туристической фирмой по вопросам продажи тура, а также порядок урегулирования возникших спорных моментов. В марте 1995 года принимается Постановление правительственных структур Финляндии «О занятии туристической деятельностью». В этом постановлении приведены основные сведения, которые требуются при регистрации на занятие туристической деятельностью. Помимо обычных вопросов, необходимо было указывать, является ли данная фирма посредником иностранной туристической фирмы.

В Соединенных Штатах Америки Первый Национальный закон США «О международном туризме» был принят в 1961 году. Этот закон предусматривал создание Администрации по путешествиям и туризму (АПТ), которая функционировала в составе Федерального министерства торговли США. Несколько позже, в 1981 году был принят Закон «О Национальной политике в сфере туризма». В мае месяце 1992 года принимается Закон «О политике в сфере туризма и развития экспорта», который поставил перед АПТ следующие задачи: координация государственной политики в области туризма в интересах США, ведение статистики туристической деятельности, исследование конъюнктуры туристического рынка, оказание поддержки штатам, графствам, городам и сельским районам, руководство программой развития туризма. Кроме Национального органа, занимающегося регулированием туристической деятельности на федеральном уровне, в каждом из штатов США функционирует соответствующая служба, которая отвечает за развитие туристического бизнеса. В большинстве случаев это Агентство по торговле, коммерции и туризму, которое занимается решением задач планомерного роста и всестороннего развития туристического бизнеса. Также оно занимается организацией рекламно-информационных программ по пропаганде туризма и осуществляет исследовательские акции по анализу состояния и перспективам развития туристической отрасли. В 1996 году Конгресс США принимает еще один закон, который способствовал развитию туристического бизнеса. Начиная с 1997 года, начинает функционировать новая Федеральная туристическая структура - Национальная Организация Туризма (НОТ). В этом Законе говорится, что если в ближайшее время НОТ не повысит долю Соединенных Штатов в мировом туристическом рынке и не увеличит поток иностранных туристов, то она будет распущена.

В Швейцарии всеми вопросами туризма занимается Центральное ведомство по туризму (ЦВТ), которое является самым крупным национальным рекламным агентством. В ЕС в июне 1990 года была принята Директива ЕС, которая регулировала все вопросы по содержанию туристических услуг и туристического продукта в целом. С целью защиты прав потребителей в этой директиве приведены к единому содержанию тексты контрактов между туристической фирмой и туристом, а также оговорены все условия, взаимные права, обязанности и гарантии.

В Республике Беларусь государственное регулирование в сфере туризма осуществляется Президентом Республики Беларусь, Парламентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством спорта и туризма Республики Беларусь, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами и иными государственными органами в пределах их полномочий в соответствии с законодательством.

Президент Республики Беларусь определяет единую государственную политику в сфере туризма. Совет Министров Республики Беларусь обеспечивает проведение единой государственной политики в сфере туризма. Порядок оказания туристических услуг определяется Правительством Республики Беларусь. Министерство спорта и туризма Республики Беларусь проводит государственную политику в сфере туризма, осуществляет координацию деятельности в сфере туризма других республиканских органов государственного управления. Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции решают вопросы местного значения в сфере туризма.

Департамент по туризму Министерства спорта и туризма Республики Беларусь с правами юридического лица является структурным подразделением центрального аппарата Министерства и осуществляет организационно-управленческие функции в сфере туризма. Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь, Положением о Министерстве спорта и туризма Республики Беларусь, а также Положением о Департаменте Министерства спорта и туризма Республики Беларусь. Департамент имеет самостоятельный баланс, счет в банке, печать и бланки с изображением Государственного герба Республики Беларусь со своим наименованием и наименованием Министерства, а также печати и штампы. Наименование Департамента: полное - Департамент по туризму Министерства спорта и туризма Республики Беларусь; сокращенное - Департамент по туризму.

Его основными задачами являются:

- обеспечение всесторонней государственной поддержки развития туризма;

- формирование и реализация туризма в республике;

- организация работы по созданию благоприятных условий и формированию факторов для эффективной деятельности региональных органов управления сферой туризма, государственных организаций, осуществляющих деятельность в сфере туризма, находящихся в подчинении Министерства спорта и туризма Республики Беларусь;

- осуществление эффективного взаимодействия с общественными организациями в сфере туризма;

- обеспечение развития международного сотрудничества в сфере туризма.

Межведомственный экспертно-координационный совет по туризму при Совете Министров Республики Беларусь создается в целях совершенствования взаимодействия государственных органов, общественных объединений, участников туристической деятельности и субъектов туристической индустрии по вопросам создания благоприятных условий для устойчивого развития туризма в Республике Беларусь, повышения его экономической эффективности, формирования конкурентной среды, защиты внутреннего рынка туристических услуг, а также для выработки рекомендаций по:

- проведению государственной политики в сфере туризма и развитию конкуренции путем привлечения и эффективного использования финансовых ресурсов для реализации соответствующих целевых программ, проектов, мероприятий;

- реализации международных договоров Республики Беларусь и международных программ по вопросам поддержки и развития туризма;

- обеспечению и защите интересов участников туристической деятельности и субъектов туристической индустрии в сфере туризма. Совет Министров Республики Беларусь утверждает состав и Положение о Межведомственном экспертно-координационном совете по туризму.

Основными целями государственного регулирования в сфере туризма Республики Беларусь являются:

- обеспечение прав физических лиц на отдых, свободу передвижения и иных прав, реализуемых в сфере туризма;

- формирование представления о Республике Беларусь как о стране привлекательной для туристов;

- обеспечение доступности туризма;

- рациональное использование туристических ресурсов; создание необходимых условий для обмена товарами, работами и услугами в сфере туризма в соответствии с международными договорами Республики Беларусь с учетом интересов всех участников и субъектов туристической индустрии;

- развитие туристических зон;

- развитие международных контактов.

Основными принципами государственного регулирования в сфере туризма Республики Беларусь являются:

- защита прав и законных интересов физических лиц, в том числе обеспечение их безопасности в сфере туризма;

- развитие туризма и туристической индустрии;

- поддержка малого предпринимательства в сфере туризма;

- развитие конкуренции, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности на рынке туристических услуг;

- гласность и открытость разработки, принятия и применения мер государственного регулирования в сфере туризма.

Для развития инфраструктуры туризма Республики Беларусь требуется:

- создание благоприятных условий для привлечения инвестиций путем совершенствования законодательной базы, в том числе внесения изменений и дополнений в указы Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. № 371 и № 372: Указ Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. № 371 «О некоторых мерах государственной поддержки развития туризма в Республике Беларусь» предусматривает: освобождение от НДС услуги по организации въездного, внутреннего туризма и экскурсионной деятельности; освобождение от налога на прибыль в течение 3 лет с начала осуществления деятельности туристических объектов; защита инвестиций в индустрию гостеприимства от национализации; Проект Указа Президента Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. №372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь» распространяет действия Указа на организации, осуществляющие производство и переработку сельскохозяйственной продукции; увеличивает количество сдаваемых комнат до 10; продляет срок действия Указа на 10 лет; определяет ОАО «Белагропромбанк» банком, предоставляющим льготные кредиты субъектам агроэкотуризма;

- упрощение процедуры предоставления земельных участков и согласования их проектно-сметной документации для строительства гостиниц в г.Минске и областных центрах, гостиниц среднего экономического класса в малых и средних городах, крупных населенных пунктах республики, мотелей и небольших гостиниц на трассах международного и республиканского значения и наиболее востребованных туристических маршрутах;

- обеспечение доступности кредитных ресурсов субъектам туристической индустрии;

- развитие региональной кооперации с соседними государствами; привлечение крупных зарубежных фирм, имеющих известные торговые марки, к развитию гостиничного комплекса страны;

- обеспечение доступности инвестиционных предложений через публикации в местных и республиканских средствах массовой информации и размещение в соответствующих разделах сайтов, издание буклетов и проспектов, проведение бизнес-мероприятий с потенциальными инвесторами, участие в международных инвестиционных мероприятиях и другие;

- разработка и утверждение генеральных схем развития туристических зон с учетом имеющихся объектов и вновь создаваемых объектов туристической индустрии на территории этих зон. Перспективным является Проект Указа Президента Республики Беларусь «О создании свободной экономической зоны «ГродноТурИнвест» и внесении дополнения в Указ Президента Республики Беларусь № 262 от 9 июня 2005 г.», который предусматривает освобождение резидентов СЭЗ «ГродноТурИнвест» от: налога на прибыль в течение пяти лет с даты объявления ими прибыли, в части прибыли, полученной от реализации продукции (работ, услуг) собственного производства на территории СЭЗ «ГродноТурИнвест»; налога на недвижимость по зданиям и сооружениям, расположенным на территории СЭЗ «ГродноТурИнвест», независимо от направления их использования; налога на добавленную стоимость с оборотов по реализации продукции (работ, услуг) собственного производства; уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость, взимаемых при ввозе товаров на таможенную территорию Республики Беларусь (за исключением уплаты налога на добавленную стоимость взимаемого при ввозе товаров с территории стран, с которыми отсутствует таможенный контроль и таможенное оформление) материалов, оборудования и комплектующих к нему.

1.3 Сущность внутреннего туризма Республики Беларусь

Туризм является одним из крупнейших и наиболее динамично развивающихся секторов экономики. Сфера его влияния, как на мировую, так и экономику отдельных стран, постоянно расширяется. По оценкам экспертов Всемирной туристической организации (далее -- ЮНВТО), в ХХI веке туризм станет двигателем мировой экономики.

Многообразие потребностей людей, связанных непосредственно с туризмом, породило и множество его определений: туризм как вид путешествия, совершаемый для отдыха, образовательных, деловых, любительских или специализированных целей и осуществляемый в месте пребывания туриста или за пределами его обычной среды. Данная дефиниция соотносится скорее производства, распределения (обмена) и потребления туристического продукта. Ей предшествуют его организация и производство. Эти виды деятельности, классифицируемые Общегосударственным классификатором видов экономической деятельности (ОКЭД) как виды экономической деятельности, осуществляет ряд специализированных предприятий, объединенных общей идеей под названием индустрия туризма.

Основываясь на методологических подходах определения категории "Экономическая деятельность", туризм представляет собой вид экономической деятельности, состоящий из основных, второстепенных и вспомогательных специализированных процессов производства туристического продукта, направленного на удовлетворение интересов потребителя.

Данное определение в равной степени относится к международному, национальному и туризму в пределах страны и согласуется с рекомендациями ЮНВТО. В них экономическая деятельность в области туризма определяется в качестве совокупной деятельности, некоторые компоненты которой относятся к различным видам деятельности.

Определение туризма как вида экономической деятельности -- важный теоретический и методологический вопрос, позволяющий понять сущность туризма, определить его место в национальной экономике, разработать систему управления и планирования, создать концепцию развития.

Сущность туризма как вида экономической деятельности наиболее полно отражается в его средствах, формах, видах.