Механизм управления сферой физической культуры и спорта в г. Чебоксары

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Здоровый образ жизни будущего поколения - это одна из самых актуальных проблем сегодняшнего дня. Каждая страна ждет будущего от своего нового поколения, которое будет здоровым, способным работать, защищать Родину, жить в соответствии с требованиями общества и своей индивидуальностью. А это значит, что главное внимание должно быть направлено на детей, подростков, молодежь, то есть именно на тот возраст, когда человек начинает делать выбор, что ему интересно и более доступно [1, с. 95], а значит занятия физической культурой и спортом должны стать доступны и интересны каждому.

В этой связи возникает необходимость повышения эффективности управления сферой физической культуры и спорта, что означает более рациональное использование имеющихся возможностей и затрачиваемых усилий для решения кардинальных задач, возникших перед страной и значение решений этих задач на государственном уровне в наши дни неизмеримо возросло. Переход страны на рыночную экономику, который повлек за собой перестройку не только политического, идеологического, экономического и социального характера, но изменил и сам подход к решению тех или иных вопросов, по сравнению с той страной, наследниками которой мы оказались. Так называемая "бесплатность" занятий физкультурой и спортом в СССР продолжает влиять на отношение к сложившемуся сегодня положению в спорте. Встав на рыночные рельсы, страна не может ограничить, в соответствии с принятой Конституцией Российской Федерации, занятия любим видом деятельности, в том числе, коммерческой, которая набрала уже полную силу, а государство не может полностью управлять тем, что от государства не зависит. Однако здоровье человека, в том числе, массовый спорт и физкультура, здоровый отдых, туризм и другое - это все области социальной политики государства, за которые оно должно отвечать. Действительно, государству в новой экономической ситуации пришлось решать одновременно целый ряд сложнейших проблем и новых подходов. И сейчас еще наша страна, как государство, продолжает поиск стабилизации, решений важнейших насущных вопросов во многих областях. В одном из своих выступлений Президент Российской Федерации В.В. Путин сказал: "Россия вступает в новый век, и здоровье нации становится абсолютным приоритетом государственной политики". За последние годы мы почувствовали на себе повышенное внимание руководства страны к проблемам, имеющимся в области физической культуры и спорта.

Вопросы развития отрасли неоднократно обсуждались на заседании Правительства Российской Федерации. Нормативно-правовой основой управления в области физической культуры и массового спорта является Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" № 80-ФЗ от 29 апреля 1999 г.

Физическая культура - составная часть культуры, области социальной деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития человека, укрепления его здоровья и совершенствования его двигательной активности.

Спорт - составная часть физической культуры, исторически сложившаяся в форме соревновательной деятельности и специальной практики подготовки человека к соревнованиям.

Таким образом, физическая культура и спорт - это один из видов человеческой деятельности, направленной на физическое совершенствование как населения в целом, так и каждого отдельного человека, деятельности, оказывающей оздоровительное, воспитательное, политическое и социально-экономическое воздействие на общественное развитие человечества.

Сфера физической культуры и спорта делится на две большие части: профессиональный спорт (спорт высших достижений) и массовая физическая культура и спорт. Профессиональным спортом занимаются федеральные и региональные органы государственной власти, массовой физической культурой и спортом - органы местного самоуправления.

В наше время всесторонних перемен связка "здоровье и спорт" привлекло также внимание и работников государственного и муниципального управления. Физическую культуру и спорт как объект управления рассматривали М.И. Золотов, В.В. Кузин, М.Е. Кутепов, С.Г. Сейранов, А.С. Соколов, В.Б. Зотов, Н.А. Волгин, Е.В. Тишин и многие другие. В документах конференций, международных встреч, в печати, широко представлены доклады руководящих работников Госкомспорта России, Российской Конфедерации спортивных организации где глубоко рассмотрены проблемы физического воспитания и спорта именно с точки зрения управления и поиска наилучших управленческих решений. Содержательные в научном смысле и действенный с точки зрения рассмотрения проблем управления смотром доклады на Международном научном конгрессе "За единую и здоровую Россию в ХХ 1 веке представлены такими именами как Вячеслав Старшинов профессор Московского Института Физической культуры, Двукратный чемпион Олимпийских игр. В.И. Столяров, профессор Академии Физической Культуры, Вячеслав Фетисов, который четко поставил современные задачи для управления физкультурой и спортом в России: "Наша цель максимально использовать огромный потенциал сферы физической культуры и спорта в решении социальных проблем общества. Важно добиться, чтобы каждый россиянин смог реализовать конституционное право заниматься физической культурой и спортом, а талантливый спортсмен имел возможность реализовать себя в спорте высших достижений" [3, с. 40].

Л.В. Аристова рассмотрела государственную политику в сфере физической культуры и спорта с точки зрения сохранения здоровья молодого поколения и поддержания хорошего самочувствия и активной деятельности всего населения как один процесс, регулируемый и поддерживаемый государством, поскольку они заинтересовано и ответственно за здоровье нации.

Спортивную политику России на федеральном уровне рассмотрели А.А. Исаева, С.Е. Воронин, А.Ф. Антипов, Н.В. Уловистова и другие.

П.К. Пельменев, В.М. Краснов, И.И. Переверзин, М.И. Золотарев раскрыли механизмы развития физической культуры и спорта на региональном уровне.

А.Г. Маркелов, В.Г. Камалетдинов, А.М. Банников, Р.К. Кудашов рассматривали различные аспекты управления физической культурой и спортом на муниципальном уровне.

Л.П. Матвеев активно внедрял в практику основные положения проводимых им исследований, а также анализировал наиболее сложные и противоречивые проблемы физической культуры и спорта.

А.П. Исаев, С. А. Лычагина, Т.В. Потапова представили новые концепции развития физической культуры и спорта.

Целью - является изучение муниципальной политики в области физической культуры и спорта, анализ и выявление ее проблем и путей их решения.

Задачи:

- изучить теоретические аспекты сущности муниципальной политики в области физической культуры и спорта;

- проанализировать состояние физической культуры и спорта в ЧР как результат регионального управления;

- проанализировать механизм управления сферой физической культуры и спорта в Чебоксарах;

- разработать рекомендации по повышению эффективности управления данной сферой на муниципальном уровне.

Объект - муниципальная политика в области физической культуры и спорта.

Предмет - особенности муниципальной политики в области физической культуры и спорта.

Методологические основы. В процессе работы над выпускной квалификационной работой использовались различные методы исследования, необходимые для решения поставленных задач.

В процессе написания выпускной квалификационной работы использовался описательный метод, на основании которого стало возможным (на базе собранного и изученного материала по физической культуре и спорту) рассмотреть и описать этапы жизни населения, связанных со здоровьем, как основной ценностью в социуме.

Сравнительный метод использовался для анализа состояния физической культуры и спорта.

С помощью нормативно-правового метода была рассмотрена законодательная база физической культуры и спорта.

При изучении состояния системы физической культуры и спорта был использован социологический метод, который позволил выявить проблемы в управлении данной сферой.

Практическая значимость: результаты работы могут быть использованы депутатами и муниципальными служащими при подготовке аналитических материалов по данной сфере управления. Разработанная программа одобрена руководителями управления по делам молодежи и спорту и уже претворяется в жизнь.

Структура выпускной квалификационной работы.

Работа состоит из введения, 3 разделов, заключения, списка использованных источников.



ГЛАВА 1. МЕХАНИЗМ ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

1.1 ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

Народность физической культуры неразрывно связана с ее национальными особенностями. В процессе исторического развития у каждого из народов складывались определенные навыки, обычаи, специфические черты быта, культуры, психологии, которые накладывали свой отпечаток на развитие физической культуры. У разных национальностей исторически сложились самобытные элементы физической культуры и спорта. Наряду с этим имеет место усвоение различных национальных элементов физической культуры и спорта, сложившихся в истории жизни других национальностей. Этот процесс усвоения приводит к взаимному обогащению физической культуры народов. Национальное своеобразие не только не исключает, но даже делает необходимым обмен достижениями между народами в области физической культуры и спорта [16, c. 12].

Национальные особенности физической культуры входят в содержание физической культуры каждого из народов.

Занятия физической культурой и спортом - это, прежде всего образ жизни, активное долголетие и профилактика заболеваний. Они способствуют высокой работоспособности, формированию морально-волевых качеств, навыков двигательной активности. И в этом велика роль детско-юношеских спортивных школ. Детско-юношеские спортивные школы обладают большим социальным потенциалом, выполняя многообразные социально значимые функции, присущие спорту в целом, и прежде всего: образовательные, воспитательные, развивающие, оздоровительные и другие.

В современных условиях привлечение детей, подростков и молодежи к активным занятиям спорта - важный фактор в профилактике социально-негативных явлений в подростковой и молодежной среде, таких, как наркомания, алкоголизм, правонарушения [16, c. 12].

Детско-юношеские спортивные школы, стадионы, призваны значительно улучшить физическую подготовленность и укрепить здоровье детей, подростков и молодежи, обеспечить достойное выступление спортсменов на российской и международной аренах.

Для развития детско-юношеского спорта создана нормативно-правовая база. Во исполнение Закона "О физической культуре и спорте", постановлений Кабинета Министров РТ №826 от 20 декабря 1999 года "О мерах по улучшению спортивно-оздоровительной работы среди детей, подростков и молодежи в РТ" за №256 от 5 мая 2001 года "О концепции развития физической культуры и спорта в ЧР" в республике был предпринят ряд мер по дальнейшему развитию массовой физической культуры и детско-юношеского спорта. Деятельность детско-юношеских спортивных школ регламентирует сборник документов "Нормативно-правовые основы, регулирующие деятельность спортивных школ", утвержденный Министерством образования РФ и Государственным Комитетом РФ по физической культуре и туризму приказом № 390 от 28 июня 2001 года "Об утверждении типового плана-проспекта учебных программ для спортивных школ (ДЮСШ, СДЮШОР, ШВСМ и УОР)". Издан приказ Министерства по делам молодежи и спорту ЧР № 495 от 26 августа 2002 года "Об упорядочении работы детско-юношеских спортивных организаций" [17, c. 25].

На 31 декабря 2012 года в ЧР насчитывается 143 учреждения дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности, из них: 110 ДЮСШ, в том числе 3 спортивные школы по техническим видам спорта и 33 СДЮСШОР. 4 ДЮСШ и 6 СДЮСШОР находятся в ведении Министерства по делам молодежи, спорту и туризму Чувашской Республики; 76 ДЮСШ и 14 СДЮСШОР - в ведении управлений (отделов) по делам молодежи, спорту и туризму исполнительных комитетов муниципальных образований ЧР; 24 ДЮСШ и 11 СДЮСШОР в ведении управлений (отделов) образований исполнительных комитетов муниципальных образований; 9 ДIОСШ и 2 СДЮСШОР принадлежат другим организациям.

Таблица 1.1 - Принадлежность ДЮСШ и СДЮСШОР

Принадлежность ДЮСШ, СДЮСШОР	Количество ДЮСШ	Количество СДЮШОР
	2010	2011	2012	2010	2011	2012
Министерство по делам молодежи, спорту и туризму	72	85	4	13	14	6
Управления (отделы) по делам молодежи, спорту и туризму исполнительных комитетов муниципальных образований	-	-	76	-	-	14
Министерство образования и науки	32	26	-	8	8	-
Управления (отделы) образований исполнительных комитетов муниципальных образований	-	-	21	-	-	11
Другие организации	13	7	9	4	4	2
ИТОГО	117	116	110	25	26	33

Увеличивается число спортивных организаций. Так, согласно постановления, руководителя исполнительного комитета г. Чебоксары создано муниципальное учреждение дополнительного образования центральный стадион физической культуры и спорта "Олимпийский".

Рисунок 1.1 отражает динамику изменения количества ДЮСШ в ЧР по ведомственной принадлежности.



Рисунок 1.1 - Количество ДЮСШ в ЧР по ведомственной принадлежности

Рисунок 1.2 отражает динамику изменения количества СДЮСШОР в ЧР по ведомственной принадлежности.

Рисунок 1.2 - Количество СДЮСШОР в ЧР по ведомственной принадлежности

Общее число занимающихся в спортивных школах составляет 98800 человек, из них - 6-15 летнего возраста - 82339 человек, 26209 - женского пола.

По сравнению с 2010 годом увеличилось число занимающихся в спортивных секциях городов ЧР: Чебоксары (на 1218 человек), Ядрин (на 367 чел.), Новочебоксарск (на 289 чел.), Шумерля (на 185 чел.).

Однако наблюдается тенденция сокращения числа занимающихся в республиканских ДIОСШ в городах: Козловка (на 1138 человек), Канаш (на 1116 чел.), Цивильск (на 373 чел.); Алатырь (на 434 чел.), Шемурша (на 274 чел.), Кугеси (на 214 чел.) и Вурнары (на 179 чел.) районах [18, c. 56].

Кадровая инфраструктура наряду с материально-технической, организационно-управленческой и научно-информационной образует те опорные точки, на которых основывается любая отрасль.

Таблица 1.2 - Кадровый состав

Год	Всего тренеров	Из них штатных	Физкультурное образование	Квалификационная категория
			Высшее	Среднее	Высшая	Первая	Вторая
2010	2954	1651	805	187	193	381	402
2011	3040	1669	872	196	202	391	445
2012	3027	1693	930	207	204	383	462

В ДЮСШ и СДЮСШОР ЧР работают 2891 специалистов: 124 директора, 116 заместителей директора, 127 инструкторов-методистов, 3027 тренеров-преподавателей. Из них 1693 штатных тренеров-преподавателей, что составляет 56 % от общего числа тренерских кадров. В системе Министерства по делам молодежи и спорту ЧР работают 1384 тренера-преподавателя, из них 727 штатных (52 %). В системе Министерства Образования ЧР - 965 человек, и том числе 557 штатных (57 %) [18, c. 52].

Больший процент штатных тренерских кадров в системе Министерства Образования в определенной степени объясняется тем, что ДЮСШ и СДЮШОР Министерства Образования ЧР - спортивные школы с многолетним опытом работы и традициями, тогда как подавляющее большинство ДЮСШ и СДЮШОР Министерства по делам молодежи и спорту ЧР существуют около 3х лет. Немаловажным фактом является и то, что большинство учреждений дополнительного образования Министерства Образования ЧР осуществляют свою деятельность в городах республики, тогда как ДЮСШ и СДЮШОР Министерства по делам молодежи и спорту ЧР функционируют не только в городах, но и в сельских районах республики, где наиболее ощутим дефицит специалистов в области физической культуры и спорта [19, c. 58].

Рисунок 1.3 анализирует структуру тренерско-преподавательского состава на 01.01.2013 года.

Рисунок 1.3 - Тренерско-преподавательский состав СДЮШОР и ДЮСШ на 01.01.2013 г.

Для большинства тренеров-преподавателей, работающих в системе Министерства по делам молодежи и спорту ЧР (48 %), педагогическая деятельность в ДЮСШ и СДЮСШОР не является основной (т.е. тренеры работают по совместительству), что не может не сказаться на качестве и эффективности учебно-тренировочного процесса. Так, например, в ДЮСШ Шемуршинского района все тренера - преподаватели работают по совместительству, в ДЮСШ Цивильского района - 97 % тренеров-совместителей, в ДЮСШ Козловского района 94 % тренеров - совместителей.

В детско-юношеских спортивных школах республики работают всего штатных тренеров-преподавателей: 30 % - по баскетболу, 30 % - по волейболу, 33 % - по греко-римской борьбе, 38 % - по национальной борьбе, 48 % - по вольной борьбе, 53 % - по лыжным гонкам [19, c. 58].

Несмотря на то, что процент тренеров-преподавателей, имеющих квалификационные категории, составляет 61,3 %, наблюдается недостаточное владение отдельными тренерами методикой обучения, отсутствие положительной мотивации тренера в росте профессионального мастерства. Дефицит молодых специалистов объясняется низкой заработной платой, слабой материально-технической базой учреждений дополнительного образования. Заработная плата тренера-преподавателя в среднем по республике составляет 7000 рублей. По тем же причинам наблюдается и отток штатных квалифицированных специалистов из ДЮСШ и СДЮШОР [19, c. 58].

Таблица 1.3 отражает разнообразие видов спорта, культивируемых ДЮСШ, СДЮСШОР.

Таблица 1.3 - Виды спорта, культивируемые в ДЮСШ, СДЮСШОР

Вид спорта	Количество занимающихся	2012
	2010	2011
Футбол	10386	10485	9307
Баскетбол	8365	8364	8003
Волейбол	7400	7450	7528
Борьба национальная	7465	7437	7242
Легкая атлетика	6230	6462	5924
Хоккей с шайбой	6267	6253	5828
Лыжные гонки	6180	6172	5909
Плавание	6002	6036	6168
Гимнастика спортивная	3860	3949	4062
Бокс	3930	3902	3334
Настольный теннис	3440	3596	2663
Шахматы	3437	3335	2841
Борьба вольная	2533	2772	2841
Дзюдо	2630	2700	2790
Борьба Греко-римская	2611	2570	2333
Гимнастика художественная	2412	2515	2713
Акробатика	2115	2334	2436
Каратэ	1236	1396	1762

В республике ежегодно физкультурными учебными заведениями выпускаются более 500 дипломированных специалистов, из которых более половины не идут работать по специальности по вышеперечисленным причинам. В то же время 27 % тренеров-преподавателей, работающих в ДЮСШ и СДЮСШОР республики, не имеют высшего физкультурного образования.

Совершенствование форм и методов учебно-спортивной работы, подготовки спортсменов высокого класса требует высокой профессиональной компетенции и непрерывного повышения квалификации всех категорий работников ДЮСШ и СДЮШОР. Именно в процессе подготовки и обучения специалистов для деятельности в области физической культуры и спорта складываются те ориентации, навыки, знания, которые в последующем в значительной мере будут определять лицо всей сферы физической культуры и спорта ЧР.

Министерством по делам молодежи и спорту ЧР совместно с Министерством Образования ЧР проведены курсы повышения квалификации. В них приняло участие более 100 тренеров-преподавателей, инструкторов-методистов ДЮСШ и СДЮСШОР. Совместно с Федерациями по видам спорта проводятся семинары по легкой атлетике, футболу, национальной и вольной борьбе, тяжелой атлетике и гиревому спорту. Направляются специалисты на обучение и повышение квалификации на отделение "Менеджмент физической культуры и спорта". Проводится обучение на базе Республиканского учебного научно-исследовательского центра Министерства по делам молодежи и спорту ЧР, в 2007 году начато обучение руководителей и специалистов ДЮСШ на базе государственного института физической культуры [20, c. 43].

Проведение научно-практических конференций, тематических совещаний, творческих отчетов, обобщение опыта работы лучших коллективов учреждений дополнительного образования, участие в российских и республиканских конкурсах способствуют поиску и применению новых технологий, методик и форм работы с учащимися.

Укрепление материально-технической базы.

В ЧР на 01.01.2007 г. функционирует 8217 спортивных сооружений:

- 36 стадионов с трибунами на 1500 посадочных мест и более, в том числе 2 с искусственным льдом;

- 4346 плоскостных спортивных сооружений, в том числе 3293 площадки, 728 полей, 325 спортивных ядер;

- 1829 спортивных залов;

- 18 дворцов спорта, в том числе 17 с искусственным льдом, 2 сооружения имеют по две ледовые площадки, 14 крытых сооружений с искусственным льдом являются универсальными спортивно - зрелищными с числом посадочных мест более 1000. Общее количество посадочных мест на трибунах сооружений с искусственным льдом - 36748;

- 8 легкоатлетических манежей;

- 101 ванна (всего) плавательных бассейнов, в том числе 78 ванн в крытых бассейнах;

-45 лыжных баз;

- 261 сооружение для стрелковых видов спорта, в том числе 11 стрелковых тиров;

-1 водно-гребная база;

-1572 других спортивных сооружения, в их числе нестандартные спортзалы, встроенные помещения, приспособленные для занятий физической культурой и спортом, конные манежи, мотодромы, картодромы, ипподромы и конно-спортивные базы, комплексы трамплинов, и др. [20, c. 43].

Таблица 1.4 - Динамика роста спортивных сооружений в ЧР

Наименование	Период, года
	2010	2011	2012
Всего спортсооружений	7896	8122	8217
В том числе
- плоскостные (ед.) - обеспеченность (%)	3945 70,0	4246 73,05	4346 71,63
- ванны крытых плав.бассейнов - обеспеченность (%)	73 5,6	78 5,94	78 5,96
Единовременная пропускная способность всех учреждений	196396 27,4 %	203156 28,37 %	210568 28,51 %

В целом по Чувашии обеспеченность спортивными сооружениями в соответствии с социальными нормами РФ составляет:

- площадями спортивных залов - 46,61 % (на 5,38 % больше в сравнении с 2011г.);

- плоскостными спортсооружениями - 7 1,63 % (на 1,42 % меньше чем в 2012г.);

- зеркалом воды крытых плавательных бассейнов - 5,96 % (увеличение на 0,02 %);

Единовременная пропускная способность - 28,51 % (увеличение на 0,1 %).

В республике наблюдается положительная динамика ввода новых спортивных сооружений. В 2012 году в эксплуатацию введено 121 спортивное сооружение.

В соответствии с федеральной целевой программой до 2015 года предполагается строительство в регионах России более 4000 быстровозводимых спортивных объектов. За основу взяты пять основных типовых спортивных объектов:

- крытый каток с искусственным льдом;

- спортивный центр с универсальным игровым залом;

- спортивный центр с универсальным игровым залом и плавательным бассейном;

- спортивный центр с универсальным игровым залом и плоскостным сооружением;

- стадион-площадка.

Все объекты ориентированы на массовое использование населением с целью охвата максимального количества, занимающихся физической культурой и спортом.

Цели программы - увеличение количества занимающихся физической культурой и спортом к 2015 году до 30 %, увеличение обеспеченности спортивными объектами до 30 объектов на 100,0 тысяч жителей, увеличение числа тренеров-преподавателей, сокращение числа дней нетрудоспособности и т.д.

В апреле 2011 года было подписано Соглашение между Правительством Чувашии и Росспортом, согласно которому в городах и районах республики будут построены многофункциональные универсальные спортивные комплексы, бассейны и стадионы. Это масштабный проект, позволяющий привлечь федеральные средства в республику для создания доступных условий для занятий физкультурой и спортом, в том числе для развития детского и студенческого спорта [21, c. 150].

В сводный перечень, составленный совместно с муниципальными образованиями республики, вошли 113 объектов, в том числе 42 объекта незавершенного строительства, которые предусматривается завершить за счет средств республиканского бюджета и внебюджетных источников, а также 71 новый объект по типовым проектам, которые предусматривались к строительству по паритетной или обменной схемам.

В настоящее время перечень объектов находится на согласовании в федеральных органах исполнительной власти.

Реализация федеральной целевой программы в предусмотренных объемах позволит увеличить обеспеченность спортивными объектами в ЧР до следующих показателей:

- спортивными залами - на 5,3 % до уровня 47,2 %;

- плавательными бассейнами - на 3,25 % до уровня 9,19 %;

- плоскостными сооружениями - на 2,08 % до уровня 75,2 %.

В целях реализации федеральной программы и Соглашения в ЧР подготовлен проект Закона ЧР "Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие инфраструктуры массового спорта в ЧР на 2010-2014 годы". Законопроект находится в стадии доработки.

В 2010 году звание "Мастер спорта России" присвоено 118 спортсменам, "Мастер спорта России международного класса" - 10, "Заслуженный мастер спорта России" - 3 спортсменам. Капитонову Н.В. и Павловой О.И. присвоено звание "Заслуженный тренер России".

В 2010 году осуществлена работа по выполнению основных направлений физической культуры и спорта: развитие массового спорта, спорта высших достижений и подготовка спортивного резерва.

На начало 2011 года число регулярно занимающихся физической культурой и спортом составило 586 794 человек, или 15,6 % от всего населения республики, что на 0,6 % больше в сравнении с прошлым годом.

Динамично растет количество участников традиционных физкультурно-массовых мероприятий - "Лыжня России", "Кросс наций", которое в 2010 году составило 80 000 человек. Ежегодные спортивные соревнования по месту жительства для детей и подростков "Кожаный мяч", "Золотая шайба", "Белая ладья" привлекают более 10 000 ребят.

В целях социальной адаптации инвалидов, их реабилитации средствами физической культуры и спорта ФСО инвалидов ЧР проводит целенаправленную физкультурно-оздоровительную работу в этом направлении. Спортсмены-инвалиды принимали участие во всероссийских и международных соревнованиях по различным видам спорта. Так, на Международном лично-командном шахматно-шашечном фестивале, проходившем с 23 по 31 марта 2012 г. в г. Чебоксары, команда детей-инвалидов школы-интерната №4 г. Канаша заняла 2 место. Ирина Полякова на IХ Параолимпийских играх завоевала золото. В 2011 году ей присвоено звание "Заслуженный мастер спорта России". Ольга Федорова на Чемпионате Европы по плаванию, прошедшем в г. Солоники (Афины) завоевала 7 медалей, 6 из которых - золотые. На Чемпионате России (г. Зеленоград) она завоевала 8 золотых медалей [21, c. 43].

Министерством по делам молодежи, спорту и туризму ЧР в 2011 году выделены дополнительно 13 ставок тренеров-преподавателей по месту жительства для работы с инвалидами. Ставки распределены по городам и районам республики.

Молодежное физкультурно-спортивное общество "Буревестник" объединяет студентов 26 ВУЗов и 9 филиалов. Число регулярно занимающихся физической культурой и спортом составляет 17,1 % от общего числа студентов ВУЗов.

Совместно с МФСО "Буревестник" проведены Первенства и Чемпионаты ЧР по лыжным гонкам, волейболу, пешеходному туризму, мини-футболу, волейболу, легкоатлетическому кроссу, настольному теннису, баскетболу. В Спартакиаде по общей физической подготовке среди. первокурсников ВУЗов и ССУЗов приняли участие 315 студентов. В прошедшей по 7 видам спорта Спартакиаде среди ССУЗов приняли участие более 2 тысяч студентов из 54 учебных заведений. В Спартакиаде профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений приняли участие 13 команд с общим охватом более 500 человек [22, c. 97].

Студенты активно участвуют в проводимых российских и международных соревнованиях, многие из них являются членами сборных команд России по различным видам спорта.

В республике развивается 78 видов спорта, в т.ч. 36 - олимпийские. Среди них наиболее популярны: баскетбол, волейбол, футбол, хоккей, бокс, дзюдо, вольная борьба, академическая гребля, легкая атлетика, лыжные гонки, настольный теннис, плавание, спортивная и художественная гимнастика, определенны как приоритетные. Для их поддержки в республике разрабатываются целевые программы.

Так по Программе развития хоккея, предусматривающей систему мер более интенсивного развития этого вида спорта, в республике уже построены более 50 дворовых хоккейных комплексов [22, c. 97].

Стало традиционным проведение на земле Чувашии крупнейших всероссийских мировых спортивных соревнований. Так, в прошедшем году всего проведено 530 спортивных мероприятия в т.ч. 127 российских и международных.

Наиболее значимые крупные международные соревнования 2011 года:

- Финал Кубка мира по конным скачкам;

- Финал Кубка Len Trophy по водному поло среди мужских команд;

- Кубок УЕФА по футболу с участием команды "Рубин";

- Кубок УЛЕБ по баскетболу с участием команды "Уникс";

- Чемпионат Европы по баскетболу Россия-Венгрия;

- Первенство Европы по волейболу среди юниоров до 18 лет и т.д.

В течение 2011 года в республике были проведены игры чемпионата России по хоккею с участием ХК "АК Барс", по баскетболу с участием БК "УНИКС" и БК "Нур", по волейболу с участием ВК "Динамо-Татрансгаз" и ВК "Казаночка", по футболу с участием ФК "Рубин", по хоккею с мячом с участием ХК "Ракета", по гандболу с участием ГК "КАИ-Зилант", по водному поло с участием ВК "Синтез", по хоккею на траве с участием ХК "Динамо" [23, c. 85].

Ведущие спортсмены республики и сборные команды достаточно успешно выступили во всероссийских и международных соревнованиях. Спортсменами республики завоевано 539 медалей, из них золотых - 181, серебряных - 186, бронзовых - 172.

Спортсмены стали победителями международных и всероссийских соревнований по различным видам спорта.

С августа 2011 года проводилась активная работа по продвижению г. Чебоксары в качестве города-кандидата на право проведения XXVI Всемирной летней Универсиады 2013 года. Казань впервые выступила в роли города-кандидата и проиграла 2 голоса (12:10) в пользу китайского Шеньчженя в итогом туре голосования. ЧР, приняв участие в заявочном процессе столь масштабного международного проекта, приобрела богатейший опыт, который будет использоваться в дальнейшем при проведении самых крупных мировых спортивных соревнований.

Таким образом, современный спорт предъявляет повышенные требования ко всем, кто работает со спортивным резервом. Детско-юношеские спортивные школы являются наиболее эффективной формой занятости спортом, призванной способствовать повышению уровня спортивных результатов. В то же время потенциал ДЮСШ и СДЮШОР пока еще не используется в полной мере. Важными направлениями, способствующими повышению эффективности деятельности детско-юношеских спортивных школ в подготовке спортсменов высокого класса являются: укрепление и развитие материально-технической базы, совершенствование учебно-тренировочного и воспитательного процессов, своевременное и в необходимых объемах финансирование, внедрение системы многолетнего технологического цикла подготовки спортсмена от новичка до кандидата в сборную команду России [23, c. 24].

Только развитая спортивная инфраструктура: материально-техническая база, система подготовки специалистов использование достижений науки - все это дает возможность более качественно организовать учебно-тренировочный процесс в спорте высших достижений.

Большая роль должна принадлежать пропаганде детско-юношеского спорта в средствах массовой информации, в спортивных молодежных изданиях, радиопередачах.

Эффективному использованию потенциала детско-юношеского спорта будет способствовать и усиление межведомственной координации деятельности детско-юношеских спортивных школ, так как их задачи и функции идентичны, независимо от ведомственной принадлежности.

В целом ДЮСШ и СДЮШОР не получают стабильной финансовой, организационной, правовой основы для достижения высоких результатов спортсменами республики, поднятия спортивного имиджа ЧР.

1.2 ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

Органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями в области культуры, физической культуры и спорта:

Городская администрация: осуществляет охрану и организует использование расположенных на территории города памятников природы, культуры, истории; организует на территории города работу культурно просветительных учреждений с учетом национально-культурных традиций населения; создает объекты социально-культурного, физкультурно-спортивного назначения, руководит кино и видеообслуживанием населения; организует проведение общегородских мероприятий в области образования, здравоохранения, культуры и спорта.

Районная администрация: осуществляет охрану и организует использование переданных в ведение района памятников природы, культуры, истории; организует на территории района работу культурно-просветительных учреждений с учетом национально-культурных традиций населения; создает объекты социально-культурного, физкультурно-спортивного назначения, руководит кино- и видеообслуживанием населения; организует проведение общерайонных мероприятий в области образования, здравоохранения, культуры и спорта.

Поселковая, сельская администрация: вносит предложения в соответствующие органы об объявлении памятниками природы, истории и культуры объектов, находящихся на территории поселка, сельсовета и представляющих экологическую, историческую, культурную или научную ценность; осуществляет охрану и организует использование памятников истории и культуры, переданных в ведение поселка, сельсовета; оказывает жителям помощь в назначении пенсий.

В сфере культуры, физической культуры и спорта к вопросам местного значения относятся (статьи 14-16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"):

В городском округе: организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; сохранение, и использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении. Органы местного самоуправления поселения имеют право на создание музеев. Создание условий для массового поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

В муниципальном районе: организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов; создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры; создание условий для развития местного традиционного народного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района; обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района; организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью. Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на создание музеев муниципального района.

В поселении: организация библиотечного обслуживания населения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе; обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе. Органы местного самоуправления городского округа имеют право на создание музеев. Создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Государственная культурная политика (политика государства в области культурного развития) - совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры. В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы) отмечается, что на период до 2005 г. главными задачами в сфере культуры будут являться сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия страны, единого культурного пространства, обеспечение доступа к культурным ценностям и услугам в сфере культуры для всех слоев населения.

В соответствии со статьей 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 8 октября 1992 г. № 3612-12 к ведению органов местного самоуправления в области культуры относятся:

1) осуществление государственной политики в области культуры на своей территории;

2) формирование местных бюджетов и фондов развития культуры, разработка и принятие местных нормативов финансирования культуры;

3) регулирование в пределах своих полномочий и компетенции от· ношений собственности в области культуры;

4) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных организаций культуры, регистрация организаций культуры на подведомственной территории;

5) создание и ликвидация местных органов управления в области культуры, определение их структуры и полномочий, назначение руководителей местных органов управления в области культуры;

назначение руководителей муниципальных организаций культуры;

строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территории;

8) контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности организациями культуры.

Органы местного самоуправления не вмешиваются в творческую деятельность граждан и их объединений, государственных и негосударственных организаций культуры, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии. Запрет какой-либо культурной деятельности может быть осуществлен только судом и лишь в случае нарушения законодательства.

Государство ответственно за выявление, учет, изучение, реставрацию и охрану памятников истории и культуры. Органы местного самоуправления обязаны содействовать сохранности и использованию таких памятников, находящихся в частной и коллективной собственности, брать особо значимые из них на государственный учет. Государство обладает приоритетным правом приобретения культурных ценностей, находящихся в частном владении, законодательно регулирует права и обязанности владельцев.

Органы местного самоуправления обязаны содействовать развитию культуры посредством предоставления налоговых льгот или использования иных форм поддержки. Кроме того, в соответствии с основами законодательства о культуре органы местного самоуправления обязаны оказывать помощь подведомственным организациям культуры (если последние в ней нуждаются) в решении вопросов содержания и развития материально-технической базы. Органы местного самоуправления предоставляют творческим работникам, коллективам творческих работников в пользование или аренду помещения для студий, мастерских, лабораторий и иных рабочих мест, необходимых для творческой деятельности, с установлением арендной платы в размере, не превышающем стоимости оплаты коммунальных услуг.

Национально-культурная автономия - это форма национально-культурною самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.

В Федеральном законе от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ " О национально-культурной автономии" устанавливается, что национально-культурная автономия, в частности, имеет право получать поддержку со стороны органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры; обращаться в органы местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы. При органах местного самоуправления соответствующих муниципальных образований могут создаваться консультативные советы или иные совещательные органы по делам национально-культурных автономий. Порядок образования, деятельности и ликвидации этих органов устанавливается нормативными правовыми актами муниципальных образований. Органы местного самоуправления решают вопросы финансовой поддержки местных национально-культурных автономий в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении.

Физическая культура - составная часть культуры, область социальной деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития человека, укрепления его здоровья и совершенствования его двигательной активности. Физическое воспитание педагогический процесс, направленный на формирование здоровою, физически и духовно совершенною, морально стойкого подрастающего поколения, укрепление здоровья, повышение работоспособности, творческого долголетия и продление жизни человека.

В статье 3 Федерального закона от 29 апреля 1999 г. N280-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" названы основные принципы государственной политики в области физической культуры и спорта: непрерывность и преемственность физического воспитания различных возрастных групп граждан на всех этапах их жизнедеятельности; учет интересов всех граждан при разработке и реализации федеральных программ развития физической культуры и спорта, признание ответственности граждан за свое здоровье и физическое состояние; признание самостоятельности всех физкультурно-спортивных объединений, отвечающих требованиям данного Федерального закона, равенства их прав на государственную поддержку; создание благоприятных условий финансирования физкультурно-спортивных и спортивно-технических организаций, Олимпийского движения России, образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта, а также предприятий спортивной промышленности.

Основной задачей развития физической культуры и спорта является создание условий для занятий физической культурой и спортом различных категорий и групп населения, позволяющих улучшить здоровье населения, изменить неблагоприятные демографические тенденции, снизить нагрузку на медицинские учреждения. Развитие физической культуры и спорта в данном контексте выступает наряду со здравоохранением как важный фактор формирования человеческого капитала. Другой задачей является подготовка спортивного резерва и обеспечение достойного выступления сборных команд Российской Федерации, в первую очередь по олимпийским видам спорта, на главных международных соревнованиях.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "O физической культуре и спорте в Российской Федерации" физкультурное (физкультурно-спортивное) движение в Российской Федерации включает в себя:

1) спортивные клубы, коллективы физической культуры, действующие на самодеятельной и профессиональной основах в образовательных учреждениях, иных организациях независимо от форм собственности и по месту жительства граждан;

2) детско-юношеские спортивные школы, детско-юношеские клубы физической подготовки, детско-юношеские спортивно-технические школы, специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва, училища олимпийского резерва, школы высшего спортивного мастерства, центры олимпийской подготовки, находящиеся в ведении соответственно государственных органов в области физической культуры и спорта, образования, профессиональных союзов, других организаций;

3) образовательные учреждения и научные организации в области физической культуры и спорта всех типов и видов независимо от организационно-правовых форм;

4) общероссийские физкультурно-спортивные объединения- физкультурно-спортивные организации, общероссийские федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, общественно-государственные физкультурно-спортивные общества, оборонные спортивно-техничecкиe организации;

5) Олимпийский комитет России;

6) федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, подведомственные им организации, муниципальные организации физической культуры и спорта.

Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта и органы местного самоуправления взаимодействуют с физкультурно-спортивными объединениями по всем вопросам развития физической культуры и спорта, в том числе:

1) координируют в установленном законодательством порядке свою деятельность по проблемам физкультурно-спортивного и олимпийского движения, при необходимости совместно проводят спортивные соревнования, спартакиады, другие физкультурно-спортивные мероприятия, организуют пропаганду физической культуры и спорта, осуществляют профессиональную подготовку работников физкультурно-спортивных организаций и обеспечивают повышение их квалификации, обеспечивают эффективное использование спортивных сооружений и строительство новых спортивных сооружений;

2) оказывают помощь физкультурно-спортивным объединениям, содействуют выполнению ими уставных задач, заслушивают информацию по основным вопросам развития физической культуры и спорта, принимают соответствующие решения и контролируют их исполнение. Совместная деятельность осуществляется на условиях договоров;

3) осуществляют в установленном законодательством порядке сбор информации, представляем ой физкультурно-спортивными объединениями в соответствии с формами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области статистики, и дают по ним заключения и рекомендации.

1.3 СИСТЕМА ФИНАНСИРОВАНИЯ СФЕРЫ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

Одной из основополагающих задач государственной политики является создание условий для развития физической культуры и спорта, как эффективного средства привлечения детей, подростков и молодежи к активному образу жизни, их оздоровления, повышения уровня физического развития и профилактики правонарушений.

Переход к новой экономической формации в условиях новой России вызвал структурную перестройку всех сфер жизни людей. Не является исключением и сфера физической культуры и спорта. По мнению ряда ученых, множество факторов и явлений способствуют ухудшению, а в ряде случаев - кризисному состоянию отдельных звеньев и организаций системы физической культуры и спорта.

Изучение всех групп связей и проявлений социального феномена физической культуры- общих, частных и конкретных- может создать в конечном счете наиболее полную картину объекта изучения физической культуры и научно обоснованную структуру оптимального развития и управления.

В этой связи особая роль принадлежит массовой физической культуре.

Как отмечают, "...массовая физическая культура подразумевает развитие физической культуры среди широких масс и различных групп населения, освоение ценностей физической культуры широкими слоями общества, она является существенным фактором, определяющим качество здоровья и поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина".

К сожалению, в последнее десятилетие прошлого века из-за плохо продуманной политики, хронического отсутствия финансовых ресурсов и недостаточного внимания со стороны государственных органов этот некогда колоссальный оздоровительный потенциал во многом был утерян.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 г. подчеркнуто, что одной из острых проблем является демографическая ситуации, для решения которой необходимо в том числе снизить уровень смертности населения. В Послании 2005 г. отмечено, что "…результатом нашей работы должна стать осознанная молодым поколением необходимость в здоровом образе жизни, в занятиях физической культурой и спортом".

Опыт многих развитых стран показал, что такая задача может быть реализована с помощью комплекса хорошо продуманных государственных мероприятий, воплощенных в системной программе.

Осуществляя модернизацию экономики, Правительство Российской Федерации распоряжением от 29 октября 2002 г. №1507-р включило развитие массовой физической культуры и спорта в число стратегических целей социальной политики государства, что нашло свое отражение в количественном росте государственных расходов и переходе к отраслевому принципу финансирования.

Решение этих комплексных задач предполагает, кроме использования чисто экономических инструментов, разработку моделей управления и организации сферы производства физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг через систему их стандартизации и сертификации, применение социально-экономических инструментов государственного и общественного регулирования, основанных на маркетинговых и других системах стратегического менеджмента.

Такой подход предусматривает целенаправленное осуществление государственной политики через реализацию государственных программ отраслевого развития на федеральном, территориальных и местных уровнях.

С развитием рыночных отношений роль государства в регулировании рынка физкультурно-спортивных услуг становится дифференцированной, что выражается в применении различных методов прямого и косвенного воздействия (ценовых, налоговых, кредитных и др.).

Особое место в политике государства по развитию физической культуры и спорта отводится территориальным государственным органам власти, которые обеспечивают деятельность учреждений спортивной направленности, используя различные финансовые механизмы в соответствии с законодательством Российской Федерации.