Механизм управления сферой физической культуры и спорта в г. Чебоксары

VI. Создание, реорганизация и ликвидация Министерства.

Министерство создается, реорганизуется и ликвидируется в порядке, установленном действующим законодательством. Утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 сентября 2007 г. N 252 (приложение N 2).

Перечень организаций, находящихся в ведении Министерства по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики:

1. Государственное унитарное предприятие Чувашской Республики "Спортивно-оздоровительный комплекс "Спорт" Министерства по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики.

2. Государственное унитарное предприятие Чувашской Республики "Стадион "Олимпийский" Министерства по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики.

3. Автономное учреждение Чувашской Республики "Физкультурно-оздоровительный центр "Росинка" Министерства по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики.

4. Автономное учреждение Чувашской Республики "Физкультурно-оздоровительный центр "Белые камни" Министерства по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики.

5. Бюджетное учреждение Чувашской Республики "Центр спортивной подготовки сборных команд Чувашской Республики имени А. Игнатьева" Министерства по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики.

6. Бюджетное образовательное учреждение Чувашской Республики среднего профессионального образования "Чебоксарское училище олимпийского резерва (техникум)" Министерства по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики.

7. Бюджетное образовательное учреждение Чувашской Республики среднего профессионального образования "Новочебоксарское училище олимпийского резерва (техникум)" Министерства по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики.

8. Бюджетное образовательное учреждение Чувашской Республики дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва N 1" Министерства по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики.

9. Бюджетное образовательное учреждение Чувашской Республики дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва N 2" Министерства по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики.

10. Автономное учреждение Чувашской Республики дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва N 3" Министерства по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики.

11. Бюджетное образовательное учреждение Чувашской Республики дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва N 4 по хоккею с шайбой" Министерства по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики.

12. Бюджетное образовательное учреждение Чувашской Республики дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва N 5" Министерства по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики.

13. Бюджетное образовательное учреждение Чувашской Республики дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва N 6 по спортивной гимнастике" Министерства по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики.

14. Бюджетное образовательное учреждение Чувашской Республики дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва N 7 по велосипедному спорту имени В. Ярды" Министерства по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики.

15. Бюджетное образовательное учреждение Чувашской Республики дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва N 8 по спортивной ходьбе" Министерства по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики.

16. Бюджетное образовательное учреждение Чувашской Республики дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва N 9 по плаванию" Министерства по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики.

17. Бюджетное образовательное учреждение Чувашской Республики дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа по футболу" Министерства по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики.

18. Бюджетное образовательное учреждение Чувашской Республики дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа по конному спорту" Министерства по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики.

19. Бюджетное образовательное учреждение Чувашской Республики дополнительного образования детей "Моргаушская детско-юношеская спортивная школа имени олимпийской чемпионки В. Егоровой" Министерства по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики.

20. Бюджетное образовательное учреждение Чувашской Республики дополнительного образования детей "Новошальтямская детско-юношеская спортивная школа" Министерства по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики.

21. Автономное учреждение Чувашской Республики дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по самбо" Министерства по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики.



3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

3.1 ОПЫТ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

По данным международных спортивных экспертов, основными факторами, определяющими успешность развития спорта в государстве, являются:

- обеспечение потребностей личности (проведение свободного времени, развлечения, преодоление вредных привычек, отвлечение от различных проблем и т.д.);

- поддержание здоровья нации и восприятие спорта прежде всего как превентивного и профилактического средства от многих неинфекционных заболеваний;

- утверждение и укрепление положительного имиджа и национального престижа страны путем успешного выступления спортсменов на различных международных соревнованиях (политическая функция);

- воспитание населения в духе господствующей в обществе идеологии (идеологическая функция);

- объединение нации и поддержание общественного порядка (социализирующая функция);

- улучшение международных отношений и укрепление дружбы между народами (международная функция);

- защита отечества и укрепление обороноспособности страны (военная функция);

- повышение производительности труда, укрепление дисциплины и снижение заболеваемости в организациях и учреждениях (экономическая функция) и т.д. [30, c. 45].

В середине 90-х годов ХХ века в Италии прошло первое заседание Международного комитета спортивной статистики, посвященное путям и средствам улучшения качества и унификации данных относительно спорта (как соревновательного, так и оздоровительного).

Участники заседания выработали следующие рекомендации:

- необходимость организационной структуры по сбору и предоставлению спортивной статистики, разработка методологии сбора данных на основе национальных исследований и материалов, а также усиление работы по сравнению данных в международном масштабе;

- совершенствование основных форм статистической обработки данных относительно спорта, рекомендованных ЮНЕСКО, чтобы более широко освещать различные аспекты спорта, в частности соревновательного;

- принятие мер по разработке общих показателей, связанных с осуществлением контроля за изменениями в организационной структуре спорта, доступности спортсооружений, социальных и экономических аспектов спорта и т.д., а также с оценкой соответствующей национальной спортивной политики;

- координация деятельности в области спортивной статистики, а также обмен информацией и результатами соответствующих исследований для улучшения качества спортивной статистики;

- направление международных усилий на оказание поддержки в предоставлении точной информации, составлении и анализе данных относительно как соревновательного спорта, так и несоревновательной спортивной деятельности [30, c. 45].

В Австралии при определении государственной политики в области физической культуры и спорта исходят из того, что с помощью спорта необходимо разнообразить жизнь австралийцев.

Главные цели (спортивные задачи):

- использование Олимпийских игр как стимула к развитию спорта в стране;

- обеспечение доступа различных категорий и групп населения к занятиям спортом;

- поддержка воспитания и формирования личности входе спортивной деятельности;

- поддержка программ, направленных на подготовку спортсменов высокого класса и организацию спорта высших достижений (выступление на Олимпийских и Параолимпийских играх);

- пропаганда этических норм и безопасности в спорте;

- эффективное использование средств, выделяемых на развитие спорта;

- организация успешной подготовки и участия австралийских спортсменов в международных соревнованиях.

По мнению немецких специалистов, показателями эффективного использования финансовых, кадровых и материальных ресурсов в спорте являются:

- соответствие международному уровню соревнований и достижений;

- экономические затраты и возможность достаточного самофинансирования;

- вхождение видов спорта и дисциплин в программу Олимпийских и Всемирных игр;

- распространение, популярность и традиционность видов спорта и дисциплин в стране.

Французские специалисты считают, что при анализе системы управления спортом необходимо учитывать наличие:

- государственного органа управления физической культурой и спортом;

- средств, выделяемых на развитие физической культуры и спорта из бюджета;

- программ планирования развития физической культуры и спорта;

- органа координации всех структур и организаций по развитию физической культуры и спорта в стране [31, c. 90].

В Нидерландах используются следующие показатели, характеризующие состояние развития физической культуры и спорта:

- число активно занимающихся спортом (более одного раза в неделю);

- число спортивных клубов;

- число добровольцев, привлеченных к работе по физической культуре и спорту;

- число граждан, занимающихся спортом в неорганизованных форма (самостоятельно);

- число спортсменов, для которых спорт является основным источником доходов.

При выделении государственных средств на деятельность общественных организаций к ним предъявляются ряд требований:

- иметь уставы, отвечающие действующему законодательству;

- иметь демократическую структуру органа управления;

- иметь концепцию развития вида спорта и осуществлять последовательную политику;

- ежегодно сдавать свои бухгалтерские документы на независимую ревизию;

- бюджет организации должен утверждаться дополнительно, а финансовый отчет за предшествующий год должен направляться в соответствующие инстанции [30, c. 52].

В Финляндии спорт и физическая культура представляют собой возможные объекты инвестирования для нации. Они помогают предупреждать и бороться с распространенными в стране заболеваниями и тем самым помогают снизить пользование услугами здравоохранения, предотвратить преждевременный уход финнов на пенсию и отсутствие на рабочих местах из-за заболеваний.

Физическая активность способствует повышению работоспособности, производительности труда и функциональных возможностей организма. Более того, она замедляет старение, делает для пожилых людей возможным самостоятельный уход за собой и снижает необходимость в дорогостоящем уходе в соответствующих учреждениях.

Физическая активность и спорт являются полезными для детей и взрослых, помогая приятно провести свой досуг, дают возможность самовыражения разными способами на разных уровнях.

Спорт высших достижений является зрелищем для масс, позволяет финнам укрепить самоидентичность, а также имидж Финляндии во всем мире.

Помощь, оказываемая физической культуре и спорту государством многократно окупается. Так, работа добровольных помощников в спортивных клубах оценивается примерно в 740 млн. долларов год. Без этой работы функционирование муниципальных спортивных клубов было бы невозможным.

Неиспользованные резервы физической культуры и спорта могли бы приносить большую пользу народу и обществу, если бы регулярная физическая активность стала образом жизни большего числа финнов. Особенно важно, по мнению специалистов, привлечь к. занятиям физической культурой и спортом физически пассивных. Они составляют 60 % населения страны. Целевой группой являются также дети и подростки, особенно 40 % детей и подростков, не занимающихся в спортивных клубах [31, c. 95].

В рамках сферы спорта и физической культуры имеются значительные возможности для их преобразования на благо общества и народа. В настоящее время осуществляется реформирование функциональной структуры спорта и физической культуры - как общественных спортивных объединений, так и государственного сектора. В рамках спортивных объединений реформирование затрагивает сферу спорта высших достижений, массового спорта, молодежного спорта и спорта в спецгруппах. Эти реформы охватывают также сферу школьного и студенческого спорта.

В связи с вышесказанным приводится ряд примеров тех действий, которые приведут к повышению значения спорта и физической культуры для финского общества.

Для успешной деятельности спортивных клубов необходимо:

- развивать соревновательный спорт для детей в соответствии с принципом: дети, прежде всего дети, а потом уже спортсмены, тренеры - это, прежде всего воспитатели, а потом уже тренеры;

- стимулировать детей и подростков, которые не годятся для соревновательного спорта, к занятиям спортом как хобби, устраивая для них соревнования, где не требуется достижение успеха, и повышая тем самым активность детей и подростков внутри спортивного клуба;

- привлекать больше инструкторов и тренеров, например, из числа занимающейся в клубе молодежи, или используя прочие местные возможности;

- выявлять новые целевые группы и удовлетворять их нужды; основными группами являются: семьи, женщины, пожилые, безработные и социально изолированные;

- обеспечивать экономическую стабильность спортивных клубов за счет платных услуг; пытаться освободить от налогов тренеров, работающих неполный рабочий день [31, c. 96].

Для спорта высших достижений и зрелищ необходимо:

- поддерживать возможности для подготовки спортсменов в спорте высших достижений;

- спортсмены должны получить признание в качестве послов финской нации во всем мире;

- поддерживать воспитание спортсменов в духе "честной игры"; необходимо знакомить спортсменов с идеалами и правилами, имеющимися за рамками спорта;

- систематически бороться с тенденциями, угрожающими спортивным идеалам, - допинг и сверхкоммерциализация спорта;

- учитывать возможности спорта высших достижений и зрелищного спорта для знакомства с иными культурами, защиты окружающей среды и заботы о менее дееспособных;

- выявлять потребности населения в спортивных зрелищах и пытаться удовлетворить их;

- воздействовать на средства спортивной информации с целью более широкого освещения всех аспектов физической культуры.

Для школьного физического воспитания необходимо:

- гарантировать, чтобы количество уроков физического воспитания не сокращалось, пытаться увеличить число этих занятий с помощью специальных средств;

- побуждать школы устраивать паузы физической активности;

- предоставлять возможность получать положительный опыт по спорту и физической активности, особенно тем детям и подросткам, для которых занятие физкультурой в школе - единственная форма физической активности;

- повышать возможности школьного физического воспитания в стимулировании интереса к физической активности и помогать детям и подросткам найти свою форму физической активности и спорта;

- всячески способствовать сочетанию воспитания здоровья и финского воспитания в общеобразовательной школе;

- мотивировать профессиональные школы к усвоению целей физического воспитания, чтобы прививать ученикам привычки здорового, физически активного образа жизни, необходимого в трудовой деятельности [31, c. 98].

Для укрепления здоровья и повышения работоспособности необходимо разработать программы физической активности и укрепления уровня с целью разгрузки учреждений здравоохранения и содействия повышению работоспособности и функциональных возможностей работающих.

Специальную целевую группу должны представлять физически активные индивиды, относящиеся к большому контингенту родившихся в послевоенные годы. муниципальная политика культура спорт

Очень важно построить сооружения для занятий основными видами физической активности, пешеходные тропы, дорожки для велосипедистов, а также сохранить побережье для отдыха финнов. Особое внимание надо уделять планированию спортивных сооружений с техническими приспособлениями [31, c. 98].

3.2 РОССИЙСКИЙ ОПЫТ ПО ПОВЫШЕНИЮ СОЦИАЛЬНОЙ ЗНАЧИМОСТИ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

В наше время человечество мало внимания уделяет собственному здоровью. А ведь здоровье нации, как бы громко это ни звучало, является одним из условий успешного развития государства. Любому цивилизованному государству необходимо уделять внимание этой проблеме. В последнее время Россия все больше претендует на этот статус.

По статистике лишь около 10 % российских школьников считаются условно здоровыми. Ясно, одних роликов социальной рекламы о том, что пить, курить и употреблять наркотики плохо, явно недостаточно. Как понятно и то, что здоровье населения - не просто медицинское понятие. Установлено, что уровень состояния здоровья людей зависит от уровня здравоохранения и медицинского обслуживания только на 15 %. Остальное формируется из множества иных факторов: экологической, экономической, социальной обстановки, исторически сложившихся традиций поведения, культуры питания, наследственности, и даже от отношения людей к себе [33, c. 165].

Во многих странах масштабность этой проблемы осознана уже давно. Поэтому пропаганда здорового образа жизни ведется на общегосударственном уровне. Например, правительство США, вкладывая немалые деньги в пропаганду здорового образа жизни, добилось вполне ощутимых результатов. Например, серьезно снизилось употребление табака.

Москва - первый из российских регионов, где этой проблемой начали заниматься на местном уровне. Программа поддержки здорового образа жизни официально принята в рамках Генерального плана развития города до 2020 года. Одним из первых пунктов реализации Программы стала поддержка массовой физической культуры. Ведь во всем спектре факторов, формирующих здоровый образ жизни, спорт занимает если не первое, то одно из первых мест. Известно, что простая пропаганда здорового образа жизни дает гораздо меньше результатов, чем создание альтернативных стимулов для его поддержания. Большинству подростков гораздо интереснее вечером погонять футбол, чем попить пива в подъезде. Вопрос лишь в том, чтобы где-то рядом было футбольное поле, которое далеко не всегда вообще есть. Вот почему спорту массовому, именовавшемуся ранее дворовым, стали уделять внимания не меньше, чем развитию профессиональных спортивных учреждений, школ, клубов.

Понадобилось чуть менее двух лет, чтобы в рамках этой программы почти в каждом округе Москвы появился свой новый, открытый для всех желающих, ледовый дворец. При каждом таком дворце была создана детская хоккейная команда, открыты школы фигурного катания. Вторым шагом стало создание во дворах спортивных комплексов, включающих футбольную, баскетбольную и теннисную площадки со специальным, не асфальтовым покрытием. Каждые выходные в столице открываются несколько новых подобных комплексов. А недавно правительство Москвы приняло решение о строительстве в каждом из городских округов собственного стадиона [33, c. 168].

Понятно, что у Москвы в силу ее столичного положения гораздо больше возможностей развивать идею поддержки здорового образа жизни, чем в большинстве российских регионов. Однако, как показывает практика, финансирование является хотя и немаловажной, но далеко не всегда главной проблемой. Возможно, это прозвучит несколько странно, но забота о здоровье населения в немалой степени является проблемой политической. Ведь решения о разработке и реализации подобных программ зачастую откладываются из-за простого непонимания их необходимости.

Проблемы наркомании, алкоголизма и курения уже осознаны нашим обществом. Ими занимаются многие организации, а финансированию некоторых из них помогают местные бюджеты. Помочь наркоману избавиться от пагубной зависимости, безусловно, очень важно. Но корень проблемы надо искать гораздо глубже. В большинстве случаев нездоровые увлечения - лишь следствие невозможности наполнить свою жизнь чем-то полноценным, здоровым. Потому-то так важно решительно взяться за причину. Надо убедить ребенка, что быть здоровым престижно. Что модно заниматься спортом, а не курить, пить или не употреблять наркотики. Что модно быть здоровым. Этим, в частности, занимается социальная реклама.

Результаты опросов показывают, что среди подростков в России регулярно курят 34 % молодых людей и 14 % девушек, никогда не пробовали курить около 25 %, остальные пробуют ради эксперимента. Но почему целых 25 % наших, российских детей хотят ставить подобные эксперименты? К сожалению, как показывают те же опросы, курение если и не является модным, то, по крайней мере, ассоциируется у множества детей с определенной стадией зрелости, "взрослости". И этот стереотип не сломается сам по себе. Потому что стереотипы нужно стирать. А для этого и нужна программа действия. В Москве подобная программа уже есть, нужна она и другим российским городам. Здоровый образ жизни нужно в прямом смысле продвигать [34, c. 15].

Естественно, здоровый образ жизни не упирается только в курение. Существует еще множество проблем. Алкоголь, наркотики, нездоровое питание и др. И невозможно вырастить здоровое поколение, делая упор лишь на что-то одно. Нужны действия, которые имели бы базовое значение, например, строительство спортивных сооружений по всему городу. Постоянно твердить детям, что курить, пить и употреблять наркотики плохо - это слишком простой путь. Нужно предложить что-то взамен. И в Москве первые шаги в этом направлении уже сделаны.

Но убедить - еще не значит полностью решить проблему. Необходимо создать "материальную базу" здорового образа жизни. Именно такая концепция положена в основу программы правительства Москвы.

Нет сомнения, что столица лишь играет здесь роль первопроходца и создание условий для здорового образа жизни - вопрос ближайшего будущего для всех российских регионов.

В Москве проводится широкомасштабная программа поддержки здорового образа жизни под эгидой Правительства Москвы.

Для эффективности этой программы, власти должны заставить бизнес работать на здоровье людей.

Разработана городская оздоровительная программа "Спорт для всех", которая учитывает не только возможности обеспеченных людей, но и детей, подростков, пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных москвичей. Например, в плавательном бассейне СК "Олимпийский", 60 % всего времени воду комплекса занимают льготники. Сразу после кризиса 98-го года посетителей стало совсем немного. Но руководство старалось применять гибкую финансовую политику, и поток желающих поплавать быстро стабилизировался. За долгое время существования бассейна проведено огромное количество соревнований, установлено 28 мировых, 12 олимпийских и 29 европейских рекордов. Естественно, что при таком количестве льготников - они ведь ходят не только в бассейн, но и занимаются почти во всех остальных залах "Олимпийского" - комплекс просто не смог бы существовать, несмотря на всю гибкость своей финансовой политики. То, что "Олимпийский" спокойно держится "на плаву" объясняется довольно просто, - контрольный пакет акций предприятия принадлежит Правительству Москвы, которое и здание поддерживает в порядке, и зарабатывать комплексу помогает, участвуя в проведении всяких шоу и концертов дорогих иностранных "звезд". Одна лишь реконструкция кровли бассейна обошлась в 6 млн. долларов - такую сумму комплекс самостоятельно не потянул бы. Так что именно участие муниципальных властей позволяет "Олимпийскому" быть тем местом, где рядом с именитыми спортсменами могут заниматься все, кто хочет [34, c. 18].

Активисты молодежного клуба появляются на дискотеках, в вузах и проводят разнообразные акции. Только в этом году подобных мероприятий в городе было девять. Многим смолянам хорошо знакома акция "Сломай сигарету и получи за это что-нибудь... ". В роли последнего выступают буклет и мелкие призы, а, отказавшись от табака, алкоголя, можно получить и главный подарок - здоровье.

Одновременно проводились плановые и неплановые мероприятия по строительству новых спортивных сооружений, ремонту и восстановлению старых, для чего были привлечены как бюджетные средства, так и спонсоры [45, c. 78].

Дали возможность поработать на восстановительных работах и самой молодежи, которая получила право полностью бесплатных посещений и занятий в восстановленных спортивных объектах на один год.

Проводимые мероприятия дают ощутимые результаты. Есть неопровержимые данные статистики. Если за девять месяцев прошлого года за помощью в наркологический диспансер обратилось немногим более ста человек, то после проведенных массовых мероприятий этот показатель уменьшился на два десятка подростков.

Однако наиболее интересным нам показался опыт Сургута, который рассматривает школьную физическую культуру как основу дальнейших занятии физкультурой и спортом. В городе Сургут начиная с 1996 года проведена длительная проверка предложенной учеными и практиками города "Концепция физического воспитания и спортивной подготовки детей, подростков и молодежи России".

С тех пор были проведены масштабные исследования и эксперименты, защищено несколько докторских и кандидатских диссертаций, в которых отражены результаты поиска инновационных педагогических технологий [45, c. 81]. В настоящее время близится к завершению работа по созданию теоретической базы инновационных технологий физического воспитания школьников. Найдены и апробированы новые: формы организации учебного процесса. В многочисленных экспериментах и в педагогической практике подтверждена их эффективность. Так, результаты эксперимента свидетельствуют о преимуществах предложенной здоровье формирующей технологии спортивно-ориентированного физического воспитания (СОФВ) обучающихся в общеобразовательной школе в сравнении с традиционными формами его организации и педагогической реализации.

Суть ее заключается в том, что в обязательном порядке используется основной метод спортивной подготовки - физическая тренировка, способствующая изменению состояния морфофункциональных систем организма человека на основе учета механизмов его адаптации к стресс-факторам (физическим нагрузкам). Физкультурное образование обучающихся осуществляется в форме обязательных учебно-тренировочных занятий, проводимых за пределами академического расписания. Для практических занятий группы занимающихся комплектуются по типологическим признакам без жесткой привязки к календарному возрасту, но с учетом общности интересов к конкретным видам физкультурной, оздоровительной и спортивной деятельности.

В процессе таких занятий школьники осознают особую роль регулярных физических упражнений, приобщаются к физической и спортивной культуре, приобретают умения и навыки рационального управления своим психофизическим состоянием, овладевают способностью изменять его в заданных пределах. Предусматривается свобода выбора вида занятий, режимов их интенсивности, планирования их результативности, а также возможность беспрепятственного изменения вида физкультурной активности на основе учета способностей каждого ученика [36, c. 18].

Реализация положений СОФВ позволила сделать вывод: уровень физической подготовленности обучающихся сургутской школы № 32, по данным тестирования по системе "EUROFIT", оказался значительно выше, чем у детей и подростков из контрольных групп и их сверстников и сверстниц из таких стран, как Великобритания, Испания, Словакия, Венгрия, Турция. Так, по данным международного социально-психологического мониторинга, учащиеся этой школы проявили большую устойчивость по отношению к вредным привычкам, включая наркоманию, табакокурение и употребление алкоголя.

Проведенное в рамках эксперимента социально-педагогическое и психологическое исследование подтвердило высокую эффективность СОФВ для снижения состояния тревожности, характерного для современных детей и подростков. Увеличение объема систематической физической активности повысило уровень резистентности организма школьников в период вспышек простудных заболеваний. Повышение физической и умственной работоспособности положительно сказалось на успеваемости школьников. Возросла их мотивация к участию любом труде, в том числе и в домашнем хозяйстве, снизилось число пропусков уроков по болезни. Это привело сокращению количества родителей, которым необходимо брать больничные листы в связи с уходом за ребенком. Двигательная активность способствовало снижению бытового травматизма среди обучающихся. Приобщение к ценностям физической и спортивной культуры стало мощным противовесом негативным способом самоутверждения подростков.

Основной вывод, который вытекает из анализа результатов эксперимента состоит в том, что предложенная нам новая форма организации учебного процесса оказалась значительно боле эффективной, чем традиционные ныне существующие образцы преподавания физической культуры в школе: повысились показатели физической подготовленности учащихся, в лучшую сторону изменилось их отношение к предмету "физическая культура", к учебно-тренировочным занятиям, снизился уровень заболеваемости и произошли положительные изменения в их поведении и приобщении к здоровому образе жизни [36, c. 24].

В России появилось новое общественное течение, поддерживаемое администрациями городов, где борьба за здоровье молодежи и пропаганда здорового образа жизни становится главной проблемой воспитания молодежи, особенно подростков. Так, в школах создаются паспорта здоровья каждого класса, где рассматривается физическое и психическое здоровье каждого ребенка, во-первых, для того, чтобы он имел возможность получать дифференцированную учебную, психическую и физическую нагрузку, учебную нагрузку. Дополнительным предметом стали вопросы здоровья, здорового образа жизни, как известно, изучаются валеологией - наукой о здоровом образе жизни. Во многих школах России под ее влиянием вводятся учебные мероприятия, способствующие воспитанию здорового образа жизни, обеспечивающие необходимую подвижность развивающемуся организму школьника. В ряде школ со второго по седьмой класс в учебную программу введены ритмика и бальные танцы. Для старшеклассников введен дополнительный урок физкультуры. Многочисленные кружки и спортивные секции с этого года стали делать акцент не на подготовку детей к соревнованиям, а на то, чтобы как можно больше их привлечь к занятиям спортом. Начали систематически проводиться Дни здоровья, традиционными стали соревнования с привлечением родителей. Оборудуются "Кабинеты здоровья" и принимаются другие меры, чтобы остановить заболеваемость детей, основанную на недостаточном развитии мышечной массы тела, излишнем питании, приводящем к ожирению, "сидячим" видам отдыха (телевизор, кино, сиденье за столом кафе, баров и т.д.)

Рассмотренный опыт - лишь часть многочисленных мероприятий, проводимых во многих регионах России, что зависит, в основном, от муниципальных руководителей, их внимания и понимания этих проблем для молодежи, а также тех отрицательных последствий, которые несет в себе отсутствие заботы о физическом, а значит и психическом, духовном совершенствовании молодежи. Однако эти разрозненные крупицы важных мер по сохранению нашего молодежного потенциала слишком ничтожны, чтобы сохранить те поколения, которые должны обеспечить воспроизводство населения страны. А страна, по общеизвестным данным, находится в кризисном демографическом положении, и, по словам разных ученых, о чем постоянно, нас предупреждают СМИ, к 2025 году население России сократится, по разным данным до 75-80 миллионам. Уже к 2100 году лиц пенсионного возраста окажется больше, чем детей. Не замечать государству этой проблемы больше нельзя. Ее некому будет защищать, некому строить новые, планируемые государством дороги и крупные промышленные объекты, выполнять грандиозные планы, планируемые правительством, если сейчас, со всей серьезностью, не отнестись к молодежным проблемам, прежде всего, к ее здоровью и физическому совершенствованию [37, c. 185].

Выводы в связи с выявленными проблемами и рекомендации по оздоровлению молодежи путем ее широкого вовлечения в массовый спорт, созданию "моды" на здоровый образ жизни, активизацию спортивно-массовой работы с широким вовлечением в организаторскую деятельность самой молодежи, обращены, в основном, к двум социальным институтам: к школе, к родителям, а также к администрации города, как государственному политическому институту, несущему ответственность за все области муниципальной деятельности.

Школа: упорядочение проведения уроков физкультуры в соответствии с учебным планом и обеспечение штатных единиц за счет профессионально-подготовленных специалистов;

организация обязательного проведения внеклассных часов, во время которых, параллельно с другими мероприятиями, демонстрировать фильмы по пропаганде здорового образа жизни, антинаркотического содержания, валеологического характера (например, об отрицательном воздействии курения и даже дыма для некурящих и т.д.);

поднятие престижа предмета физкультуры за счет введения экзаменов-зачетов в 4-х 9-х и 11-х классах по разработанным нормативам, типа существовавших ранее в стране норм БГТО.

В соответствии с данными "паспорта здоровья" разработать рекомендации для каждого ученика по проведению оздоровительных занятий для поддержания здорового образа жизни и физического совершенствования.

Родители: подробное ознакомление родителей с медицинской картой ребенка с самого раннего детства и выполнение квалифицированных советов по поддержанию физического состояния и развития ребенка, включая дальнейшие рекомендации по мере его взросления:

- активный контроль за выполнением ребенком требований здорового образа жизни, в том числе, в отношении оздоровительной физкультуры, режима дня и здорового отдыха;

- использовать все возможности для занятий активным отдыха в составе семьи, выходов на природу, совместных спортивных мероприятий (утренняя зарядка, оздоровительный бег, игры на воздухе и др.).

Администрация Муниципального образования:

Секции должны функционировать с 9.00-21.00 часа, так как для множества подростков, неудобное время работы секций на сегодняшний день.

Необходимо проведение массовых спортивно-оздоровительных мероприятий "Мама, папа, я - спортивная семья", чтобы с малых лет прививать детям физкультуру и спорт.

Нужна обширная реклама всех работающих в городе кружков, секций, ДЮСШ, ведь как показал опрос, многие дети не знают, где и какие проводятся мероприятия, в какое время работают секции и клубы.

Слабо работают местные СМИ не оповещая информацию, связанную с физкультурой и спортом. Дети должны знать о достижениях местных спортсменов и брать с них пример. Мало информации о проводимых спортивных мероприятиях, соревнованиях. Требуется непосредственное участие телевидения в агитации молодёжи к спорту, ведь каждый ребёнок проводит большое количество времени у телевизора. Нужны прямые трансляции с соревнований, проходимых в России и на доступных для всех каналах.

Местная администрация должна принимать действенные меры по расширению ДЮСШ, спортивных залов, оснащённых спортинвентарем, привлекать квалифицированных тренеров и специалистов, создать нормативно- правовую базу.

По анализу социологического опроса было выявлено, что многие из подростков хотели бы заниматься такими видами спорта, которых в нашем городе или нет, или же они слабо развиты. Из них: большой теннис, айкидо, велоспорт, конькобежный спорт, фигурное катание, фехтование и другие. Те виды спорта, которые отсутствуют в нашем городе нужно постепенно развивать. Финансирование осуществлять путём привлечения спонсоров, заинтересованных в этой деятельности [41, c. 64].

3.3 ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В СУБЪЕКТАХ Г. ЧЕБОКСАРЫ

Программа развития массовой физической культуры и спорта в Чебоксарском муниципальном районе ЧР на период 2011-2014 гг. (именуемая в дальнейшем Программа) разработана на основе Конституции Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте и нормативно-правовых актов Российской Федерации и ЧР, таких как Закон ЧР от 01 декабря 1999 г. № 2476 "О физической культуре и спорте", Концепция "Развитие физической культуры и спорта в ЧР на 2011-2014 годы".

ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ. Цель Программы - выработка стратегических приоритетных направлений в сфере физической культуры и спорта, определение её роли в жизни района, в деле физического воспитания подрастающего поколения и укрепления здоровья населения.

Программа предусматривает создание муниципальной системы физической культуры для различных возрастных категорий населения.

ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ. Программа решает в масштабах района задачи, которые определены Основами законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте. Это:

- укрепление здоровья населения;

- всестороннее и гармоничное развитие личности;

- формирование потребности каждого человека в физическом и нравственном совершенствовании;

- создание условий для занятий любыми видами спорта и физической культурой;

- подготовка высококвалифицированных спортсменов, способных достойно защищать честь района, Республики и России на крупнейших международных соревнованиях.

В сложившихся социально-экономических условиях перед муниципальными органами управления физической культурой и спортом стоят две основные задачи:

- сохранить имеющийся положительный опыт работы в данной отрасли;

- осуществить переход физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением на новую концептуальную основу.

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГАММЫ:

- улучшение здоровья населения;

- формирование сознательного отношения населения к своему здоровью;

- увеличение числа, занимающихся физической культурой и спортом;

- увеличение количества массовых спортивных мероприятий;

- обеспечение занятости детей и молодежи во внеучебное время в целях профилактики негативных социальных явлений;

- укрепление семейных отношений через спорт;

- создание условий для достойного выступления спортсменов города и района на Республиканских и Российских соревнованиях.

СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ.

1 раздел "МАЛЫШ". Предназначается, как начальное звено в системе физического воспитания и рассчитан на детей дошкольного возраста.

Дошкольный возраст является одним из наиболее ответственных периодов в жизни ребенка, формировании его здоровья и физического развития. В этот период у детей прививается интерес к физическим упражнениям, играм, закаливающим процедурам, соблюдению правил личной гигиены и режима дня.

Для этого необходимо:

№ п/п	Наименование	Сроки исполнения	Источник финансирования	Ответственный исполнитель
1	Ввести должность инструктора по физическому воспитанию в каждом дошкольном учреждении.	2011-2014 гг.	Бюджет района	УДО УДМиС
2	Организовать курсы по подготовке и переподготовке инструкторов дошкольных учреждений по физическому воспитанию.	2011-2014 гг.	Бюджет района	УДО НМИ
3	Совершенствовать материальную базу учреждений дошкольного образования (реконструкция и переоборудование имеющейся базы, пристройка, физкультурных залов и бассейнов, создание спортивных городков, площадок для занятий на открытом воздухе). доукомплектовать детские дошкольные учреждения надворным оборудованием для детских площадок, физкультурным инвентарем для спортивных залов, групп.	2 раза в год	Бюджет района, привлеченные средства	Исполком НМР, УДО
4	Пропагандировать в средствах массовой информации лучший опыт семейного физического воспитания.	2011-2014 гг.	Бюджет района	СМИ
5	Совершенствовать программы и методики физического воспитания дошкольников через использование инновационных программ и с учетом индивидуальных особенностей каждого ребенка.	2011-2014 гг.	Бюджет района	УО УДМиС
6	Организовать физкультурно-массовую работу срёди неорганизованных детей, проживающих в микрорайонах.	2011-2014 гг.	Бюджет района	УДО
7	Укреплять связи спортивных школ и детских садов. Организовать совместную секционную работу по разным видам спорта тренерами спортивных школ в дошкольных учреждениях.	2011-2014 гг.	Бюджет района, родительские взносы	ДЮСШ, УДО

II раздел "СМЕНА". Предполагает качественное изменение в процессе физического воспитания школьников учащейся молодежи ПТУ совершенствования учебных программ, расширения внеучебных форм физкультурно-спортивной работы, развития детско-юношеского спорта, укрепления материально-технической базы учебных заведений, совершенствования подготовки и повышения квалификации преподавателей физического воспитания.

Раздел "Смена" имеет возрастную градацию:

7-10 лет - младшие школьники;

11-14 лет - средние школьники;

15-17 лет - старшие школьники;

15-20 лет - учащиеся профессиональных лицеев, вузов.

Для этого необходимо:

№ п/п	Наименование	Сроки исполнения	Источник финансирования	Ответственный исполнитель
1	Совершенствовать работу по формированию у учащихся потребности в систематических занятиях физической культурой и спортом, умении и навыков здорового образа жизни.	2011-2014 гг.	Бюджет города	УДО, УДМиС
2	Анализировать результаты тестирования учащихся по общей физической подготовке.	2011-2014 гг.		УО
3	Осуществлять медико-педагогический контроль за состоянием здоровья учащихся, занимающихся физической культурой и спортом.	2 раза в год		УО УЗ
4	Систематизировать и улучшить работу с учащимися, отнесенными по состоянию здоровья к специальным медицинским группам, добиться 100 % их охвата занятиями физической культурой.	2011-2014 гг	Бюджет города	УО УЗ
5	Принять меры по укомплектованию образовательных учреждений специалистами физического воспитания и повышению их профессионального мастерства.	2011-2014 гг.	Бюджет города	УО УДМиС
6	Улучшить взаимодействие образовательных учреждений с шефствующими организациями, советами местного самоуправления, родителями и населением по проведению спортивно-массовых мероприятий по месту жительства.	2011-2014 гг	Бюджет города, привлеченные средства	УО СМС
7	Предусматривать в сметах управлений образования и по делам молодежи и спорту расходы на финансирование физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий с учащимися.	2011-2014 гг	Бюджет города	УО УДМиС

III раздел "3ДОРОВЬЕ". Раздел обращен к населению района следующих возрастных групп:

- 20-35 лет;

- 35-55 лет;

- 55-75 лет;

- 76 лет и старше.

Предполагает обеспечение физической и специальной подготовленности, профилактику заболеваемости, восстановление работоспособности и сохранение здоровья населения.

Для этого необходимо:

№ п/п	Наименование	Сроки исполнения	Источник финансирования	Ответственный исполнитель
1	Усилить работу по пропаганде здорового образа жизни через СМИ, выпуск плакатов, специальной литературы.	2011-2014 гг.	Бюджет города	УДМиС УО УДО
2	Организовать работу консультаций при физкультурно-оздоровительных объединениях, центрах, клубах и школах для желающих самостоятельно заниматься физической культурой и спортом.	2011-2014 гг.	Привлеченные средства	Директора учреждений
3	Организовать: - надлежащее содержание спортивных площадок, футбольных полей, хоккейных кортов; - эффективную эксплуатацию муниципальных физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений. Продолжить: - строительство новых и реконструкцию имеющихся физкультурно-оздоровительных и спортивных объектов.	2011-2014 гг.	Бюджет РФ, РТ, района	Исполком НМР
4	Рекомендовать предприятиям различных форм собственности ввести в штатное расписание должность организатора по физкультурно-оздоровительной работе.	20011-2014 гг.	За счет средств предприятий	Совет директоров
5	Обобщить опыт работы предприятий, стимулирующих трудящихся, ведущих здоровый образ жизни.	2011-2014 гг.	Привлеченные средства	УДМиС
6	Организовать на каждом муниципальном спортсооружении спортивно-оздоровительные группы.	2011-2014 гг.	Привлеченные средства	УДМиС

IV раздел "ПРЕССА". Раздел "Пресса" предусматривает работу по пропаганде здорового образа жизни.

Для этого необходимо:

№ п/п	Наименование	Сроки исполнения	Источник финансирования	Ответственный исполнитель
1	Организовать регулярные репортажи по каналам теле и радиовещания о спортивных соревнованиях по различным видам спорта.	2011-2014 гг.	Бюджет района	УДМиС УО
2	Поощрять материально и морально авторов и издателей лучших буклетов, очерков, видеосюжетов, пропагандирующих здоровый образ жизни, физическую культуру и спорт.	2011-2014 гг.	Бюджет района	УДМиС
3	Практиковать проведение пресс- конференций, индивидуальных встреч с руководителями предприятий, физкультурно-оздоровительных организаций, ведущими спортсменами.	2011-2014 гг.	Бюджет района	УДМиС
4	Регулярно публиковать материалы о спортсменах района, достигших высоких спортивных результатов:	2011-2014 гг.	Бюджет района	УДМиС
5	Публиковать в местной печати статьи, посвященные физической культуре и спорту, её роли в жизни человека, укреплении семьи, а также пропагандирующие здоровый образ жизни.	2011-2014 гг.	Бюджет района	УДМиС

Данные мероприятия развития физической культуры и спорту в Чебоксарском муниципальном районе направлены на выполнение соответствующих задач, предъявляемых к возрасту, полу, характеру учебной деятельности, уровню здоровья и степени физической подготовленности.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Физическая культура и спорт относится к сфере социальной жизни, представляя собой неотъемлемый элемент нематериального производства.

В этой связи возникает необходимость повышения эффективности управления сферой физической культуры и спорта. Это означает более рациональное использование имеющихся возможностей и затрачиваемых усилий для решения кардинальных задач, возникших перед страной, и значение решений этих задач на государственном уровне в наши дни неизмеримо возросло. Однако, состояние здоровья всех слоев населения России продолжает оставаться наиболее тревожным фактором, требующим все более кардинальных решений.

В новой экономической ситуации государству пришлось одновременно решать целый ряд сложнейших проблем и вырабатывать новые подходы к их решению. Страна, как государство, все еще продолжает поиск стабилизации, и решений насущных вопросов во многих социальных областях, в том числе, в управлении физической культурой и спортом. Наряду со спортом высоких достижений, физкультурой для школьников, оздоровительными мерами для инвалидов и старших поколений, должны развиваться спорт высоких достижений и другие виды, которые в связи с переходом страны на рыночную экономику потеряли многое, что имели. Формирование здорового образа жизни и интереса к спорту воспитывается с детства, и мы обязаны изменить подходы к физическому воспитанию, прежде всего в учреждениях образования. Занятия физкультурой в школах не могут быть формальными, они должны стать систематическими, увлекательными для детей и полезными для их здоровья.

К развитию массового спорта и укреплению его инфраструктуры следует активнее привлекать отечественный бизнес. Это в первую очередь касается детского и юношеского спорта, а также спорта инвалидов и граждан с ограниченными физическими возможностями. Примером может служить программа "Газпром - детям", другие компании также работают в этом направлении. Необходимо всячески поддерживать эту активность.

В последние годы в России произошло заметное возрождение интереса к отечественному спорту. И сами спортсмены на ХХ зимних Олимпийских играх в Турине показали хорошие результаты. Надеюсь, что это только начало больших и новых побед. Спортивные победы России - это не просто международный престиж страны, они служат важным ценностным ориентиром для российской молодежи, с юных лет прививают стремление к спорту, воспитывают у молодых людей лидерские качества.

Спорт высших достижений остается одним из важнейших приоритетов всей спортивной стратегии. И сегодня крайне важно укрепить законодательную базу профессионального спорта, обеспечить полноценные материальные и правовые гарантии для самих спортсменов и их тренеров.

Спорт высших достижений - это не только спортсмены и тренеры, но и ученые, технологи, врачи, другие специалисты, В этой связи необходимо поддержать инициативу членов Совета о создании в его рамках специальной комиссии по координации научного и технологического обеспечения российского спорта.

В поле зрения Совета находятся меры по поддержке заявки города Сочи в качестве кандидата на проведение зимних Олимпийских игр 2014 года. Сочи должен стать общенациональным современным центром не только отдыха, но и спорта, центром, рассчитанным на профессионалов и на всех желающих одновременно. Проблемой продолжает оставаться финансовая поддержка самих спортсменов. За последние годы увеличилось вложение средств на эти цели из региональных и местных бюджетов, создан Фонд поддержки олимпийцев России. Нужно продолжать и развивать эту традицию, не забывая при этом о ветеранах спорта и о тех, кто обеспечивает высокие достижения наших мастеров, прежде всего тренеров, специалистов и простых учителей физкультуры.

Однако, для выработки обоснованных решений по совершенствованию принципов управления на всех уровнях государственной власти, необходимо знать, как же реально функционирует сложившаяся на сегодня система физического воспитания в целом по стране и в отдельных ее регионах.

Данная работа предполагала решение следующих задач:

- изучить теоретические основы управления физической культуры и спорта;

- проанализировать состояние физической культуры и спорта в Чебоксарах как результат регионального управления физкультурой и спортом;

- проанализировать отношение работников сферы физического воспитания и спорта города к управлению данной сферой;

- изучить опыт управления развития физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации;

- разработать рекомендации по повышению эффективности управления данной сферой на муниципальном уровне.

Таким образом, в первой теоретической главе были рассмотрены физическая культура и спорт как объект управления, государственные органы управления физической культурой и спортом, государственная и муниципальная политика в данной сфере.

Управление физической культурой и спортом представляет собой систему конкретных форм и методов сознательной деятельности, направленной на обеспечение эффективного функционирования и развития отрасли физической культурой и спорта в целях наиболее полного удовлетворения людей в физическом воспитании.