Механизм управления сферой физической культуры и спорта в г. Чебоксары

Исходя из сложившихся принципов разграничения расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации доля финансирования физической культуры и спорта из региональных бюджетов выше, чем из федерального бюджета, за счет имеющихся на конкретной территории спортивных сооружений и проведения различных спортивных мероприятий.

Исходя из изложенного можно отметить ведущую роль влияния бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в финансировании основных показателей физической культуры и спорта.

Анализ статистических данных за период с 1998 по 2006 г. свидетельствует об общей тенденции роста основных показателей развития физической культуры и спорта в стране. Численность занимающихся спортом с 11,8 млн. человек в 1998 г. выросла к 2006 г. на 6,7 млн. и составила 18,5 млн. человек.

Однако в настоящее время по этому показателю мы значительно отстаем от развитых стран, в которых физическими упражнениями на постоянной основе занимается до 60 % населения, тогда как в Российской Федерации - только 13,0 %.

Одним из факторов, обусловливающих столь низкие показатели, является недостаток специалистов, обеспечивающих этот процесс. Подобное положение дел в массовой физической культуре существовало всегда. Мы только должны более четко расставить акценты в управлении процессом, связанным с индивидуальными, самостоятельными занятиями физическими упражнениями.

Как отмечает В.А. Какузин, эти занятия нуждаются в четком планировании, организации и других атрибутах управления. По существу, в этой ситуации тренеры, педагоги и организаторы - заочные консультанты, а руководит своей физкультурной деятельностью сам занимающийся.

Согласно прогнозу, для наиболее эффективной реализации функций физической культуры (социальной, экономической, оздоровительной и др.) необходимо, чтобы в стране регулярно занималось физической культурой и спортом 30 % населения. Такого уровня, по расчетам экспертов, мы можем достигнуть только к 2015 г. Поэтому из-за низкого процентного показателя занимающихся физической культурой и спортом (13 %) в ближайшие годы будут оставаться невысокими и обеспеченность населения спортивными сооружениями, и размер выделяемых средств на развитие массового спорта, так как существует зависимость этих нормативов от количества занимающихся физкультурой и спортом.

По данным статистики, за последние годы спортивные сооружения страны способны единовременно принять более 5,5 млн. человек, что составляет одну пятую часть от утвержденного норматива пропускной способности. Уровень обеспеченности спортивными залами составляет только половину от необходимого количества, а бассейнами - и того меньше.

Приходится констатировать, что имеющегося в настоящее время в стране количества спортивных сооружений недостаточно для реализации минимально необходимого объема двигательного режима населения и организации качественной учебно-тренировочной работы учреждений спортивной направленности.

Таким образом, сегодня имеется ряд факторов, отрицательно влияющих на развитие физической культуры и требующих неотложного решения:

- недостаточная вовлеченность населения в регулярные занятия физической культурой;

- несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры задачам развития массового спорта в стране, а также ее моральное и физическое старение;

- недостаточное количество профессиональных тренерских и врачебных кадров;

- отсутствие на государственном уровне активной пропаганды здорового образа жизни и внедрения общечеловеческих ценностей, включающих заботу о здоровье будущего поколения.

При этом эффективность сферы физической культуры и спорта возрастет, если она юридически будет оформлена в отрасль. Следует отметить, что согласно действующей в Российской Федерации классификации отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) физическая культура и спорт являются составной частью отрасли "Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение" - это, естественно, снижает не только их значимость, но и потенциал развития с вытекающими последствиями социально-демографической направленности.

Как уже было отмечено, услуги массового спорта должны стать объектом государственного регулирования, сформированного с учетом обеспечения доступности данного вида услуг для всех категорий населения.

Одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Российской Федерации является воспитание здорового молодого поколения граждан страны посредством привлечения детей и молодежи к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Правительством РФ утверждена Концепция федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы".

В ней отмечается, что в последнее десятилетие из-за недостатка финансовых ресурсов и внимания со стороны государственных развитие физической культуры и спорта во многом отстало от развитых стран современного уровня. В концепции приводится обоснование перехода к программно-целевым методам бюджетного планирования и выделяются следующие основные преимущества программно-целевого метода:

- комплексный подход к решению проблемы;

- распределение полномочий и ответственности;

- эффективное планирование и мониторинг результатов реализации Программ.

Финансирование программных мероприятий предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования предусмотренный программой с учетом прогноза цен на соответствующие годы (согласно последним изменениям программы от 25.09.08 г.) составляет 129 340,7 млн. рублей, в том числе на развитие массового спорта - 101 068,8 млн. руб. При этом если рассматривать направление развитие массового спорта, то обязательства по финансированию мероприятий распределились практически поровну между федеральным бюджетом - 48 026,8 млн. руб. и средствами бюджетов субъектов Российской Федерации - 47 962 млн. рублей. Финансирование из внебюджетных источников заложено в размере 5 080 млн. рублей.

Финансирование направления "Спорт высших достижений" в размере 28 271,9 млн .руб. полностью возложено на федеральный бюджет.

В Свердловской области утверждена областная государственная целевая программа "Обеспечение развития деятельности в сфере физической культуры и спорта, формирования здорового образа жизни в Свердловской области" на 2009-2011 годы". Она предполагает решение следующих задач:

- проведение научных исследований в сфере физической культуры и спорта;

- пропаганда здорового образа жизни через средства массовой информации;

- создание условий для развития на территории Свердловской области массового спорта, в том числе детского.

Согласно ФЗ от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" средства органам государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.

Данный Федеральный закон подробно регламентирует организацию деятельности в области физической культуры и спорта. Так, введен новый вид общественного объединения - спортивная федерация, целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов сборных команд.

Федеральным законом впервые разграничены расходные обязательства РФ, субъектов РФ и муниципальных образований по финансовому обеспечению физической культуры и спорта.

Установлено, что финансирование организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта, региональных физкультурно-спортивных учреждений, подготовки спортивных сборных команд субъектов РФ и их выступлений на соревнованиях осуществляют субъекты РФ. Кроме того, в законе более подробно урегулированы вопросы организации международного сотрудничества в области физической культуры и спорта.

Федеральный закон вступил в силу с 30 марта 2008 года.

Согласно ФЗ № 329-ФЗ физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения подразделяются на сооружения федерального, регионального и местного значения и могут принадлежать соответствующим органам исполнительной власти, органам местного самоуправления, физкультурно-спортивным организациям, иным организациям, а также физическим лицам. В соответствии с вышеизложенным, финансирование данных учреждений происходит согласно их ведомственной принадлежности.

Наиболее остро в настоящее время стоит проблема недофинансирования муниципальных учреждений, занимающихся физкультурно-оздоровительной деятельностью и прочей деятельность в области спорта в связи с общим уменьшением доходной части местных бюджетов.

Общей проблемой для всей социальной сферы является недостаточное качество общедоступной социальной инфраструктуры, ориентированной на массовые слои населения.

Расширение платности во всех отраслях социальной сферы привело к снижению качества услуг, предоставляемых населению бесплатно. Последнее особенно ощутимо отразилось на наиболее неблагополучной с точки зрения уровня доходности части населения (пенсионеры, инвалиды, многодетные, неполные семьи и т.п.).

В результате роста платности услуг в отраслях социальной сферы ослаблен принцип равенства и гарантии получения различными группами населения необходимого социального обслуживания.

Состояние имеющейся материально-технической базы социальной сферы обеспечивает лишь минимальные потребности населения в гарантированном получении социальных услуг. При этом следует отметить, что невысокая эффективность функционирования рыночного сектора отраслей социальной сферы не позволяет формировать необходимые ресурсы поддержания и развития ее материальной базы.

Безусловно, наиболее приоритетными областями любых местных бюджетов являются расходы на образование, здравоохранение и жилищно-коммунальное хозяйство. Однако не стоит забывать, что развитие физической культуры и спота являются залогом формирования здоровой нации и напрямую связаны со здравоохранением и образованием. Поэтому проблема недофинансирования учреждений физической культуры и спорта и программ развития отрасли очень остро ощущается в современной жизни.

Смета - это финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, предусмотренных на содержание учреждений и организаций. Она является планом финансирования учреждений и расходования бюджетных смет.

Правовое значение сметы состоит в том, что она определяет права и обязанности руководителя бюджетного учреждения по целевому использованию средств, отпускаемых из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по отпуску этих средств и их права на осуществление контроля за целевым использованием бюджетных ресурсов.

На основании соответствующим образом утвержденной сметы у участников правоотношений по исполнению расходной части бюджета - руководителей бюджетных учреждений, с одной стороны, и у финансовых органов, представляющих интересы государства, - с другой, возникают права и обязанности.

По кругу охватываемых учреждений и мероприятий сметы делятся на индивидуальные, сметы централизованных мероприятий и сводные.

Сметы на централизованные мероприятия составляются министерствами, ведомствами, управлениями и отделами органов местного самоуправления на расходы, связанные с проведением централизованных мероприятий, например, проведение конференций, августовских чтений учителей и т.д.

Сводные сметы объединяют все индивидуальные сметы подведомственных министерствам, ведомствам, исполнительным органам на местах учреждений и смету расходов на централизованные мероприятия.

Формы сводных и индивидуальных смет устанавливаются в централизованном порядке Министерством финансов РФ.

Индивидуальная смета - это смета, отражающая особенности отдельного учреждения. Для однотипных бюджетных организаций устанавливаются типовые формы смет расходов. Они включают три основных раздела:

1) общие сведения об учреждении, общую сумму расходов с распределением по кварталам и направлениям расходов;

2) оперативно-производственные показатели, необходимые для определения расходов: количество штатных единиц, обслуживаемый контингент (число классов, коек в больнице и т. д.);

3) расчеты по отдельным статьям сметы.

Смета состоит из статей, каждая из которых содержит однородную группу расходов, носящих строго обязательный характер.

Все средства, полученные учреждениями из бюджета и различных источников, образуют Единый фонд финансовых средств. Из Единого фонда финансовых средств в плановом размере формируются источники для возмещения материальных и приравненных к ним затрат.

В течение года сеть бюджетных учреждений и штаты могут изменяться, поэтому при планировании расходов осуществляется среднегодовое исчисление.

Одним из важнейших положений планирования расходов является соблюдение пропорций в распределении денежных средств в Российской Федерации в соответствии с задачами комплексно-целевого финансирования и эффективности использования средств бюджетов всех уровней. Для этого применяется нормирование расходов. Нормы разрабатываются на основе общего для всех субъектов Федерации принципа распределения бюджетных средств, который обеспечивает равные условия удовлетворения социально-культурных и бытовых нужд населения. Разный уровень экономического развития субъектов Федерации требует дифференциации норм с учетом экономических особенностей и потребностей регионов.

Нормы расходов - это установленный компетентным органом размер затрат на расчетную единицу (койка в больнице, студент в университете). Нормы бюджетных расходов классифицируются по разным признакам. Прежде всего, они распределяются по содержанию: материальные и денежные. Денежные нормы являются стоимостным выражением натуральных (они получаются в результате умножения затрат в натуральном выражении на государственную цену).

По юридическим свойствам нормы подразделяются на обязательные (устанавливаемые актами органов государственного управления и не подлежащие изменению - ставки зарплаты, нормы расходов на питание и т.д.) и расчетные (средние затраты на расчетную единицу).

Расчетные нормы определяются самим учреждением по согласованию с финансовыми нормами. При их установлении учитываются конкретные условия (например, определение объема затрат на отопление в школах или больницах в Мурманской области или Ставропольском крае), в которых находится данное учреждение.

При бюджетном нормировании расходов Правительство устанавливает нормативы - размеры расходов, которые не связаны с единицей нормирования (например, проценты начисления на заработную плату).

По степени охвата затрат на основную единицу финансирования нормы расходов подразделяются на индивидуальные и укрупненные. Индивидуальные нормы, как обязательные, так и расчетные, применяются при составлении индивидуальных смет; укрупненные - при составлении бюджетов разных уровней и представляют собой общий объем затрат на плановый показатель.

Большую часть ассигнований на содержание бюджетных учреждений составляют затраты по статьей сметы. Поэтому при составлении сметы особое место занимает нормирование заработной платы.

Фонд заработной платы для бюджетного учреждения исчисляется исходя из штата сотрудников (количество должностей по установленному для учреждения перечню) и ставок заработной платы по установленному нормативу в зависимости от стажа, образования и т.д.

При планировании ассигнований на содержание бюджетных учреждений критерий определяется так, чтобы он максимально отражал целевую направленность (школа, детский сад) и виды затрат (зарплата, питание больных, капитальный ремонт и т.д.).

Формирование и исполнение сметы расходов бюджетных учреждений осуществляется на основании нормативных актов. Деятельность государственных организаций и учреждений по формированию и исполнению смет, расходов неотрывна от стадий бюджетного процесса и носит название сметного процесса. Составление смет - это часть составления проекта бюджета. Лишь после утверждения бюджета, из которого будут финансироваться расходы по смете, смета приобретает юридическую силу.

Проект сметы составляется во время разработки проекта бюджета. Конкретные сроки составления смет для каждого учреждения устанавливаются вышестоящей организацией. При определении расходов по смете бюджетные учреждения руководствуются законами, постановлениями правительства, решениями местных органов, вышестоящей организации, нормами расходов, нормативами, тарифами на электроэнергию, воду, коммунальные услуги и т.д. Каждое учреждение обязано обеспечить строгий режим экономии материальных и финансовых ресурсов. Проекты смет рассматриваются в сроки, установленные министерствами, ведомствами, управлениями и. отделами местных органов самоуправления с тем, чтобы сводные итоги рассмотрения могли быть включены в проекты соответствующих бюджетов, из которых финансируются учреждения.

В двухнедельный срок после утверждения соответствующими органами бюджетов на уровне Федерации, субъектов Федерации и административно-территориальных образований вышестоящие распорядители бюджетных кредитов: утверждают сметы расходов учреждений и сметы на централизованные мероприятия.

Смету расходов в разрезе статей классификации расходов для бюджетных учреждений утверждает и подписывает, поставив печать на всех экземплярах сметы, руководитель организации. Сметы расходов бюджетных учреждений, непосредственно не подчиненных министерствам и ведомствам, утверждаются вышестоящими организациями, которым они; подчинены.

Распределение бюджетных ассигнований в смете по кварталам производится в соответствии с поквартальной разбивкой соответствующего бюджета. К смете прилагается пояснительная записка, в которой содержатся подробные обоснования и расчеты по каждому виду расходов и их объему в целом.

В течение двух месяцев после утверждения бюджетов финансовые органы контролируют правильность составления и утверждения смет расходов бюджетных учреждений.



ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА МИНИСТЕРСТВА ПО ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ, СПОРТУ И ТУРИЗМУ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

2.1 ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ Ф.К. И С.Г. ЧЕБОКСАРЫ

Министр по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики

Мельников Сергей Владимирович

Тел.: (8352) 62-49-99

Тел. (внутренний): 12

E-Mail.: sport@cap.ru.

Первый заместитель министра

Яковлев Алексей Николаевич

Тел.: (8352)62-37-64

Тел. (внутренний): 20

E-Mail.: sport14@cap.ru.

Заместитель министра

Шелтуков Сергей Сильвестрович

Тел.: 62-56-32

E-Mail.: sport26@cap.ru.

Отдел оздоровительно-организационной работы и туризма

Заместитель начальника отдела

Лысова Вера Викентьевна

Тел.: 62-01-58

E-Mail.: sport7@cap.ru.

Главный специалист эксперт

Синичкин Александр Юрьевич

Тел.: 62-69-80

E-Mail.: sport15@cap.ru.

Ведущий специалист-эксперт

Малова Екатерина Валентиновна

Тел.: 62-37-52

E-Mail.: sport1@cap.ru.

Ведущий специалист-эксперт (туризм)

Киселева Вероника Олеговна

Тел.: 62-54-86

E-Mail.: sport5@cap.ru.

Специалист ДСО "Урожай"

Петрова Екатерина Борисовна

Тел.: 62-37-52

E-Mail.: sport27@cap.ru.

Общий отдел

Начальник

Игнатьев Владимир Афиногенович

Тел.: (8352) 62-49-65

E-Mail.: sport13@cap.ru.

Консультант по правовым вопросам

Герасимова Татьяна Николаевна

Тел.: 623747

E-Mail.: sport4@cap.ru.

Старший специалист I разряда (канцелярия)

Лобышева Марина Рэасовна

Тел.: 623993

E-Mail.: sport@cap.ru.

Старший специалист I разряда

Шихранова Галина Петровна

Тел.: 623993

E-Mail.: sport11@cap.ru.

Специалист (приемная)

Степанова Екатерина Сергеевна

Тел.: 62-49-99

E-Mail.: sport10@cap.ru.

Финансово-экономический отдел

Начальник

Яковлева Вера Михайловна

Тел.: (8352) 62-48-94

E-Mail.: sport28@cap.ru.

Консультант

Волык Ольга Петровна

Тел.: 623520

E-Mail.: sport16@cap.ru.

Главный специалист-эксперт

Степанов Олег Калистратович

Тел.: 623520

E-Mail.: sport28@cap.ru.

Старший специалист I разряда

Порфирьева Наталья Николаевна

Тел.: 623520

E-Mail.: sport29@cap.ru.

Специалист по закупкам

Швецова Евгения Анатольевна

Тел.: 623520

E-Mail.: sport19@cap.ru.

Учебно-спортивный отдел

Начальник

Букина Ольга Абрамовна

Тел.: (8352) 62-48-65

E-Mail.: sport20@cap.ru.

Главный специалист-эксперт

Кириллова Альбина Олеговна

Тел.: 626032

E-Mail.: sport2@cap.ru.

Ведущий специалист-эксперт

Головин Игорь Вячеславович

Тел.: 626032

E-Mail.: sport8@cap.ru.

Ведущий специалист-эксперт

Григорьев Егор Анатольевич

Тел.: 624865

E-Mail.: sport9@cap.ru.

Консультант пресс-службы

Андреева Полина Юрьевна

Тел.: 624826

E-Mail.: sport6@cap.ru.

Программист

Грабко Антон Владимирович

Тел.: 625486

2.2 ФУНКЦИИ МИНИСТЕРСТВА ПО ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ, СПОРТУ И ТУРИЗМУ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 сентября 2007 г. N 252 "Вопросы Министерства по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики" (в ред. Постановлений Кабинета Министров ЧР от 26.12.2007 N 354, от 17.06.2008 N 178, от 28.01.2009 N 19, от 11.11.2009 N 361, от 25.02.2010 N 37, от 17.03.2011 N 85, от 29.07.2011 N 310, от 23.11.2011 N 518, от 20.06.2012 N 241, от 14.11.2012 № 491) Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:

1. Утвердить: Положение о Министерстве по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики (приложение N 1); перечень организаций, находящихся в ведении Министерства по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики (приложение N 2).

2. Признать утратившими силу: постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 марта 1994 г. N 27 "Вопросы Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики"; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 2 декабря 1994 г. N 253 "О внесении дополнений в Положение о Министерстве физической культуры и спорта Чувашской Республики"; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 сентября 1997 г. N 201 "О перечне предприятий и учреждений, деятельность которых направляет и координирует Министерство физической культуры и спорта Чувашской Республики"; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 октября 1997 г. N 243 "О передаче специализированной детско-юношеской школы олимпийского резерва Министерства образования, науки и высшей школы Чувашской Республики в ведение Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики"; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 мая 2004 г. N 113 "Вопросы Министерства по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики"; пункт 3 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 августа 2004 г. N 186 "О ликвидации республиканского государственного учреждения "Дирекция V Кубка Европы по спортивной ходьбе в г. Чебоксары" Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики"; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 сентября 2005 г. N 232 "О внесении изменений и дополнений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 мая 2004 г. N 113"; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 марта 2006 г. N 47 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 мая 2004 г. N 113"; подпункт 4 пункта 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 сентября 2006 г. N 236 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Кабинета Министров Чувашской Республики"; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 октября 2006 г. N 257 "О внесении изменения в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 мая 2004 г. N 113"; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 апреля 2007 г. N 73 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 мая 2004 г. N 113". Председатель Кабинета Министров Чувашской Республики С. Гапликов Утверждено постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 сентября 2007 г. N 252 (приложение N 1).

Положение о Министерстве по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики.

I. Общие положения.

1.1 Министерство по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики (Чaваш Республикин физкультура, спорт тата туризм министерстви, сокращенное наименование - Минспорт Чувашии, далее - Министерство) является органом исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющим государственную политику в сфере физкультурно-оздоровительной работы, спорта, туризма и гостиничного хозяйства в Чувашской Республике. Министерство и его структурные подразделения образуют систему Министерства.

1.2 Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Чувашской Республики, законами Чувашской Республики, указами и распоряжениями Главы Чувашской Республики, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Чувашской Республики, иными нормативными правовыми актами Чувашской Республики, а также настоящим Положением.

1.3 Министерство осуществляет свои полномочия во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления, Олимпийским комитетом России, общественными и иными организациями, координирует деятельность органов исполнительной власти Чувашской Республики и организаций по вопросам, входящим в его компетенцию.

1.4 Министерство является юридическим лицом, имеет счета в Управлении казначейства Министерства финансов Чувашской Республики и Управлении Федерального казначейства по Чувашской Республике, печать с изображением Государственного герба Чувашской Республики и со своим наименованием, другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки.

1.5 Финансирование аппарата Министерства осуществляется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, предельная численность работников утверждается Кабинетом Министров Чувашской Республики. Имущество, находящееся на балансе Министерства, является собственностью Чувашской Республики и закрепляется за ним на праве оперативного управления в установленном законодательством порядке.

1.6 Юридический адрес Министерства: 428004, г. Чебоксары, Президентский бульвар, д.17.

II. Основные задачи.

Основными задачами Министерства являются: участие в проведении государственной политики в области физической культуры и спорта, туризма и гостиничного хозяйства; нормативно-правовое регулирование в области физической культуры и спорта, туризма и гостиничного хозяйства; координация деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики, а также осуществление взаимодействия с органами местного самоуправления и с организациями различных организационно-правовых форм в области физической культуры и спорта, туризма, гостиничного хозяйства, формирования здорового образа жизни; сохранение и развитие физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, гостиничного хозяйства; развитие массового спорта, участие в осуществлении пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни, привлечение к систематическим занятиям физической культурой и спортом всех категорий населения, формирование у населения потребности в здоровом образе жизни, физическом совершенствовании и гармоничном развитии; оздоровление детей, подростков и молодежи средствами физкультуры и спорта; развитие системы дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности, привлечение к занятиям спортом детей и подростков; подготовка спортсменов для спорта высших достижений, подготовка сборных команд Чувашской Республики, в том числе среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, к международным и российским соревнованиям; внедрение единых нормативов и стандартов в области физической культуры и спорта, туризма, гостиничного хозяйства, контроль за их соблюдением.

III. Функции.

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции:

разрабатывает проекты законов Чувашской Республики, указов и распоряжений Главы Чувашской Республики, постановлений и распоряжений Кабинета Министров Чувашской Республики, касающихся вопросов сферы физической культуры, спорта, туризма, гостиничного хозяйства; разрабатывает для органов исполнительной власти Чувашской Республики предложения к представляемым проектам правовых актов Российской Федерации и Чувашской Республики по вопросам физической культуры, спорта, туризма, гостиничного хозяйства;

разрабатывает проекты республиканских целевых программ в области физической культуры и спорта, туризма, гостиничного хозяйства; участвует в разработке совместно с органами исполнительной власти Чувашской Республики программ комплексного экономического и социального развития Чувашской Республики, республиканских целевых программ;

разрабатывает предложения по формированию республиканской адресной инвестиционной программы, по формированию показателей проекта республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период в части финансирования республиканских и ведомственных целевых программ, государственным заказчиком которых является Министерство; абзац седьмой утратил силу;

выступает государственным заказчиком республиканских и межмуниципальных целевых программ и проектов в области физической культуры и спорта, а также республиканских целевых программ развития туризма, гостиничного хозяйства; разрабатывает предложения по информатизации в сфере физической культуры, спорта, туризма, гостиничного хозяйства;

награждает победителей и призеров республиканских соревнований, работников физической культуры, спорта, туризма, гостиничного хозяйства; исполняет функции организатора республиканских официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

разрабатывает и утверждает порядок проведения республиканских официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на территории Чувашской Республики; утверждает и реализует календарные планы официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Чувашской Республики;

принимает меры по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на территории Чувашской Республики совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Чувашской Республики;

устанавливает порядок утверждения положений (регламентов) об официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях Чувашской Республики, требования к их содержанию;

готовит для федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта предложения по организации и проведению межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации, проводимых на территории Чувашской Республики;

участвует в подготовке спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации; разрабатывает и утверждает порядок формирования спортивных сборных команд Чувашской Республики, в том числе наделения статусом "Спортивная сборная команда Чувашской Республики" коллективов по различным видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта; утверждает перечень специалистов в области физической культуры и спорта, входящих в составы спортивных сборных команд Чувашской Республики, с учетом мнений республиканских спортивных федераций по соответствующим видам спорта;

утверждает списки кандидатов в спортивные сборные команды Чувашской Республики по видам спорта; разрабатывает и утверждает общие принципы и критерии формирования списков кандидатов в спортивные сборные команды Чувашской Республики, порядок утверждения этих списков; исполняет функции организатора по развитию национальных видов спорта; присваивает спортивные разряды и квалификационные категории спортивных судей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

представляет документы на присвоение квалификационной категории "Спортивный судья всероссийской категории" в федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

разрабатывает и утверждает нормы, требования и условия для присвоения, а также порядок присвоения спортивных званий и спортивных разрядов по национальным видам спорта;

исполняет функции организатора по развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта в Чувашской Республике;

исполняет функции организатора по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов в области физической культуры и спорта;

проводит государственную аккредитацию республиканских спортивных федераций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; абзац двадцать девятый утратил силу с 1 января 2011 г.;

проводит аккредитацию организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

подводит итоги смотров-конкурсов на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики; среди физкультурно-спортивных организаций, интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также среди детско-юношеских спортивных школ, специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва, тренеров и лучших спортсменов Чувашской Республики в соответствии с утвержденными положениями о смотрах-конкурсах;

исполняет функции организатора: абзац тридцать второй утратил силу; по проведению конференций, совещаний, семинаров, образовательных мероприятий по вопросам установленной сферы деятельности; по проведению туристских выставок, экспозиций, презентаций и рекламных мероприятий Чувашской Республики в других субъектах Российской Федерации и за рубежом, а также по выпуску агитационно-пропагандистских материалов, печатной продукции по вопросам физической культуры и спорта, формирования здорового образа жизни;

разрабатывает для средств массовой информации и размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию о деятельности Министерства, развитии физической культуры, спорта, туризма, гостиничного хозяйства; разрабатывает методические рекомендации для органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления по вопросам организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы, формированию здорового образа жизни, а также аналитические материалы о состоянии физической культуры и спорта в Чувашской Республике и тенденциях их дальнейшего развития; разрабатывает предложения по материально-техническому обеспечению, в том числе обеспечению спортивной экипировкой, финансовому, научно-методическому, медико-биологическому, медицинскому и антидопинговому обеспечению спортивных сборных команд Чувашской Республики, в том числе среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, а также обеспечению их подготовки к межрегиональным спортивным соревнованиям, всероссийским спортивным соревнованиям и международным спортивным соревнованиям и их участию в таких спортивных соревнованиях;

абзац тридцать восьмой утратил силу;

осуществляет контроль за соблюдением организациями, созданными Чувашской Республикой и осуществляющими спортивную подготовку, а также организациями, находящимися на территории Чувашской Республики, созданными без участия Российской Федерации, Чувашской Республики, муниципальных образований и осуществляющими спортивную подготовку, федеральных стандартов спортивной подготовки в соответствии с законодательством Российской Федерации;

устанавливает порядок приема лиц в физкультурно-спортивные организации, созданные Чувашской Республикой или муниципальными образованиями и осуществляющие спортивную подготовку; осуществляет контроль за деятельностью организаций, находящихся в ведении Министерства (далее - подведомственные организации), в том числе во взаимодействии с заинтересованными органами; оказывает гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, в соответствии с Законом Чувашской Республики "О бесплатной юридической помощи в Чувашской Республике" и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан; осуществляет правовое информирование и правовое просвещение населения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации";

осуществляет мониторинг правоприменения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, мониторинг правоприменения законов и иных нормативных правовых актов Чувашской Республики в установленной сфере деятельности;

реализует полномочия учредителя по подготовке в Кабинет Министров Чувашской Республики предложений по разграничению собственности, созданию, реорганизации и ликвидации подведомственных организаций, а также в части утверждения их уставов, программ деятельности, планов финансово-хозяйственной деятельности, годовой бухгалтерской отчетности, заключения трудовых договоров с руководителями подведомственных организаций и участия в наблюдательных советах автономных учреждений Чувашской Республики, подведомственных Министерству;

разрабатывает предложения по вопросам осуществления Чувашской Республикой прав акционера (участника) хозяйственных обществ, осуществляющих виды экономической деятельности, координация и регулирование которых осуществляется Министерством;

разрабатывает предложения для федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Чувашской Республики по инвестиционным заявкам на капитальное строительство и реконструкцию;

исполняет функции заказчика-застройщика и государственного заказчика по проектированию, строительству и реконструкции объектов спорта, поставке товаров и материальных ресурсов для нужд Министерства и подведомственных организаций; исполняет функции государственного заказчика по заключению договоров и государственных контрактов на финансирование и строительство объектов федеральной и республиканской адресных инвестиционных программ в установленной сфере деятельности;

разрабатывает проекты соглашений и договоров, протоколов о сотрудничестве и взаимодействии, заключаемых с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями в области физической культуры, спорта, туризма, гостиничного хозяйства, контролирует их выполнение; заключает в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики соглашения и договоры, протоколы о сотрудничестве и взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями в области физической культуры, спорта, туризма, гостиничного хозяйства, контролирует их выполнение; разрабатывает проекты соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей в сфере физической культуры, спорта, туризма, гостиничного хозяйства, контролирует их выполнение; разрабатывает для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики предложения к проекту республиканского соглашения о социальном партнерстве, плану мероприятий по его реализации; разрабатывает предложения для органов исполнительной власти Чувашской Республики по формированию бюджетных показателей по текущему финансированию, по подведомственным учреждениям, республиканским целевым программам, объектам республиканских адресных инвестиционных программ и непрограммным мероприятиям, финансируемым из республиканского бюджета Чувашской Республики;

разрабатывает для федеральных органов исполнительной власти бюджетные заявки на ассигнования из федерального бюджета по федеральным целевым программам, реализуемым на территории Чувашской Республики, непрограммным мероприятиям, а также по включению объектов реконструкции и строительства в области физической культуры, спорта, туризма, развития гостиничного хозяйства в федеральные адресные инвестиционные программы на очередной финансовый год и плановый период; реализует установленное бюджетным законодательством Российской Федерации право главного распорядителя средств республиканского бюджета Чувашской Республики по отношению к получателям данных средств; разрабатывает для органов исполнительной власти Чувашской Республики предложения по сводному объему закупок товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных нужд Чувашской Республики в сфере физической культуры, спорта, туризма, гостиничного хозяйства;

по решению Кабинета Министров Чувашской Республики исполняет функции уполномоченного органа исполнительной власти Чувашской Республики в установленных сферах деятельности: по разработке и утверждению конкурсной документации для проведения конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве (далее - конкурс) и проекта соглашения о государственно-частном партнерстве (далее - соглашение) с победителем конкурса; по определению содержания извещения, опубликованию извещения о проведении конкурса;

по проведению конкурса, заключению, исполнению соглашения и осуществлению контроля за исполнением условий соглашения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем либо действующим без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) объединением индивидуальных предпринимателей и (или) коммерческих организаций; разрабатывает для органов исполнительной власти Чувашской Республики предложения по курируемой отрасли для включения в сводный мобилизационный план на соответствующий расчетный год; готовит для органов исполнительной власти Чувашской Республики информацию о потребности в кадрах в соответствии с перспективами развития отрасли и разрабатывает предложения по формированию государственного заказа на подготовку специалистов образовательными учреждениями в Чувашской Республике; вносит предложения по организации мероприятий по охране труда, обеспечению социальной защищенности работников отрасли, о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в подведомственных организациях; направляет на обучение по вопросам охраны труда руководителей, специалистов подведомственных организаций; разрабатывает предложения для федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Чувашской Республики по награждению работников отрасли государственными наградами Российской Федерации и Чувашской Республики, почетными грамотами, благодарностями; готовит ответы на поступившие в Министерство обращения и письма граждан и организаций; проводит консультации для органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления, организаций и граждан по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства.

IV. Права.

4.1 Министерство в пределах своей компетенции вправе:

запрашивать и получать в порядке, установленном законодательством, у министерств и иных органов исполнительной власти Чувашской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, других организаций и должностных лиц информационно-аналитические материалы, а также данные (включая статистические), необходимые для осуществления возложенных на Министерство задач и функций;

разрабатывать и вносить в установленном порядке на рассмотрение Главы Чувашской Республики и Кабинета Министров Чувашской Республики проекты правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению Министерства;

издавать в установленном порядке в пределах своей компетенции правовые акты; привлекать в установленном порядке для осуществления нормотворческих и экспертных работ, консультаций научные организации, организации, специалистов и экспертов, в том числе на договорной основе; вносить предложения о создании, реорганизации и ликвидации в установленном порядке подведомственных ему организаций, а также утверждать их уставы; проводить конференции, совещания, семинары и другие мероприятия по вопросам, отнесенным к его ведению; вносить в установленном порядке предложения об улучшении условий труда, материальном и моральном поощрении, социально-бытовом обеспечении работников Министерства и подведомственных организаций;

осуществлять сотрудничество и организовывать в установленном порядке связи с зарубежными странами, организациями по вопросам развития физкультурно-оздоровительной, спортивной, туристской работы, гостиничного хозяйства; принимать в установленном порядке иностранные делегации, прибывающие в Чувашскую Республику для решения вопросов, связанных с развитием физической культуры и спорта, туризма, гостиничного хозяйства;

осуществлять рекламно-информационную деятельность; создавать в установленном порядке консультативные советы для рассмотрения и внесения предложений по вопросам здорового образа жизни, физической культуры, спорта, развития туризма, гостиничного комплекса с привлечением специалистов и экспертов на договорной основе; выступать в качестве истца, ответчика и третьего лица в судах; назначать и проводить в установленном порядке проверки деятельности подведомственных организаций по вопросам, отнесенным к его ведению.

4.2 Министерство самостоятельно принимает решения по всем вопросам, отнесенным к его ведению, кроме вопросов, требующих согласования в установленном порядке с органами исполнительной власти Чувашской Республики.

4.3 Нормативные правовые акты Министерства, изданные в пределах его компетенции, являются обязательными для органов исполнительной власти Чувашской Республики, иных органов, должностных лиц и граждан, на которых они распространяются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики.

V. Организация деятельности Министерства.

5.1 Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Чувашской Республики. Министр осуществляет руководство деятельностью Министерства на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Кабинетом Министров Чувашской Республики по представлению министра.

5.2 Министр:

вносит в установленном порядке на рассмотрение Главы Чувашской Республики и Кабинета Министров Чувашской Республики проекты правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению Министерства; издает на основе и во исполнение правовых актов в пределах компетенции Министерства приказы и распоряжения, вносит предписания, дает указания, проверяет их исполнение;

распределяет обязанности между заместителями министра; устанавливает обязанности и определяет ответственность руководителей структурных подразделений Министерства;

действует без доверенности от имени Министерства, представляет его интересы, распоряжается имуществом Министерства, заключает договоры, в том числе трудовые, выдает доверенности, пользуется правом распоряжения средствами; утверждает в пределах установленной численности работников и фонда оплаты труда структуру и штатное расписание Министерства;

утверждает положения о структурных подразделениях Министерства, должностные регламенты работников Министерства; назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке работников Министерства, заключает с ними служебные контракты;

назначает в установленном порядке на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных организаций, заключает, изменяет и расторгает с указанными руководителями трудовые договоры, утверждает в установленном порядке уставы подведомственных организаций; представляет в установленном порядке работников Министерства, подведомственных организаций, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к государственным наградам и присвоению почетных званий; организует документирование деятельности Министерства, определяет и утверждает систему документирования и обеспечения сохранности документов. При смене министра документальная часть имущества передается по акту; обеспечивает в установленном порядке выполнение мероприятий по охране труда, мобилизационной подготовке, гражданской обороне и действиям в чрезвычайных ситуациях в аппарате Министерства, руководит и контролирует выполнение этих мероприятий в подведомственных организациях; осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики.

5.3 В Министерстве образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии), его заместителей, руководящих и других работников Министерства. В состав коллегии могут включаться по согласованию представители органов исполнительной власти Чувашской Республики, иных организаций, ученые и специалисты. Состав коллегии Министерства утверждается Кабинетом Министров Чувашской Республики. Коллегия на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы, связанные с деятельностью Министерства. Решения коллегии оформляются протоколами и реализуются при необходимости приказами министра. В случае разногласия между министром и коллегией министр проводит в жизнь свое решение, докладывая о возникших разногласиях Кабинету Министров Чувашской Республики.