Размещено на http://www.allbest.ru/

• Содержание

Введение

Глава I. Роль заповедников в природоохранной и туристской деятельности

1.1 Место заповедников в системе особо охраняемых природных территорий

1.2 Туристский потенциал заповедников

Глава II. Современное состояние и проблемы туристского использования заповедников Сибири и Дальнего Востока РФ

2.1 Размещение и характеристика заповедников Сибири и Дальнего Востока РФ

2.2 Использование заповедников Сибири и Дальнего Востока РФ в природоохранном и туристском направлении

2.3 Ограничения и проблемы туристского использования заповедников

Глава III. Основные направления повышения эффективности функционирования заповедников Сибири и Дальнего Востока РФ (на примере байкальских заповедников)

3.1 Проблема развития природоохранной деятельности: состояние в заповедниках Сибири и Дальнего Востока

3.2 Повышение туристского потенциала

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Развитие туризма играет важную роль в решении социальных проблем. Во многих странах мира именно за счет туризма создаются новые рабочие места, поддерживается высокий уровень жизни населения, создаются предпосылки для улучшения платежного баланса страны. Необходимость развития сферы туризма способствует повышению уровня образования, совершенствованию системы медицинского обслуживания населения, внедрению новых средств распространения информации и т.д.

Особенно популярными видами внутреннего и международного туризма становится в настоящее время «экологический», «зеленый», «природно-ориентированный», «мягкий», «экологически и социально ответственный», «приключенческий» «активный» и другие. Каждый из них имеет свою специфику, но все их объединяет связь с природной нетронутой или слабоизмененной средой. Среди предметов туристского внимания все чаще появляются не только объекты природного наследия, имеющие обычный правовой статус, но и охраняемые природные территории (ООПТ), представляемые заповедниками, заказниками, национальными парками и т.д.

Уже во многих странах территории заповедников и национальных парков являются не только природоохранными территориями, но и важными центрами туризма, которые приносят весьма существенный доход государствам и компаниям, использующим их для развития туризма.

В последнее время и в нашей стране ведется работа по решению проблемы сосуществования туризма и охраняемых природных территорий. Процесс вовлечения в туристское использование затрагивает сегодня все виды ООПТ. Туристская и рекреационная деятельность организуется не только в национальных и природных парках, где является одной из задач, но и в заповедниках и заказниках. На этих территориях можно организовать пешие, горные, конные маршруты, рафтинг, но основной эффект развития организованного туризма на ООПТ носит социальный характер - воспитание экологической культуры населения, однако возможен и экономический эффект от развития экологического туризма в форме платных экскурсий, мероприятий оздоровительного и спортивного характера на специализированных учебно-экскурсионных и спортивных трассах природных парков. Возможен и международный экологический туризм, эффективность которого значительно выше, так как привлечение туристов из-за рубежа; это могло бы принести дополнительные поступления в бюджет, что позволило бы увеличить расход на обустройство туристских приютов, природоохранные мероприятия, научные исследования в пределах охраняемых территорий.

Перспективность использования указанных выше местностей в целях туризма объясняется высокой степенью аттрактивности, доступностью. Туризм здесь можно развивать на потреблении имеющихся ресурсов, вследствие чего себестоимость туристского продукта в целом будет невелика. Очевидно, что развитие организованной рекреационно-туристической деятельности на охраняемых природных территориях открывает новые возможности для удовлетворения потребностей туристов, улучшения качества жизни местного населения и сохранения качества окружающей среды.

Туризм не только может выступать как способ рационального использования объектов природного наследия, но и должен стимулировать их охрану и восстановление как необходимое условие своего развития. Однако, существует еще много не до конца изученных вопросов, касающихся планирования и организации туризма на ООПТ. Одним из важнейших элементов планирования и контроля системы мероприятий организованного туризма является пропускной потенциал, понимаемый как максимальная нагрузка, которую может выдержать туристский объект без серьезного ущерба для местных ресурсов, без негативного влияния на впечатления от поездки у туристов и без возникновения социально-экономических проблем у населения.

Использование охраняемых территорий в целях рекреации ставит на повестку дня вопросы четкого зонирования таких районов, организации маршрутов, троп, смотровых площадок, обучения кадров проводников и инспекторов, контролирующих соблюдение правил поведения, организации рекламы.

Таким образом, недостаточная изученность и необходимость более эффективного использования природно-ресурсного и социально-экономического потенциалов охраняемых природных территорий (ООПТ) для развития туризма и обуславливает актуальность темы данного исследования.

Объект исследования: система охраняемых природных территорий (ООПТ).

Предмет исследования: особенности развития организованного туризма и отдыха в системе охраняемых природных территорий (ООПТ). В настоящее время он существует во множестве форм и видов, предопределяющих сложность и комплексность данного объекта.

Цель исследования: анализ проблем и перспектив развития туризма на охраняемых природных территориях Сибири и Дальнего Востока.

Задачи исследования:

- дать общую характеристику туристской деятельности на охраняемых природных территориях (ООПТ);

- рассмотреть понятие и определение охраняемых природных территорий;

- изучить туристский потенциал охраняемых природных территорий;

- рассмотреть специфику развития и текущее состояние туристской деятельности на охраняемых природных территориях (ООПТ) Сибири и Дальнего Востока;

- выявить актуальные проблемы и перспективы регулируемого туризма и отдыха на охраняемых природных территориях Сибири и Дальнего Востока;

- выработать рекомендации по планированию деятельности ООПТ Сибири и Дальнего Востока в области развития регулируемого туризма и отдыха.

Теоретико-методологической базой исследования явились теоретические разработки отечественных ученых в области рекреационной географии и туризма, представленные в работах А.Ю. Александровой, М.А. Ананьева, Б.М. Бероева, Ю.А. Веденина, И.В. Зорина, В.А. Квартального, Е.А. Котлярова, Н.С. Мироненко, А.А. Минца, Л.И. Мухиной, Д.В. Николаенко, В.С. Преображенского и др.

Работы по изучению охраняемых природных территорий Г.А. Воронова, А.В. Дроздова, Ю.Д. Дмитриевского, Н.М. Забелиной, И.Н. Панова, В.П. Чижовой, Ф.Р. Штильмарка и др.

Информационная база исследования включает широкий спектр литературных источников научного, справочного и популярного характера, периодические издания, официальные Интернет - сайты.

Методы работы. В исследовании использован комплекс теоретических и эмпирических методов, включающий: теоретический анализ источников; сравнительный анализ методических материалов.

Практическая значимость работы заключается в комплексном взгляде на туристские ресурсы ООПТ как на основу для развития динамично развивающейся мировой отрасли, а также в разработке рекомендаций по использованию ООПТ в целях развития туризма. Использование данных рекомендаций позволит выработать ряд мер по дальнейшему развитию туризма и по обеспечению его устойчивого развития на ООПТ и даст возможность интегрировать туристские ресурсы ООПТ в туристский рынок.

Структура исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего и приложений.

Глава I. Роль заповедников в природоохранной и туристской деятельности

1.1 Место заповедников в системе особо охраняемых природных территорий

Одной из характерных черт современного этапа развития общества является усиление антропогенного воздействия на окружающую среду. Этот процесс сопровождается синергетическими эффектами и приводит к ухудшению качества природной среды, что в долгосрочной перспективе ведет к сокращению биоразнообразия.

На биоразнообразие, под которым понимается все многообразие форм жизни на земле, миллионов видов растений, животных, микроорганизмов с их наборами генов и сложных экосистем, образующих живую природу, оказывает влияние деятельность человека, не только непосредственно использующая биологические ресурсы (генетические ресурсы, организмы или их части, популяции или любые другие биотические компоненты экосистем, имеющие фактическую или потенциальную полезность или ценность для человечества), но и влияющая на любой компонент природы (климат, рельеф земной поверхности, поверхностные горные породы, поверхностные, грунтовые и почвенные воды, почвы и т. п.). Это и промышленность, и сельское и лесное хозяйство, и транспорт, и т.д. В соответствии с этим биоразнообразие оказывается крайне уязвимым перед человеком и зависящим от деятельности всех отраслей хозяйства Экологический туризм как вид туризма. Учебник под редакцией проф. Чудновского А.Д.- М.: ЭКМОС, 2003.

Биоразнообразие - главный средообразующий элемент планеты, обеспечивающий возможность сохранения среды обитания человека и биологических ресурсов. Биоразнообразие России - гарант устойчивого развития Земли, т.к. Россия является крупнейшей экологической кладовой планеты. Природная экосистема России в среднем в 2,2 раза превышает природные экосистемы таких стран, как США, Канада, Австралия и Бразилия. В то время как экологический потенциал России вносит положительный вклад в мировое экологическое равновесие, вклад США с учетом потерь потенциала отрицательный. Без России сегодня невозможно найти удовлетворительного решения проблемы глобального экологического равновесия.

Для народов России биоразнообразие - непреходящая ценность, имеющая экологическое, генетическое, социальное, экономическое, научное, образовательное, культурное, рекреационное и эстетическое значение.

Важнейшим звеном в механизме сохранения биоразнообразия являются особо охраняемые природные территории (ООПТ), среди которых выделяются государственные природные заповедники - природоохранные учреждения с самым строгим режимом охраны. Их вклад в сохранение биоразнообразия является самым значительным.

Вместе с тем эти учреждения являются некоммерческими и в современных условиях перехода к рынку испытывают значительные трудности с государственным финансированием. В то же время от сохранения этих учреждений как целостных организаций во многом зависит сохранение существующей среды обитания человека.

Ускоренное развитие производства и интенсивное вовлечение в хозяйственный оборот разнообразных естественных ресурсов делает особенно актуальной проблему отношений между человеком и природой. Используя природные богатства человек одновременно должен заботиться об их сохранении, восстановлении и обогащении, поскольку, хотя они и обильны, но не безграничны. Создавая особо охраняемые природные территории (ООПТ), человечество стремится к сохранению и восстановлению нарушенного природного баланса. Земли особо охраняемых природных территорий выделяют практически во всех странах мира и относят их к объектам общенационального достояния. На землях особо охраняемых природных территорий располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особо природоохранное, научное, культурное, историческое, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Для этих земель устанавливается режим особой охраны. На территории Российской Федерации на данный момент общая площадь земель особо охраняемых природных территорий насчитывает более 180 млн. га, что составляет примерно 11% от всей территории страны. Многие заповедные территории, основанные еще в средневековье, как в России, так и за рубежом сохранились до настоящего времени. И пусть некоторые из них не имеют юридического статуса земель ООПТ, но фактически они относятся к таким землям. История формирования и развития сети особо охраняемых природных территорий в России сочетает в себе три основных подхода к охране природных участков (как комплекса земельного участка и тех природных объектов, которые на нем расположены), два из которых известны с древнейших времен. Один культурно-эмоциональный, второй - утилитарный. Первый основан на существовании и развитии в обществе стереотипов и морально-нравственных норм. Он проявляется через системы эстетических и духовных социальных ценностей в отношении тех или иных природных территорий и разнообразных ограничений природопользования. Формирование подобных ценностных установок связано с культурными особенностями образа жизни людей, которые в свою очередь формируются под воздействием окружающей среды. Утилитарный подход состоит в хозяйственном понимании взаимодействия общества и природы. Он заключается в выделении земельных участков для сохранения в первую очередь промысловых животных как основы для дальнейшего их использования. Истоки данного подхода можно найти в традиционных системах природопользования первобытных племён в виде сезонных и территориальных ограничений охоты, а также в создании заповедных царских и княжеских охот, в охране засечных и корабельных лесов. История создания особо охраняемых земель в России также уходит вглубь столетий. В XIII веке появился первый заповедник - «Беловежская пуща», своеобразными заповедниками были «засечные леса», «государевой заповедью» объявлялись места обитания ценных животных и ловчих птиц. Внес свою лепту в создание особо охраняемых природных территорий и Петр Великий, так указом государя императора 11 февраля 1714 года был основан Императорский Санкт-Петербургский ботанический сад, который был назван «Аптекарским садом». Первым общегосударственным российским заповедником признают «Баргузинский» (расположен на территории нынешней Республики Бурятия), который основан в 1916 году на озере Байкал.

Современная экономика природопользования пытается разработать механизм вовлечения ООПТ в рыночные отношения. Идет активный поиск товаров, которые заповедники могли бы предложить рынку, в числе которых можно назвать рекреационные услуги, генетические ресурсы, находящиеся в их распоряжении, и т.п. За последнее десятилетие совершен определенный прорыв в области научно-методического обеспечения создания и практической реализации новых финансовых механизмов и источников сохранения биоразнообразия. Однако в таких исследованиях зачастую не уделяется внимание самым необходимым, базовым условиям достижения ООПТ основной цели их создания - цели сохранения биоразнообразия.

Исходя из мирового опыта сохранения биоразнообразия можно говорить о следующем:

1. Развитие мировой системы ООПТ пошло в целом по американскому пути, принципиально отличному от отечественной политики в области охраны природы. Одной из главных задач создатели этого пути видят в предоставлении населению различных туристско-рекреационных услуг, поэтому основой для построения сети ООПТ в большинстве государств стали национальные парки как наиболее полно отвечающие заявленной цели.

2. Построение системы ООПТ по американской модели привело к тому, что национальные парки органично вписываются в экономику государств, обеспечивая ощутимое количество рабочих мест, принося немалый доход в виде налогов и способствуя развитию регионов.

3. На Западе выгоду от существования ООПТ видят как центральные, так и региональные органы власти, поэтому в странах с развитой рыночной экономикой осуществляется совместное финансирование ООПТ. Конкретные размеры финансирования в каждом государстве свои, однако, практически везде обязательства как центральной, так и региональной власти перед ООПТ четко регламентированы законодательством.

4. Существенную долю в бюджете национальных парков занимают доходы от деятельности, связанной с предоставлением туристско-рекреационных услуг. Этот доход бывает настолько велик, что налоги с него являются важной статьей в бюджете целых государств.

5. Однако при всей важности для экономики такое построение сетей ООПТ зачастую не способствует действенной охране окружающей природной среды и сохранению биоразнообразия. Наоборот, создание охраняемых территорий нередко приводит к ухудшению состояния окружающей природной среды, что является важнейшим поводом для критики со стороны противников такого способа заповедания.

На основе анализа действующего законодательства Российской Федерации построена таблица задач управления ООПТ (табл. 1).

Таблица 1 Задачи управления ООПТ различных категорий в России

Типы ООПТ Задачи управления	ГПЗ	НП	ПП	ГПЗак	ППр	ДПБС	ЛОМК
Научные исследования	1	2	3	3	4	2	4
Охрана дикой природы	2	3	3	1	3	4	4
Сохранение видового и генетического разнообразия	1	2	3	1	1	1	4
Ведение экологического мониторинга	1	1	1	1	4	4	3
Сохранение уникальных природных и культурных объектов	3	1	3	3	1	4	4
Туризм и рекреация	4	1	1	3	3	3	1
Образование	1	1	3	3	3	2	4
Устойчивое использование ресурсов природных экосистем	4	3	4	2	4	4	3
Сохранение элементов традиционной культуры	4	3	4	3	4	4	4

Условные обозначения:

1 - главная задача, 2 - второстепенная задача, 3 - возможная задача, 4 - непрофильная задача;

ГПЗ - государственный природный заповедник,

НП - национальный парк,

ГПЗак - государственный природный заказник,

ПП - природный парк,

ППр - памятник природы,

ДПБС - дендрологические парки и ботанические сады,

ЛОМК - лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Сравнение задач управления, принятых в отечественной системе ООПТ, позволяет сделать вывод, что приоритетом при построении сети ООПТ в России являлось сохранение видового и генетического разнообразия, а также ведение экологического мониторинга. Эти задачи существуют в четырех типах ООПТ. Что же касается туризма и рекреации, то эта задача управления присутствует в трех типах ООПТ, из которых лишь национальные парки являются охраняемой территорией исключительно федерального значения. Если говорить в целом, то, на наш взгляд, можно говорить о балансе задач. Каждый тип ООПТ в России имеет четко выраженную специализацию и не может быть заменен иным видом.

На сегодняшний день на территории Российской Федерации насчитывается 100 государственных природных заповедников. Формирование системы отечественных национальных парков началось недавно в 1983 году путем создания парков «Сочинский» в Краснодарском крае и «Лосиный остров» в городе Москве и Московской области. В настоящее время в России существует 35 национальных парков.

Заповедники занимают площадь, равную 33,7 млн. га, национальные парки - 6,86 млн. га. Таким образом, можно утверждать, что основу нашей заповедной системы составляют именно заповедники. Цели и задачи отечественных заповедников существенно отличаются от основ деятельности основных единиц заповедной системы западного типа.

В период становления Российской Федерации как суверенного государства в первую очередь решался актуальный для страны вопрос о собственности на землю. До начала реформ вся земля находилась исключительно в государственной собственности. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года провозгласила право частной собственности на землю и предоставила право собственникам земельных участков свободно владеть, пользоваться и распоряжаться землей, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Действующее законодательство РФ не предусматривает право частной собственности на земли ООПТ. Так, Земельный кодекс РФ ст. 95 относит земли особо охраняемых природных территорий к объектам общенационального достояния и соответственно определяет круг субъектов собственности, а именно земли ООПТ могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности. Статья 217 ГК РФ раскрывает перечень субъектов права государственной собственности, которым в соответствии с указанной статьей принадлежит имущество (в том числе и земельные участки). Ими являются Российская Федерация (федеральная собственность) и субъекты Российской Федерации (собственность субъектов Российской Федерации). В соответствии со статьей 214 ГК РФ земля не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований (муниципальная собственность) является государственной собственность. Таким образом, земля, правовая судьба которой не определена, отнесена к государственной собственности. Поскольку земли особо охраняемых природных территорий являются общественным достоянием, им должно уделяться особое внимание со стороны субъектов, осуществляющих права собственника на эти земли. Эти субъекты или уполномоченные ими органы и лица должны принимать меры по охране земель ООПТ. Такие меры должны особо финансироваться из государственного или региональных и муниципальных бюджетов. С возникновением права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на земельные участки связано наступление важных правовых последствий. Так, например, в соответствии с Земельным кодексом РФ каждое публичное образование управляет и распоряжается только теми земельными участками, которые находятся в его собственности (см. п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10, п. 2 ст. 11, ст. 29 ЗК РФ), определяет размер арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения также исключительно за земельные участки, находящиеся в его собственности9.

Возникновение права собственности на землю у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований происходит с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки. Федеральный закон от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ (в ред. Федерального закона от 18.07.2005 № 90-ФЗ) «О приватизации государственного и муниципального имущества» в статье 3 указывает, что настоящий закон регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом. Однако указывается, что приватизации не подлежит имущество, оборот которого не допускается, а именно объекты, изъятые из оборота, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Пункт 8 статьи 28 Закона прямо указывает, что отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов. Таким образом, законодатель ограждает земли ООПТ от возможностей их отчуждения кому бы то ни было, то есть земли ООПТ могут находиться исключительно в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю» от 17 июля 2001 года № 101-ФЗ основаниями государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

Основным признаком земель государственных природных заповедников является, прежде всего, «заповедность». Под понятием «заповедность» понимается изъятие территории из хозяйственного или рекреационного использования с целью сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений и животных, редких или типичных природных образований. Государственные природные заповедники и национальные парки сохраняют для нынешнего и будущих поколений типичные и уникальные ландшафты и экосистемы, природные достопримечательности Ледовских Е.Ю., Моралева Н.В., Дроздова А.В. Современная концепция экотуризма. // Экотур. 2002 - №3. Государственные природные заповедники являются одновременно природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Такое понятие заповедника дается в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях». При разработке данного Закона для законодателя приоритетным направлением являлось понятие заповедника как учреждения. Многие ученые, работающие над тематикой заповедного дела, по-своему видят понятие заповедника. Во всех понятиях заповедника отражается дух, смысл и цели создания заповедных территорий Ледовских Е.Ю., Моралева Н.В., Дроздова А.В. Что такое экотуризм? // Экотур. 2002 - №2..

1.2 Туристский потенциал заповедников

Туризм является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства, он составляет значительную часть мирового валового национального продукта, привлекает около 7% мировых инвестиций, создает большое количество новых рабочих мест, является важной статьей налоговых поступлений во многих странах.

Туризм как вид рекреационной деятельности многогранен и многофункционален. Его можно определить как добровольно совершаемые территориальные, экваториальные или воздушные перемещения продолжительностью более суток, совершаемые с познавательной, оздоровительной, спортивной или иной неутилитарной целью.

Мы уже отмечали, что особенно популярными видами внутреннего и международного туризма становится в настоящее время виды туризма, связанные с природной нетронутой или слабоизмененной средой. Среди предметов туристского внимания все чаще появляются не только объекты природного наследия, имеющие обычный правовой статус, но и охраняемые природные территории (ОПТ), представляемые заповедниками, заказниками, национальными парками и т.д. и несмотря на то, что туроператорская и турагентская деятельность в сфере въездного и внутреннего туризма менее привлекательна, чем в сфере туризма выездного, многие турфирмы рассматривают охраняемые природные территории как потенциальный рекреационный ресурс для формирования новых турпродуктов. Система охраняемых природных территорий (ОПТ) «участок земли и/или моря, специально выделенный для сохранения и поддержания биологического разнообразия, и природных и ассоциированных культурных ресурсов, и управляемый на основе законодательства и иными эффективными средствами» (IUCN, 1994) является важнейшим компонентом «здоровых», живых ландшафтов. Охраняемые природные территории (ОПТ) относятся к объектам общенационального достояния и представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение и решениями органов государственной власти полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, для которых установлен режим особой охраны.

По мнению Н.А. Соболева, к охраняемым относятся те природные территории, «на которых ради сохранения их природных свойств и характеристик природопользование и управление состоянием природных объектов регламентируется специальными нормативными актами (а не на общих основаниях), установлен специальный режим природопользования, включающий полное или частичное, постоянное или временное ограничение природопользования, а в ряде случаев - применение специальных приемов природопользования или проведение восстановительных мероприятий Соболев Н.А. Концепция ООПТ. М., 1999. . Благодаря сохранению (восстановлению) природных территорий должны быть обеспечены следующие их функции: средообразующая, информационно-эталонная, эколого-просветительская, рекреационная, ресурсоохранная, объектозащитная.

С учетом особенностей режима и статуса находящихся на них природоохранных учреждений обычно различают следующие категории указанных территорий:

Категория I. Особо охраняемый природный заповедник/зона дикой природы: охраняемая территория в научных целях и с целью охраны дикой природы.

Категория 1а. Природный заповедник: охраняемая территория в научных целях - участок суши и/или моря, имеющий особенные или характерные экосистемы, геологические или физиологические черты, а также представителей флоры и фауны в основном для научного исследования и/или экологического мониторинга.

Основные параметры отбора: территория должна быть достаточно большой, чтобы обеспечивать целостность имеющихся экосистем и достижение поставленных природоохранных целей; территория должна быть свободна от прямых вмешательств человека и иметь возможность оставаться таковой; сохранение биоразнообразия территории должно быть достижимым путем охраны и не требовать значительного активного менеджмента или изменения мест обитания.

Категория Ib. Зона дикой природы: охраняемая территория с целью сохранения дикой природы - обширная зона нетронутой или слегка измененной территории суши и/или моря, сохраняющая естественный характер, не населения, охраняемая с целью поддержания её естественного состояния.

Категория II. Национальный парк. В соответствии с Федеральным законом 1995 г., национальные парки рассматриваются как «природоохранные учреждения, территории (акватории) которых включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и предназначенные для использования в природоохранных, рекреационных, просветительских, научных и культурных целях» Об особо охраняемых природных территориях (Федеральный закон от 14 марта 1995 г.) // Сб. руководящих документов по заповедному делу / Сост. В. Б. Степаницкий. - 3-е изд., доп. и перераб. - М., 2000. - С. 14-34..

Национальный парк: территория, охраняемая в целях сохранения экосистемы и обеспечения отдыха населения наземная и/или морская природная территория, созданная для (а) охраны экологической целостности одной (или более) экосистемы для нынешних и будущих поколений; (б) для предотвращения эксплуатации или деятельности, не соответствующей предназначению территории; (в) для обеспечения реализации благоприятных духовных, научных, образовательных, рекреационных и туристических возможностей, которые должны быть совместимы с режимом территории с природоохранной и культурной точек зрения.

Категория III. Природный памятник: территория, охраняемая с целью сохранения характерных природных особенностей - территория, включающая один или более специфических природных или природно-культурных объектов, имеющих выдающуюся или уникальною ценность из-за своей редкости, репрезентативности или эстетических качеств, или же из-за своего культурного значения.

Категория IV. Охраняемые виды/места или обитания: охраняемая территория с активным вмешательством с целью сохранения определенных представителей животного и растительного мира -- территория суши и/или моря, где проводятся мероприятия по сохранению мест обитания и/или поддержки существования определенных видов

Категория V. Охраняемый ландшафт: территория, охраняемая с целью сохранения ландшафта и морского берега для отдыха населения - ландшафты/морские акватории, где взаимодействие человека и природы с течением времени сформировало территорию значительной эстетической, экологической и/или культурной ценности, зачастую обладающую высоким биологическим разнообразием. Сохранение целостности этого традиционного взаимодействия жизненно важно для охраны, поддержания и эволюции таких территорий.

Категория VI. Охраняемая территория с управлением ресурсами: охраняемая территория, где менеджмент осуществляется в целях устойчивого развития экосистемы - территории, включающие главным образом неизменные природные системы, управление которыми направлено на долгосрочную охрану и поддержание биологического разнообразия, при этом обеспечивая устойчивое изъятие природных продуктов и ресурсов для удовлетворения потребностей населения.

Основные параметры отбора: не менее 2/3 территории должны сохранять свою естественную природу, хотя могут существовать и модифицированные экосистемы, однако таковыми не могут являться коммерческие плантации; размер территории должен быть достаточным для потребления производимой продукции без будущих негативных последствий для природы.

Сравнение задач управления, принятых в мировой системе ООПТ, позволяет сделать вывод, что в целом для неё, наряду с сохранением видового и генетического биоразнообразия и ведением экологического мониторинга, важную роль играет предоставление населению туристско-рекреационных услуг. Эта задача в целом для мировой системы гораздо более важна, нежели охрана дикой природы, сохранение элементов традиционной культуры или устойчивое использование ресурсов природных экосистем и имеет более высокий приоритет, чем научные исследования или образование. Фактически, туризм и рекреация являются одной из первостепенных задач в мировой системе ООПТ. Кроме того, в некоторых случаях существует пересечение задач управления в различных категориях ООПТ.

Рекреационные возможности охраняемой природной территории (даже специально выделенных для этой цели участков национального парка) могут использоваться только как дополнительные и подчиненные ее природоохранным функциям. Развитие здесь туристской инфраструктуры может происходить только при приоритетном учете природоохранных ограничений, и уровень удовлетворения потребностей туристов должен определяться именно этими ограничениями. Единственный выход здесь видится в развитии не массовых, а альтернативных видов туризма, которые способствовали бы выполнению главной задачи ООПТ - охране природных комплексов и одновременно помогали бы достигать цели, связанные с экологическим просвещением и получением рекреационного эффекта.

Следовательно, туристской специализацией ООПТ должно быть обслуживание туристов, для которых главными видами рекреации являются занятия, основанные на минимальном потреблении экологических ресурсов и живом общении с природой Архипенко Т.В., Дудко Г.В. Проблемы рекреационного использования особо охраняемых природных территорий // Проблемы и перспективы развития туризма в странах с переходной экономикой: Материалы междунар. науч.-практ. конф. Смоленск, 2000. С. 184. .

Приоритет должны иметь познавательные формы туризма, развитие которых будет способствовать привлечению на отдых образованных людей и популяризации среди населения экологических и культурно-исторических знаний. Одним из приоритетных направлений развития познавательных форм туризма являются туристские маршруты или экологические маршруты и тропы, расширяющие у экскурсантов знания о процессах и явлениях окружающей их природы. Другая важная задача - воспитание экологической культуры поведения человека как части общей культуры взаимоотношения людей друг с другом и отношения человека к природе. Экологические маршруты и тропы, кроме этого, являются регуляторами потока рекреантов, распределяя их в различных направлениях по ООПТ, снижая рекреационную нагрузку на природную среду Там же. .

Таким образом, охраняемые природные территории являются наиболее важным звеном в развитии туризма, так как имеют целый ряд преимуществ:

- располагаются в наиболее живописных, привлекательных, интересных с познавательной точки зрения местах;

- обладают сложившейся системой обслуживания туристских групп, отработанной системой туристских маршрутов, опытом организации просветительской работы;

- располагают определенной инфраструктурой и подготовленным персоналом;

- формируют отношение местного населения к конкретному природному резервату и существующим на его территории экологическим ограничениям на хозяйственную деятельность Руденко И.А Природное наследие и экологический туризм: Доклад. Алма-Ата, 2002..

Фактически начало развитию туризма на российских охраняемых природных территориях положил проект по сохранению биоразнообразия Дальнего Востока, выполненный WWF на средства USAID в 1996-1998 годах. Впервые был обрисован круг проблем, затрудняющих развитие туризма не только в заповедниках Приморья, но во всей системе российских охраняемых природных территорий в целом. Одним из результатов проекта явилось создание Фонда развития экотуризма «Дерсу Узала», который стал проводником идей экологического туризма в России, а его дальнейшая деятельность послужила толчком к активному распространению идей экологического туризма во всей отечественной системе охраняемых территорий.

За период с 1998 по 2007 год Фондом «Дерсу Узала» выполнен целый ряд проектов по развитию экологического туризма на территории заповедников и национальных парков. В рамках программы РОЛЛ Института устойчивых сообществ опыт дальневосточного проекта был тиражирован сначала на все заповедники Дальнего Востока (1998), затем - на охраняемые территории Саяно-Алтайского региона (заповедники Саяно-Шушенский, Хакасский, Катунский, Алтайский, Кузнецкий Алатау, Убсунурская котловина, национальный парк «Шушенский бор» и природно-археологический парк «Казановка», 1999-2000). Следующим этапом тиражирования результатов явился проект по развитию экологического туризма на Северном Кавказе, на базе Тебердинского заповедника (2001-2002), затем проект по развитию экологического туризма в Водлозерском национальном парке (2002-2003), проект по созданию музея традиционного природопользования в зоне сотрудничества Центрально-Сибирского биосферного заповедника (2004-2005).

В рамках реализации международных проектов специалистами Фонда «Дерсу Узала» разработано более 100 программ и маршрутов для разных категорий посетителей, определены рекреационные нагрузки, проведены обучающие семинары для специалистов охраняемых территорий и тренинги гидов проводников. Оборудована экологическая тропа в национальном парке «Шушенский бор». Впервые были предприняты серьезные попытки вовлечь в сферу экотуризма местное население.

В целом сегодня можно констатировать, что реализация международных проектов придает развитию экологического туризма в регионах заметное ускорение. Наблюдается устойчивый рост числа посетителей и увеличение доходов охраняемых территорий, вовлеченных в проекты. Наиболее успешно экологический туризм развивается в заповедниках Дальнего Востока (особенно в Лазовском и Дальневосточном морском), в Алтай-Саянском регионе (Саяно-Шушенский и Катунский заповедники), на Северо-Западе (Лапландский заповедник, Кенозерский и Водлозерский национальные парки).

Туризм в заповедниках относится к экологическому туризму.

В настоящее время известно большое число классификаций туризма. Необходимо отметить, что любое разделение видов туризма весьма относительно, так как на практике очень часто имеют место комбинированные туристические программы, сочетающие в одном временном промежутке несколько видов туризма, обусловленных различными потребностями туристов (например, рекреационный с познавательным, спортивный с рекреационным, лечебный с рекреационным и т.д.). Туризм в современном российском обществе приобрел массовый характер благодаря растущей взаимосвязи и взаимозависимости стран в результате открытости границ и увеличения масштабов международной торговли и расширении ее сферы. Интенсивные международные контакты, как на уровне государств, так и на уровне индивидов, коммуникация посредством сети электронной почты и мобильных телефонов, бронирование отеля, билетов на транспорт, заказ других услуг посредством сети Интернет стали типичными в социальной практике миллионов людей во всем мире. туризм в современных условиях представляет собой явление глобального транснационального масштаба. В связи с этим отмечается появление новых видов туризма, связанных, прежде всего, с широким распространением Интернета и развитием новых технологий. Появились новые виды туризма такие как виртуальный и космический.

Виртуальный туризм - это пассивная форма туризма, позволяющая не выходя из дома посетить самые удивительные, экзотические места нашей планеты. Надо сказать, что виртуальный туризм не способен заменить те эмоции, которые получает человек в реальности.

Космический (орбитальный) туризм - специфический вид туризма. Данный вид туризма требует больших материальных затрат, но в дальнейшем, думается, этот вид туризма будет постепенно становиться привычным и типичным. В недавнее время американская компания «Space Adventures» по договоренности с Росавиакосмсом выставила на продажу две путевки на международную космическую станцию, обе уже проданы. Это свидетельствует о возрастании интереса к космическому туризму.

Необходимо отметить и то, что в XXI веке появился еще один вид туризма - научный туризм. Новый феномен настоящего времени - научные экспедиции и научные станции, включающиеся в орбиту туризма. Научный туризм может быть ознакомительным, при этом туристам демонстрируются природные и антропогенные объекты и образцы, даются квалифицированные пояснения по ним и проблемам, с ними связанными. Но все чаще и чаще туристы принимают участие в научных и сопутствующих работах в качестве вспомогательного персонала, например, участвуют в реставрационных работах, работах в заповедниках по сохранению редких животных, в полевых исследованиях.

Любая деятельность, которую организует человек, имеет определенную функцию или несколько функций. Рассмотрение основных видов туризма невозможно без анализа их функциональной нагрузки. Среди основных можно отметить экономическую, рекреационную, гедонистическую, гносеологическую, мировоззренческую. Необходимо отметить, что выделены лишь основные функции туризма, которые характерны для всех видов туризма. Различные виды туризма реализуют одновременно несколько функций.

Туризм как вид рекреационной деятельности многогранен и многофункционален. Его можно определить как добровольно совершаемые территориальные, экваториальные или воздушные перемещения продолжительностью более суток, совершаемые с познавательной, оздоровительной, спортивной или иной неутилитарной целью. Все эти виды свободного времяпрепровождения людей имеют важное условие - наличие соответствующей материально-технической базы и учреждений, обеспечивающих отдых и восстановление жизненных сил туристов.

По богатству и разнообразию рекреационных ресурсов Россия занимает ведущее положение в мире. В стране насчитывается свыше 250 природных районов, особенно благоприятных для отдыха и санаторного лечения, свыше 150 курортных центров, несколько десятков тысяч экскурсионных объектов. Многие туристские маршруты имеют уникальный характер.

В современной России достаточно распространенными являются экологический, познавательный, рекреационный, лечебный, деловой виды туризма. Для реализации данной туристской деятельности имеются социокультурные и природно-климатические ресурсы

Необходимо отметить, что для российского туризма сегодня характерна высокая степень институциализации и легитимации. Образованы и функционируют такие общественно-туристические организации как: Российская ассоциация туристических Агентств (РАТА), Национальный союз туриндустрии (РСТ), Московская ассоциация туристических агентств (МАТА). В августе 2000 года был создан государственный орган управления Департамент туризма. Правительство России на современном этапе признает туризм приоритетной отраслью экономического развития. В 2002 году принята «Концепция развития туризма до 2005 года». Ежегодно в стране проводятся десятки международных и региональных выставок и конференций, посвященных проблемам туризма в России. В российских вузах открыты факультеты и отделения, на которых идет подготовка специалистов в области социокультурного сервиса и туризма. Все это является свидетельством развития социокультурной инфраструктуры индустрии туризма, а также позволяет сделать вывод о стабильном функционировании туристских институтов и организаций.

В тоже время социальное расслоение российского населения привело к дифференциации в форме различных видов туризма. Сформировались группы элит-туристов и массовых туристов. Неустойчивость развития туризма в России начала 90-х была обусловлена в целом нестабильностью политической и социально-экономической ситуации того времени. В современных условиях туризм приобретает массовый характер. Факторы глобализации, информатизации, технологизации обусловили появление новых видов туризма. Туризм в настоящее время является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей экономики.

Большое количество национальных парков и заповедников в России предоставляет большие потенциальные возможности для развития экотуризма - привлекательность красот, еще не поврежденных промышленным производством - весьма велики. В России тоже есть места для экотуризма: Забайкальский заповедник, вулканы Камчатки, Алтай, таежные массивы Сибири.

Экологическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также образовательными учреждениями, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями, организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами.

Письмом Госкомэкологии России от 4 августа 1999 г. N 01-21/24-210 одобрены Рекомендации по организации и ведению эколого-просветительской деятельности в госзаповедниках. В соответствии с данными Рекомендациями эколого-просветительская деятельность государственных природных заповедников осуществляется в целях:

обеспечения поддержки идей заповедного дела широкими слоями населения как необходимого условия выполнения заповедниками своих природоохранных функций;

содействия решению региональных экологических проблем;

участия в формировании экологического сознания и развития экологической культуры населения.

Непосредственная организация и выполнение эколого-просветительской работы осуществляются специализированным структурным подразделением заповедника - отделом экологического просвещения. В штат отдела экологического просвещения наряду с начальником отдела могут входить главные специалисты по экологическому просвещению, методисты и старшие методисты по экологическому просвещению, экскурсоводы, фотографы, художники, таксидермисты, а также технический и рабочий персонал. В отдельных случаях возможно создание сектора экологического просвещения в структуре научного отдела либо отдела охраны заповедной территории Экологический туризм как вид туризма. Учебник под редакцией проф. Чудновского А.Д.- М.: ЭКМОС, 2003.

Эколого-просветительская работа в заповедниках может осуществляться:

штатными сотрудниками отделов (секторов) экологического просвещения;

штатными работниками иных структурных подразделений заповедника;

сторонними организациями (в том числе общественными) и отдельными лицами на договорных началах в рамках утвержденного плана эколого-просветительской работы конкретного заповедника.

Основными направлениями эколого-просветительской деятельности государственных природных заповедников являются:

работа со средствами массовой информации;

рекламно-издательская деятельность;

создание кино- и видеопродукции;

музейное дело и организация визит-центров для посетителей;

экологические экскурсии и познавательный туризм;

работа со школьниками;

взаимодействие с учительским корпусом и органами образования;

экологические праздники и акции.

В настоящее время около 80 заповедников (из 100) объявили о своем интересе к экологическому туризму, а на федеральном уровне был принят ряд программных и методических документов, направленных на использование потенциала заповедников в интересах развития экотуризма Ледовских Е.Ю., Моралева Н.В., Дроздова А.В. Экотуризм на пути в Россию. Принципы, рекомендации, российский и зарубежный опыт. - Тула, Гриф и К, 2002..

Следует особо отметить, что этот потенциал в современной России не может быть заменен потенциалом национальных парков: заповедников в стране в три раза больше, а существующая в России сеть национальных парков не сможет даже в перспективе реализовать желание многих людей увидеть многообразие дикой природы в различных физико-географических регионах. Нет национальных парков в Арктике, нет на Алтае, нет на Дальнем Востоке, нет в дельте Волги, нет во многих других регионах (но зато там есть заповедники).

На сегодняшний день лишь несколько из 100 заповедников страны на деле, а не на словах осознали важность и перспективу развития познавательного туризма и осуществляют конструктивные шаги на пути его развития. В их числе заповедники Лазовский и Дальневосточный морской в Приморском крае, «Шульган-Таш» в Башкирии, Астраханский в дельте Волги, Саяно-Шушенский в Красноярском крае, Лапландский в Мурманской области, Катунский в Республике Алтай Ледовских Е.Ю., Моралева Н.В., Дроздова А.В. Экотуризм на пути в Россию. Принципы, рекомендации, российский и зарубежный опыт. - Тула, Гриф и К, 2002..

В связи с ростом интереса к экологическому туризму на плечи сотрудников ООПТ легла еще одна важнейшая задача - организация, внедрение и продвижение туристического продукта (т. е. ООПТ выступает как туроператор). В эту работу входит: выявление рекреационного потенциала; выявление целевых групп клиентов; выявление и привлечение партнеров по развитию туризма; создание системы мониторинга мнений клиентов; разработка стратегии рекламной деятельности и т. п. Но практика показывает, что большая часть ООПТ не в состоянии самостоятельно провести эту работу в силу отсутствия квалифицированных кадров и опыта работы по данному направлению. Долгое время экологический туризм в нашей стране носил стихийный, самодеятельный характер, поэтому такая функция ООПТ, как рекреационная, выполнялась сама собой, практически без вмешательства в этот процесс со стороны администрации. Сейчас ситуация меняется коренным образом, появляется большой пласт потребителей, заинтересованных в данном виде отдыха, но не способных или не желающих организовываться самостоятельно. Растет спрос на туристические предложения экологического характера, и растет значительно быстрее, чем предложения в этой сфере. ООПТ, как производители туристического продукта, экологические туроператоры еще не выработали отлаженной схемы создания, внедрения и реализации туристического продукта. Самостоятельные же туроператоры не могут заниматься проектированием экологических туров, так как специфика этого вида туризма подразумевает научную составляющую, которая находится вне их компетенции. Поэтому туроператоры пока могут только включать в туры предложения, подготовленные национальными парками. Складывается парадоксальная ситуация: одни могут, но не умеют, другие умеют, но не могут. И в связи со всем вышесказанным, организованный туризм в ООПТ развивается медленно, слабо, стихийно.