Кроме того, существует ряд существенных проблем, связанных с различием в статусе тех или иных особо охраняемых природных территорий.

1. Туризм в заповедниках. Вопрос о целесообразности организации туризма в заповедниках был открыт в 70-х годах, и до сих пор на него не нашли однозначного ответа. Одна часть научного сообщества склоняется к абсолютно закрытому статусу данного вида ООПТ, аргументируя тем, что любая деятельность, даже щадящая, негативно отразится на природе. Противники, наоборот, склоняются к смене природоохранного статуса в силу изменений экономической ситуации в стране. Дискуссия, длящаяся более 30 лет, привела к тому, что был принят ряд документов федерального уровня, позволяющих проводить деятельность по организации туризма в буферной зоне заповедников. Таким образом, заповедники получили возможность развивать туризм на собственной территории, но при этом данный вид деятельности не вменяется им в обязанность, т. е. быть или не быть туризму в заповеднике - этот вопрос находится исключительно в компетенции его администрации. Это привело к тому, что за последние несколько лет, 80 из 100 заповедников проявили интерес к туристической деятельности. Но при этом можно отметить, что туризм на территориях заповедников развивается в крайне ограниченных масштабах, так как вся туристическая деятельность может разворачиваться только в буферной зоне.

2. Туризм в национальных парках. В отличие от заповедников, национальным паркам туристическая деятельность вменяется в обязанность. Но, так как национальный парк - для России явление молодое, здесь также существует ряд существенных проблем. В первую очередь, это отсутствие развитой инфраструктуры, квалифицированных кадров, опыта работы с туристическими фирмами. Существуют проблемы в области законодательства. Кроме того, сеть национальных парков в стране не развита и не способна удовлетворить спрос на экологический туризм. Потенциал лишь национальных парков не сможет даже в перспективе удовлетворить потребности населения видеть многообразие дикой природы в различных физико-географических регионах, при этом заповедников в стране в три раза больше. Нет национальных парков в Арктике, на Дальнем Востоке и в дельте Волги, - как и во многих других регионах, где уже существует развитая сеть заповедников.

3. Туризм в природных парках. В отличие от системы национальных парков, не пополнившейся за последние 6 лет ни одним новым, сеть природных парков в последние годы развивается сравннительно интенсивно и способна внести достойный вклад в развитие познавательного туризма. В то же время и здесь имеет место ряд существенных проблем, связанных с отсутствием централизованного финансирования. Кроме того, природные парки не являются хозяевами своей земли, что осложняет процесс заключения договорных отношений как с инвесторами и арендаторами, так и с туристическими фирмами.

Сегодня существует ряд проблем, тормозящих развитие познавательного туризма, которые являются общими и для заповедников, и для национальных парков России. К их числу можно отнести:

· отсутствие четкой схемы ценообразования на туристический продукт ООПТ;

· отсутствие качественной инфраструктуры, подъездных путей, дорожно-тропиночной сети, т. е. отсутствие комфорта;

· недостаток информации. В частности, лишь 32 из 135 заповедников и национальных парков могут похвастаться собственным интернет-сайтом. Реклама для ООПТ - дорогостоящее удовольствие, которое может позволить далеко не каждый. А специальной статьей в бюджете эти затраты не предусмотрены;

· отсутствие ощутимых экономических стимулов сотрудников ООПТ для развития познавательного маршрутного туризма;

· отсутствие в ООПТ специалистов по туризму (основную часть персонала составляют выпускники лесохозяйственных, биологических и т. п. специальностей.

Глава II. Современное состояние и проблемы туристского использования заповедников Сибири и Дальнего Востока РФ

2.1 Размещение и характеристика заповедников Сибири и Дальнего Востока РФ

Принципы организации заповедников, сформулированные известными русскими учеными В.В.Докучаевым и Г.А.Кожевниковым, получили общественное признание еще в 1929 г. на Первом Всероссийском съезде по охране природы, как раз тогда усиливались нападки на защитников природы со стороны ее «преобразователей». Основной доклад сделал известный эколог профессор В.В.Станчинский. Съезд одобрил его взгляд на заповедники как территории, где полностью запрещается хозяйственная деятельность и проводятся научные исследования. Тем самым подчеркивалось, что заповедники - важнейшее звено сохранения участков природных территорий, своего рода эталонов родной земли. Сбор информации о них был признан задачей первостепенной важности для природоохранного движения.

В Сибири заповедников ряде районов нет или они очень малы. Обычно обращают особое внимание на охрану оз.Байкал. И уникальное озеро, и его побережье должны стать регионом строжайшего экологического режима. Необходимо делать акцент на такие особенности заповедного дела, когда требуется сохранить уникальные ландшафты, в условиях которых формируются коренные этносы. Не остается без внимания и традиционное таежно-тундровое природопользование (охота, рыболовство, оленеводство), т.е. хозяйственная деятельность, запрещаемая на территории заповедников. В северных районах вокруг заповедников должны создаваться так называемые биосферные полигоны, а также специально охраняемые этноэкологические территории.

Дадим краткий исторический обзор развития заповедной системы Сибири, который охватывает период от религиозных запретов охоты и рыбной ловли на особых участках - «святых местах» - до создания современной сети государственных заповедников, национальных парков, федеративных и местных заказников. Присоединение Сибири к России и, как следствие, увеличение населения обозначили начало хищнической эксплуатации природных ресурсов, в первую очередь биологических (пушных, рыбных и др.). Из-за оскудения живой природы края был поднят вопрос о создании строго заповедных участков для спасения соболя и других ценных животных. В 1914-1916 гг. в Сибири работали две экспедиции по организации соболиных заповедников: Баргузинская - под руководством Г.Г.Доппельмаира и Саянская, возглавляемая Д.К.Соловьевым.

Первый проект географической сети заповедников составил в 1917 г. известный географ В.П.Семенов-Тян-Шанский. Им предусматривалось создание в Сибири и на Дальнем Востоке ряда заповедников в лесостепи, равнинной и горной тайге.

Насильственный переход из первобытнообщинного строя в социализм разрушил традиционный уклад их жизни. Основной ценностью тайги и тундры стала не пушнина, а минеральные богатства (нефть, газ), ради добычи которых приносились в жертву судьбы малых сибирских народов. Бесспорно, от сохранения многообразия коренных этносов зависит поддержание биоразнообразия в природе, а значит, решение проблем заповедного дела. На это обращали внимание еще Доппельмаир и Соловьев. Неразумная эксплуатация полезных ископаемых и лесных ресурсов Сибири несет непоправимый ущерб природе. Пустоши и «лунный ландшафт» вдоль Байкало-Амурской магистрали, экологическая трагедия Байкала - наглядное тому подтверждение. В этих условиях расширение и совершенствование заповедной системы приобретает важнейшее значение.

Первые заповедники (Баргузинский и Саянский) принадлежали охотничьему ведомству. В 1929 г. был создан Кондо-Сосьвинский заповедник и в 1932-м - Алтайский. В целях улучшения руководства заповедным делом России в 1930 г. они были переданы в подчинение Комитета, а в дальнейшем Главного управления по заповедникам.

Пройдя по тернистому пути взлетов и падений, претерпев две крупные ликвидационные кампании, заповедная система Сибири восстановилась и продолжила свое развитие. С 1976 г. утвержден план по созданию новых заповедников, что способствовало расширению их сети. Особо выделить Центральносибирский заповедник, созданный в 1985 г. как биосферный резерват. Он спроектирован под руководством Сыроечковского и представляет собой новую форму особо охраняемой территории с учетом хозяйственных интересов коренного населения. Вокруг заповедного ядра площадью около 1 млн га размещается обширный биосферный полигон, где осуществляется традиционное природопользование коренных северных жителей.

Рассмотрим некоторые заповедники Сибири.

Байкальский заповедник расположен на восточном берегу в южной части Байкала и охватывает территорию в 165,7 тыс. га. горного массива Хамар-Дабан. Границы заповедника проходят по рекам Мишиха и Выдринная. Организован в 1969 г.

Научный профиль заповедника - изучение природного горно-таежного комплекса хр. Хамар-Дабан на побережье озера Байкал.
Хамар-Дабан представляет собой систему горных массивов с округлыми формами вершин без резко выраженного гребня. Горы круто обрываются к Байкалу и являются естественной преградой для воздушных потоков, переносимых через Байкал, что сопровождается интенсивным выделением осадков, которых здесь выпадает больше чем на смежных пространствах Сибири. Влажный климат способствует богатому разнообразию горно-таежной растительности.

На территории заповедника выявлены реликтовые формы неогенового периода (тополь душистый, анемона байкальская), эндемики (мятник иркутский, шибатерантис сибирский и др.), а также редкие и находящиеся на грани исчезновения животные и растения. В заповеднике известны 37 видов млекопитающих и 260 видов птиц.

Баргузинский биосферный заповедник учреждённый в 1916 году Баргузинский заповедник стал первым в России охотничьим заповедником. В его задачу входило сохранение и изучение соболя. Сегодня это старейший заповедник России.

Заповедник расположен на северо-восточном побережье озера Байкал на центральной части западных склонов Баргузинского хребта (наивысшая точка 2.472 метра). Более половины его территории составляют гольцы - каменистые вершины (1.500-2.400 м. над уровнем моря). Треть занимают горно-таёжные леса, растущие на высоте от 600 до 1.250 м. Лишь немногим больше 16% территории заповедника приходится на байкальское побережье. Площадь заповедника - 374,4 тыс. га.

В заповеднике встречается около 650 видов растений. Многолетняя охрана Баргузинского заповедника благоприятно сказалась на численности животных. У медведей она достигает в благоприятные годы 250 особей, у белок от 5.000 до 10.000 зверьков.

В заповеднике известны 39 видов млекопитающих, 243 - птиц, 4 - рептилий и 2 вида амфибий.

Для туристов разрешены два маршрута по заповеднику: из пос. Давша и с кордона в бухте Сосновка в верховья реки Шумилиха.

Байкало-Ленский государственный заповедник, организованный в 1986 году, расположен на северо-западном побережье Байкала. Его площадь составляет 659.919 га. Это самая большая природоохранная зона на Байкале (14 место в России). Заповедник включает в себя 110 км береговой линии от р. Хейрем до мыса Елохин, труднопроходимый участок Байкальского хребта и верховья великой сибирской реки Лена с ее притоками. Река Лена по длине (4400 км) занимает первое место в России и десятое в мире. По мысу Елохин проходит граница Иркутской области с Республикой Бурятия.
Основная часть территории заповедника представлена таежными лесами различных типов. На побережье Байкала сохранились фрагменты древних реликтовых степей. Флора высших растений заповедника насчитывает свыше 800 видов, из них 36 видов - эндемики для Сибири, 9 видов включены в «Красную книгу». Широко представлены также мхи (230 видов), лишайники (248 видов) и грибы (около 100 видов).

В заповеднике обитает 50 видов млекопитающих, около 240 видов птиц, свыше 30 видов рыб. Славится заповедник высокой численностью медведя - недаром одно из лесничеств названо «Берег бурых медведей». В заповеднике можно встретить таких редких и интересных птиц, как орлан-белохвост, черный аист, горбоносый турпан, огарь, серый журавль.

На территории заповедника много привлекательных для туристов мест: исток реки Лена (расстояние от берега 12 км через перевал Солнцепадь), мыс Рытый, священный для местных жителей участок побережья с грандиозным ущельем, остатки древнейших на Земле вулканов на мысах Покойники (Солнечный) и Средний Кедровый. Посещение природоохранных зон платное. Администрации парков и заповедников ежегодно самостоятельно утверждают тарифы за посещение своих территорий.

Исток реки Ангара. Река Ангара, длина которой составляет 1779 км, - единственная река, вытекающая из Байкала.

Исток реки Ангара самый широкий и крупный в мире. Ширина истока 863 метра, максимальная глубина 4-6 м, минимальная 0,5-0,7 м. Среднегодовой расход воды 1940 м3/с. Скорость течения 5-8 км/час. На середине истока виден Шаманский камень, упоминающийся в легендах и преданиях.

По одной из легенд разгневанный Байкал бросил этот камень вдогонку своей дочери Ангаре, сбежавшей без его ведома к возлюбленному Енисею. В древности местные жители Приангарья наделяли Шаманский камень чудодейственной силой. По древним верованиям, это было место обитания хозяина Ангары, Ама Сагаан нойона (см. нойон). На Шаманском камне проходили особо важные шаманские обряды, здесь давали клятвы и молились, сюда на ночь привозили преступника и оставляли его одного над холодным, леденящим потоком. Если к утру вода не забирала его, и он не погибал от страха и студеного дыхания Байкала, его прощали.

Особенно необычным кажется исток зимой. Река парит всю зиму, украшая снежным куржаком лес в окрестностях истока.

Сравнительно теплая подледная вода Байкала (в Ангару из Байкала втягиваются водные массы не с самой его поверхности, а с некоторой глубины, где температура воды выше 0°С) и быстрое течение делают исток незамерзающим даже в самые суровые зимы.

С незапамятных времен сюда прилетают на зимовку водоплавающие птицы. Это единственная постоянная зимовка в северной Азии. Среди зимующих здесь птиц преобладают черно-белые гоголи, длинноносые и обычные крохали, морянки. На зимовке птицы появляются в ноябре. К началу декабря уток в истоке реки Ангара собирается 1200-1500 штук, к концу месяца - не менее 2000.

С 1956 года, после образования водохранилища Иркутской ГЭС, размеры полыньи уменьшились с 10-15 до 3-4 км. Из-за резкого сокращения размеров полыньи и увеличения ее глубины количество зимующих птиц сократилось с десяти тысяч до 2-3,5 тысяч.

Мелководный исток дает зимой пищу уткам. Каждые вечер они улетают на ночлег в байкальские торосы, а днем плавают в полынье.

2.2 Использование заповедников Сибири и Дальнего Востока РФ в природоохранном и туристском направлении

Особо охраняемые природные территории, в первую очередь заповедники и национальные парки всегда были особенно привлекательными объектами для туристов, интересующихся природой. Маркетинговое значение ООПТ вполне проявлялось уже в условиях административного управления экономикой: для общественного сознания факт установления режима охраны для природного объекта (территории, комплекса, памятника) сигнализирует о его значимости, интересности. В настоящее время в связи с популярностью экотуристского направления и развитием инфраструктуры ООПТ значение данных территорий для туризма постоянно возрастает. Многие исследователи - В. В. Храбовченко Храбовченко В. В. Экологический туризм. М., 2003. Н. М. Забелина Забелина Н. М. Путешествие в национальный парк. М., 1990., А. А. Транин Гранин Л. Л. Национальные парки СССР: проблемы и перспективы. М., 1991 и др. - отводят ООПТ, особенно национальным паркам, значительную роль в дальнейшем развитии туристской отрасли.

Среди предложений крупных операторов на туристский рынок выходят новые предложения комплексных туров, дающих возможность за предельно короткий срок увидеть все желаемое в одном месте, совместить отдых в природных условиях и изучение других культур. Все это является конкурентным преимуществом такого объекта туризма, как ООПТ.

Как и другие группы туров, туры на ООПТ можно классифицировать по способу передвижения, по составу участников, по отношению к границам страны проживания туристов и т. д. Однако наиболее существенным, на мой взгляд, следует считать два признака:

1) основная цель тура. По этому признаку целесообразно выделять следующие виды туров:

- туры по наблюдению и изучению природы совместно с экологическим просвещением. Например, туры по наблюдению за жизнью птиц -birdwatching - чрезвычайно популярны в США и Канаде. Для туристов в национальных парках оборудованы смотровые площадки со специальным оборудованием, позволяющим проводить долгое время за наблюдением и изучением диких птиц и животных в их естественной среде обитания;

- рекреационные туры в окружении природы с эмоциональными и эстетическими целями. Это самые распространенные виды экотуров, среди которых наиболее популярными являются пешие экскурсии по специально отведенным для этой цели экотропам парка, проводимые как самостоятельно, так и с гидом-проводником;

- лечебные туры. Они поводятся в национальном парке «Хвалынский», который располагает широким спектром лечебных факторов: климатолечением, аэротерапией, фитотерапией, лечением с использованием минеральной родниковой воды людей с заболеваниями сердечно-сосудистой системы, органов дыхания и различных форм неврастении;

- спортивные и приключенческие туры;

2) основной объект тура, определяющий программу тура и отчасти форму его организации. По этому признаку различаются следующие виды туров:

- ботанические, зоологические и геологические, которые проводятся при наличии соответствующих факторов;

- этнографические туры на территории деревень, поселков, сохранивших самобытный уклад. Проводятся на территории парков национальных республик России (национальный парк Чаваш Вармане Чувашской Республики), национальный парк Марий Чодра Республики Марий Эл). Жители таких деревень участвуют в показательных обрядах для туристов, устраивая красочные зрелища. Средства, поступающие от туристов при посещении таких туров, идут на поддержание материального благосостояния жителей поселений.

- археологические туры;

- культурологические туры. Объектами являются достопримечательности населенных пунктов в национальных парках - архитектура, памятники зодчества, музеи.

Специфика задач заповедников и национальных парков для развития туризма, как известно, различны. Однако предлагаемые ниже оценки в общем виде относятся ко всем типам ООПТ. Заповедники, как ООПТ наиболее строгого режима охраны и с наибольшим приоритетом научно-исследовательских задач, требуют, соответственно, и наиболее внимательной регламентации возможного туризма. Существующий опыт позволяет уверенно утверждать, что только полноценные, сильные, правильно управляемые заповедники могут заниматься организацией туризма на своей территории эффективно и без опасности нанести вред охраняемым природным комплексам. Полноценными, правильно управляемыми в данном контексте надо считать заповедники, в которых обеспечены:

- действенная охрана природного комплекса;

- реальное соблюдение заповедного режима; полноценный мониторинг основных компонентов экосистем;

- содержательные научные исследования по приоритетным объектам и процессам.

Соответственно, эти задачи должны быть обеспечены кадровым составом - укомплектованным, профессионально компетентным отделом охраны и научным отделом. Выполнение этих приоритетных задач не только служит своего рода защитой от возможных перекосов в развитии туризма в заповедниках, но дает этому процессу менеджмент-основу и информационное обеспечение. «Портретный» туризм, то есть посещение дикой природы только для того, чтобы увидеть ландшафты, животных и растения значительно менее интересен (и менее востребован), чем туризм, при котором люди узнают много интересного о функционировании экосистем, особенностях биологии и поведения животных, жизни и свойствах растений. Другими словами, качество охраны и уровень научных исследований в заповедниках и национальных парках являются, с одной стороны, самостоятельными факторами маркетинга туризма, с другой, механизмом защиты от перекосов развития и вредного воздействия на природу. Только научный мониторинг состояния компонентов природных комплексов и исследование их свойств, включая реакции на количество и активность посетителей, может обеспечить экологически безвредное развитие туризма на ООПТ. Надо подчеркнуть, что многие последствия от воздействия посетителей на ландшафт, экосистемы, животных и растения, носят отсроченный характер и улавливаются только при проведении исследований и мониторинга, результаты которых могут помочь вовремя внести коррективы в управление туризмом.

В настоящее время, основным фактором, препятствующим развитию туризма в России является стагнация развития сети ООПТ и отсутствие полноценного централизованного управления всей системой ООПТ в стране. В России сеть ООПТ имеет почти столетнюю историю, имеет глубокое научное обоснование - теоретическую базу, в создании которой принимали участие многие поколения выдающихся российских экологов. Элементы этой теории с успехом используются в управлении ООПТ в других странах. Сеть ООПТ охватывает практически все географические регионы страны, а административно - почти все субъекты федерации. Практическая работа ООПТ имеет многообразные и специфические сложности, и проблемы управления, и в повседневной практике решает задачи разного профиля. Отсутствие специализированного агентства по нормативному обеспечению, управлению и координации деятельности ООПТ приводит к фактическому упадку всей сети ООПТ. В таких условиях, потенциал ООПТ для развития туризма в регионах не может быть реализован, а попытки отдельных ООПТ заниматься туризмом на нормативно и материально необеспеченной базе вряд ли приведут к значительным положительным результатам.

Важно также понимать, что количество и качество ООПТ является самостоятельным фактором маркетинга. Почему Аляска, например, во всем мире считается одним из наиболее привлекательных мест для туризма и примером успешного строительства экономики штата на туризме? На Аляске ООПТ разного статуса занимают примерно двадцать пять процентов территории. С точки зрения маркетинга, такая значительная пропорция ООПТ служит явным указанием на то, что на Аляске много выдающихся природных территорий и объектов, достойных специального статуса охраны. И эта характеристика распространяется на весь штат. То есть, сеть ООПТ как фактор маркетинга обеспечивает привлечение туристов в регион, а не только на сами ООПТ.

Говоря о роли ООПТ в развитии туризма и повышении привлекательности всего региона для туристов, надо учитывать что система ООПТ должна включать не только заповедники и национальные парки федерального статуса, но природные и этноприродные парки (территории) регионального статуса. Наиболее эффективно для развития туризма будут работать не отдельные разрозненные территории, а именно система ООПТ разного статуса - от федеральных до региональных и муниципальных.

Для того чтобы туризм развивался в каком-либо регионе необходимо, чтобы в этом регионе было достаточно природных ресурсов, в первую очередь рекреационных (оздоровительных). Туристические ресурсы независимо от формы собственности доступны для использования, если не существует каких-либо ограничений установленных законом.

Туристические ресурсы количественно ограничены и качественно дифференцированы. Они фиксируются в нормативном документе, который называется «Кадастр природных ресурсов». Он может быть представлен или в тематической форме или в региональной. К туристическим ресурсам кроме лечебно-оздоровительных относят также исторические природные ресурсы.

Рекреационные ресурсы - это та часть туристических ресурсов, которая представляет собой природные и антропогенные экосистемы, явления природы которые могут быть использованы для отдыха и оздоровления определенного контингента людей в определенное время с помощью существующих технологий.

Емкость рекреационных ресурсов определяется исходя из нормативов:

1. антропогенных нагрузок, с целью недопущения нарушения экологического состояния природной среды;

2. предельно-допустимых нагрузок, превышение которых приводит к необратимым изменениям состояния здоровья населения. Предельно-допустимые нагрузки установлены в соответствии с законодательством государства.

Лечебные природные ресурсы - это те рекреационные ресурсы, которые предназначены для лечения и отдыха и относятся к особо охраняемым природным объектам и территориям. К ним относят: минеральные воды, лечебные грязи, лечебный климат и другие ресурсы которые используют для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха.

Кроме природных к туристическим ресурсам относят информационные и трудовые ресурсы. Информационные ресурсы обеспечивают духовные и интеллектуальные потребности.

Рекреационные ресурсы обеспечивают восстановление психофизиологического состояния, кроме естественных природных ресурсов к ним относят питание, сон и т.д.

В туризме способами удовлетворения потребностей человека выступают различные туристические продукты. Природными мотивами туризма наиболее привлекательными являются море, горы, растительность и другие лечебные ресурсы. Таким образом, к природным ресурсам относятся как природные объекты, так и другие факторы окружающей среды, которые обеспечивают восстановление физического состояния человека.

Самым важным звеном управления природоохранной деятельности является:

1. система государственного бюджетного финансирования природоохранных мероприятий. Для этого создаются различные фонды охраны окружающей среды;

2. механизм сборов за использование (загрязнение) окружающей природной среды и специального использования природных ресурсов;

3. механизм оплаты за ущерб, нанесенный вследствие нарушения закона об охране окружающей среды.

Туристические природные ресурсы подразделяются на:

· климатические;

· гидроминеральные;

· рекреационные ресурсы морских побережий;

· водные рекреационные ресурсы;

· рекреационные ресурсы лесов;

· туристические ресурсы гор;

· культурно-исторические ресурсы и памятники природы.

В медицинской климатологии используется классификация климата курортов, с учетом как климатических, так и метеорологических условий разных географических зон, а также учитываются ландшафтные факторы.

Климатолечение используется при лечении многих заболеваний органов дыхания, нервной системы и органов кровообращения, кроме того, он используется как общеукрепляющий для практически здоровых людей.

Для охраны атмосферного воздуха предусматривается:

1. строительство установок для улавливания и обезвреживания вредных газовых выбросов;

2. разработка систем контроля загрязнения воздуха (мониторинг окружающей среды);

3. сооружение устройств для обезвреживания газовых двигателей транспортных систем.

Гидроминеральные ресурсы делятся на ресурсы грязелечения и бальнеолечения Радиоактивные воды используют для лечения опорно-двигательного аппарата, сердечно-сосудистой системы, обмена веществ и кожных заболеваний.

В лечебной практике часто используются воды с высокой минерализацией и слабоминерализованные повышенным содержанием органических веществ.

Нормативы платы зависят от категории источников (уникальные, редкие и остальные минеральные воды) и от объемов добываемой воды.

Леса являются ценными природными ресурсами для развития туризма. Их рекреационная ценность определяется расположением по отношению к населенным пунктам и наличием в них других рекреационных ресурсов составляющими породами, пространственной структурой лесов.

За пользование лесными ресурсами введен сбор, как за временное пользование, так и за постоянное.

Постоянное пользование: лесной фонд передается лесным хозяйством для охотничьего хозяйства, для туристических целей, спортивных и культурно-оздоровительных целей.

Временными пользователями являются, предприятия, организации, юридические лица, которым по согласованию с постоянными пользователями выдаются временные разрешения. Временное пользование может осуществляться на условиях аренды, плата за пользование лесными ресурсами вносится в местные бюджеты.

Для охраны и рационального использования лесных ресурсов предусматривается создание станций и лабораторий биологической и химической защиты лесных насаждений; мероприятия по озеленению городов, населенных пунктов; ликвидация лесных пожаров и их последствий; проведение любых мероприятий по возобновлению лесных ресурсов.

Горы могут использоваться для развития альпинизма, горного туризма, прогулочного туризма, горнолыжного туризма и климато-лечения. Поэтому, при исследовании рекреационных возможностей горных территорий изучают климатические и ландшафтные характеристики.

«Концепция устойчивого развития туризма» была принята в 1996 году.

Основным документом определенно развитие туризма «Повестка дня 21» «Aqenda 21 for travel and tourism industry».

Эту программу приняла ООН в 1992 году. Она содержит следующие положения:

1. Индустрия туризма и путешествия заинтересована в защите природных ресурсов, естественных и культурных природных ресурсов.

2. Правительство и неправительственные организации должны координировать свою деятельность для создания остроты и долгосрочного развития.

В развитии туризма необходимо использовать следующие принципы:

1. Путешествие и туризм должны помочь людям находится в гармонии с природой.

2. Путешествия и туризм должны внести свой вклад в сохранение, защиту и восстановление экосистем.

3. Защита окружающей среды должна составлять необходимую часть процесса развития туризма.

4. Проблема развития туризма должна решаться с участием местных жителей, с учетом решений принимаемых на местном уровне.

5. Государства должны предупреждать друг друга относительно естественных бедствий, которые могут затрагивать туристическую сферу.

6. Туризм должен способствовать созданию рабочих мест для местных жителей.

7. Развитие туризма должно поддерживать культуру и интересы местных жителей.

8. Развитие туризма должно учитывать законодательные положения в сфере защиты окружающей среды.

Этот документ послужил основой для создания различных программ. На его основе принимались программы развития туризма в каждой стране и в соответствии с этим были сформулированы основные программы туристических компаний.

Десять задач туристических компаний.

1. Минимизация, повторное использование и рециркуляция процессов использования природных, туристических ресурсов.

2. Сохранение и управление используемой энергии.

3. Управление ресурсами пресной воды.

4. Управление сточными водами.

5. Управление опасными веществами.

6. Управление транспортом и транспортировкой.

7. Планирование и управление используемой земли.

8. Вовлечение работников, клиентов, местных жителей в решении проблем окружающей среды.

9. Разработка проектов устойчивого развития.

10. Партнерство во имя жизнеспособного развития.

В связи с этим необходимо развивать инфраструктуру туризма в соответствии с поставленными задачами.

Одним из путей является использование налогов экологических на охрану окружающей среды.

Важную роль для устойчивого развития туризма играет реклама, поэтому в самолетах и аэропортах показывают фильмы о природе тех стран, куда направляются рейсы и о правилах защиты окружающей среды, публикуются статьи в журналах для чтения в путешествиях.

Принципы устойчивого развития туризма легли в основу «Глобального этнического кодекса туризма». Особенно актуальны проблемы устойчивого развития для уникальных природных объектов и для природных резерваций, вовлеченных в туризм. Это характерно для горных территорий.

2.3 Ограничения и проблемы туристского использования заповедников

Основные функции заповедников - охрана природных комплексов и научные исследования. Впрочем, в течение последнего десятилетия заповедники принялись активно осваивать новую сферу деятельности: экологическое просвещение и экотуризм. Должен был создан отдел экологического просвещения и создан музей природы заповедника.

К сожалению, существует множество проблем, препятствующих развитию экотуризма в заповеднике.

Во-первых, отсутствует удовлетворительная материальная база. Заповеднику не требуется своей гостиницы и ресторана, поскольку и то, и другое можно легко найти в ближайших населенных пунктах.

Но минимальная инфраструктура (в виде благоустроенных и легко проходимых маршрутов, информационных стендов, костровых площадок, приличных туалетов и т.д.) все же нужна. Необходимы небольшие капиталовложения, а средств заповеднику едва хватает только на выплату мизерной зарплаты своим сотрудникам. Решить проблему материальной базы заповедник пытается за счет зарубежных грантов и поиска спонсоров среди местных организаций и частных лиц.

Другая трудность, с которой сталкивается заповедник - дефицит уникальных достопримечательностей, привлекательных для посетителей. В ряде заповедников есть очень живописные места (например, скалистые отроги), но почти все они расположены в «зоне покоя», где присутствие людей не допускается. Выходом из этой ситуации могло бы послужить создание «новых» достопримечательностей в открытой для посещения зоне заповедника. Существует еще одно значительное препятствие для развития экотуризма в регионе. Заповедная тайга является природным очагом клещевого энцефалита, и с этим ничего не поделаешь. Можно только пытаться свести к минимуму риск укуса клещами путем тщательной расчистки обочин лесных маршрутов, а также за счет развития альтернативных маршрутов по необлесенным участкам, где клещей гораздо меньше. Стратегия развития экотуризма ни в коей мере не предусматривает переориентацию заповедника на удовлетворение потребностей туристов и превращение его в национальный парк.

Главной задачей заповедника была и остается охрана природного комплекса заповедника во всем его многообразии. Имеющиеся и планируемые экскурсионные маршруты проходят либо по границе заповедника, либо по так называемой «зоне ограниченного природопользования».

Основу для организации туристической деятельности в ГПЗ составляют нормы Федерального закона об ООПТ и ГК РФ:

· возможность ведения эколого-просветительской работы с населением и деятельности, направленной на ее выполнение (ст. 9);

· возможность осуществлять предпринимательскую деятельность, постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых созданы ГПЗ, и соответствующую этим целям.

Цели же и задачи заповедников исчерпывающе определены в статьях 6 и 7 Федерального закона об ООПТ, к их числу относится и ведение эколого-просветительской деятельности.

Следует специально отметить, что Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» не предусматривает полного запрета посещения территорий ГПЗ. В соответствии с частью пятой статьи 9 этого Закона пребывание на территории заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, допускается с разрешения дирекций государственных природных заповедников.

В частности, пунктом 14 Положения о государственных природных заповедниках для реализации поставленной перед ними задач экологического просвещения населения допускается организация и устройство на их территориях экскурсионных экологических маршрутов, а также размещение музеев природы заповедников, в том числе с экспозицией под открытым небом.

В Рекомендациях по организации и ведению эколого-просветительской деятельности в государственных природных заповедниках Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды отмечено, что экологические экскурсии и познавательный туризм -- традиционные и высокоэффективные формы эколого-просветительской деятельности, так как возможность соприкоснуться с миром живой природы способна превратить посетителей в активных сторонников развития заповедного дела. Этими же Рекомендациями предусмотрены:

1. Возможность и целесообразность работы с туристами и проведения экскурсий определяются заповедниками самостоятельно с учетом их размеров, традиций, специфики природных и социально-экономических условий.

2. Вопросы регламентации экскурсионно-туристической деятельности, установления лимитов посещения, организации и обустройства экскурсионных маршрутов обсуждаются в установленном порядке на заседаниях научно-технических советов заповедников.

3. Перечень и описание экскурсионных маршрутов, проходящих по территории заповедника, включается в установленном порядке в индивидуальное Положение о заповеднике в качестве приложения к нему.

4. При развитии туристической деятельности заповедник должен обеспечить максимальную сохранность охраняемых природных комплексов, в том числе путем:

· научно обоснованного выделения посещаемой части территории;

· организации специально обустроенных экологических троп и маршрутов;

· оборудования экологических троп и маршрутов информационными стендами и аншлагами, установленных в правильно выбранных местах и несущих необходимую информационную и эмоциональную нагрузку;

· установления специальных правил поведения посетителей на охраняемой территории, введения специальных ограничений (в том числе сезонных) при посещении отдельных участков;

· разработки допустимых норм посещения, рассматриваемых научно-техническим советом заповедника;

· обеспечения постоянного контроля и слежения за состоянием посещаемой территории.

Заповедники, имеющие охранные зоны, биосферные полигоны, а также находящиеся в их ведении государственные природные заказники и памятники природы, пригодные и перспективные для развития познавательной экскурсионно-туристической деятельности, осуществляют эту деятельность преимущественно на вышеперечисленных территориях.

Экскурсионно-туристическая деятельность заповедников имеет исключительно познавательную направленность, посещение территорий заповедников в спортивных и иных развлекательных целях (включая «приключенческий» туризм) не осуществляется. В необходимых случаях исключения из этого правила устанавливаются в порядке, предусмотренном индивидуальным Положением о заповеднике.

Одним из главных вопросов при планировании туризма на охраняемых природных территориях (ОПТ) является управление потоками туристов. От того насколько рационально эти потоки будут организованы, зависит не только успех туристической деятельности, но и сохранность ландшафтных комплексов и достопримечательных объектов природы и культуры.

В управлении потоками туристов можно выделить несколько составляющих. Прежде всего, уже на уровне проектных работ необходимо определить предельно допустимые нагрузки (ПДН). Основной базой при этом служит возможное изменение природной среды под воздействием рекреации. При этом в большинстве случаев за аксиому принимается утверждение, что чем выше нагрузка, тем более существенны эти изменения. В результате основными принципами определения допустимой нагрузки были в основном ограничения и запрещения.

Многолетние исследования этого вопроса, проведенные как отечественными, так и зарубежными учеными и практиками, позволили разработать ряд основополагающих принципов определения допустимой нагрузки при развитии туристической деятельности:

- принцип лимитирующих факторов: в основе определения допустимой нагрузки должен быть положен поиск и анализ экологических и физических факторов, лимитирующих рекреационную нагрузку;

- принцип индивидуальности каждого маршрута: определение допустимой нагрузки необходимо проводить для каждого туристского маршрута в отдельности, исходя из конкретных природных и организационных условий;

- принцип учета психокомфортных критериев: наряду с экологическими и физическими факторами следует учитывать и психокомфортные;

- принцип минимизации нагрузки: за допустимую нагрузку принимается наименьшая из трех вышеперечисленных видов;

- принцип постепенности: фактическая нагрузка на маршрут должна устанавливаться на уровне предельно допустимой не сразу, а повышаться постепенно;

- принцип экологического мониторинга: постоянное слежение за состоянием каждого маршрута с производством «срезов» не реже 3-х раз в год (перед началом туристского сезона, в середине и сразу после его окончания);

- принцип корректировки допустимой нагрузки: в зависимости от состояния маршрута и конкретных социально-экономических условий ежегодно допустимая нагрузка может быть сокращена, увеличена или остаться на прежнем уровне;

- принцип рационального благоустройства маршрута: величина допустимой нагрузки в большой степени зависит от степени и качества благоустройства туристских маршрутов;

- принцип соблюдения природоохранных требований: необходимо разработать такие природоохранные нормы и правила, чтобы они были понятны туристам и не вызывали у них чувства противоречия;

- принцип контроля за поведением туристов: экологический мониторинг должен включать не только постоянное слежение за состоянием маршрута, но и за поведением туристов с производством периодических «срезов» в виде их анкетирования.

При заключении договоров с лицензиатами необходимо предусмотреть возможность получения от них данных маркетингового характера.

Тем не менее, хотелось бы подчеркнуть, что лучше, если основная работа по сбору и анализу информации в сфере туризма ляжет на региональные и местные администрации, так как создание условий для развития туризма как отрасли является их прямой обязанностью. В то же время маркетинг и продвижение отдельных туров и услуг в сфере туризма - задача специализированных предприятий сферы туризма. Поэтому очень важно, чтобы усилия всех заинтересованных в развитии туризма сторон были скоординированы. Примером такого сотрудничества является издание совместных буклетов, участие в специализированных туристских выставках на одном стенде, совместные проекты в сфере привлечения инвестиций.

В ходе реализации блока по туризму в рамках плана управления или генерального плана развития туризма желательно помимо анализа рентабельности хозяйственной деятельности ОПТ в сфере туризма ежегодно проводить еще и маркетинговый аудит.

заповедник охраняемый природный отдых

Глава III. Основные направления повышения эффективности функционирования заповедников Сибири и Дальнего Востока РФ (на примере байкальских заповедников)

3.1 Проблема развития природоохранной деятельности: состояние в заповедниках Сибири и Дальнего Востока

Великий Байкал -- это жемчужина планеты и объект Всемирного наследия. Поэтому он сам и его природное окружение издавна находятся в поле зрения отечественной и мировой общественности. Высшей степенью заботы государства о природном объекте является создание на данной территории режима полной заповедности. Сделать весь Байкал заповедным не реально, но отдельные ландшафты вокруг него -- необходимо. И первый заповедник России -- Баргузинский появился на его берегах в годы Первой мировой войны в 1916 г., а в 1917 г. на его территории формировались еще два -- Саянский и Китойский.

Рассматриваемые годы нанесли страшный урон качеству жизни и численности населения, промышленности и сельскому хозяйству Байкальского региона. Поэтому можно предположить, что и Байкальская заповедность в той же мере подверглась разрушению или существенной деградации.

1986 г. -- знаменательный для Байкала: постановлением Совмина РСФСР на его берегах было создано два государственных природных парка (НПП). «Прибайкальский» -- в феврале, а «Забайкальский» -- в сентябре. Идея создания третьего НПП в Байкальском регионе -- Тункинского -- была высказана бурятским писателем А.Л. Ангархаевым в конце 1980-х гг. Он был избран депутаты Верховного Совета СССР и обеспечил реализацию своей идеи. Совмин РСФСР (27.05.1991 г.), а затем Совмин Бурятии (31.12.1991 г.) приняв соответствующие постановления, образовали Тункинский национальный природный парк в административных границах одноименного района. Дирекцию Прибайкальского национального парка возглавил П.П. Абраменок (с 1988), Тункинского -- В.Ж. Сы-ренов (с 1986), Забайкальского О.Л. Попов (с 1986).

В 1980-е гг. происходила трансформации заказников региона в заповедники, первой успешной попыткой стала организация в Восточном Забайкалье Даурского резервата. Он был создан на базе республиканского Цасучейско-Торейского зоологический заказника. Научное обеспечение изыскательских работ осуществлялось в 1982-1983 гг. группой сотрудников Института эволюционной морфологии и экологии животных им. А.Н. Север-цова АН СССР. Научным руководителем проекта был академик Е.Е. Сыро-ечковский. Заповедник «Даурский», организованный в декабре 1987 г., не вобрал в себя всю территорию заказника и состоит из пяти изолированных озерных и степных участков общей площадью 46 тыс. га. Оставшаяся часть прежнего резервата была преобразована в государственный республиканский заказник «Цасучейский бор», который находится в введении Даурского заповедника. Находясь территориально в Байкальской Сибири этот заповедник, не входит в Байкальскую природную территорию (БПТ).

История создания Джергинского заповедника нетрадиционна, в официальных и научных планах развития заповедной сети РФ, в частности по Бурятии, Джергинский заповедник не значился. Его проектирование, по сведениям Ф.Р. Штильмарка, выполнялось группой специалистов санкт-петербургского предприятия «Экосервис», ими же оформлялась документация. Резерват был создан по инициативе государственных органов Курумканского района на базе существовавшего с 1974 г. местного охотничьего заказника «Джергинский» Бурятского охотпромуправления Главохоты РСФСР. Площадь заказника, составлявшая 42,2 тыс. га, была расширена за счет земель, принадлежащих Минсельхозу Бурятии. Летом 1990 г. было принято постановление Совмина Бурятской АССР об организации Джергинского заповедника, а год спустя -- соответствующее постановление Совета министров РСФСР.

Государственный природный заповедник «Джергинский» образован в августе 1992 г. на площади 238 тыс. га с целью сохранения в естественном состоянии природного комплекса истоков реки Баргузин и Икатского хребта. Территориально он расположен в Северо-Восточном Прибайкалье, административно -- на территории Курумканского района Бурятии. Фактическая численность штатных работников заповедника на начало 2009 г. составляла 42 человека, из них штат службы охраны -- 15. Штат научного отдела -- 5 штатных сотрудников и 10 контрактных.

Последним принципиальным действием, предпринятым в рамках советского периода, учеными, общественностью и властями региона, стала борьба за объявление Байкала объектом мирового природного наследия. В апреле 1987 г. Иркутский облсовет принял решение об организации охраны памятников природы на западной стороне озера. А в конце 1987 г. Сибирское отделение АН СССР выступило с предложением -- дать Байкалу статус «участка мирового наследия» по линии ООН. В марте 1988 г. СССР ратифицировал Конвенцию об охране всемирного культурного наследия, и Комиссия СССР по делам ЮНЕСКО приступила к составлению проекта Перечня выдающихся ценностей Советского Союза.

По инициативе ученых Иркутского научного центра одним из кандидатов был назван Байкал, удовлетворявший всем четырем критериям всемирного природного наследия. Он представляет основные эпохи истории эволюции Земли, отражает крупные непрерывные геологические процессы, биологическую эволюцию, взаимодействие человека с природной средой, содержит изумительные по своей красоте природные явления, имеет выдающийся, с точки зрения науки и охраны природы, животный и растительный мир. Учеными и администрацией региона была проделана необходимая организационная работа и подготовлен документ-заявка для включения Байкала в список мирового культурного и природного наследия. Президиум Иркутского научного центра с участием ученых Бурятии и в присутствии журналистов 13 декабря 1988 г. поддержал ее окончательный проект. Затем свою часть работы выполнили местные и федеральные органы. И в декабре 1996 г. XX сессия Комитета Всемирного наследия ЮНЕСКО, проходившая в мексиканском городе Мерида, после рассмотрения соответствующей заявки РФ, включила озеро Байкал в Список всемирного наследия. Вместе с тем, пять населенных пунктов на побережье озера (Култук, Слюдянка, Байкальск, Селенгинск, Северобайкальск) были исключены из территории Участка, как объекты, не удовлетворяющие этим требованиям3.

Разноплановая и многолетняя работа центральных и местных органов власти, ученых, специалистов и общественности в деле создания системы природных охраняемых территорий в Байкальском регионе к концу советского периода принесла весомые плоды. Так, в Восточном Забайкалье земли природоохранного назначения в 1998 г. в земельном фонде области занимали 258 тыс. га (0,6%), из них 255,8 тыс. га приходилось на территорию двух заповедников. Кроме этого в Читинской области имелось 18 заказников и 64 памятника природы.

В начале 1990-х гг. площадь особо охраняемых территорий в Иркутской области составляла 1795,6 тыс. га или 2,4% территории области. Организационно они входили в состав двух заповедников, Прибайкальского национального парка, «Тофаларского» заказника республиканского значения, 9 заказников областного значения с комплексным режимом охраны природы, 6 заказников областного значения с режимом охраны одного вида. В 16 охотничьих заказниках площадью около 900 тыс. га занимались восстановлением и увеличением численности охотничье-промысловых животных, созданием благоприятной обстановки во время перелета водоплавающих птиц, охраной мест нереста рыбы и нагула молоди и т.д. Кроме этого в Приангарье памятниками природы объявлены и охранялись 78 природных объектов, имевших научное, историческое, эстетическое, эколого-культурное значение.

В Западном Забайкалье общая площадь трех заповедников и 2 национальных природных парков составила 2 215,7 тыс. га (6,3%). Функционировали 28 охотничьих заказников (2 -- республиканских, 26 -- местных) общей площадью около 1,4 млн га.

На территории водоохранной зоны оз. Байкал практиковалась организация наиболее традиционных форм охраны природных территорий и объектов: заповедники, национальные парки, заказники и памятники природы, занимавшие в конце советского периода площадь в 3200 тыс. га.

В бассейне оз. Байкал леса первой группы составляли 59% площади, второй -- 41%. Часть запретных полос вдоль рек отнесена к запретным лесам, защищающим нерестилища ценных промысловых рыб, в них по закону допускались только добровольно-выборочные рубки7. В конце советского периода площадь населенных пунктов и промузлов на территории бассейна озера Байкал составила около 1,5%, а охраняемые природные комплексы, с учетом площади Байкала, занимали около 20%.

В Баргузинском и Байкальском биосферных, а также в Байкало-Ленском и Джергинском государственных заповедниках (общая площадь 1090 тыс. га) охранялись экосистемы водоохранной зоны оз. Байкал. В Прибайкальском, Забайкальском и Тункинском национальных парках (общая площадь 1772 тыс. га), а также в 16 охотничьих заказниках площадью около 900 тыс. га занимались восстановлением и увеличением численности охотничье-промысловых животных, созданием благоприятной обстановки во время перелета водоплавающих птиц (зона спокойствия), охраной мест нереста рыбы и нагула молоди и т.д.