В регионе в совокупности в конце советского периода существовала разветвленная сеть природных охраняемых территорий, включавшая в себя пять заповедников, три национальных парка, три республиканских и 60 местных заказников. Кроме этого, акватория озера Байкал находилась в режиме ограниченного контролируемого природопользования. Из общепризнанного плана создания Байкальской сети особо охраняемых природных территорий не удалось воплотить два замысла: создать Саянский и Селенгинский (Селенгинская дельта) заповедники. В конце советского периода они имели статус заказников республиканского значения. Хуже обстояло дело с самим озером: из всей огромной акватории Байкала было заповедано лишь 15 тыс. га вдоль южной части Баргузинского заповедника. А в имевшихся природных резерватах всех типов и видов режим заповедности и ограниченного природопользования постоянно нарушался.

Следует отметить, что в сравнении с общесибирскими показателями, где в 1990-е гг. действовали около 30 заповедников, пять национальных парков, шесть федеральных заказников Госкомэкологии России, несколько десятков республиканских заказников Минсельхозпрода РФ, сотни местных, а также многочисленные памятники природы, плюс к тому же водноболотные и другие особо ценные угодья, а заповедники занимали 1,9% от общей территории, что примерно соответствовало этому показателю по стране в целом, регион являлся достаточно благополучным. Это благополучие сохранялось даже на фоне России в целом, где в 1990-е гг. действовало 97 заповедников и 32 национальных парка, занимавших 31,7 млн га или 2% площади страны, и сохранявших 80% ее видового богатства растительного и животного мира.

При этом следует учитывать, что в регионе в основном все виды при-родно-рекреационного и природно-заповедного фонда, защитные леса, водоохранные зоны, другие охраняемые территории, а также территории с природоохранными ограничениями режима использования составляли единую систему обеспечения экологического равновесия. Поэтому можно говорить не о разрозненной и прерывистой «сети», а о фактически сложившейся, относительно цельной системе государственных природных заповедников, которая в те же годы стала пополняться государственными парками. Если совместить заповедники и национальные парки со всей структурой других особо охраняемых территорий (республиканские и местные заказники, памятники природы и др.), можно было, по мнению ведущих специалистов заповедного дела Е.Е. Сыроечковского и Ф.Р. Штильмарка, различить определенные «черты природно-экологи-ческого территориального каркаса».

Анализируя исторический опыт создания сибирской природной заповедной системы, можно выделить основные тенденции и этапы ее развития. Общая площадь Сибири составляет 9654 тыс. км2, т.е. более половины всей площади Российской Федерации, что примерно соответствует всей Европе. На столь огромном пространстве в XX в. с 1916 по 2000 гг. было официально учреждено правительственными постановлениями России, РСФСР, Российской Федерации 32 государственных природных заповедника на общей территории более 20 млн га. Из этого количества в конце века действовали 27 заповедников суммарной площадью 18,7 млн га (в том числе 8 биосферных на площади около 5 млн га). Из указанных 32 заповедников лишь Баргузинский был учрежден до 1917 г.; в период 1920-1930 гг. -- 3; 1931-1940 гг. -- 2; 1941-1960 гг. -- 1; 1961-1980 гг. -- 5; 1981-1990 гг. -- 11; 1991-2000 гг. -- 9. Большинство сибирских заповедников возникли в течение последних двадцати лет ХХ в. Это связано с возрастающим вниманием государства и общества к проблемам охраны природы, в том числе и к развитию системы особо охраняемых природных территорий, среди которых особая роль отводится именно заповедникам.

По мнению академика Е.Е. Сыроечковского, несмотря на все тяготы и уроны, нанесенные советской заповедной системе в процессе ее эволюции, она является вполне реальным и существенным достижением -- может быть, одним из немногих, свершенных за все время существования СССР.

В начале XXI в. особо охраняемые природные территории (ООПТ) Байкальского региона находятся в подчинении различных ведомств, как на федеральном, так и на местном уровне. Ведомственная разобщенность не дает возможности координировать деятельность ООПТ. Делались попытки координации действий на уровне самих ООПТ, например, создание Ассоциации заповедников и национальных парков Байкальского региона.

Функции федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на осуществление государственного регулирования в области охраны природы оз. Байкал с 2004 г. согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ (30.07.04), стала выполнять Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. В 2004 г. Федеральный закон «Об охране озера Байкал» были внесены изменения, предусматривающие создание координационного органа для координации действий. Правительство РФ (29.08.2006) поручило организовать в этом качестве Межведомственную комиссию по вопросам охраны оз. Байкал. Но в рамках рассматриваемого периода комиссия не была создана.

В 2006 г. закончено согласование описания БПТ и ее экологических зон с органами исполнительной власти, и 27.11.2006 г. Правительство РФ утвердило его. Границы центральной экологической зоны (ЦЭЗ) в основном совпадают с границами участка всемирного природного наследия12.

Долгие годы ООПТ находятся в тяжелом финансовом положении. Фактически в заповедники из федерального бюджета средства поступают только на зарплату. Далеко не полностью финансируется их основная деятельность. Они выживают в основном за счет грантов, хоздоговорных тем и туризма. Как прямое следствие отсутствия финансирования является снижение уровня охраны территории ООПТ, а в ряде заказников и ее полное прекращение. При создавшемся тяжелом финансовом положении будет иллюзией говорить об ООПТ как основном инструменте сохранения биоразнообразия в регионе. К перечню проблем следует добавить относительно низкий имидж ООПТ в глазах, как местного населения, так и власть держащих, не идущий ни в какое сравнение с имиджем в других странах. Зачастую у местных жителей отрицательное отношение к ООПТ, их создание рассматривают только с точки возникшего ограничения хозяйственной деятельности. Причины этого кроются также и в низком жизненном уровне местного населения, особенно сельских жителей.

3.2 Повышение туристского потенциала

Возможность использования ООПТ как инструмента сохранения биоразнообразия в настоящее время ограничена следующими факторами:

· ООПТ (особенно ООПТ высокого ранга) на территории Байкальского региона не охватывают в необходимой степени все природные зоны, в них слабо представлены наиболее уязвимые степные и водно-болотные ландшафты;

· существующие ООПТ не обеспечивают необходимого уровня охраны;

· ведомственная разобщенность ООПТ, отсутствие координации между ними;

· низкий имидж ООПТ в глазах местного населения и властей;

· тяжелое финансовое положение большинства ООПТ;

· низкий жизненный уровень местного населения.

При взгляде на карту Байкальской Сибири, на которую нанесены особо охраняемые природные территории, хорошо заметно, что Байкал окружен заповедным кольцом. В Иркутской области это Байкало-Ленский заповедник и Прибайкальский национальный парк, в Бурятии -- Забайкальский национальный парк и Баргузинский, Байкальский и Джергин-ский заповедники. Кроме этого, к водосбору Байкала относятся часть Тункинского национального парка и Сохондинского заповедника. Однако остались незакрытые участки на северо-западе и юге озера.

В границах Байкальской природной территории на начало 2009 г. сеть особо охраняемых природных территорий (ООПТ) представлена пятью заповедниками, тремя национальными парками, 23 заказниками, 20 памятниками природы, одним ботаническим садом, лечебно-оздоровительными местностями и курортами. Однако для ее окончательного структурирования еще далеко. Площадь ООПТ в пределах БПТ в 2008 г. равнялась 38,6 тыс. км2, что составляет 10% от площади БПТ. В границах участка всемирного природного наследия «Озера Байкал» ООПТ занимают 24,8 тыс. км2 (27,8% площади участка)13.

С 4 по 8 сентября 2006 г. в Улан-Удэ проходили торжества по случаю 90-летия заповедной системы России.

Место события не является случайным -- 90 лет назад учреждение царским правительством Баргузинского заповедника положило начало системе государственных особо охраняемых территорий. Собрались представители заповедников и национальных парков Байкальского региона, Байкало-Ленского, Витимского, Баргузинского, Байкальского, Джергинского, Даурского, Сохондинского, Забайкальского, Прибайкальского, Тункинского; руководители Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу, Управлений Росприроднадзора по Читинской области, Агинскому и Усть-Ордынскому автономным округам; руководители и специалисты муниципальных образований «Кабанский район», «Тункинский район», представители общественных организаций и объединений, вузов, музеев, библиотек, природоохранных систем и ведомств, таких, как Управление Россель-хознадзора по РБ, Забайкальской авиабазы охраны лесов, заповедников «Кузнецкий Алатау» (Кемеровская область), «Шульган-Таш» (Башкортостан).

Значительным подспорьем в существовании ООПТ является туризм во всех его легальных проявлениях. Его динамика начала XXI в. показана в таблице. Как показывают данные таблицы в 2006-2009 гг. количество посетителей заповедников стабильно росло, а заказников -- незначительно менялось, оставаясь на достаточно высоком уровне. Посетителей заповедников меньше на порядки, но это определено разными функциями этих ООПТ.

Таким образом, анализ состояния заповедного дела в Байкальском регионе свидетельствует, что оно находится в удовлетворительном состоянии. Однако эта оценка выводится на фоне общего неудовлетворительного состояния дел в сельском хозяйстве, лесной и легкой отраслях. Финансовое положение заповедников, заказников и национальных парков в плане централизованного финансирования не обеспечивает нормального выполнения ими своих функций. Научные коллективы природных резерватов малочисленны, а финансирование научно-исследовательских работ -- мизерное. Несовершенная законодательная база заповедного дела и охраны уникальных природных объектов в целом. К серьезным проблемам относятся неконтролируемый туризм, пожары, браконьеры непонимание и противодействие местного населения и районных властей.

Таблица 1

Динамика официально зарегистрированных посетителей ООПТ

Название ООПТ	Число посетителей 2006 г.	Число посетителей 2007 г.	Число посетителей 2008 г.	Число посетителей 2009 г.
	Общее	В том числе иностранцев	Общее	В том числе иностранцев	Общее	В том числе иностранцев	Общее	В том числе иностранцев
Заповедники
Байкало-Ленский	131	17	217	н.д.	242	0	208	0
Байкальский	185	42	670	22	1 120	31	2 000	н.д.
Баргузинский	693	43	644	117	672	55	800	н.д.
Джергинский	50	0	17	0	51	6	58	н.д.
Сохондинский	93	0	112	7	95	0	43	н.д.
Итого	1 152	102	1 660	н.м. 146	2 180	92	3 109	н.д.
Национальные парки
Забайкальский	9 274	266	12 100	264	12 610	323	14 544	157
Прибайкальский	16 000	-	1 117	417	1 147	215	150 000	400
Тункинский	150 000	-	3 047	89	980	25	н.д.	н.д.
Итого	175 274	266	16264	770	14 737	563	н.м. 164544	н.м. 557
Всего	176 426	386	17924	н.м. 916	16 917	655	н.м. 167653	н.д.

Исходя из реального состояния дел в стране, положение в заповедном деле Байкальского региона можно считать относительно благополучным. За прошедшие 20 лет сеть ООПТ в регионе не только сохранена, но и расширена, а после 2008 г. наблюдается постоянный прогресс в плане централизованного финансирования. Проблемы сохранения заповедной сети сменяются проблемами ее расширения и повышения качества охраны, изучения и рационального использования. Все это позволяет сделать вывод, что руководство страны, власти, элиты и общественность Байкальского региона понимают и исполняют свой долг по сохранению уникального природного комплекса озера Байкал.

Заключение

Обобщим выводы и предложения по работе:

Экологический туризм - это дверь, для тех, кто хочет жить в гармонии с природой. Экотуризм прививает правильное отношение к природе, повышает экологическую культуру путешественников, уважает интересы местного населения и способствует охране природы.

Экотуризм, несмотря на все усилия, не слишком популярное увлечение по мнению туристов из России, в то время как в Европе этот метод способа провести время хорошоизвестен. Это поход в территории с первозданной природой. Основной принцип экотуризма - не причинить ущерба заповедным местам. При экотуризме путешественники применяют только экологически чистый транспорт (велосипеды, безмоторные лодки), организуют привалы в специальных местах, собирают дары природы в разрешенных зонах. Помещения для ночлега строятся в основном из экологически безвредных строительных материалов.

Следовательно, характерные черты экотуризма заключаются в том, что он развивает правильное отношение к природе, повышает экологическую культуру путешественников, учитывает интересы местного населения и способствует сохранению живой природы. Объектами собственно экотуризма (ecotourism) могут быть как природные, так и исторические памятники, природные и природно-антропогенные ландшафты, где традиционная культура составляет единое целое с окружающей средой.

Представляется очевидным, что туризм на ООПТ целесообразно развивать прежде всего в направлении разработки и расширения постоянно поддерживаемой сети научно обоснованных и специально оборудованных экологических маршрутов или троп (пешеходных, конных, водных). Такие маршруты могут иметь разную продолжительность и степень трудности, но должны отражать индивидуальные особенности ландшафтной структуры каждого национального парка, соединять наиболее характерные и привлекательные природные и историко-культурные объекты. Кроме того, и это крайне важно, они должны иметь достаточно полное информационное обеспечение (рекламное, картографическое и описательное). При этом наиболее интересные объекты, обычно посещаемые туристами на экологическом маршруте, могут быть соединены различными тропами, что будет способствовать выполнению природоохранных функций, возложенных на ООПТ Севастьянов Д.В., Коростелев Е.М. Национальные парки северо-запада России как объекты охраны природы, рекреации и туризма // Вестн. С.-Петерб. гос. ун-та. Сер. 7, Геология. География. СПб., 2003. Вып. 1. С. 76-85. .

В общих чертах организация сети маршрутов должна базироваться на следующих основополагающих принципах:

- оценке экологической емкости и предельной нагрузки маршрута;

- сочетании разных целевых установок (интересов) на маршруте;

- различной продолжительности и степени сложности маршрутов;

- обеспечении использования маршрутов в разные сезоны года;

- рекламном и информационном обеспечении маршрутов.

Информационное обеспечение существующих ООПТ в настоящее время становится одним из главных факторов их успешного развития и важнейшим критерием для выбора туристами интересующих их территорий и маршрутов путешествий. Это касается как иностранных, так и отечественных туристов, впервые решивших посетить ООПТ. Поэтому помимо существующей в сети Интернет, но крайне недостаточной информации о расположении ООПТ и предоставляемых ими услугах желательно иметь многотиражные информационные издания в виде буклетов (на русском и иностранных языках), характеризующие не только ООПТ и ее природные и культурные памятники, но и схему имеющихся и предлагаемых туристам экологических маршрутов и стоянок. В таких буклетах должны быть показаны картографические схемы маршрутов с указаниями мест оборудованных стоянок, перечнем наиболее привлекательных пейзажей, научно-популярным описанием окружающих ландшафтов и интересных природных и историко-культурных объектов, редких растений и животных, встречающихся на пути следования. Важное познавательное и воспитательное значение имеют сведения о растениях и животных, занесенных в Красную книгу региона и требующих охраны и защиты, о съедобных и ядовитых растениях и грибах. Большой этнографический интерес для туристов представляют сведения о местах расположения стоянок первобытного человека и древних наскальных изображений, о местных священных объектах (рощах, камнях, родниках, поклонных крестах, часовнях и др.), указания путей миграции и мест покинутых поселений исторического времени и другие объекты культурного наследия. Подобные объекты широко распространены на территории северо-запада России и неизменно вызывают интерес широкого круга туристов.

Информационное обеспечение, разработку научно-популярных описаний и подготовку новых проспектов и буклетов для обеспечения экологических маршрутов на территории и рекламу экологического и этнического туризма следует рассматривать как важную часть исследовательской и научно-организационной деятельности ООПТ. Она может осуществляться на договорных основах с вузами, которые заинтересованы в обеспечении учебных и производственных практик своих студентов

Представляется крайне важным, чтобы деятельность ООПТ по развитию туризма в нашей стране находила понимание и поддержку у руководства регионов. Поддержание и развитие инфраструктуры туризма в областях, где имеются ООПТ, безусловно, должны вписываться в долгосрочную стратегию социально-экономического развития территории.

С осознанием важной роли развития туризма на ООПТ связано не только обеспечение природоохранных мероприятий в регионах, но и перспективное развитие дорожно-транспортной сети, гостиничного строительства, создание новых рабочих мест в сфере обслуживания туризма, сохранение и стимулирование местных народных промыслов, а также уменьшение общей социальной напряженности в обществе. При рациональной организации и постоянном развитии региональной инфраструктуры туризма, при соответствующем рекламировании имеющегося на территории природного и культурного наследия, несомненно, увеличится общее количество посещений национальных парков туристами, что будет способствовать привлечению новых финансовых потоков в регионы и в целом содействовать большому делу развития внутреннего туризм в нашей стране. В этом состоит основа стратегии сбалансированного устойчивого развития национальных парков России в экономической структуре регионов.

Коротко изложим что же конкретно необходимо делать для обеспечения развития познавательного туризма на особо охраняемых природных территориях?

Необходимо следующее:

- создавать инфраструктуру для обеспечения сервисного обслуживания посетителей, в том числе путем привлечения сторонних инвесторов;

- создать систему материальных стимулов для руководителей и специалистов, эффективно работающих в области развития туризма;

- разработать комплекс экскурсионных программ для различных категорий посетителей;

- обеспечить обустройство экологических троп и маршрутов, разработать и внедрить систему их сертификации;

- создавать новые и модернизировать существующие музеи природы и информационные центры на особо охраняемых природных территориях;

- разрабатывать и реализовывать, с учетом международного опыта, программы и проекты, направленные на обеспечение демонстрации посетителям диких животных в природных условиях, в том числе увеличивая их численность до естественной емкости угодий;

- содействовать развитию сопутствующего туризму малого бизнеса;

- развивать рекламно-информационное обеспечение, маркетинг и продвижение туристического продукта на внутреннем и внешнем рынках;

- создать справочно-информационную систему по природным и историко-культурным достопримечательностям, маршрутам и турам, сервисному обеспечению туризма, а также единый базовый пакет соответствующих информационно-рекламных материалов;

- содействовать налаживанию партнерских связей заповедников, национальных и природных парков с российскими и зарубежными туристическими компаниями и другими организациями, заинтересованными в развитии познавательного туризма.

Список использованной литературы

1. Федеральный Закон «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 г.

2. Правила сертификации туристских услуг и услуг гостиниц. Утверждены Постановлением Госстандарта России от 14.10.94 г. N 18;

3. ГОСТ 28681.3-95/ГОСТ Р 50644-94 Туристско - экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов;

4. ГОСТ 28681.1-95/ГОСТ Р 50681-94 Туристско - экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг;

5. ГОСТ 30335-95/ГОСТ Р 50646-94 Услуги населению. Термины и определения;

6. ГОСТ Р 50690-2000 Туристские услуги. Общие требования;

7. Багиев Г. Л., Аренков И. А. Основы маркетинговых исследований - СПб: СПбУЭФ,1996;

8. Балабанов И. Т., Балабанов А. И. Экономика туризма М.: Финансы и статистика, 2003 -176 с.

9. Балабанов И.Т., Балабанов А. И. Внешнеэкономические связи М.: Финансы и статистика, 2003 - 512 с.

10. Буглай В.Б., Ливенцев Н.Н., Международные экономические отношения. М., Финансы, 2003 - 238 с.

11. Бургонова Г. Н., Каморджанова Н. А. Гостиничный и туристический бизнес М.: Финансы и статистика, 2003 - 352 с.

12. Дроздов А. В. Как организовать туризм в национальных парках России. Рекомендации по выявлению, оценке и продвижению на рынок туристских ресурсов и туристского продукта национальных парков. - М.: Изд. Экол.-просвет. центра «Заповедники», 2000.

13. Зорин И.В., Квартальнов В.А. Энциклопедия туризма. - М.: «Финансы и статистика», 2001. - 368 с.

14. Иглс П., МакКул С. и др. Устойчивый туризм на охраняемых природных территориях. Руководство по планированию и управлению. - М., 2006.

15. Ильина Е. Н. Туроперейтинг: организация деятельности: Учебник. - М.: Финансы и статистика, 2001.

16. Ильина Е.Н. Основы туристской деятельности.- М.:, 2004 - 300 с.

17. Ильина Е.Н. Туризм - путешествия. Создание туристской фирмы Агентский бизнес. - М.: РМАТ, 1998;

18. Исмаев Д.К. Маркетинг иностранного туризма в Российской Федерации. Теория и практика деятельности туристских фирм. - М.: Академия, 2004

19. Кабушкин Н.И. Менеджмент туризма: Учебник - Мн.: Новое знание, 2002

20. Квартальнов В. А. Стратегический менеджмент в туризме: современный опыт управления М.: Финансы и статистика, 2004 - 496 с.

21. Кекушев В. П., Сергеев В. П., Степаницкий В. Б. Основы менеджмента экологического туризма: Уч. пособие. - М.: Изд-во МНЭПУ, 2001.

22. Кириллова А.Т., Волкова Л.А. Маркетинг в туризме. СПб.: Питер, 2004 - 200 с.

23. Козырев В.М.Туристская рента М.: Финансы и статистика, 2001 .-112 с.

24. Маркетинг в отраслях и сферах деятельности /под ред. В. А. Алексунина М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004 - 614 с.

25. Менеджмент туризма: Туризм и отраслевые системы /под ред. Р. А. Фахрутдинова . М.: Финансы и статистика, 2001.-272 с.

26. Менеджмент туризма: Экономика туризма /под ред. Р. А. Фахрутдинова М.: Финансы и статистика, 2001.-320 с.

27. Папирян Г.А. Маркетинг в туризме. М.: Экономика 2000.-207 с.

28. Папирян Г.А.Менеджмент в индустрии гостеприимства. М.: Экономика 2000.-207 с.

29. Преловский В.И. Рекоеационные ресурсы. М.:2000 - 328 с.

30. Программа дополнительного профессионального образования «Управление национальными парками» для специалистов национальных парков. - М.: Изд-во Центра охраны дикой природы, 2002.

31. Регулируемый туризм и отдых в национальных парках / Сост. М. Ю. Травкина. - М.: Изд-во Центра охраны дикой природы, 2002.

32. Сенин В. С. Международный туризм М.: Финансы и статистика, 2003 - 556 с.

33. Степанов А. Наука на службе турбизнеса / Турбизнес на Северо-Западе, 2003, №7-8, с. 30-33

34. Фомичев В.И. Международная торговля:. М.: ИНФРА-М, 2001. - 446 с.

35. Черенков В. В. Международный маркетинг. СПб.: Питер, 2004 - 400 с.

36. Экотуризм на пути в Россию: Сб. материалов междунар. сем. по экотуризму. - Петрозаводск: Изд. Проекта «Тасис» «Развитие особо охраняемых природных территорий в приграничной полосе Республики Карелия», 2001.

37. Яковлева Г.А. Экономика и статистика туризма. М.: Издательство РДЛ, 2004. - 376 с.

Размещено на Allbest.ru