1.1 Сущность и основные направления государственной политики физической культуры и спорта

Основная цель политики государства в области физической культуры и спорта - оздоровление нации, формирование здорового образа жизни населения, гармоничное воспитание здорового, физически крепкого поколения, а также достойное выступление российских спортсменов на крупнейших международных спортивных соревнованиях Материалы коллегии Государственного комитета по физической культуре и споту Российской Федерации «Об итогах работы Госкомспорта за 2001 и приоритетных направлениях на 2002 г.» М. 2002..

Охрана здоровья населения Российской Федерации является одним их приоритетных направлений социальной политики государства в период реформирования экономики и социальной сферы. Глобальной проблемой общества стали социально обусловленные болезни - алкоголизм, наркомания, туберкулез, ВИЧ-инфекция, заболевания, передающиеся половым путем.

Среди причин, негативно влияющих, на здоровье населения, необходимо отметить снижение качества жизни значительной части населения (низкий уровень заработной платы и пенсионного обеспечения, ухудшение условий жизни, труда, отдыха, состояния окружающей среды, качества и структуры питания), чрезмерные стрессовые нагрузки, снижение общего уровня культуры, в том числе санитарно-гигиенической, что способствует распространению вредных привычек и нездорового образа жизни.

В стране 70% населения не занимается физкультурой, а распространенность гиподинамии среди школьников достигла 80%, более 30% населения имеют дефицит веса и столько же избыточный вес в результате неправильного и нерационального питания.

В России более половины населения проживает в крайне неблагоприятной экологической обстановке, связанной с загрязнением окружающей среды выбросами промышленных предприятий и автомобильного транспорта, пользуется недоброкачественной питьевой водой. Отмечается рост профессиональной заболеваемости, связанной с неудовлетворительными условиями труда и плохой информированностью работников и работодателей о правах и обязанностях каждого из них, санитарно-гигиенических нормах и правилах.

Учитывая, что здоровье человека более чем на 50% определяется образом жизни, то есть поведением и отношением его к собственному здоровью и здоровью окружающих, из всего комплекса мер, направленных на охрану здоровья населения, в качестве одного из основных приоритетных направлений деятельности в сложившихся условиях является формирование у населения навыков здорового образа жизни, повышение уровня санитарно-гигиенической культуры, что не требует значительных финансовых затрат, но может дать ощутимый социально-экономический эффект.

Хорошо организованная пропаганда медицинских и гигиенических знаний среди населения способствует снижению заболеваемости и смертности, помогает воспитывать здоровое, физически крепкое поколение. Мировой опыт свидетельствует, что эффективность этой профилактической деятельности среди населения исключительно высока Мурашев В.И. Здоровая молодежь - здоровая Россия // Культура здоровой жизни. - 2002 с.25-31..

Следует отметить, что в стране уже принят ряд законодательных актов в области охраны здоровья населения. К ним относятся:

Основы законодательства Российской Федерации по охране здоровья граждан, определившие профилактическую деятельность одним из основных направлений здравоохранения;

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ряд статей которого определяет, что гигиеническое воспитание и обучение граждан, направленные на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни, являются обязательными;

Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и Концепция государственной политики в области здорового питания до 2005 года, направленные на улучшение качества и структуры питания как одного из основных факторов, определяющих здоровье населения;

Федеральный закон «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», определяющий стратегию и систему мер в области профилактики основных инфекционных заболеваний;

Федеральный закон «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

В Концепции развития здравоохранения и медицинской науки Российской Федерации, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации Концепция развития здравоохранения и медицинской науки Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 05.11.1997 № 1387. изложены основные принципы развития здравоохранения, направленные на улучшение качества диагностики заболеваний, лечения больных, лекарственного обеспечения, а также определены некоторые принципы профилактической деятельности органов и учреждений здравоохранения. Настоящая Концепция развивает указанные направления деятельности по охране здоровья населения.

Важное значение в данном аспекте имеет утвержденная Указом Президента Российской Федерации Концепция национальной безопасности Российской Федерации, которая определяет здоровье населения основой национальной безопасности страны Концепция национальной безопасности Российской Федерации от 17.12.1997 -№ 1300.

Правительством Российской Федерации принят ряд федеральных целевых программ, рассматривающих отдельные проблемы сохранения и укрепления здоровья, профилактики заболеваний населения Российской Федерации, в том числе сахарного диабета, туберкулеза, ВИЧ-инфекции, а также создания эффективной системы вакцинопрофилактики населения.

В настоящее время одобрена концепция развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2005 года, направленная на улучшение физического состояния населения, которая позволит заложить основы формирования здорового и гармонично развитого поколения Концепция развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2005 г. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 1507-Р. Указ Президента РФ от 17.12.1997 № 1300..

Государственная молодежная политика является составной частью государственной политики в области социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации и представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера, направленных на создание необходимых условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, для ответственного участия в возрождении России Концепция Государственной молодежной политики в Российской Федерации. Одобрена на заседании Правительственной комиссии по делам молодежи. Протокол № 4 от 5.12.2001..

Реализация государственной молодежной политики направлена на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека, на развитие и поддержку молодежных и детских общественных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика отражает стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре Отечества, к другим народам, на соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Поддержка молодых людей, их привлечение к созидательному, активному участию в жизни общества и государства - это инвестиции в развитие стратегических ресурсов государства.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации основывается на конституционных гарантиях равенства прав и свобод граждан, реализация которых в отношении молодежи осуществляется на следующих принципах:

- ответственности государства за соблюдение прав и законных интересов молодежи; государственной поддержки молодежи на этапе социального, культурного, духовного и физического развития, выбора жизненного пути, образования, начала профессионально - трудовой и предпринимательской деятельности, создания семьи, приобщения к культурным ценностям, реализации общественно значимых инициатив молодых граждан, деятельности молодежных и детских общественных объединений;

- ответственности молодых граждан за реализацию ими конституционных прав и обязанностей в процессе деятельности в основных сферах государственной и общественной жизни;

- единства государственной молодежной политики на федеральном, региональном и местном уровнях;

- обеспечения предоставления молодому гражданину гарантированного государством необходимого объема социальных услуг в сфере образования, воспитания, культурного, духовного и физического развития, в области охраны здоровья, трудоустройства, их дополнение и развитие на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- признания молодежи в качестве равноправного партнера в формировании и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

- осуществления поддержки, координации и взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, неправительственных организаций, иных юридических и физических лиц в реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

– преемственности, стабильности и совершенствования мер по формированию и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Наиболее активное, по оценкам экспертов, внедрение физической культуры и спорта, осуществляемое в системе образования, в первую очередь среди школьников и учащейся молодежи в целом, несомненно, следует признать верным по двум причинам Материалы Государственного Комитета по физической культуре и спорту Российской Федерации «Социальные проблемы развития физической культуры и спорта в Российской Федерации. - М. 2002.. Во-первых, в этом возрасте наблюдается более сильно выраженная потребность в занятиях спортивной деятельностью, а государство создает, даже в форме обязательных занятий физической культурой и спортом, условия для реализации и усиления этих потребностей. Во-вторых, по мнению различных групп специалистов-экспертов по физической культуре и спорту, именно на учащуюся молодежь должны быть в первую очередь направлены внимание и имеющиеся возможности для улучшения положения дел в целом в сфере физической культуры и спорта страны.

В последнее десятилетие XX века в мировом спорте произошли существенные изменения, оценка которых позволяет прогнозировать основные направления развития сферы спорта в стране и мире.

Можно утверждать, что сложилось единое мировое спортивное пространство с четко обозначенными правилами и нормами взаимоотношений между национальными и международными спортивными организациями, и средствами массовой информации, а также коммерческими структурами. Достаточно строго определен статус спортсменов, тренеров, менеджеров и других работников спорта высших достижений. Определилась так же центральная фигура сферы спортивной деятельности - спортсмен-профессионал, для которого спортивная деятельность является основным источником личного благосостояния. Спортивные достижения в наши дни все в большей степени превращаются в товарный продукт, являющийся предметом купли-продажи на мировом спортивном рынке и приносящий огромные доходы.

В развитых странах возрастает роль государства в развитии спорта, проявляющаяся в разработке законов, регулирующих спортивную деятельность, в создании условий, необходимых для занятий спортом, в усилении финансирования спорта.

Выступая впервые самостоятельной олимпийской командой, российские спортсмены подтвердили на XVII зимних Олимпийских играх 1994 г. в Лиллехаммере, что Россия является ведущей спортивной державой мира Материалы ВНИИФК, Госкомспорта России и Олимпийского комитета России. - М. 2002..

У российских спортсменов 11 золотых, 8 серебряных и 4 бронзовые, а всего 23 олимпийские медали. Олимпийская команда России была представлена 122 спортсменами из 27 территорий страны. Олимпийские медали завоевали 28 спортсменов из 13 субъектов Российской Федерации. 17 спортсменов стали олимпийскими чемпионами. В Лиллехаммере российские спортсмены выиграли на 2 золотые медали больше, чем в 1992 г. Объединенная команда национальных олимпийских комитетов на XVI зимних Олимпийских играх в Альбервилле.

На XVIII зимних Олимпийских играх 1998 г. в Нагано (Япония) российские спортсмены завоевали 9 золотых, 6 серебряных, 3 бронзовые медали, опередив атлетов США, Канады, Японии, Австрии, Франции, Италии и других стран.

В целом, Игры в Нагано показали стремительное развитие зимних видов спорта в мире, большой интерес к ним во многих странах, быстрый рост спортивно-технических результатов, что свидетельствует о серьезных исследовательских работах, внедрении в практику достижений производства инвентаря, оборудования, восстановительных средств, создании современной материально-спортивной базы.

Становится очевидным, что спорт высших достижений превращается в неотъемлемую часть мировой культуры. Неустанно возрастает интерес к спорту высших достижений, увеличивается число спортсменов и стран, принимающих участие в Олимпийских играх, чемпионатах мира и международных соревнованиях. Если на зимних играх 1972 г. команды 35 стран разыграли 35 комплектов медалей, то в 1998 г. спортсмены 72 стран боролись за 68 комплектов наград. Наблюдается устойчивая тенденция увеличения числа стран, спортсмены которых завоевывают призовые места: зимние Игры 1956г. - 13 стран, 1972г. - 18, 1992г. - 20, 1998 г. - 24 страны. Ведущие спортивные державы сосредоточивают в своем активе более половины золотых медалей. На зимних Олимпийских играх в Нагано команды Германии, Норвегии, России, Канады и США завоевали 62% от всех разыгранных медалей.

Наибольший вклад в копилку сборной команды страны внесли лыжницы-гонщицы (5 золотых, 2 серебряные и 1 бронзовая медали), мастера фигурного катания на коньках (3 золотые и 2 серебряные медали), биатлона (1 золотая, 1 серебряная и 1 бронзовая медали) и хоккея с шайбой (серебряная медаль).

Победителями и призерами Олимпийских игр стали 46 лучших представителей российского спорта из 10 регионов страны.

Однако следует признать, что из четырнадцати видов спорта, входящих в программу зимних Олимпийских игр, золотые медали российские спортсмены завоевали лишь в трех видах, тогда как основные конкуренты - спортсмены Германии получили медали в девяти видах, а спортсмены Норвегии - в восьми.

Причин несколько. Одна из них - отсутствие современной спортивной базы. В настоящее время в России не осталось ни одного искусственного катка, в то время как в Голландии - 6 крытых и 16 искусственных катков, в Норвегии - 1 крытый и 6 искусственных, в Японии - 28 искусственных катков и олимпийский дворец в Нагано.

Спортсмены США в общекомандном итоге опередили спортсменов России и других ведущих стран по таким важным показателям, как число видов спорта, в которых спортсмены этих стран завоевали медали и имеют спортсменов (команды) в числе шести сильнейших.

С точки зрения, специалистов в наибольшей степени эффективность деятельности спортивных организаций России, ее положительные и отрицательные стороны проявились в ходе Олимпийских игр в Сиднее. Они стали наиболее представительными и масштабными за всю историю олимпийского движения. В Играх участвовали представители 199 стран, рекордное число спортсменов и официальных лиц (организаторы, т ученые, врачи, массажисты и другой персонал). Соревнования проводились по 39 видам с 300 номерах олимпийской программы. Олимпийская сборная команда России по неофициальному подсчету медалей уступила только команде США. Таким образом, сборная команда России в целом выступила на Играх XXVII Олимпиады весьма успешно.

Сборная России была представлена на Олимпийских играх в Сиднее 457 спортсменами (202 женщины и 255 мужчин) по 34 видам спорта и спортивным дисциплинам. Российские спортсмены не принимали участия в соревнованиях по бейсболу, гребному слалому, софтболу, хоккею на траве, футболу, а также по таким видам соревнований, как женский гандбол и женский пляжный волейбол.

В первую тройку по неофициальному подсчету медалей вошли 15 сборных команд России.

Наибольшее число медалей среди всех стран-конкурентов завоевали команды по борьбе вольной, борьбе греко-римской, гимнастике спортивной, гимнастике художественной, прыжкам на батуте, синхронному плаванию.

Три команды в видах спорта, в которых разыгрывается два комплекта медалей - по прыжкам на синхронному плаванию и художественной гимнастике, завоевали максимально возможное количество золотых медалей.

В видах спорта, в которых разыгрывается три и более комплектов медалей, наибольшую долю медалей от максимально возможной завоевали российские спортсмены в борьбе вольной (50%), спортивной гимнастике (35,5%), фехтовании (30%) и греко-римской борьбе 25%.

Зимняя Олимпиада в Солт-Лейк-Сити в 2002 г. была отмечена для наших спортсменов допинговыми скандалами и необъективным судейством. В итоге Россия по числу завоеванных медалей была на 4-м месте.

Изучение описанных тенденций развития олимпийского спорта и других его особенностей на современном этапе позволит не только обогатить методологическую основу подготовки спортсменов высокой квалификации, но и существенно дополнить методические рекомендации для тренеров сборной команды страны к олимпийским играм и другим крупнейшим международных соревнований.

Среди наиболее важных факторов развития физической культуры и спорта в стране можно выделить:

– улучшение финансирования с предоставлением финансовых льгот;

– разработку и реализацию федеральных и региональных программ, создание нормативно-правовой базы, увеличение количества спортсооружений и улучшение их работы;

– усиление пропаганды, улучшение научно-методического обеспечения физической культуры и спорта, подготовки и переподготовки кадров, расширение работы по месту жительства, отдыха и месту работы.

1.2 Формирование изначальной нормативно-правовой базы физической культуры и спорта России

Нормативно-правовая база физической культуры и спорта эволюционно координировалась в зависимости от конкретных социально-экономических, геополитических, политико-экономических, национальных и международных отношений исторического периода государства.

Правовое регулирование сферы физической культуры в нашей стране было построено в структуре организации и деятельности органов законодательной власти, которое формировалось во взаимоотношениях руководителей отрасли физической культуры и спорта в с различными отраслями государства на основе норм и правил.

Динамическое регулирование всех органов государственной власти, сформированное на законности и защите интересов общества, осуществляет созидание сферы физической культуры и спорта.

В изначальной стадии развития физической культуры Российского государства нормы выступали как регулятивы социальных взаимодействий того времени, обеспечивающие их организацию, упорядочивание, институционализацию и контроль.

Борьба за дальнейшее укрепление экономического и военного могущества страны лежала в основе всей преобразовательной деятельности Петра I, опиравшегося на передовую часть дворянства и купечества Зуев В.Н. Нормативно-правовое регулирование в сфере отечественной физической культуры и спорта. - С-Пб, 2001. С. 6-15. . Преобразования Петра I затронули все стороны общественно-политической, экономической и культурной жизни России. Они коснулись и физической культуры. При Петре I государство начало особенно активно вмешиваться в процесс развития физической культуры, подчиняя ее задачам укрепления государства.

Наиболее яркими моментами в развитии физической культуры в России в период реформ Петра I явились: регламентация основ русской национальной системы военно-физической подготовки и введение физического воспитания в систему дворянского образования. Характерной чертой в истории развития физической культуры этого периода было дальнейшее обособление дворянской физической культуры и противопоставление ее народной физической культуре не только по своей направленности, но и по своим средствам. Если в русском централизованном государстве XV-XVII веков физическая культура господствующего класса по своим средствам еще во многом была связана с народной, то при Петре I дворянская физическая культура стала тяготеть к западноевропейским образцам.

Основы русской национальной системы физической подготовки вооруженных сил начали закладываться еще в начале XVII века, но оформление их произошло лишь в конце XVII- начале XVIII веков в процессе обучения потешных полков Петра I.

В юности Петр I организовал «потешные полки» из мальчиков подмосковных сел - Преображенского и Семеновского. «Его императорское величество, - сообщает один из участников "потех" Петра граф Матвеев, - повелел набрать из разных чинов людей молодых и учить их пехотного и конного упражнения во всем». Эти упражнения, или, как они тогда были названы, «экзерциции», заключались в стрельбе в цель из мушкетов и луков, изучении ружейных приемов, строевой подготовке в пешем и конном строю, тактических учениях, преодолении полевых препятствий и в военных играх. В процессе этих занятий зарождались основы будущей военно-полевой гимнастики.

С 1688 года наряду с сухопутными «потехами» начали устраиваться «потехи» на воде - сперва на реке Яузе, затем па Переяславском озере, а с 1693 года - на Белом море, близ Архангельска.

Уже в первом серьезном испытании под Нарвой (1700 год) выявилась высокая степень боевой и физической подготовленности гвардейских, бывших «потешных», полков. Преображенский и Семеновский полки отражали все атаки шведов, показывая образцы моральной стойкости, физической выносливости и военного мастерства.

Новая военно-педагогическая система, созданная Петром, явилась базой, на которой по-новому стала формироваться система физической подготовки армии и флота. Эта система нашла свое отражение в системе образования дворянской молодежи, как в учебных заведениях, так и в повседневном быту.

Указом Екатерины I в 1726 году была введена регламентация одного из наиболее распространенных и массовых видов народных развлечений, в особенности среди горожан, - кулачных боев. Указ требовал обязательности соблюдения правил боя, запрещал приемы, опасные для жизни, устанавливал определенную форму организации боя (выделение «сотских», «пятидесятских» и «десятских») и вводил полицейский контроль за его проведением.

Подверглись регламентации народные виды упражнений у казаков. С давних пор у казаков, населивших окраинные районы России (на Урале, Дону, Кубани) и составлявших заслоны от набегов соседей-кочевников, существовала самобытная система военно-физической подготовки. Казаки с детских лет обучались езде верхом, с помощью различных упражнений развивали в себе ловкость, силу, выносливость, мужество и другие качества. Скачки и препятствия, стрельба в цель на скаку, различные сложные упражнения наездников, борьба, бег, плавание были основными средствами в их системе военно-физической подготовки. Стремление к наибольшей централизации власти со стороны царского правительства выразилось по отношению к казакам в решительном наступлении на казацкие «вольности». Преобразование казацкого войска, разделение его на полки и включение в систему организации всей русской армии устанавливало и определенные требования в отношении военного обучения казаков. Проводя эти мероприятия и в то же время, учитывая специфику и традиции казачьего войска, правительство не пыталось преобразовывать старую самобытную систему военно-физического воспитания казаков, но подчинило ее требованиям новой военной организации.

В борьбе против попыток насадить в русской армии прусские порядки, настойчиво предпринимавшихся иностранцами-временщиками и низкопоклонствующими перед иностранщиной придворными кругами, укреплялись и получали дальнейшее развитие Петровские традиции в обучении и воспитании солдат. Развитые фельдмаршалом П. А. Румянцевым, они легли в основу созданной в конце XVIII века великим русским полководцем А. В. Суворовым русской национальной системы военно-физической подготовки.

Суворовская система военно-физического воспитания солдат прошла суровую практическую проверку во время многочисленных славных походов и битв (Измаил, Туртукай, Кинбурн, переход через Альпы и др.). Сам Суворов, будучи от природы слабым и хилым, методами и средствами своей системы укрепил здоровье, развил выносливость и силу.

Во главе приверженцев суворовского направления в начале XIX века стоял ближайший сподвижник и ученик А. В. Суворова М. И. Кутузов. Являясь новатором в области стратегии и тактики, Кутузов в то же время развил и поднял на более высокую ступень военно-педагогические идеи Румянцева и Суворова. Кутузов не оставил после себя, как Суворов, стройной и законченной военно-педагогической системы, но в основе всей его деятельности по воспитанию и обучению армии лежали суворовские принципы, переработанные и дополненные применительно к новым требованиям стратегии и тактики.

В годы проведения буржуазных реформ преобразования в области физической культуры раньше всего начались в армии. Указ Александра I в 1816 г. «Об открытии первого военно-спортивного учебного заведения».Уже в первые годы Крымской войны вскрылись недостатки в организации русской армии и в системе подготовки войск. В 1855 году была создана Комиссия для улучшения по военной части. Эта комиссия должна была, в частности, составить новую программу летнего обучения войск, упростить строевой устав и ввести в войсках занятия физическими упражнениями для офицеров и солдат.

В результате деятельности Комиссии коренных изменений в боевой и физической подготовке войск не произошло, но все же был дан небольшой толчок к ее улучшению. В 1856-1857 годах были изданы «Рисунки гимнастических упражнений», а в 1857 году - «Урочные таблицы вольных гимнастических упражнений первоначального фехтования».

Вступивший в 1861 году на пост военного министра либерально настроенный генерал Милютин придавал большое значение военным реформам, касающимся, в частности, содержания боевой и физической подготовки солдат. Занятия гимнастикой, фехтованием, стрельбой он считал очень важным делом. Однако усилия Милютина и его сотрудников оказались напрасными, потому что Александр II и большинство его генералов больше интересовались парадной муштрой, чем боевой и физической подготовкой войск.

В 1874 году в России была проведена военная реформа, вводившая взамен существовавшего ранее рекрутского набора всесловную воинскую повинность.

В соответствии с новым законом были значительно сокращены сроки службы. Это сразу же поставило перед правительством задачу улучшить боевую и физическую подготовку солдат и ввести допризывную военную подготовку молодежи.

В 1879 году было принято новое «Наставление для обучения войск гимнастике». В этом же году была утверждена инструкция для преподавателей гимнастики в военно-учебных заведениях, а позднее была введена полевая гимнастика.

Поэтапное, последовательное формирование нормативно-правовых актов в России способствовало развитию физической культуры и спорта (табл. 3.1. приложения).

Значительных улучшений в физической подготовке армии в конце XIX века по сравнению с предыдущими годами не произошло. По-прежнему на занятиях изучались гимнастические упражнения из наставления 1879 года и приемы рукопашного боя. Кое-где эти упражнения дополнялись плаванием.

В конце прошлого столетия в некоторых воинских частях была введена лыжная подготовка. В 1895 году был издан циркуляр, указывающий, что «...на упражнение в пользовании лыжами надлежит обратить особое внимание, распространив занятия эти не только на охотников, но, по возможности, и на прочих низших чинов частей». Однако эти «возможности» оказались ограниченными.

К концу XIX - началу XX веков спорт достаточно широко проникает в российскую армию. Этому способствовали и отдельные государственные и общественные деятели, и возросший интерес к спорту российского общества (табл. 3.2. приложения).

В армии весьма популярными становятся состязания на призы императора, великих князей, военачальников, министров. В систему этих состязаний включаются тысячи офицеров, имевших высокие результаты.

В начале XX века Военное ведомство становится в России единственной государственной организацией, представители которой регулярно приглашаются для участия в международных состязаниях в стрельбе, по конному спорту, фехтованию, гимнастике, легкой атлетике.

Военное министерство тщательно отбирало каждого участника. Списки офицеров-спортсменов для выезда за рубеж визировались, начиная с командира полка до военного министра. Последнюю подпись с разрешением на выезд ставил император. Выезжали только сильнейшие; рейтинг Министерства в международных спортивных организациях был очень высок.

Достаточно сказать, что из шести членов МОК России в 1894-1914 годах пять являлись офицерами Российской армии.

Представители Военного ведомства России участвовали в создании Российского Олимпийского комитета (1911 г.), в подготовке команды России к V Олимпийским играм в Стокгольме, в организации Первой и Второй российских Олимпиад (1913 и 1914 гг.) и, наконец, в создании первого государственного органа руководства физической культурой и спортом в стране - Канцелярии Главнонаблюдающего за физическим развитием народонаселения России, которую возглавил генерал-майор свиты, командир Лейб-гвардии гусарского полка В. Н. Воейков, оставивший заметный след в истории отечественного спорта.

При его содействии в России активно формировались Всероссийские союзы по видам спорта, создавалась система учебно-тренировочных сборов, разрабатывались нормативы физического развития; населения, в годы первой мировой войны были созданы военно-спортивные клубы - прообраз советского Всевобуча.

1.3 Анализ современного состояния нормативной правовой база физической культуры и спорта современной России

Августовские события 1991 года после распада СССР выявили несостоятельность органов управления сферы физической культуры и спорта беззаконодательной базы, которая всегда была основополагающей.

В связи с тем, что процесс совершенствования структуры государственного управления физической культурой с ноября 1991 г. был направлен на упразднение Госкомспорта СССР и РСФСР, на Олимпийском собрании (высший орган ОКР) 6 марта 1992 г. были рассмотрены организационные вопросы и принято Обращение к Президенту, Верховному Совету и Правительству России, а также к 89 субъектам Федерации с просьбой сохранить спорткомитеты, принимать законодательные и административные меры, не допускающие ликвидации существующей системы спортшкол и спортсооружений. Однако экономические трудности вступления регионов в рыночные отношения отрицательно повлияли на деятельность аппаратов государственного управления. Положение осложнялось тем, что на различных уровнях между органами государственной власти допускались разногласия и конфликты, а также личные амбиции руководителей, препятствовавшие исправлению ошибочных управленческих решений.

Управленческие преобразования в регионах России проводились не с такой динамичностью, как в Центре, на федеральном уровне. Из 89 территорий РФ до февраля 1994 г. местные комитеты по физической культуре и спорту сохранились в 78. Был принят ряд документов, направленных на поддержку государственных структур управления физкультурным движением на всех уровнях. В соответствии с Указом Президента РФ «О структуре государственного управления физическим воспитанием и спортом в Российской Федерации» (01.06.92 г. № 546) при администрациях на местах сохранились управленческие кадры в департаментах и комитетах, которым удалось реализовать практические меры по более полному финансированию расходов на развитие физической культуры, сохранить учреждения дополнительного образования (ДЮСШ, СДЮШОР, ШВСМ и др.).

Управление сферой физической культуры и спорта в условиях перехода к рыночным условиям при нестабильной экономике страны формируется робкими шагами в создании правового института пашей отрасли.

Законодательно гражданам предоставляются обеспечиваемые государством необходимый прожиточный единый стандарт физического воспитания, объема и состава услуг в сфере физической культуры и спорта, время и информация для обучения жизненно необходимым двигательным умениям и навыкам, а также гарантируются равные для всех граждан правовые возможности физического совершенствования, в том числе овладения спортивным мастерством для желающих и могущих реализовать свои желания, поощряется деятельность, способствующая развитию ФКС и укреплению здоровья человека. Специфические функции ФКС регулируются подзаконными, административными и иными нормативными и регламентирующими актами и документами, целевыми программами развития ФКС, образовательными стандартами, учебными планами и программами и т. п. Следует отметить, что в интересах повышения эффективности деятельности органов государственного управления в стране вопросы совершенствования системы управления физической культурой и спортом постоянно находились и находятся в поле зрения Президента Российской Федерации. 29 апреля 1999 г. подписан Закон «О физической культуре и спорте». Впервые физкультурному движению предоставляется высший статус в управленческой иерархии. 8 июня 1999 г. Президент РФ подписал Указ «О создании Министерства по физической культуре, спорту и туризму». Современное спортивное движение в стране переживает процессы трансформации. В условиях переходного периода к рыночным отношениям главным и определяющим фактором экономического благополучия при финансовой нестабильности становится государственная законодательная поддержка массового физкультурного и спортивного движения в стране.

В существующих политических и социальных условиях (скачки валютных курсов, состояние неплатежеспособности предприятий и организаций) трудно переоценить роль спортивной отрасли в оздоровлении нации.

В Российской Федерации заложены высшие конституционные гарантии физического развития и здоровья народа. Государством поощряется деятельность, способствующая развитию физической культуры и спорта.

Исходя из федерального устройства страны органы государственной власти субъектов Федерации в пределах своей компетенции принимают свои законодательные и нормативно-правовые акты, имеющие правовое регулирование и обеспечивающие их исполнение в своих регионах.

С 1991 года в Российской Федерации последовательно стала закладываться основа спортивного движения в правовой базе (табл. 3.8 приложения). Всем структурным подразделениям спортивной отрасли необходима законодательная база со многими регламентациями взаимоотношений спортсменов, тренеров, судей, организаторов спорта, преподавателей и др. Нестабильность экономики страны показала и высветила несовершенство нормативно-правовой деятельности спортивной сферы. Требуется концептуальная методологическая направленность созаконных и подзаконных актов с инновациями в заработной плате спортсменов, тренеров, судей и др. Специалистам требуются нововведения в социальной защите, в вопросах трудоустройства и увольнения, реформирование контрактных соглашений между спортсменами и спортивной организацией.

Действующим дополнительно к федеральной нормативно-правовой базе регулирования сферы физической культуры и спорта в Читинской области являются Устав - основной закон Читинской области от 30 мая 2001 № 300-ЗЧО, Закон «Об Администрации Читинской области от 28 марта 2002 № 349-ЗЧО, Закон «О физической культуре и спорте» от 10 сентября 1996 г. № 68-ЗЧО в соответствии с которым и осуществляется правовое регулирование в области физической культуры спорта, технических, народных и национальных видах спорта Читинской области.

Свою практическую деятельность государственный орган физической культуры и спорта Читинской области осуществляет в соответствии с утвержденным Положением о Комитете по физической культуре и спорту Читинской области утвержденного Постановлением Администрации Читинской области от 01.11.2002 №219-А/п, Постановлениями Читинской областной Думы, Постановлениями и Распоряжениями Администрации Читинской области, нормативно-распорядительными документами Государственного Комитета Российской Федерации по физической культуре и спорту, собственными постановлениями, распоряжениями и приказами.

Высшее место в иерархии законодательных актов занимает Конституция. Конституция отличается от иного закона, как по юридической силе, так и по форме и содержанию. Конституция является таким Основным Законом государства, который регулирует главные стороны государственной, общественной жизни, допуская и прямо предполагая процесс правового, в том числе законодательного, регулирования, стимулируя и направляя его. Все остальные законы в той или иной форме, тем или иным способом развивают и конкретизируют конституционные положения. Никакой другой акт не может стать высшей юридической нормой по отношению к Конституции. Приоритет Конституции - неотъемлемый и непременный признак правового государства. Интерпретация, как Конституции, так и основоположений закона в юриспруденции понимается как деятельность по установлению точного содержания правового акта для его практической реализации. Необходимость в толковании возникает, прежде всего, потому, что любой акт не может применяться автоматически, вначале его суть должна быть уяснена правоприменителями, а также лицами, на которых он распространяет свое действие. Однако вслед за уяснением как первым и обязательным элементом интерпретации следует разъяснение содержания закона с целью разрешения

2 Формирование региональной системы управления развитием физической культуры и спорта