Государственная политика в области спорта

Охрана здоровья населения Российской Федерации является одним из приоритетных направлений социальной политики государства в период реформирования экономики и социальной сферы

Начиная с 90-х годов - времени проведения социально-экономических реформ в России, произошли глубокие сдвиги в экономике Читинской области Закон Читинской области «О программе социально-экономического развития Читинской области на 2000-2002 годы» от 28 февраля 2001 г. № 273-ЗЧО.. Эти сдвиги не сводятся лишь к изменению отдельных экономических пропорций. Они связаны с переходом экономики на новую качественную основу: изменение форм собственности и интеграция в мировое хозяйство.

Промышленность области ориентирована на развитие отраслей: черной металлургии, цветной, топливной, лесной, и деревообрабатывающей, легкой, пищевой и перерабатывающей промышленности.

Ведущие позиции в экономике области занимает сельское хозяйство. Экономические реформы позволили создать основы многоукладной экономики, осуществить земельные преобразования. В ходе аграрной реформы созданы сельскохозяйственные кооперативы, товарищества с ограниченной ответственностью, коллективные предприятия, сельскохозяйственные предприятия, акционерные общества открытого и закрытого типов, коллективные хозяйства, государственные предприятия, крестьянско-фермерские хозяйства.

Однако, тяжелое состояние экономики приводит к тому, что в области в системе ценностей и приоритетов охрана здоровья и, тем более, здоровый образ жизни не находится на первом месте.

Уровень развития экономики и социальные стандарты уровня жизни населения Читинской области всегда были ниже среднероссийских. Период реформирования еще больше увеличил этот разрыв.

По величине прожиточного минимума область входит в десятку самых «дорогих» регионов России. Жизненный уровень населения области снизился на 23,5%.

Важное обстоятельство состоит в специфике результата затрат в социальной сфере. Этот результат - человек. Именно человек с его способностями и устремлениями - главная движущая сила развития, в том числе экономического, качественного улучшения физического состояния населения области.

Состояние здоровья вызывает особую тревогу и озабоченность. Ценой снижения уровня физического здоровья нации стали прямые и косвенные потери в экономике. Сложившееся критическое положение отражают демографические показатели и цифры медицинской статистики.

Читинская область переживает критическую ситуацию по многим факторам жизни людей региона. Начиная с 1994 года, впервые за многие десятилетия отмечено превышение смертности над рождаемостью Информация Комитета по труду и социальному развитию Читинской области «О демографической ситуации в Читинской области в 2001 году».. В результате демографических и миграционных изменений за три последние года численность постоянного населения Читинской области уменьшилось на 21,4 тысячи человек. Параметры рождаемости показывают, что рождение не в состоянии обеспечить элементарную замену родительской паре. Сельская местность перестала быть основным «поставщиком» естественного прироста. Понятно, что для выполнения такой задачи требуются все материальные и социальные меры, способствующие рождаемости, поддержки веры у рожениц в помощь государства, стимулирующего пополнение населения.

Основные задачи и сама демографическая политика являются неотъемлемой частью социального, экономического и культурного развития, цель которого состоит в повышении уровня и качества жизни всего населения и каждого человека в отдельности. В настоящее время на первое место должны быть поставлены задачи снижения смертности, увеличения продолжительности жизни и повышения здоровья населения области. В обществе так и осталась неоцененной роль физической культуры и спорта, оздоровительных и рекреационных учреждений в формировании генетического фонда любой территориальной и социальной совокупности жителей. На место физического совершенствования, особенно молодой, репродуктивной части населения пришли возрастающие в объемах алкоголизм и наркомания.

Физическая культура и спорт являются наиболее универсальным способом физического и духовного оздоровления, но надо признать, что их возможности не используются в полой мере. В Читинской области это обусловлено многими обстоятельствами. Прежде всего, из-за недооценки человеческого фактора в развитии общества, физическая культура финансировалась по остаточному принципу. В большой степени это сохранилось и сегодня на муниципальном уровне. Сохраняется тенденция старения сети спортивных сооружений, число которых в области по сравнению с 1987 годом сократилось на 23% (рис. 4.1. приложения). Имеющаяся база требует ремонта, оснащения оборудованием.

Забайкалье значительно удалено от основных жизненных центров, расположенных в западной части страны, что сказывается на снижении возможности количества стартов спортсменов региона, значительности вложенных средств на транспортные расходы. Для многих видов спорта сложным является и резко-континентальный климат Забайкалья с длительной, суровой зимой, резкими перепадами температур. Большая часть территории области относится к зоне недостаточного увлажнения.

В ходе реформ последнего десятилетия в Читинской области серьезно ослаблен в первую очередь производственный потенциал, предприятия лишились не только десятилетиями налаженных межрегиональных связей, но и самих основ устойчивой производственной деятельности, потеряли долгосрочную перспективу развития области.

В этих условиях выбор рациональной стратегии развития экономики региона очень затруднен. В целях стабилизации ситуации в социальной сфере физической культуры и спорта необходимо продолжить реструктуризацию социальных отраслей, имея в виду создание оптимальной модели, обеспечить необходимый объем услуг высокого качества.

В Читинской области, как и в России в целом, в настоящее время положение с развитием физической культуры складывается пока неблагополучно. Усиливается тенденция ухудшения здоровья населения. По данным органов здравоохранения 50% дошкольников имеют отклонения в состоянии здоровья. К моменту окончания школы лишь 30% детей остаются абсолютно здоровыми. В детских дошкольных и учебных заведениях различных типов уделяется мало внимания организации занятий физической культурой, закаливанию, обучению плаванию. Дети не получают должного объема двигательной активности. Утрачена существовавшая ранее государственно-профсоюзная система оздоровления и профилактической работы средствами физической культуры на предприятиях, по месту жительства и отдыха населения. В целом понижена как социальная, так и экономическая значимость физической культуры. Физическую и спортивную подготовленность молодежи в данный момент пока можно оценить как неудовлетворительную. Вызывает серьезную озабоченность и рост наркомании, пьянства, увеличение числа правонарушений. Слабый уровень работы физкультурных кадров, плохая материально-спортивная база, оснащенность спортивным инвентарем в целом отражает такое состояние.

Число физкультурных работников с 1987 г. сократилось на 24% (рис. 4.2. приложения). В связи с крайне низкой заработной платой лучшие специалисты ушли из спорта в другие отрасли, коммерческие организации. В связи с реорганизацией спортивных обществ профсоюзов и ведомств пережили кризис многие детско-юношеские спортивные школы (ДЮСШ), а некоторые из них перестали существовать (1987г. - 69 ДЮСШ с числом занимающихся 33525 Статистические данные по форме 2ФК за 1990 г. Комитета по физической культуре и спорту Читинского облисполкома., 2002г. - 44 ДЮСШ с числом занимающихся 23262 детей Статистические данные о физической культуре по форме 1ФК за 2002 г. Комитета по физической культуре и спорту Читинской области.) (рис. 4.3. приложения). На 52% сократилось число клубов по месту жительства (1990г. - 39, 2001г. - 17) (рис. 4.4. приложения)., мероприятия в них проводятся эпизодически. Низкий процент охвата занимающихся физической культурой и спортом (6,16% к населению области, по России - 10%), особенно социально незащищенных слоев населения (рис. 4.5. приложения).

Согласно существующим социальным нормативам, одобренным Правительством РФ Распоряжение Правительства РФ от 03.07.96 №1063-р «об утверждении социальных нормативов и норм»., в Читинской области очень низкая количественная величина охвата единовременной пропускной способности спортивных сооружений 0,04 (1,9). Недостаточный показатель и в детском спорте - 12,9 (20), более чем 85% ниже норматива численность физкультурных кадров 11, (26).

Полученные результаты практической деятельности в 2002 году показывают, что общее положение дел с развитием физической культуры и спорта в области остается сложным и неоднозначным.

В 2001 году 82225 жителей области систематически занимались физической культурой и спортом в спортивных секциях, оздоровительных группах. В 2002 году этот показатель вырос на 2748 человек. Увеличилось по сравнению с прошлым годом и финансирование на развитие физической культуры и спорта с 36,1 млн. рублей до 44,1 млн. рублей, что в сравнении на 1 человека в рублях составило с 2,45 до 3,17 рублей. Крайне мала остается доля средств, выделенных из бюджетов муниципальных образований. Особенно тревожное положение в Читинском районе - 0,61, Нерчинско-Заводском - 1,28, Хилокском - 1,41, Карымском - 1,42, Петровск-Забайкальском - 1,75, Газимуро-Заводском - 1,79.

Организация физического воспитания населения, физкультурно-массовой и оздоровительной работы в Читинской области осуществляется органами государственного управления - комитетом по физической культуре и спорту Читинской области, Комитетом общего профессионального образования, науки и молодежной политики Читинской области.

Комитет по физической культуре и спорту Читинской области обеспечивает контроль и руководство за развитием физической культуры и спорта в области, проведение единой государственной политики в порученной ему сфере управления. Деятельность комитета осуществляется с широким участием и в сотрудничестве с комитетами, управлениями исполнительных органов Читинской области, профсоюзами, общественными, муниципальными и ведомственными организациями.

Во всех районах области созданы и осуществляют свои функции органы управления физической культуры и спорта муниципальных образований. Со всеми районными муниципальными образованиями области подписаны двусторонние соглашения.

Комитет общего профессионального образования, науки и молодежной политики Читинской области обеспечивает выполнение государственной программы физического воспитания в школах, училищах, средних и высших учебных заведениях через систему академических занятий и посредством сети внешкольных учреждений дополнительного образования в спортшколах, спортклубах.

Несмотря на постоянную реорганизацию государственного органа Российской Федерации по физической культуре и спорту в Читинской области как нигде в России стабильно сохранялась система физической культуры и спорта. На сегодняшний день в области совместно с государственными органами физической культуры и спорта осуществляют свою деятельность спортивно-физкультурные организации ФСО профсоюзов «Россия», дорожный физкультурно-спортивный клуб «Локомотив» Забайкальской железной дороги, областная студенческая организация «Буревестник», ФСО «Юность России», ФСО «Динамо», ФСО «Спартак», ФСК «Энергетик», облсовет РОСТО, СКА Сибирского военного округа.

При облспорткомитете сформированы и проводят общественную деятельность 38 федераций по видам спорта и направлениям физической культуры и спорта. В структуру физкультурно-оздоровительного и спортивного движения Читинской области входят: 823 коллектива физической культуры и спортивных клубов, 44 спортивные школы, 7 областных физкультурно-спортивных объединений.

Облспорткомитет совместно с заинтересованными государственными и общественными организациями определил главные направления по развитию массовой физической культуры и оздоровительной работы среди населения.

Стратегической целью развития органов управления по развитию физической культуры и спорта в Читинской области на период до 2005 года определяется обеспечение приоритетного развития массовых форм физической культуры среди населения, усиление их профилактической, оздоровительной и воспитательной направленности в целях полного удовлетворения потребности в физическом совершенствовании, укреплении здоровья, достижений высокого уровня работоспособности, утверждения здорового образа жизни.

Эта стратегия направлена на создание максимально благоприятных условий для оздоровления населения области в трудовых коллективах, в образовательных учреждениях, по месту жительства, в местах отдыха.

Проблему формирования здорового образа жизни надо рассматривать комплексно, решать программными методами на областном уровне, силами различных комитетов, управлений и ведомств, согласовывая с приоритетами и целями социально-экономического развития региона Закон Читинской области «О программе социально-экономического развития Читинской области на 2003-2005 годы» от 25 декабря 2002 г № 433-ЗЧО.

Необходимо сохранить и восстановить лучшие традиции физкультурно-спортивного движения, продолжить поиск новых форм, высокоэффективных физкультурно-оздоровительных и спортивных технологий, направленных на максимальное вовлечение всех слоев населения в активные занятия физической культурой и спортом.

Необходимо стимулировать поиск и внедрение новых эффективных форм спортивного досуга, каковыми являются фитнес-центры, клубы аэробики и шейпинга, конноспортивного выезда, а также клубы по иным оздоровительным направлениям. Особое внимание должно быть привлечено к анализу и решению проблем развития физкультурно-спортивного движения среди различных категорий населения Читинской области.

Постоянное внимание уделяется организации физического воспитания в общеобразовательных учреждениях. Возрождена областная спартакиада школьников, принято постановление «О проведении «Губернаторских состязаний», проводятся различные конкурсы по физкультурно-спортивной и оздоровительной работе с детьми. В календаре спортивно-массовых мероприятий предусмотрены спортивные и физкультурно-массовые мероприятия для различных возрастных групп. Общее число участников различных областных соревнований в 2002 году составляло 59460 человек. В 282 запланированных зональных, финальных, республиканских соревнованиях приняло участие 143 читинских спортсмена, 26 - в международных соревнованиях в составах сборных команд России. В истекшем году подготовлено: 1 Заслуженный Мастер спорта, 4 Мастера спорта международного класса, 42 Мастера спорта России, 160 Кандидатов в Мастера спорта и 9926 спортсменов массовых разрядов.

Но вместе с тем, анализ ситуации с физической культурой и спортом характеризуется и рядом таких проблем как:

- недостаток эффективной правовой и нормативной базы, направленной на коренное улучшение и повышение эффективности средств физической культуры и спорта в решении государственных проблем и реализации государственной политики в области физической культуры и спорта;

- нестабильность и объективно неоправданная постоянная реорганизация местных органов исполнительной власти в области физической культуры и спорта, отсутствие эффективной системы управления;

- продолжающийся развал системы производственной физической культуры на предприятиях и в учреждениях;

- сокращение или отсутствие специалистов по физической культуре и спорту, работающих в трудовых коллективах, особенно в сельской местности;

- отсутствие целенаправленной работы по физическому воспитанию и образованию в общеобразовательных учреждениях в использовании внеурочных и внешкольных форм занятий физической культурой и спортом;

- недостаточная работа по пропаганде ценности физической культуре и спорта в средствах массовой информации;

- беспорядочность и недостаточность в распределении бюджетных финансовых средств на всех уровнях на развитие физической культуры и спорта.

2.2 Основные направления деятельности органов управления физической культуры и спорта в Читинской области

Приоритет во всей работе, связанной с развитием физкультурно-спортивного движения, был отдан в последние годы здоровому образу жизни дошкольников, учащихся общеобразовательных школ, ПУ, студенческой молодежи.

Фундамент здоровья и положительного отношения к физической культуре закладывается в детские годы, именно на этот этап в ближайшие годы необходимо обратить особое внимание.

Недостатки физического воспитания и развития спорта среди детей, подростков и молодежи объясняются комплексом нерешенных вопросов, среди которых слаборазвитая материально-техническая база, ограниченный объем учебного времени, отведенного на обязательные занятия по физическому воспитанию, издержки в профессиональной подготовке педагогических кадров, в содержании и формах физкультурно-оздоровительной работы, особенно среди дошкольников, ориентация педагогической деятельности на количественные показатели, отсутствие традиций семейного физического воспитания, несогласованность действий органов образования, здравоохранения, физической культуры и спорта и других.

Физическое воспитание должно реализовываться через урочные формы занятий, дополнительные (факультативные) занятия, в том числе с учащимися, имеющими отклонения в состоянии здоровья, через физкультурно-оздоровительные мероприятия в режиме дня, внеклассные, внеакадемические формы занятий (спортивные секции, занятия в спортивных школах, самостоятельные занятия), спортивно-массовые и физкультурно-оздоровительные мероприятия. Все это должно обеспечить каждому дошкольнику, учащемуся и студенту двигательную активность не менее 8-10 часов в неделю Приказ Министерства образования Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Государственного Комитета Российской Федерации по физической культуре и спорту, российской академии образования «О совершенствовании процессов физического воспитания в образовательных учреждениях Российской Федерации» от 16 июля 2002 № 2715/227/0166/19.

В решении проблем вовлечения в активные занятия физической культурой детей и молодежи особое внимание необходимо обратить на проведение детьми досуга совместно с родителями. Концепция семейного активного отдыха должна быть признана приоритетной.

К организации досуговой деятельности следует более активно привлекать профсоюзные, молодежные и женские организации и объединения.

Практика показывает, что физическая культура и спорт являются эффективным средством профилактики асоционального поведения в молодежной среде. В этой связи важно совместно с органами местного самоуправления реализовать в ближайшие годы комплекс неотложных мер по развитию детско-юношеских клубов физической подготовки, спортивных школ, центров для детей и юношества с учетом социальных нормативов и норм.

Занятия детей, подростков и молодежи в клубах по месту жительства позволит вовлечь в движение тысячи детей ежегодно, что положительно скажется на уменьшении детской преступности и потреблении наркотиков. Это также позволит не только улучшить здоровье и физическую подготовку, но и обеспечить им более интересный и содержательный досуг.

На сегодняшний день в области функционируют 59 учреждения дополнительного образования с охватом 25135 детей. Необходимо это число увеличить до среднероссийских показателей в 1,2 раза, оснастить их спортивным инвентарем и оборудованием, педагогическими кадрами и учебными программами.

Основные направления государственной политики в области физической культуры и спорта основываются на совместной деятельности физкультурно-спортивных организаций, органов и учреждений образования, здравоохранения, средств массовой информации. Результатом тому был подготовлен и проведен 25 декабря 2001 года Консультативный совет Глав муниципальных образований Читинской области Решение Консультативного совета Глав муниципальных образований Читинской области «О совершенствовании взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти Администрации области в реформировании системы образования, воспитания и физического развития населения области от 25 декабря 2001 г.. В решение консультативного совета вошли предложения по разработке местных целевых программ, осуществление мер по укреплению учреждений социальной сферы, особое внимание уделено подготовке и расстановке руководителей органов управления, меры по созданию муниципальных детско-юношеских школ, баз летнего и зимнего отдыха, по укреплению методической службы, совершенствованию системы взаимодействия и координации работы всех ведомств и организаций.

Как приоритетным направлением в работе с детьми и молодежью проводятся мероприятия среди детей-сирот, «трудных» подростков, среди инвалидов. Значительно увеличилось число общедоступных одноступенчатых соревнований по массовым видам спорта. Данные соревнования не являются самоцелью, их главная задача - вовлекать в спортивную соревновательную деятельность, оградить от девиантных отклонений среди подростков.

В целях совершенствования системы детско-юношеского спорта Комитетом по физической культуре и спорту Читинской области предложена руководству Администрации области структура управления детско-юношеского спорта, спорта высших достижений и подготовки специалистов физической культуры и спорта Докладная записка Председателя Комитета по физической культуре и спорту Читинской области В.Д. Панькина от 17 ареля 2002 № 1-12/286. При реализации данного проекта решаются следующие задачи:

1. сохранение сети детско-юношеских спортивных школ;

2. обеспечение равных условий для учащихся школ, перспективы талантливых и ведущих спортсменов для дальнейшего роста;

3. не отвлечение средств муниципальных образований на спорт высших достижений, создание условий для развития спорта для всех;

4. преемственность спортивных школ и центра спортивной подготовки, как учреждения для наиболее одаренных спортсменов, членов сборных команд области и страны;

5. приведение в соответствие с бюджетной классификацией финансирования команд, выступающих на чемпионатах России;

6. создание училища олимпийского резерва для спортсменов, подготовки физкультурных кадров.

Уровень спортивных достижений общества зависит от развития массового спорта и физической подготовленности детей, подростков и молодежи, поскольку это развитие определяет потенциал состава занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, возможность поиска талантливой в спортивном отношении молодежи, ее способность переносить современные физические и психические нагрузки.

Здоровый образ жизни следует формировать с самого раннего детства. Основные усилия должны быть направлены на:

– повышение ответственности родителей за здоровье детей;

– поиск и рациональное использование целевых и спонсорских финансовых возможностей в интересах развития детского и молодежного спорта;

– совершенствование программно-методического и организационного обеспечения физического воспитания в учебных заведениях:

– внедрение новых эффективных форм организации занятий;

– создание индустрии недорогих, но практичных и гигиенических товаров и тренажеров для занятий физической культурой;

– массовое издание популярной литературы, видеокассет и компьютерных программ;

– создание при образовательных учреждениях комплексных физкультурно-спортивных центров, включающих спортивный зал, бассейн, плоскостные сооружения.

Большие трудности испытывает сегодня физкультурно-оздоровительная и спортивная работа среди трудящихся.

Вся система физкультурно-оздоровительной и спортивной работы на предприятиях, в учреждениях и организациях, которая была направлена на осуществление реабилитационных мероприятий, проведение профессионально-прикладных занятий в течение рабочего дня, послетрудовое восстановление, снижение неблагоприятных воздействий производства на человека, повышение его адаптации к профессиональной деятельности, повышение общего уровня сопротивляемости к различным заболеваниям, нуждается в помощи. Требуется поиск новых организационно-управленческих решений, направленных на создание эффективной системы организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди трудящихся. Остро стоит проблема развития физической культуры и спорта среди тружеников сельского хозяйства.

В условиях чрезвычайной демографической ситуации, роста экономических потерь от заболеваемости и травматизма, интенсификации производства повышаются требования к уровню физического здоровья и профессионально-прикладной подготовке работника. Сохранение здоровья трудящихся - это не только предпосылка для высокой производительности труда, улучшения благосостояния, но и залог устойчивого социально-экономического развития страны Сборник материалов для практической работы в помощь физкультурному организатору на предприятии/ Методические рекомендации. Клименко А.А. - Чита, 1996. - с. 3-10.. Именно поэтому большое значение приобретают вопросы организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в трудовых коллективах. На предприятиях и в организациях всех форм собственности они должны быть направлены на осуществление реабилитационных мероприятий, проведение профессионально-прикладных занятий, послетрудовое восстановление, снижение неблагоприятных воздействий производства на человека, повышение его адаптации к профессиональной деятельности, повышение общего уровня сопротивляемости к различным заболеваниям.

Развитие физической культуры и спорта для трудящихся должно осуществляться путем формирования соответствующей мотивационной структуры. В области должны работать программы сохранения здоровья работающих, коллективные договоры между руководителями и профсоюзными организациями предприятий и учреждений в обязательном порядке должны содержать полноценные разделы с реальными мерами по развитию физкультурно-спортивной и оздоровительной работы в данном трудовом коллективе Постановление коллегии Комитета по физической культуре и спорту Читинской области от 19 декабря 2002 №7/1 «О физкультурно-оздоровительной работе в областных организациях профсоюзов Читинской области»..

Для людей старшего возраста, пожилых людей, занятия физической культурой и спортом также являются важнейшим условием поддержания интереса к жизни, сохранения и укрепления здоровья, продления активного творческого долголетия, социальной реадаптации в обществе. При областном спорткомитет активно функционирует совет ветеранов спорта, который координирует свою работу с соответствующими районными и городскими структурами. В программных мероприятиях ветеранского движения различные направления деятельности как морально-психологические, врачебно-оздоровительные, так и физкультурно-спортивные.

К сожалению, в большинстве территорий области недостаточно учитывается эта деятельность и не требуется от социальных структур активной работы с пожилыми людьми. Необходимо в этих целях развитие сети физкультурно-оздоровительных центров для пожилых людей, групп общей физической подготовки при спортивных сооружениях, физкультурно-оздоровительных клубов по месту жительства, широко использовать средства физической культуры и оздоровительных технологий в практике работы санаторно-курортного комплекса.

Для решения этих проблем необходимо:

- проведение мониторинга состояния здоровья, физической подготовленности и физического развития работающих, создание на этой основе базы данных, что позволит повысить эффективность физической культуры в укреплении здоровья трудящихся, уменьшить воздействие негативных факторов на работоспособность и самочувствие человека;

- включение производственной физической культуры в систему мероприятий, направленных на улучшение условий труда, снижение профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости;

- обустройство, где позволяют возможности, комнат здоровья, психологической разгрузки, введение в цехах, производствах, на участках, где численность трудящихся достигает 500 человек, должности инструктора производственной физкультуры;

- принятие руководством предприятий, учреждений, компаний, фирм оздоровительных программ развития физической культуры и спорта среди трудящихся и членов их семей;

- создание законодательной и нормативной базы для направления средств предприятий и организаций разных правовых форм на мероприятия по оздоровлению населения. Привлечение средств от прибыли организаций в результате хозяйственной деятельности на укрепление материальной базы развития физической культуры;

- формирование у трудящихся, руководителей производственных организаций и коллективов понимания важности и необходимости ведения здорового образа жизни.

Физическая культура и спорт являются наиболее эффективным средством социальной адаптации и физической реабилитации инвалидов. Однако используется это средство недостаточно. Несмотря на то, что по данным статистики за последние два года число клубов, секций и кружков увеличилось на 40%, а количество их посетителей возросло в полтора раза, различными формами физической культуры и спорта в области занимается лишь 0,35% инвалидов (в России - 0,9%).

Последние года стали традиционными формы проведения спартакиад инвалидов, фестивалей и других акций.

Основные направления в этой работе:

- создание соответствующих условий для занятий физической культурой и спортом на спортивных сооружениях и в местах массового отдыха;

- расширение сети клубов, секций, отделений спортшкол в системе дополнительного образования для детей-инвалидов;

- подготовка тренеров, преподавателей и специалистов по адаптивной физической культуре;

- обеспечение методической литературы, специализированных методик и программ для занятий с инвалидами;

- разработка специального календаря физкультурно-спортивных, оздоровительных мероприятий среди инвалидов.

На современном этапе развития спорта высших достижений подготовка спортсмена обусловлена необходимостью достижения двух взаимосвязанных целей:

- подготовка спортсмена, способного самоотверженно в сложнейших условиях соревновательной обстановки вести спортивную борьбу за победу;

- развитие качеств личности гражданина, отвечающих государственным интересам.

Ежегодно высоких спортивных результатов добиваются спортсмены Читинской области по стрельбе из лука. Выдающихся успехов в 2002 г достигли на Чемпионате Европы в Финляндии, где завоевали три золотые медали - Наталья Болотова (классический лук), Софья Гончарова и Октябрина Болотова (блочный лук). На первенстве мира в Чехии выступали шесть представителей нашей области и завоевали две серебряные медали и одну бронзовую.

Успешно выступают в российских и международных соревнованиях наши велосипедистки: чемпионка Мира Наталья Боярская, победительницы чемпионатов и первенств России, участницы чемпионатов Мира и Европы Надежда Власова, Валентина Гаврилова, Татьяна Жилинская, Екатерина Маламура.

Штангист Алексей Никитин стал победителем молодежного первенства России 2002 г. Михаил Долбузов завоевал серебряную, а Сергей Зайцев - бронзовую медали на первенстве России. Павел Дерябин - победитель летней спартакиады народов Сибири по дзюдо, бронзовый призер первенства России, занял третье место в 2002 году на открытом чемпионате Бельгии.

Наблюдается прогресс в легкой атлетике. Победителями первенства России стали Андрей Кравцов, Александр Евсеев, Екатерина Карымова. Есть подъем и в вольной борьбе, боксе, биатлоне, настольном теннисе, плавании.

Выполнили поставленные задачи команды по игровым видам спорта: волейболу «СКА-Забайкалка», «ЗабГПУ-Динамо», по хоккею с мячом «СКА-Забайкалец-Энергия», футбольный клуб «Локомотив». Эти команды продолжают участвовать в чемпионатах России Высшей и Первой лиги.

Однако результаты, показанные представителями Читинской области, еще далеки от мировых стандартов. Причин тут несколько. Это и материально-спортивная база, и кадровый потенциал. Отсутствует система, позволяющая обеспечить спортивное совершенствование, не обеспечен контроль эффективного использования имеющихся средств, впоследствии чего не решена главная задача - воспитание спортсменов высокой квалификации в большинстве видов спорта, что замедляет не только рост спортивных достижений, но и развитие массового детско-юношеского спорта. Примеры успешного выступления на Олимпийских играх и чемпионатах Мира Людмилы Титовой (конькобежный спорт), Геннадия Ковалева (биатлон), Владимира Ешеева (стрельба из лука) вовлекли тысячи детей и молодежи в регулярные занятия спортом. Главной причиной слабых результатов читинских спортсменов на российском и международном уровне состоит в том, что многие тренеры не обладают современными научными технологиями спортивной тренировки.

По итогам 2002 года лишь 17 человек входят в составы сборных команд страны. Вот они-то и составляют перспективу развития спорта высших достижений.

Основополагающим в подготовке спортсмена высокого класса является использование современной методики спортивной тренировки, а также постоянное ее совершенствование и развитие.

Ведущими тенденциями в ее развитии являются:

- достижение высоких объемов тренировочных нагрузок и рациональное сочетание различных по интенсивности режимов тренировок с ориентацией на соревновательную специфику и результат;

- значительное увеличение доли специализированных средств подготовки;

- расширение соревновательной практики в общем объеме подготовки;

- активизация работы по поиску талантов и отбору спортивного резерва, создание оптимальных условий для работы спортивных школ;

- решение вопроса о реконструкции и модернизации существующих спортивных баз и сооружении новых;

- разработка региональной программы, направленной на создание благоприятных условий для развития видов спорта, совершенствование спортивной деятельности, правовую, социальную и трудовую защиту спортсменов и тренеров;

- изучение и распространение передового опыта, направленного на совершенствование и создание условий для развития спорта.

Общенациональное патриотическое движение за оздоровление российских граждан средствами физической культуры и спорта должно быть подкреплено на уровне региональной политики инициативами трудовых коллективов, предпринимательских кругов, общественных организаций и партий, учебных заведений. На практике делаются лишь первые шаги в реализации муниципальной спортивной политики, поэтому имеется целый ряд проблемных вопросов.

Один из таких вопросов связан с ошибочными приоритетами, когда в территориях на уровне районных спорткомитетов одним из главных показателей является не приобщение населения к массовому физкультурно-спортивному движению, а подготовке спортсменов высокого класса, их выступлениям на чемпионатах разного уровня. В результате нарушаются пропорции в расходовании средств. В большом количестве и зачастую бесконтрольно финансовые ресурсы тратятся на проведение соревнований. Развитие же материально-технической базы, обустройство спортивными сооружениями дворов и микрорайонов отодвигается на второй план. Это происходит, несмотря на то, что по положению спорткомитеты должны содействовать гражданам в реализации их прав на занятия физической культурой и спортом, развитию сферы досуга, организационно и методически обеспечивать разнообразие физкультурно-оздоровительной деятельности различным слоям населения. Негативные изменения в физкультурно-спортивном движении в наиболее острой форме сказались на состоянии здоровья сельского населения, где утрачиваются не только современные, но и народные, национальные системы физического воспитания Постановление коллегии Комитета по физической культуре и спорту Администрации Читинской области «Об итогах работы Комитета за 2001 год» от 13 марта 2002 № 1/1.. В связи с этим в первую очередь надо решать вопросы строительства простейших спортивных сооружений и физкультурно-оздоровительных комплексов, а также подготовки специалистов для работы в сельской местности, особенно в сельских общеобразовательных учреждениях. В приоритетном порядке решить проблему обеспечения общеобразовательных школ комплектом спортивного инвентаря и оборудования.

Перед органом государственной власти Читинской области сегодня стоит ряд актуальных задач:

- разработка эффективных систем управления и организации физкультурно-спортивной работы;

- формирование регионального и муниципального бюджетов с учетом принципа приоритета физкультурно-спортивной работы в социальной политике местных властей;

- разработка конкретизированных региональных программ массового приобщения различных групп населения, в том числе детей и подростков, юношества к систематическим занятиям физической культурой и спортом;

- разработка программ реконструкции и строительства учебно-спортивной базы образовательных учреждений, обеспечения их необходимым оборудованием и инвентарем.

Областная и муниципальные власти должны на взаимовыгодных условиях привлечь трудовые коллективы, первых руководителей конкретных предприятий и учреждений к работе по строительству физкультурно-спортивных сооружений и комплексов. Важно, чтобы эти комплексы использовались по назначению. Необходимо ввести в практику проведение областного и муниципальных конкурсов на лучшую постановку массовой физкультурной, оздоровительной работы по месту жительства, в образовательных учреждениях, в трудовых коллективах. Материально и морально стимулировать все виды и формы физкультурно-спортивной деятельности, ведущих спортсменов трудового коллектива, города, района, области.

Для кардинального улучшения массового физкультурного движения по месту жительства, формирования здорового образа жизни детей, подростков и молодежи необходимо активизировать работу муниципальных властей по созданию материально-спортивной базы по месту жительства и одновременно механизма оплаты труда инструкторов-методистов.

3 Проект усовершенствования спортивной базы Забайкальского края

3.1 Анализ статистических данных

В сравнении с 2006 годом в 2007 году. Результаты показателей реализации областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Читинской области на 2007-2010 годы» в 2007 году превышали целевые индикаторы по количеству систематически занимающихся физической культурой и спортом от общего числа населения на 102,6 % (при плане 15 % фактически 15,4 %), материально-техническое обеспечение занятий физической культурой и спортом от общего числа физкультурно-спортивных сооружений на 98,2 % (при плане 72 фактически 28), количество физкультурно-спортивных организаций, центров, клубов от общего числа на 108,6 % (при плане 15 фактически 16,3), количество занимающихся в специализированных спортивных учреждениях от общего числа населения на 101% (при плане 14 фактически 14,2).

№ п/п	Целевые индикаторы	Плановый показатель
		по России	по Чит. обл.	Факт по Чит.обл.
1.	Доля граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом (%), в том числе:	13	15	15,4
	- учащиеся	20	16	17,1
	- женщины	10	9	9,4
	- инвалиды	3	1	1,5
2.	Материально-техническое обеспечение физической культуры и спорта (от общего числа сооружений)	-	2392	2419
3.	Количество физкультурно-спортивных организаций и центров для занятий спортом, прошедших добровольную сертификацию (на 100 тыс. жителей)	24	15	16,3
4.	Количество квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности (тыс.чел. на 10 тыс.чел.)	26	22	22
5.	Доля граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях (прирост к предыдущему году, %)	16	14	14,2

Динамика важнейших целевых индикаторов и показателей эффективности реализации федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» в Читинской области за 2007 год оценивается следующим образом.

В связи с тем, что в ГУ «РЦСП» Читинской области в 2007 году общая численность штатных работников 156 единиц не изменялась, при этом численность спортсменов-инструкторов за счет включения в основной состав перспективных спортсменов по профилируемым видам спорта и расторжение трудовых договоров со спортсменами-инструкторами, не выполнившими индивидуальных планов, практически осталась неизменной.

Анализируя итоги учебной деятельности по результатам промежуточной аттестации студентов, итоговой аттестации студентов и учащихся профильно-спортивных классов следует отметить тенденцию некоторого улучшения по профессиональной образовательной программе. По согласованию с Учредителем по окончании 2006-2007 учебного года 5 человек оставлено на повторный курс обучения, это члены сборных команд России: Аменов, Долбузов, Синицын, Подпругин, Айдубаев. Отчисление по результатам комплексной итоговой аттестации, которая проводится (в январе - июне), чаще всего связано со следующими причинами:

- прекращение роста спортивных результатов;

- трудности в совмещении занятий спортом и учёбой;

- нарушение в состоянии здоровья.

В связи с этим было отказано в аттестации в 2006-2007 учебном году 16 учащимся и студентам. Анализируя воспитательную деятельность ГОУ «УОР», можно отметить, что она соответствует уровню современных требований, предъявляемых к воспитанию студентов среднего профессионального образования. Работа ведётся в направлении воспитания нравственно-здоровой, творчески развитой личности, имеющей высокие духовные идеалы, чёткую гражданскую позицию, обладающей профессиональной компетентностью, способной самореализоваться в современном обществе. По сравнению с прошлым годом обучения повысились такие показатели, как посещаемость студентами учебно-тренировочных занятий. Вырос процент участия студентов и учащихся профильно-спортивных классов в массово-спортивных и внутриучилищных мероприятиях, праздниках. Это стало возможным благодаря повышению уровня учебно-воспитательного и тренировочного процессов, также благодаря индивидуальной работе кураторов со студентами группы. Кроме этого, повышается, по сравнению с прошлым годом, число студентов, принимающих участие во внеучебной деятельности: коллективных творческих делах, конкурсах, КВН, вечерах отдыха и др. Анализируя результаты спортивной деятельности, можно отметить, что из-за недофинансирования проведены не все запланированные спортивно-массовые мероприятия по видам спорта, учебно-тренировочные сборы и соревнования. Проведён набор студентов и учащихся профильно-спортивных классов на 2007-2008 год по следующим отделениям: биатлон, стрельба из лука, футбол, лёгкая атлетика, тяжёлая атлетика, греко-римская борьба, конькобежный спорт, хоккей с мячом волейбол, бокс, велоспорт, плавание. Повысились спортивные результаты по стрельбе из лука, биатлону, футболу, конькобежному спорту, хоккею с мячом. Из проведённого статистического анализа видно, что произошло увеличение процента недофинансирования. В основном этот процент сложился по статьям бюджетного учёта, связанных с проведением соревнований и учебно-тренировочных сборов, обеспечением учащихся спортивным инвентарём, формой. Недофинансирование приводит к нарушениям исполнения обязательств ГОУ «УОР» перед учащимися. На сегодняшний день число учащихся, не обеспеченных спортивной формой, составляет 60%, спортивным инвентарём - 38 %. Сравнивая процент заболеваемости студентов и учащихся профильно-спортивных классов, можно отметить, что выраженного увеличения заболеваемости среди спортсменов по сравнению с 2006 годом не наблюдается. Среди учащихся УОР РФ только 25 % признаются здоровыми, что соответствует норме (выписка из приказа Минздрава МЗ РФ № 337 «О мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию спортивной медицины лечебной физкультуры»). По сравнению с прошлым годом уменьшились расходы на приобретение основных средств (связано с полным обустройством классов для занятий, спальных комнат в общежитии, столовой для питания студентов и учеников спортивно-профильных классов). По сравнению с прошлым годом возросли такие показатели:

- оплата коммунальных услуг (связано с пуском столовой в эксплуатацию и открытия общежития);

- потери и списание средств, пришедших в негодность (компьютеры, столы, стулья, лыжные комплекты, коньки, спортивная форма, индивидуальный спортивный инвентарь).

- затраты на ГСМ (в 2006 году был приобретён автобус, что увеличило число автопарка до 3 машин).

3.2 Механизм реализации по усовершенствованию спортивной базы Забайкальского края

До начала реализации Программы государственный - заказчик координатор утверждает и представляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации положение об управлении реализацией Программы, определяющее:

порядок формирования организационно - финансового плана реализации Программы (план мероприятий);

механизмы корректировки программных мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы;

порядок обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга реализации Программы, программных мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей.

Государственный заказчик - координатор Программы определяет основное содержание направлений и мероприятий Программы, доводит информацию о реализации Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации, несет ответственность за нецелевое и неэффективное использование средств федерального бюджета, а также за несвоевременное предоставление отчетности.

Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы государственный заказчик - координатор Программы ежегодно согласовывает с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и министерством финансов Российской Федерации уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год и ежеквартально отчитывается о ходе их выполнения. Кроме того, контроль за ходом реализации Программы может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей государственного заказчика, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и других уполномоченных органов. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, на привлечение средств внебюджетных источников финансирования и бюджетов субъектов Российской Федерации и на достижение промежуточных и конечных результатов реализации Программы.

Федеральное агентство по физической культуре и спорту и Федеральное агентство по образованию ( в части разработки научных и практических основ юношеской физической культуры и спорта и их адаптации к современным стандартам и требованиям) создают условия для реализации программных мероприятий в пределах своей компетенции.

Руководитель Федерального агентства по физической культуре и спорту является руководителем Программы и несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.

Текущее управление реализацией Программы осуществляется дирекцией Программы, создаваемой Правительством Российской Федерации в форме федерального государственного унитарного предприятия в установленном порядке. Государственный заказчик - координатор Программы утверждает устав предприятия, заключает трудовой договор с его руководителем и совместно с федеральным агентством по управлению федеральным имуществом определяет состав имущества, закрепляемого за предприятием на праве хозяйственного ведения.

Распределение функций по контролю и надзору за производством строительно-монтажных работ на объектах инфраструктуры массового спорта и спорта высших достижений, приемке объектов на баланс, финансированию и вводу в эксплуатацию объектов, строительство которых осуществлено в рамах Программы, определяется соглашениями, заключаемыми дирекцией Программы с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Дирекция Программы, действуя в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляет следующие функции:

по направлению «Массовый спорт»:

организация проектирования различных типовых вариантов строительства объектов спортивной инфраструктуры по месту жительства и в образовательных учреждениях;

организация проведения маркетинговых исследований с целью выявления предпочтений конечных пользователей объектов спортивной инфраструктуры;

организация общего контроля за ходом строительства;

организация и контроль за процессом привлечения и использования внебюджетных средств;

приемка объектов и передача их в эксплуатацию;

организация передачи объектов спортивной инфраструктуры органам местного самоуправления и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

проведение выборочных проверок соблюдения условий соглашения о передачи объекта в части предоставления доступа к спортивной инфраструктуре малообеспеченным категориям граждан

по направлению «Спорт высших достижений»:

планирование строительства объектов инфраструктуры спорта высших достижений и организация контроля за ним;

организация привлечения средств внебюджетных источников для развития спорта высших достижений;

организация пропаганды здорового образа жизни и занятий физической культурой и спортом;

разработка общей концепции рекламных мероприятий и технических заданий для медиа - и рекламных агентств;

организация отбора на тендерной основе креативных, медиа - и рекламных агентств в целях производства рекламной продукции;

организация отбора и утверждение концепций рекламной продукции, разработка и утверждение медиапланов;

разработка и утверждение программы по освещению спортивных мероприятий;

организация и проведение периодических опросов целевых фокус-групп для выявления степени удовлетворенности конечных пользователей и внесения изменений в план мероприятий;

мониторинг и анализ эффективности отдельных маркетинговых мероприятий и Программы в целом;

в области организации процесса проведения конкурсов и реализации контрактов;

сбор информации для подготовки технических заданий и тендерной документации;

организация проведения конкурсов;

организация мониторинга исполнения условий контрактов.

Основные сведения о результатах реализации Программы, выполнение целевых показателей, об объеме затраченных финансовых ресурсов, а также о результатах мониторинга реализации программных мероприятий публикуются дирекцией Программы в средствах массовой информации не реже 2 раз в год и представляются в сети Интернет на сайте Федерального агентства по физической культуре и спорту.