Индивидуальная социальная работа с клиентом (на опыте социальных служб района «Печатники» г. Москвы)

В процессе развития психосоциальной практики оформляются подходы в индивидуальной социальной работе, получившее определение - социальная индивидуальная работа, или индивидуальная работа со случаем.

Одной из первых, кто дал определение этого направления индивидуальной работы, была Х. Перлман. Индивидуальную социальную работу она трактовала как «процесс, используемый социальными агентствами, чтобы помочь индивидам более эффективно справляться с их проблемами в социальном функционировании». Однако по мере развития психосоциальной практики не только происходит смещение акцентов, но изменяется само базисное видение этого метода. И если помощь в социальном функционировании у Х. Перлман является стержнем, то в основе подхода у Ф.Холлис лежит понятие «человек - в - ситуации», где взаимодействие между всеми тремя компонентами определяет специфику метода.

С развитием практики, как методов индивидуальной работы, так и социальной работы в целом определились системные черты этого подхода, что позволило исследователям выйти на рабочее определение социальной индивидуальной работы. Сегодня её принято трактовать как «деятельность профессиональных социальных работников, основанную на психосоциальных, поведенческих, системных концепциях и имеющую системные ценности, помогающую индивидам и семьям справиться с интерпсихическими, межличностными, социоэкономическими, проблемами развития, осуществляющуюся при непосредственном взаимодействии с клиентом, лицом к лицу».

Социальная индивидуальная работа имеет как общие, так и специфические черты. К последним можно отнести особенности работы с клиентом в процессе изменения, интервьюирование, заключение контракта, динамику взаимодействия с клиентом и сами модели работы.

Процесс изменения (вмешательства)

Метод индивидуальной социальной работы, осуществляется в ситуации «один на один», когда социальный работник решает личностные и социальные проблемы клиента. Типичными индивидуальными проблемами в практике социальной работы являются: эмоциональные проблемы, семейные и личностные кризисы, семейные конфликты, проблемы на производстве и в школе, потеря работы и т.п.

Ситуация «один на один» предполагает определенные специфические отношения между социальным работником и клиентом. В помогающем индивидуальном процессе планируется не только определенная процедура взаимодействия, но выдвигаются требования к ролям социального работника, определенным знаниям о клиенте, не6обходимым для работы в системе «один на один».

Взаимодействие в индивидуальной социальной работе происходит через систему последовательных действий. После того как между социальным работником и клиентом заключен контракт, начинает осуществляться система последующих действий.

Контракт

Помощь, которую оказывает социальный работник клиенту, имеет договорной характер, так как стороны вступают в отношения, которые предусматриваются законодательством и имеют финансовую сторону. Клиент может иметь право на бесплатное или платное социальное обслуживание, что регламентируется соответствующим законодательством. Таким образом, правовая база деятельности социального работника формирует основания для заключения контракта с клиентом в отношении реализации адекватной помощи в соответствии с функциями социальной службы.

С другой стороны, контракт для клиента несет определенную степень защиты, дает основание для иска в случае нарушения его прав, определяет его место в системе взаимоотношений с социальным работником.

В индивидуальной практике социальной работы принято, что клиент, как и социальный работник, несет ответственность за процесс изменения ситуации, что он активный участник терапевтического процесса.

Таким образом, социальный контакт в системе взаимодействия социального работника и клиента есть соглашение относительно взаимных обязательств, задач, целей и операциональных процедур, которые должны быть выполнены в процессе терапевтического контакта.

В практике социальной работы выделяют предварительные контакты, функция которых - ознакомить клиента с теми видами помощи, которые ему необходимы, чтобы помочь в дальнейшем решить трудную жизненную ситуацию. Исполнение данного контракта ограничивается определенными временными пределами, соблюдается принятие взаимных обязательств и обязанностей между сторонами.

Первичные и вторичные контакты основаны на оценке плана взаимодействий, связаны с особенностями случая, оценкой действий и планированием процесса интеракций. При заключении контрактов используют следующие принципы.

1. Потребности клиента имеют приоритетное значение, являются основанием для заключения контракта;

2. Социальный работник несет ответственность за оказание помощи клиенту. Основанием для оказания помощи и заключения контракта выступают определенные доказательства со стороны клиента, которыми могут быть наличие/отсутствие места жительства, статус, занятость, здоровье, возраст, финансы и т.д.

3. Социальный работник несет ответственность за обслуживание, разъяснение возможностей социальных служб в оказании поддержки. Он обязан ознакомить клиента с условиями контракта: относительно задач, которые будут решаться, взаимных обязательств, средств и процедур, времени, необходимого и достаточного для изменения ситуации клиента, а так же санкций, которые могут применяться со стороны социальных служб.

4. Контракт должен быть сформулирован так, чтобы клиент мог получить достаточно большой выбор средств и ресурсов для решения своих целей и задач, и быть ясным для ограничения выбора касательно тем и проблем, не входящих в функции социальных служб.

5. При заключении контракта используют принцип последовательного структурирования. Он заключается в таком подходе, при котором клиенты постепенно, по мере решения отдельных задач, расширяют область проблем, требующих вмешательства со стороны социального работника.

6. Контракт должен отражать не только специфику работы социальных служб, но и быть достаточно гибким, чтобы приспособиться к непредвиденным обстоятельствам клиента и членов его семьи. Некоторые вопросы могут быть сформулированы как гипотетические, требующие исследования в процессе терапевтического контакта.

Общая модель деятельности социального работника 1 - я стадия: начальная стадия процесса

это первый контакт между социальным работником и клиентом. На данной стадии осуществляется первичная «оценка» ситуации клиента, формируется возможная гипотеза относительно проблемы, осуществляется её идентификация в межсубъектном взаимодействии.

Важным элементом в первичном контакте являются отношения. Микроклимат, который устанавливается между социальным работником и клиентом, определяет в дальнейшем процесс взаимодействий. Поэтому проявление сердечности, сочувствуя со стороны социального работника, позволяет установить необходимые отношения.

На начальной стадии решается вопрос о возможностях социальной службы обеспечить необходимую помощь, рассматриваются стратегии решений проблемы в других агентствах.

В процессе установления потребности в изменениях социальный работник может столкнуться с тем, что клиенты отказываются подтверждать, что они имеют проблему. Исходя из такой ситуации, социальный работник может сфокусировать внимание на том, почему клиент полагает, что проблема не существует, и, накапливая доказательства, показывать ему наличие проблемы. В том случае если и после этого взаимопонимание не достигнуто, социальный работник оставляет клиенту возможность обсудить его проблему в будущем, когда он сочтен нужным о ней заговорить.

2 - я стадия: обязательства и индуцирование ролей

на этой стадии клиент должен продолжать испытывать со стороны социального работника сочувствие, внимательность, сердечность. Однако может возникнуть сопротивление со стороны клиента, нежелание продолжать контакт. Одной из причин данного сопротивления является непонимание языка, который используется в социальных службах, возможны несовпадения ожиданий клиента в отношении предоставляемой помощи.

Однако социальный работник должен подвести клиента к осознанию, что данная социальная служба может быть полезной для него в сложившихся обстоятельствах. Это этап, когда происходит установление отношений между социальным работником и клиентом, позволяющих определить подходы к решению проблемы.

3 - я стадия: предварительный контакт

на этой стадии формулируется предварительный устный контакт о помощи и поддержке. Необходимым условием является самоидентификация субъекта с ролью клиента, а социальный работник должен осознать, что проблема находится в границах его компетенции.

На данной стадии необходима работа над мотивацией клиента; если оно не становится мотивируемым, чтобы измениться, то конструктивные изменения в дальнейшем могут не произойти.

Согласно исследованиям А. Пинкус и А. Минахан, существуют определенные силы, которые могут упрочнить мотивацию, что дает социальному работнику возможность использовать определенные стратегии в работе над мотивацией:

· Желание получить помощь;

· Готовность добиваться положения и ресурсов;

· Вера в достижение перемен;

· Преодоление дискомфорта;

· Реакция на угрозу ограничения статус - кво;

· Альтруизм. Пинкус А., Минахин А. Практика социальной работы (формы и методы). - с 95, М., 1993

4 - я стадия: оценка

оценка заканчивает начальную стадию работы социального работника с клиентом и начинает стадию определения и понимания проблемы. Такое понимание стадий условно, в реальной практике достаточно трудно выделить границы переходов от одной статьи к другой, однако необходимо соблюдение ряда последовательных действий.

На этапе оценки интервьюирование клиента социальным работником как метод получения информации может быть расширено и уточнено за счет посещения семьи клиента, анкетных опросов окружающих.

Цель состоит в том, чтобы как можно больше собрать различной информации для анализа ситуации клиента. Такой подход определяет начальную оценку ситуации клиента, которая впоследствии, в процессе взаимодействия между клиентом и социальным работником, может измениться.

Временный период стадии оценки зависит от запроса клиента и специфики его проблемы. Так, например, при кризисном вмешательстве этап оценки заканчивается достаточно быстро по сравнению с ситуацией лечения, связанного с проблемами психического здоровья.

Стадия оценки позволяет клиенту понять области своей проблемы относительно систем, составляющих его окружающую среду, социальному работнику - определить цели для вмешательства.

Первым инструментом социального работника является интервью. Так,

например, интервьюирование семьи позволяет социальному работнику

определить позиции членов семьи относительно ситуации, наметить

проблемные области. При интервьюировании полезно отражать семейные

связи в виде генограммы, это позволяет социальному работнику выявить и проследить связи и элементы системы.

При интервьюировании социальному работнику важно наблюдать такие факторы, как:

· действия личности;

· ситуация, в которой личность наблюдается;

· внешние факторы (телосложение, речевые характеристики, стиль одежды и т.д.);

· невербальные факторы (движение тела, глаз, жесты; выражение лица, индивидуальное пространство).

Непосредственное посещение клиента на дому дает много информации в результате прямого наблюдения его в естественных условиях жизнедеятельности, при этом необходимо выбрать проблему для обсуждения, чтобы в ней приняли участие как можно больше членов семьи. Ролевые позиции, отношения, ценности и нормы поведения должны стать предметом анализа и наблюдения со стороны социального работника, дать ему дополнительную информацию о ситуации клиента.

5 - я стадия: установление целей

В процессе определения плана вмешательства могут быть поставлены краткосрочные и долгосрочные цели. Клиент принимает непосредственное участие в целеполагании, выбирает приоритеты, предлагает альтернативы.

В процессе выбора целей определяются приоритеты, чтобы облегчить ситуацию клиента, улучшить его социальное функционирование.

Социальный работник фиксирует стадии развитии ситуации при терапевтическом контакте, рефлексирует изменения, вносит коррективы в план действий - все это отражается в индивидуальной истории клиента, которую должен вести социальный работник.

Социальный работник и клиент взаимно согласовывают определенные цели, которую нужно достигнуть, методы, которые нужно использовать, и задачи, вовлеченные в достижение цели. Они совместно оценивают различные варианты решения проблемы, определяют объективно необходимые изменения и вмешательства.

Часто клиенты первоначально имеют тенденцию рассматривать свою проблему как некий комплекс неполноценности, поэтому они становятся беспокойными и возбужденными. В этой ситуации они не способны понять, что их проблема имеет ряд компонентов, которые они могут изменять в необходимом режиме.

6 - я стадия: развитие плана интервенций

При развитии плана интервенций социальный работник выбирает эффективные стратегии, позволяющие изменять в позитивном направлении ситуацию клиента, при этом он выбирает приоритеты во взаимодействии либо с семьей, либо с группой, либо со средой.

Можно так же применять техники комплексного подхода, используя ресурсы, как индивида, так и среды одновременно. Эти стратегии во многом будут определены той ролью, которую берет на себя социальный работник при решении проблем клиента.

Так, выбирая роль клинициста, социальный работник осуществляет индивидуальное вмешательство на уровне либо клиента, либо семьи. В ситуации семейных конфликтов он может выступать как посредник, выбирая одного из членов семьи для объяснения создавшейся ситуации, и т.д.

Привлечение клиента к соответствующей деятельности имеет цель помочь ему сформировать объективные воздействия, направленные на желаемые изменения. В процессе рекомендаций между клиентом и социальным работником вырабатываются совместные стратегии решений проблемы.

Каждый клиент уникален так же, как и его проблемы. Что действенно для одного клиента, не всегда представляет интерес для другого.

7 - я стадия: контакт

после завершения стадии планирования социальный работник и клиент заключают контракт. Контракт может существовать как в устной, так и в письменной форме. В нем оговариваются частота встреч, место встреч, оплата и ответственность сторон за взятые обязательства.

8 - я стадия: подготовка к интервенции

На данной стадии происходит обсуждение программы и формирование системы действий.

Идентифицированные системы в процессе изменения должны быть определены и вовлечены во взаимодействие. Социальный работник должен формировать положительную мотивацию у клиента, поощрять его, осуществлять поддержку, для того чтобы состоялся процесс изменения.

9 - я стадия: осуществление интервенций

Интервенции могут иметь различные направления, различные программы вмешательства. Традиционно социальные работники осуществляют подходы в соответствии с моделями индивидуальной работы: интеракциональной, поведенческой, когнитивной, гуманистической и т.д. Репертуар вмешательств все время изменяется и модернизируется.

Так, поведенческие методы индивидуальной работы направлены на поддержание или коррекцию необходимого поведения и могут включать следующие интервенции:

1. стимулирование положительного поведения и закрепление его, используя похвалу, внимание, награду и т.д. (применяют при работе с детьми);

2. репетицию поведения, проигрывание трудных для клиента ситуаций, анализ возникших проблем;

3. систематическое развитие адаптивных моделей поведения с целью преодоления различных беспокойств;

4. дифференциальное закрепление поведения, комбинирование стимулов - от положительных до полного игнорирования;

5. обучение поведению, сочетающее техники игры, формирования навыков позитивного поведения, положительного закрепления и решения домашних задач.

Познавательные методы могут использоваться, когда оценка ситуации показывает, что улучшение в социальном функционировании произойдет в том случае, если произойдут изменения в познавательных процессах. Эти процедуры включают:

· изменение неправильных представлений и нереалистических ожиданий;

· работу над увеличением самообладания и самоуправления.

10 - я стадия: оценка барьеров

в процессе взаимодействия социальный работник может сталкиваться со многими барьерами. Согласно концепции Фишера, их причинами могут быть:

1. внутренние конфликты клиента;

2. отсутствие навыков взаимодействия у клиента;

3. давление у окружающей среды, препятствующей процессу изменения;

4. проблемы взаимодействия между социальным работником и клиентом.

Барьеры могут быть вызваны неосознанными конфликтами, находящимися в структуре взаимодействий. Так, просьба о помощи одного из членов семьи может вызвать со стороны других членов сопротивление, так как нарушится баланс сил и равновесие во внутрисемейных отношениях.

Барьером может выступать культурная идентификация клиентов, а также социализация клиентов и уровень образования.

Рассматривая барьеры как определенное сопротивление, А. Пинкус и А. Минахан систематизировали основные барьеры в профессиональном взаимодействии социального работника и клиента - это:

· нежелание принимать чью - либо помощь;

· страх, боязнь потери собственных позиций и ресурсов;

· неверие в то, что перемены возможны;

· нежелание тратить на это время;

· неуверенность.

11 - я стадия: контроль и оценка вмешательства

Социальный работник располагает большим разнообразием методов вмешательства. Однако при достижении поставленной цели и при переходе к другим стадиям он должен вернуться на стадию №4, чтобы оценить полученный результат, скорректировать процесс стратегий, уточнить план взаимодействий с клиентом.

12 - я стадия: эволюция

При конструктивном изменении, достаточно длительном и постоянном, клиент должен достигнуть необходимых перемен и отношения между социальным работником и клиентом должны быть прекращены. Пожелание о завершении контактов оговаривается контрактом, поэтому стороны приходят к согласованию о завершении взаимодействия.

Данные подходы в социальной работе имеют условное название - социальное лечение. Однако в практике социальной работы применяют я и специальные методы индивидуальной работы применительно к случаям агрессивного поведения, сексуальных расстройств, наркозависимых групп и т.п. К таким видам индивидуальной работы можно отнести игровую терапию, техники «отвращения» и т.п.Пинкус А., Минахин А. Практика социальной работы (формы и методы). - с 92, М., 1993

Таким образом, в общую модель деятельности специалиста по социальной работе заложены психосоциальные поведенческие концепции, имеющие системные ценности, помогающие индивидам и семьям справиться с межличностными, интерпсихическими, социоэкономическими проблемами клиента.

Стадии контакта между социальным работником и клиентом позволяют:

· установить необходимые отношения,

· определить подходы к решению проблемы,

· выявить и проследить связи и элементы системы.

1.2 Основные условия, определяющие эффективность социальной работы с клиентом

Сегодня социальные работники решают разноплановые вопросы в разных сферах жизнедеятельности современного общества и на разных социальных уровнях. Одни интенсивно работают с индивидами и семьями, другие с малыми группами, в то время как третьи работают с организациями или целыми общинами. Некоторые имеют дело преимущественно с детьми, другие с пожилыми. Одни работают консультантами и психотерапевтами в медицинских учреждениях, другие трудятся в сфере социального планирования, третьи занимаются административной работой, а четвертые заняты поиском финансовых ресурсов для осуществления социальных программ и проектов. Одних социальных работников волнует решение проблем насилия в семье, других обеспечение медицинским обслуживанием бедных людей. Многообразие направлений в социальной работе, с одной стороны, позволяет увидеть весь спектр социальных проблем современного общества и разно вариантность их решения, а с другой стороны, является препятствием для овладения навыками и умениями профессионального специалиста по социальной работе.

Социальная работа является побочным продуктом развития общества, неравноправного во многом и далекого от совершенства. Социальные работники должны действовать не только потому, что они нужны клиентам, но и потому что они нужны обществу. Эта потребность в них не иссякает. Социальные работники существуют, потому что может дать сбой генетическая наследственность, потому что тело человека стареет, потому что поведение человека может быть непредсказуемым, потому что планы человека могут пойти вкривь и вкось и человек может умереть, потому что все политические и экономические системы воспроизводят свои жертвы и навешивают на них ярлыки девиантов, потому что жизнь человека бывает иногда порочной и потому что люди иногда воюют, убивая и раня друг друга. Социальная работа возникла, как одна из попыток двадцатого столетия справиться с этими проблемами как можно лучше.

Как уже говорилось выше, социальная работа обретает черты профессиональности тогда, когда обучение определенным навыкам и умениям осуществляется в признанных обществом и государством учебных заведениях, когда профессия выполняет необходимую и признанную функцию в обществе, когда существуют профессиональные организации, которые осуществляют контроль над тем, чтобы соблюдались профессиональные принципы в практической деятельности работников, а также когда носители профессии, даже работая в организации, имели бы в определенной степени возможность свободного принятия решений относительно методов и конкретных технических приемов в своей деятельности. Не все эти принципы в полной мере относятся к практике социальной работы. Некоторые из функциональных обязанностей социального работника могли бы выполнять представители других помогающих профессий, например, психологи, педагоги, социологи. Другие функции социального работника могли бы выполнять люди, не имеющие специализированной профессиональной квалификации. Это действительно так, поскольку на практике границы, отделяющие социального работника от других профессионалов социальной сферы, как уже говорилось выше, достаточно размыты, несмотря на попытки очертить рамки практической социальной работы в виде должностных инструкций или других нормативных документов.

Более того, социальная работа за последние несколько десятилетий стала частью государственного или местного администрирования. Все большие традиционные сферы деятельности социальных работников, особенно когда речь идет о социетальном уровне социальной работы, становятся востребованными на уровне исполнительной и законодательной власти. Большое число социальных работников занято в системе государственного управления, то есть они включены в бюрократическую систему и вынуждены признать правила, нормы, аппаратный стиль административного управления.

Социальный работник, находясь на государственной службе, работая с клиентом, как уже говорилось выше, часто вынужден осуществлять функции контроля, а контакты социального работника и клиента не всегда добровольны для клиента. Такие условия работы изначально противоречат правилам, нормам и этическим принципам, на которых была основана профессия социального работника. И этот факт, как считают многие зарубежные специалисты, может привести к утрате идентичности профессии. Эта одна из серьезных проблем, которую предстоит решать новым поколениям профессиональных социальных работников.

Человек, ставящий перед собой задачу оказания помощи социально ущемленным людям, должен со всей ответственностью отнестись к выбору своей профессии. Малокомпетентные, плохо подготовленные, не умеющие работать с клиентом и нарушающие профессиональную этику социальные работники могут нанести вред клиенту. Постоянная работа по повышению уровня своей квалификации является неотъемлемой частью самой профессиональной деятельности специалиста по социальной работе. Социальному работнику полезно и даже необходимо время от времени обращаться к основным вопросам, касающимся профессии как таковой, организации социального обслуживания. То есть ему необходимо возвращаться к общим моментам социальной работы для того, чтобы сформировать к ней комплексный подход, увидеть себя в масштабах своей профессиональной ниши, не потерять профессиональную идентичность.

Для молодого социального работника очень важно понимать, какими знаниями, навыками и умениями он располагает или должен владеть для того, чтобы иметь полное право работать с людьми. Его знания в области социальных и психологических дисциплин одновременно должны быть и широкими и глубокими, поскольку ему придется опираться на методы и технологии из различных профессиональных сфер в зависимости от конкретной ситуации, в которой ему придется действовать, чтобы эффективно оказать социальную помощь. Случается, что социальный работник в своей профессиональной деятельности как бы совершает «дрейф» в сторону пограничной дисциплины или науки и начинает в своей работе с клиентами использовать присущие другой специальности методы. Иногда последствия такого «дрейфа» могут оказаться плачевными как для клиента, так и для самого социального работника: клиент не получил полноценной помощи, а социальный работник оказался в стрессовой ситуации. Правда, на практике случается, что специалист по социальной работе, обладая широким кругозором, глубокими знаниями в области социальных и психологических наук, становится затем квалифицированным специалистом в смежной области. За рубежом такие случаи нередки среди социальных работников, занятых в клиниках, психологических консультациях, службах занятости.

Итак, с какими общими и одновременно конкретными представлениями о своей профессии начинающий специалист может приступить к работе?

Первое. Он должен четко видеть профессиональные задачи, которые может решить в рамках социальной работы, осознать ответственность, определить границы, которые отличают социальную работу от других помогающих профессий, свои возможности в разрешении проблем в границах функциональных обязанностей.

Второе. Он должен быть убежден в том, социальная работа представляет собой совокупность искусства и науки. Сам социальный работник непосредственно в ходе профессиональной практики может сформировать свое видение решения социальных проблем и понять, какие его личностные характеристики, стиль работы способствуют наиболее эффективному достижению положительных результатов. В мыслях, так же как и при выполнении непосредственных профессиональных обязанностей, социальный работник должен опираться на свои способности, профессиональные знания, а также на общепринятые нормы гражданской и профессиональной этики и соответствующую систему ценностей.

Третье. Социальный работник должен быть твердо убежден в том, что он лично несет полную ответственность за свою профессиональную деятельность. Это особенно актуально в работе на индивидуально-личностном уровне, когда социальный работник выступает в роли помощника клиента, его консультанта по жизненным вопросам.

И четвертое. Социальный работник, действуя на контактном уровне, имеет возможность неформально проверить эффективность своих собственных методов работы с клиентом путем проб и ошибок, то есть имеет право на эксперимент. Одновременно он обязан признать для себя необходимость исправления своего стиля работы с клиентом, если были совершены некоторые ошибочные действия с его стороны, а также разработать для себя необходимые рекомендации на будущее.

Приняв за основу для своей работы эти общие принципы, а также ориентируясь на собственные рекомендации и требования к самому себе и способности руководить процессом изменения ситуации с клиентом, социальный работник в лучшем случае достигнет успеха, в худшем -- просто не навредит ему.

Не следует забывать и о том, что любой процесс взаимодействия социального работника с клиентом происходит в определенном социальном окружении. Именно в пределах социальной среды формируются условия жизни клиента, которые могут быть благоприятными или, наоборот, ущемляющими, сдерживающими возможности человека для его полноценного социального функционирования. Каждый социальный работник знает о том, что не существует нигде в мире идеально благоприятного социального окружения, и это необходимо воспринимать как реальность, как данность условий существования и развития клиента.

В свою очередь уровень социально-экономического развития, благосостояния в обществе оказывает влияние и на уровень развития социальной работы. В различных странах или сообществах или даже в регионах одной и той же страны существуют неодинаковые уровни благосостояния, критерии его оценки наряду с различным подходом к решению социальных проблем. Социальный работник же должен руководствоваться обще профессиональными принципами подходов к оказанию помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, которым не могут помочь ни их семья, ни друзья, ни другие социальные институты.

Любое современное государство, разрабатывая свою социальную политику, формирует те или иные структуры, выделяет те или иные бюджетные средства для оказания помощи нуждающимся. Как правило, они включают в себя социальные пособия и социальные услуги. Социальные пособия - это предоставление конкретной или ощутимой материальной помощи (денег, продуктов питания, одежды, жилья) нуждающимся людям. Социальные услуги включают в себя предоставление того, что невозможно непосредственно ощутить, то есть консультацию, терапию или поддержку, включение в групповое межличностное общение. И, наконец, социальная политика предусматривает, как правило, программы, направленные на изменение социальной инфраструктуры общества с тем, чтобы сделать ее более доступной для людей, способной более эффективно решать их проблемы.

На деятельность социального работника большое влияние оказывает идеология, на которой основана социальная политика и ее программы. Так, например, во многих странах мира, в том числе и в России, социальные программы формируются по остаточному принципу. Это означает, что человек, попавший в беду, должен выступать в роли просителя, ему можно оказать социальную помощь только в том случае, если он докажет свое бедственное положение. В рамках этой идеологии не учитывается возможность общественных усилий по повышению качества индивидуальной жизни, профилактике социальных проблем. В некоторых странах мира, особенно в Скандинавии, социальная идеология (на государственном уровне) исходит из того, что социальные программы, связанные с образованием, профессиональной ориентацией, организацией досуга, медицинского обеспечения, должны быть на первом месте в обществе. В рамках этой идеологической установки клиенту социальной службы не нужно определять проблему или признать публично свои неудачи и жизненные поражения для того, чтобы получить поддержку.

Обычно социальные программы реализуют социальные * службы. Клиент и социальный работник вступают во временные взаимоотношения под эгидой социальной службы. Социальная служба представляет собой совокупность государственных и негосударственных структур и учреждений, оказывающих населению социальную помощь и услуги, позволяющие преодолеть трудную жизненную ситуацию отдельного человека или социальной группы.

В соответствии с Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», принятым Государственной Думой РФ в 1995 году, социальные службы -- это «предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица».

Социальная служба является организационной формой социальной работы, элементы которой отражают основные сферы жизнедеятельности современного российского общества и обеспечивающая реализацию социальной политики государства. Согласно вышеназванному Закону, система социальных служб носит территориально-ведомственный характер.

В России система социальных служб включает в себя как старые структуры, основанные на использовании традиционного эмпирического опыта, накопленного в ходе социальной деятельности: в общеобразовательных школах, детских садах, детских домах, профилакториях, интернатах, больницах, поликлиниках и санаториях, а также в специальных учреждениях, относящихся к ведению МВД; так и новые - территориальные центры социальной помощи семье и детям, социальные приюты, кризисные центры для женщин, подростков, мужчин, центры психолого-педагогической помощи и др.

Внутри этой системы государственных служб развиваются различные направления социального обслуживания, такие как службы семьи, социально-медицинской помощи, социального обеспечения, социально-правовой, социально-педагогической помощи, занятости населения, экологические службы, а также специализированные службы помощи детям, молодежи, женщинам. Одновременно в рамках этой же системы действуют территориальные социальные службы, различающиеся по объему предоставляемых услуг, структуре и функциональному назначению. Как правило, учреждения социального обслуживания населения подчиняются местным органам власти и ими же финансируются. Одновременно создаются и развиваются социальные службы в рамках отдельных ведомств, например, МВД, образования, здравоохранения и т.д.

Система социальных служб в России пока еще полностью не сложилась. Продолжается процесс формирования нормативной базы различных социальных учреждений. Сформированное летом 1996 года Министерство труда и социального развития стало преемником Министерства социальной защиты населения Российской Федерации в организации и реформирования системы социальных служб.

Среди различных видов социальных учреждений, занятых социальным обслуживанием (специальные дома-интернаты, дома ночного пребывания, приюты, дома престарелых и пр.), наиболее ускоренное развитие получили социальные приюты, а также центры психолого-педагогической и экстренной психологической помощи, телефоны доверия.

Система социальных служб крупных населенных пунктов, помимо традиционных, может включать в себя следующие подразделения:

- педагогической анимации;

- социальной коррекции и реабилитации;

- помощи детям с ограниченными возможностями;

- альтернативного перевоспитывающего учреждения для подростков с отклоняющимся поведением.

Недостаточное финансирование социальной сферы сказывается на темпах становления системы социальных служб. В основном развитие идет по пути создания небольших отделений социальных служб, оказывающих социальную помощь, прежде всего семье и детям, вместо создания многопрофильных центров социального обслуживания населения.

Основные трудности, препятствующие скорому становлению системы социальных служб, заключаются в следующем:

- отсутствие сильной правовой и нормативной базы системы; включая государственные стандарты для социального обслуживания;

- ограниченность финансовых и материальных средств на социальные нужды у местных и федеральных органов управления;

-- нехватка квалифицированного персонала;

-- слабая координация действий различных министерств и ведомств и территориальных органов исполнительной власти;

- недостаточное использование финансовых, экономических и интеллектуальных возможностей неправительственных организаций;

- низкий социальный статус социального работника (специалиста по социальной работе).

Предпосылкой для успешного функционирования социальных служб является их взаимодействие с органами местного самоуправления и инициативных общественных объединений. В ряде мест социальные службы активно сотрудничают с работниками культуры, педагогами, активистами, проживающими в том или ином районе. Получили определенное развитие социальные службы, возникшие на основе Закона о предпринимательской деятельности, то есть частные социальные службы.

Во многих западных странах действует сложившаяся за многие десятилетия разветвленная система государственных, некоммерческих (благотворительных, добровольческих) и коммерческих (частных) социальных служб. Большинство функций этих социальных служб выполняют люди различных профессий, в том числе социальные работники, психологи, консультанты по трудоустройству, проблемам брака и семейных отношений и др. В европейских странах, как правило, основную нагрузку в предоставлении социальных услуг несут государственные службы. Они предоставляют услуги социальных работников, социально-бытовое обслуживание на дому, услуги детских дошкольных учреждений, реабилитационные услуги для людей с ограниченными возможностями (физическими и психическими), включая организацию надомной работы, надзор за детьми, оставшихся без родителей, помещение детей в приемные семьи, обслуживание в стационарах для инвалидов и престарелых и др. В США и Канаде государственные службы в основном занимаются оказанием финансовой помощи, а большую часть социальных услуг предоставляют социальные службы общественных и добровольческих организаций, а также частные службы, в которых занята основная масса дипломированных социальных работников.

Современный этап общественного развития показал противоречивость долгое время бытовавшей на Западе концепции «государства благосостояния», в рамках которой строилась и развивалась система социальных служб. Начиная с конца 80-х годов во всех странах наблюдается процесс сокращения расходов на социальные нужды. Этот процесс сопровождается приватизацией социальных служб, «дебюрократизацией» (сокращением управленческого персонала), децентрализацией, дерегулированием социального обслуживания. В настоящее время для всех стран Запада характерно активное внедрение в социальную сферу чисто рыночных механизмов, что ограничивает возможности социальных служб оказывать эффективную помощь маргинальным, низшим и даже средним слоям общества.

Идеальная модель социальной службы располагает возможностями предоставлять нуждающимся материальную помощь, социальное обслуживание, а также оказывать психологическую помощь, иметь свой собственный центр досуга, социальной реабилитации и другие структурные подразделения социальной инфраструктуры, которые могли бы удовлетворить социальные потребности определенной части населения, подпадающей под определение «группы риска» (дети, пожилые люди, безработные граждане, инвалиды, деструктивно настроенная молодежь и т.д.). Функционирование подобных центров, как показывает практика, благотворно влияет на социальное самочувствие всего населения, проживающего на конкретной территории, поскольку создаются реальные условия для обеспечения социальной безопасности жителей. Таких модельных центров социального обслуживания в мире пока не так много, в основном они действуют в Скандинавских странах, да и то не везде. Но появляются они и в России по инициативе социальных работников-энтузиастов и при поддержке местных администраций.

К числу внешних факторов, определяющих эффективную практику социальной работы, относятся не только структурные элементы общества, но и средовые, или социетальные, условия. В своем анализе ситуации клиента социальный работник должен учесть все, что оказывает влияние на качество жизни человека, которому он помогает. Известно, что социальные условия, в которых находится клиент, носят многопрофильный характер и охватывают широкий спектр событий и явлений, происходящих как на международном, так и местном уровне, где непосредственно и возникла социальная проблема. Главным жизненным фактом является взаимозависимость людей или отдельных личностей, находящихся на различных уровнях социальной жизни общества.

В связи с тем, что социальная работа в основном имеет дело с взаимозависимостями между человеком и окружающей средой, то для рассмотрения этих взаимоотношений необходимо овладеть перспективным мышлением. Социальный работник должен быть информирован в общих чертах о тех факторах, которые оказывают или могут оказать влияние на качество жизни на планете. Речь идет, прежде всего, об экологических проблемам, таких как загрязнение воздуха, воды и растительности. Сюда же относятся: использование надежных источников энергии и их достаточность для жизнедеятельности человека; снабжение его здоровой пищей и питьевой водой; создание условий стабильного экономического и политического развития во всем мире для удовлетворения потребности человека в личной свободе; реализация принципа социальной справедливости; умение правильно использовать достижения науки и техники для повышения благосостояния человека; стремление к достижению успеха в предотвращении и лечении различных болезней и пропаганде здорового образа жизни; создание мира, свободного от войн и страха развязывания термоядерной катастрофы.

Ситуация в мире может быть подвержена как положительным, так и отрицательным изменениям в результате политики, проводимой отдельными странами. На стремление и способность той или иной страны решать присущие ей социальные проблемы оказывают влияние подчас уникальные по своей природе экономические, политические, социальные и культурные факторы. Практика социальной работы находится под непосредственным влиянием основных направлений внутренней политики своей страны в связи с тем, что ее целью является оказание помощи людям в установлении действенных контактов с конкретной, ограниченной пространством и временем окружающей средой. Социальный работник, работающий в Швеции, например, должен изучить систему ценностей, принципов, существующих в этой стране, а также особенности ее социального функционирования. Социальные работники должны располагать сведениями о том, как страна, в которой они работают, решает свои проблемы:

1. В экономической сфере. Это необходимо знать, поскольку производство товаров и услуг, включая использование природных ресурсов, оказывает влияние на основные стороны социально-экономического развития общества, направляя промышленное, технологическое развитие и влияя на степень урбанизации общества, на модели занятости и перераспределение богатства или бедности в стране.

2. В политической сфере, поскольку распределение власти и сфер влияния оказывает значительное воздействие на принятие решений в области социальной политики и разработки социальных программ. Социальная работа нацелена на то, чтобы простые люди были в большей степени полномочны, определять свою судьбу и удовлетворять социальные потребности. А это требует знаний о процессе принятия решений на государственном уровне и в других политических организациях, действующих в данной стране.

3. В культурной сфере. Система ценностей и ориентиров, включая господствующую религию или религии, а также создание уникальных условий для развития этнических меньшинств оказывает свое влияние на удовлетворение культурных и социальных потребностей людей, как представителей этнического большинства, так и меньшинств.

4. В социальная сфере, которая определяет экономические, политические и культурные факторы во взаимоотношениях людей, включая социальные институты, социальное расслоение общества, роль различных объединений в формировании отношения к различным категориям и группам населения, различающимся по своей классовой, социальной, этнической, тендерной и возрастной основе.

Региональные и общенациональные традиции также оказывают влияние на формирование социальных условий, в которых осуществляется социальная работа. Некоторые социальные проблемы носят как общенациональный, так и международный характер, другие - чисто региональный характер или возникают сугубо на личной основе. Например, закрытие ряда шахт в Донецкой области привело к росту безработицы и массовому обнищанию людей в этом регионе. Обнаружение вируса коровьего бешенства в Европе оказало свое влияние на работу мясоперерабатывающих предприятий во всех странах мира - в США смогли увеличить цены на экспортирующуюся продукцию, в то время как такие европейские страны, как Англия, Испания, Германия, были вынуждены различными путями избавляться от мяса пораженного скота, что привело к росту цен на продукцию животноводства в различных странах и снижению уровня жизни населения.