Социально-политические проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность темы диссертационного исследования

Борьба с незаконным оборотом наркотических средств и злоупотребление ими является актуальной темой на сегодняшний день, поскольку незаконный оборот наркотиков становится одной из наиболее серьезных угроз для безопасности государств, оказывает разрушительное воздействие на развитие мирового сообщества, стимулирует рост преступности, коррупции, насилия.

В ХХ-ХХ1 веке происходит широкое распространение наркотических средств во всем мире и в каждой конкретной стране. Это является болезнью современного общества, и побороться с ней довольно тяжело, не прилагая совместные усилия для борьбы.

Незаконная торговля наркотиками - это крупнейший в мире бизнес, разрушительно влияющий на наш мир как на национальном уровне, так и на индивидуальном. Его оборот, согласно Всемирному докладу ООН о наркотических средствах от 2007 [123], составлял около 322 млрд. долларов.

В настоящее время, по данным Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, мировой оборот наркоденег составляет порядка 800 миллиардов долларов [107].

Торговля наркотиками является глобальной проблемой, поскольку широкий круг участников, начиная с бедных распространителей и заканчивая богатыми дилерами, получают прибыль. Более того, самым выгодным сектором рынка является процесс транспортировки наркотиков на международной арене.

Наркобизнес, безусловно, самый прибыльный. Его рентабельность и глобальный характер делает незаконный оборот наркотиков чрезвычайно трудноискоренимым.

По оценкам ООН, около 230 млн. человек (от 3,3 до 6,6% населения

в мире в возрасте от 15 - до 64 лет) употребляют наркотические средства, ежегодно 27 млн. человек (0,6% взрослого населения мира) признают себя больными наркоманией [122]. В 2010 году в мире было от 153 млн. до 300 млн. человек в возрасте 15-64 лет, которые употребляли какое-либо запрещенное вещество хотя бы один раз в предыдущем году.

С каждым годом и в России наркомания получает все большее развитие, а ее последствия позволяют говорить об угрозе национальной безопасности. Употребление наркотиков в нашей стране значительно возросло с момента распада Советского Союза.

За последние несколько лет в Российской Федерации было изъято героина из Афганистана около 15 тонн. Однако, это всего лишь какой -то процент от того, сколько на самом деле наркотиков проникают в Россию. По словам главы ФСКН РФ В. Иванова, «в России в отличие от США и Европы просто нет оборудования, которое на границе могло бы выявить наркотическую заразу» [115].

Кроме того, имеются и незапрещенные средства, распространение и употребление которых фактически не регулируются, или регулируются крайне не эффективно. Распространение наркотиков или торговля ими также относится к незаконному распространению отпускаемых по рецепту лекарств, таких как обезболивающие или снотворные средства.

Мировая практика показала, что наркотики разрушают жизнь, подрывают устойчивое развитие человека. Хорошо известна прямая связь между наркотиками и преступностью. Незаконный оборот наркотиков пропагандирует насилие и подрывает коллективные действия, направленные на борьбу с ним. Он способствует формированию недоверия среди граждан к государственным органам.

Незаконный оборот наркотических средств подрывает доверие граждан к институтам власти, оказывает негативное влияние на бизнес страны, препятствуя его развитию, поощряет рост незаконной деятельности.

Кроме того, деньги, полученные от продажи наркотических средств, разрушают законную предпринимательскую деятельность и негативно сказываются на ее дальнейшем развитии. Наркоторговцы инвестируют деньги от продажи наркотиков в легальный бизнес, чтобы превратить доходы в реальные доходы законного бизнеса.

Наркотики затрагивают все слои общества во всех странах, в частности, злоупотребление наркотиками наносит ущерб свободе и развитию молодежи. Наркотики представляют серьезную угрозу для здоровья и благополучия всего человечества, независимости государств, демократии, стабильности наций, а также лишают надежд миллионов людей и их семей на достойную безопасную жизнь.

Важные успехи в последнее время достигнуты в рамках двустороннего и многостороннего сотрудничества в области противодействия производству, распространению и применению наркотических средств.

Государства делают все возможное, чтобы предотвратить производство, использование и продажу наркотиков, поскольку это все представляет огромную опасность для общества.

В ряде стран, например, в США существует специальное государственное агентство, единственной целью которого является создание препятствий и проведение мониторинга оборота наркотиков.

Организация Объединенных Наций, Содружество Независимых Государств, Европейский союз продолжают рассматривать вопрос ограничения торговли наркотиками на самом широком уровне, были приняты нормативно-правовые акты, призывающие государства активизировать усилия по поощрению эффективного сотрудничества в этой области.

Таким целям как благополучие, социальная сплоченность, безопасность руководствуются все организации и страны в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств. В частности, деятельность Европейского союза ориентирована в основном на снижение спроса и предложения в сфере распространения наркотиков.

Очевидно, что в современных условиях следует принимать во внимание антинаркотические меры. Одной из таких мер должно стать ужесточение контроля над производством и распространением наркотических средств, стараясь исключать любую их доступность. Важной мерой может стать строгая государственная регламентацию производства и продажи наркотиков вместе с программами лечения наркозависимых людей, а также эффективное антинаркотическое обучение населения, а особенно детей и молодежи.

Но в этом направлении еще нужна скоординированная деятельность в рамках всего мирового сообщества, региональных структур и каждого государства, его специальных органов, общественных объединений, каждой семьи и каждого человека, чтобы противостоять этой проблеме.

Степень разработанности проблемы

Проблема незаконного оборота наркотиков интересовала и продолжает интересовать современных ученых, политиков, юристов и других исследователей, занимающихся данным исследованием. Почти у каждого ученого, деятеля в научных работах можно найти позицию, предположения по данной теме, в которых находят свое подтверждение тенденция наркотизации населения.

Изучение и разработка указанной проблемы российскими деятелями, учеными началось в середине XX века. Первым, кто в качестве предмета исследования выбрал вопросы, связанные с незаконным оборотом наркотиков явились И.Р. Евстигнеева, Л.П. Николаева, М.Ф. Орлова, М.Н. Хоменкер.

Такая серьезная проблема как незаконный оборот наркотических средств и наркомания привлекает внимание и нашла отражение в трудах российских и зарубежных ученых, среди которых такие авторы как: Л.Н. Анисимов, Ю.М. Антонян, Э.А. Бабаян, Е.П. Бажанов, А.В. Возженников, Я.И. Гилинский, И.И. Карпец, Б.Ф. Калагаев, Б.В. Коваленко, Е.И. Кошкина, Г.С. Меретуков, Б.П. Михайлов, А.Н. Мусаев, В.А. Попов рассматривают эти явления как социальную проблему. Поднимались вопросы, связанные с системой профилактики и лечения наркоманов.

Различные аспекты данной проблемы и связанной с ней преступностью рассматриваются в научных трудах таких зарубежных авторов как: К.Бахманн, Ф. Вильяме, Э. Дах, Ф.Кабаллеро, Д. Крамер,

Э.Наделманн, Т.Швеер, Г.Штрассер и другие.

В XXI веке огромное внимание уделяется вопросу антинаркотической политики России, анализом которой посвящены научные работы таких ученых как А.В. Бакушева, Н.А. Сартаева, Е.Е. Тонкова и другие. Кроме того, отдельно обращается внимание на региональную наркотическую ситуацию РФ.

Медико-социальные последствия употребления наркотических средств в Российской Федерации исследуются в работах И.П. Анохиной, Н.П. Баранова, А.Г. Гофмана, В.В. Киржановой, П.А. Понизовского и другие. Исследования в этом направлении проводятся также Национальным научным центром наркологии Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Объектом исследования является незаконный оборот наркотических средств как социальная проблема.

Предмет диссертационного исследования - взаимодействие государственных структур, общественных организаций и международного сообщества в борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Цели и задачи исследования

Целью данного исследования является анализ социальных и политических аспектов, правовое регулирование оборота наркотиков, а также исследование противодействия обороту наркотических средств в рамках Организации Объединенных Наций, Европейского союза и Содружества Независимых Государств.

Для достижения обозначенной цели исследования ставятся и решаются следующие задачи:

• проанализировать историю появления и распространения наркотиков в мире;

• сформулировать предпосылки распространения наркотических средств в развитии цивилизаций;

• определить и охарактеризовать субъекты борьбы с незаконным оборотом наркотиков, а также выделить принципы их деятельности;

• изучить политико-правовую базу регулирования борьбы с незаконным оборотом наркотических средств;

• исследовать роль и опыт Организации Объединенных Наций, Содружества Независимых Государств и Европейского союза в борьбе с наркобизнесом.

Теоретико-методологические основы исследования составляют общенаучные методы познания. Среди них диалектический метод, системный, исторический методы, а также частные методы познания - сравнительно-правовой, формально-юридический. Для достижения объективности научных результатов использовался комплекс общенаучных, специальных и частных методов. Выводы построены в соответствии с требованиями формальной логики.

Исследование основано на использовании официальных документов международных организаций, данных Организации Объединенных Наций и ее структур, а также на материалах деятельности отдельных государственных структур, занимающихся и осуществляющих контроль за незаконным оборотом наркотических средств.

Содержание диссертационного исследования отражает личный вклад в автора в опубликованные работы. Исследования, анализы проводились автором лично, самостоятельно. Комплекс исследований, результаты которых приведены в диссертации выполнен в рамках научно - исследовательских работ при непосредственном участии автора.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Проанализирована история возникновения и применения наркотиков на примере различных государств.

2. В результате осмысления и всестороннего анализа проблемы незаконного оборота наркотических средств выделены и раскрыты важнейшие причины данного явления. Показано каким образом эти причины способствуют дальнейшему распространению наркотических средств, и к каким последствиям это может привести.

3. Проведен анализ деятельности органов государств, региональных и международных объединений, раскрыты их функции и принципы взаимодействия в данной области. Рассмотрена роль Интерпола как одного из субъектов по оказанию помощи государствам в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств.

4. Раскрыты первые в мире попытки правового регулирования незаконного оборота наркотических средств, которые были сделаны только в начале XX столетия. Проанализированы положения международных правовых актов, в частности Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года, Венской конвенции о психотропных веществах 1971 года и Конвенции о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1989 года.

5. В XXI веке отмечается столетие международного контроля над наркотическими средствами. Большой вклад в регулирование и контроль внесла Организация Объединенных Наций. Дается обоснование важной роли ООН в вопросах борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

6. Выявлены сущность и особенности сотрудничества и регулирования вопросов борьбы с наркобизнесом в рамках Содружества Независимых Государств и Европейского союза.

На защиту выносятся следующие положения диссертации:

1. Незаконный оборот наркотических средств является одной из наиболее серьезных угроз безопасности государств и человечества в целом. Люди в древние времена использовали вещества в проведении определенных обрядов, в лечебных целях, или лишь для получения удовольствия. На Земле нет места, где бы не росло какое-нибудь наркосодержащее растение. Незаконному распространению наркотиков были правовые, экономические, политические и социально - психологические предпосылки.

2. Важное значение имеет определение круга субъектов борьбы с незаконным оборотом наркотиков, поскольку они осуществляют более эффективную работу, политику по сотрудничеству между государствами, институтами власти. Основные начала, принципы сотрудничества находят свое отражение во многих внутригосударственных и международных правовых актах и являются важными для координации деятельности организаций и органов в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств.

3. Законодательная регламентация оборота наркотических средств необходима. Правовое закрепление запретов, ограничений началось в начале XX столетия, путем заключения нормативных актов внутри стран и на международном уровне. В Российской Федерации в 1998 году был принят важный федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах».

4. Организация Объединенных Наций, Содружество Независимых Государств, Европейский союз являются важными участниками борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Они принимают, определяют методы, средства, направления и формы сотрудничества в данной сфере: заключают международные акты, обмениваются информацией, осуществляют взаимную помощь, создают единые базы данных о наркодельцах. Европол и Интерпол обеспечивают взаимодействия органов уголовной полиции в рамках действующего законодательства.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования

Результаты диссертационного исследования могут стать теоретической основой в деятельности законотворческих органов власти, могут быть использованы в работе Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, различных министерств и ведомств России, государственных учреждений, организаций, занимающихся вопросами борьбы с наркотическими средствами. Кроме того, результаты, полученные в рамках проведенного исследования, могут быть использованы в качестве базы для разработки государственных целевых программ в данной области.

Теоретико-методологические положения и предложения могут быть использованы при разработке специальных программ, ориентированных на проведение занятий среди молодежи в целях профилактики.

Совершенствование способов и форм распространения наркотических средств в мире являются очень важными и требующими постоянного контроля, поэтому результаты диссертации могут послужить основой для дальнейшего исследования проблемы незаконного употребления, торговли, распространения наркотиков в рамках теории государственного управления, теории международных отношений.

Основные положения и выводы исследования могут использоваться в учебных программах, при подготовке и в процессе преподавания курсов в высших учебных заведениях и спецкурсов по политологии, уголовному праву, криминологии, международному праву и других курсов, включающих тематику незаконного оборота наркотических средств.

Апробация результатов диссертации

Диссертация обсуждена на заседании кафедры политологии МГТУ им. Н.Э. Баумана. Основные идеи и положения диссертационного исследования отражены в научных публикациях автора, были представлены в международных научно-практических конференциях, среди которых: Международная научно-практическая конференция «Образование и наука: современное состояние и перспективы развития» Тамбов, 2013; Международная научно-практическая конференция «Теоретические и практические вопросы развития научной мысли в современном мире» Уфа, 2013; 3-я Международная научная конференция «European Applied Science: modem approaches in scientific researches» Штутгарт, 2013; 9-я Международная научно-практическая конференция «Основные направления экономического, правового и социально - культурного развития в современной России» Москва, 2013.

Основные результаты исследования отражены в 9 научных работах автора, из них в журналах ВАК РФ - 3.

1. Теоретико-методологические исследования сотрудничества государств в области борьбы с незаконным оборотом наркотических средств

В первой главе проводится анализ теоретико-методологических основ изучения такой социальной проблемы как оборот наркотических средств; исследуется роль и причины распространения наркотиков, в том числе и лекарственных, в жизни человеческого общества, которые широко и легально использовались и продолжают использоваться во всех частях земного шара. Кроме того, в данной главе указаны субъекты и правовые основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Международная торговля наркотиками имеет долгую историю. К 1970 годам международная торговля наркотическими средствами приобрела такие ключевые характерные черты как распространенность и масштабность.

1.1 Распространение и оборот наркотиков как социальная проблема

Люди разных культур употребляют наркотические средства на протяжении нескольких тысячелетий. Многие вещества, ставшие предметом незаконного бизнеса в наше время, использовались не одну тысячу лет в разных целях: например, во время религиозных обрядов, для восстановления сил, для облегчения боли и неприятных ощущений, душевных страданий или просто для получения удовольствия.

Уже в дописьменный период имеются свидетельства того, что люди не только знали, но и использовали психоактивные растения, потребление которых влияет на сознание человека. Самым первым растением, обладающим психоактивными свойствами, которое было упомянуто в истории человечества, был мак. Его использовали шумеры, жившие на землях Нижней Месопотамии 5 тысяч лет назад. Именно там при раскопках были обнаружены первые письменные упоминания об опиуме, который они называли <П», что означает «радость». На глиняных табличках, которые были найдены археологами, упоминалось о том как приготовить и употреблять опиум. Мак снотворный из семейства маковых был известен как лекарственное растение. Обнаружение маковых семян и маковых коробочек при археологических раскопках вблизи Боденского озера в Северной Европе дало историкам основание полагать, что плантации мака могут относиться к Бронзовому веку (4 -- 1 тыс. до нашей эры) [56].

В древности народы знали такие наркотики, как опиум, гашиш, кокаин и использовали их для изменения сознания людей. Например, для придания храбрости воинам в сражениям, для управления сознанием человека, чтобы люди как бы чувствовали непосредственную связь с потусторонними силами.

Другой вид, так называемого наркотика - это грибы, обладающие галлюциногенными свойствами, которые были распространены в Северной Азии и Центральной Америки. Возможно, такие грибы употребляли викинги для поднятия боевого духа и преодоления страха смерти.

Кроме того, индейцы, живущие в Америке и Мексике, применяли кактусы, обладающие наркотическими свойствами, использовали их в различных обрядах. Кактусы с такими свойствами, как говорят исторические источники, предохраняли от горести и зла [44].

Чисто медицинское применение опиума началось с деятельности Гиппократа (440-377 года до н.э.). В своих трудах он упоминает «меконин» - один из видов 300 различных лекарственных растений, обладающее наркотическим действием. Теофраста (около 350 года до н.э.) - древнегреческий философ и естествоиспытатель - дал более точную характеристику млечного макового сока. В его писаниях «меконин» достоверно обозначается как опиум, и он рекомендует применять его при глазных болезнях и психических расстройствах. Древнегреческий военный врач, фармаколог Диоскорид, считающийся основоположником фармакологии в Европе, в своей книге «Materia Medica» производит анализ активности экстрактов ряда растений, называемых им «меконином», а сок их капсул - «опиумом».

Римские врачи применяли опиум для лечения различных заболеваний. Они пришли к выводу, что опиум, являясь средством «от множества болезней», в тоже время является смертельным ядом. Спрос на него постоянно растет, торговля опиумом расширялась, правда, пока только в медицинских целях. Восторженно относился к применению опиума для лечения больных римский врач классической античной медицины Клавдий Гален (129-201 года н.э.)

Головка мака упоминается во многих мифах Древней Греции в качестве символа забвения боли, страданий, мук. Население Древней Греции были уверены, что цветок мака вырос из слез Венеры, которые она проливала, когда узнала о смерти своего дорогого Адониса, и считали его необходимым атрибутом бога сна -- Гипноса и его родного брата, бога смерти -- Танатоса. Поэтому бога сна изображали древние греки всегда в виде лежащего либо сидящего юноши или ангела с опущенными крыльями, который несет в руках маковые головки. Иногда его голова также была украшена венком из маковых головок [56].

Что касается бога смерти, то его также представляли в виде юноши с венком из мака, только крылья его были черными. Богиня ночи у греков также всегда представлялась обвитой гирляндами маковых цветов, что выступало символом спускающегося на землю в это время покоя- отдохновения. Морфей - бог сна и его жилище - царство сна - представлялись в фантазиях древних греков засаженными маковыми растениями.

Так постепенно, начиная от греков и римлян, опиум распространился по всей Европе. Способы его использования все время совершенствовались. Так постепенно создавались предпосылки болезненного пристрастия пациентов к этому препарату, привыкания и непреодолимой тяги к нем [56].

Именно в этот период увлечение наркотиками стало оцениваться общественным мнением крайне негативно, так как в наркотическую зависимость втягивалось все большее количество людей, даже представители высших кругов, которые до этого презирали пристрастившихся к наркотикам. По сути дела так начиналась эра наркомании - как вид тяжелой социальной болезни, совсем не поддающейся искоренению.

Одним из первых, кто попытался поставить заслон на бесконтрольное употребление накркотиков стал великий Ибн Сина (Авиценна), врач, философ, представитель восточного аристотелизма, живший в Иране и Средней Азии, близ Бухары (XI век). Сохранился фактически первый медицинский рецепт, выписанный на опиумосодержащее лекарственное средство со специальным предупреждением, в котором он сделал запись, что если применять вещество в течение длительного времени, то образовывается к нему зависимость. Это свидетельствует о том, что уже в то время врачи пытались противодействовать распространению опиума.

Можно предположить, что правители в целях подчинения своей воле людей и использования их целенаправленно заставляли, сподвигали население к употреблению разного рода наркотиков и наркосодержащих растений.

Вместе с тем опиомания с непреодолимой силой распространялась, постепенно охватывая своим воздействием все новые и новые территории

Ближнего и Среднего Востока, Средней и Южной Азии, Европы. Медики XVI века в Европе широко применяли в своей практике опий. Все столицы имели «опиум-салоны», в которые приходили состоятельные граждане. Хоя для христианина употребление наркотического вещества являлось грехом, что вроде должно было являться сдерживающим механизмом распространения такой моды. Однако данные салоны процветали. Кроме опиума, люди открыли и другие растения, которые обладают галлюциногенным эффектом, такие, как растение конопли, дурман, гриб - мухомор, листья коки и др. Несколько позже путем физико -химических преобразований из них были получены более сильные наркотические средства: морфин и героин.

В 1700 году начался новый период в истории наркотиков, когда врач Джон Джонс (1645-1709) опубликовал свой труд «Раскрытие тайны опиума». Джонс был твердо уверен, что опийные вещества способствуют утолению боли, вызывают эйфорию, что сходно с состоянием наркомана со стойкой, но еще контролируемой зависимостью от этого вещества. Он рекомендовал опиум для лечения многих болезней, таких как подагра, водянка, катар, астма, дизентерия, холера, корь, оспа.

Д. Джонс не отрицал разрушительных свойств опиума. Он описывал длительное и неумеренное потребление опия-сырца как тяжкую, тупую зависимость и сравнивал ее с застарелым алкоголизмом.

Отношение западного общества к наркотикам изменилось с 20 -х годов XIX века. В этом десятилетии культовой книгой стала «Признания англичанина-опиомана» Де Куинси. Открытый незадолго до этого морфин приобрел широкую популярность не только у врачей, но и у пациентов. В 1803 году немецкий фармацевт Зертурнер, выделивший из опиума морфин, попробовал новый наркотик и убедился, что он в 10 раз сильнее опиума. Немецкий ученый Зертурнер был сильно впечатлен эффектом морфина, который вызывал сонливое состояние. Поэтому он назвал данное морфием в честь бога сна Морфея. Морфий очень быстро разошелся по всем континентам и появился новый вид наркотической зависимости -- морфинизм.

Ближе к концу XIX столетия опий приобрел масштабное распространение и производство. Это в первую очередь касается таких стран как Персия, Индия, Турция, Китай, многие регионы Европы, Австралия.

Метрополии чаще всего специально выращивали наркосодержащие растения, а после изготовления уже наркотиков активно их продавали. Благодаря такой деятельности они извлекали не только немалую прибыль от продажи, что, в свою очередь, вело к покорению и колонизации народов. Пример может служить Англия, использовавшая Индию как землю для выращивания и территорию для продажи опия.

Наркотические средства можно было хранить для любых целей и это не считалось противоправным деянием вплоть до XX века (кроме некоторых городов США, где подобные законы существовали начиная с 70-х годов XIX века).

В начале XIX века опиум являлся «губительным лекарством». И уже к середине XIX столетия врачи, описывая истории болезни, сравнивали наркоманов с неспособными к самоконтролю правонарушителями.

Индустриализация общества способствовала изменениям в потреблении наркотических средств, в обществе особенно усилилось осуждение их открытого употребления. В начале XIX века зависимость от наркотиков стала сравниваться с пороком, а наркоманов стали сравнивать с дьяволами, которые обрекали себя на вечное проклятие.

Производство и распространение наркотиков оказалось делом сверхприбыльным, что непроизвольно стало приводить не только к конфликтам между странами, но и к вооруженным столкновениям в борьбе за рынок их сбыта. И ярким примером тому являются «опиумные» войны середины XIX века, первая из которых Англо-китайская война 1840-1842 годов.

В ходе войны распространители опиума из Англии осваивали китайский рынок, что явилось причиной первого места Китая по употреблению опиума. Англия в свою очередь получала огромную прибыль от этого. Китайское правительство принимало множество законов о контроле над импортом опиума, но они не имели никакого действия. Даже была попытка ввести смертельную казнь за потребление и распространение опиума, но и она не увенчалась успехом.

В 1856 году началась вторая «опиумная» война, закончившаяся в 1858 году. Согласно условиям Таньцзиньского договора, в Китай продолжался ввоз опиума. Однако, в этот раз Китай уже мог устанавливать большие пошлины на его ввоз. Количество ввозимого опиума в Китай становилось все больше и объем его импорта увеличился в 15 раз к концу XIX века. Эта страшная торговля прекратилась только в начале XX века, чему способствовала начавшаяся кампания за разрешение использования наркотических средств по медицинским показаниям.

Интересен тот факт, что в Китае торговля опием разрешалась только самим китайцам.

Значительно возросло количество наркоманов во время войн. Так, например, во время гражданской войны в США (1861-1865), АвстроПрусской (1866), Франко-Прусской (1870-1871) войн солдаты получали опиум не только после ранения для утоления боли, но зачастую им давали наркотик и для храбрости. Именно в этот период появились усовершенствованные шприцы для подкожных инъекций, развивались методы их применения.

Определенную роль в пропаганде наркотиков сыграл молодой венский врач З. Фрейд. Случайно попробовав кокаин, он в своем труде под названием «О коке» написал, что, благодаря удивительным качествам, кокаин займет достойное место в качестве общетонизирующего средства, вызывающего радостное возбуждение и длительную эйфорию, обезболивающего лекарства, а также для лечения астмы, депрессии, различных неврозов. Безграмотное и бесконтрольное употребление кокаина положило начало так называемой «кокаиновой эпидемии» 80 -х годов ХК века, дошло даже до того, что кокаин стали добавлять и в некоторые напитки, в том числе и в популярную кока-колу.

В XX столетие человечество было не готово к такому наступлению наркотиков. Наркомания как спрут захватила почти все государства и народы Земли. Ее масштаб превзошел все опасения медиков и общественности, понявшей, наконец-то, надвигающуюся опасность. Распространенное использование различных наркотиков ради удовольствий, или для самолечения, особенно их передозировка, приводили к тяжелым последствиям. Люди испытывали параноидальные галлюцинации, нестерпимый зуд кожи, впадали в слабоумие, многих это доводило до самоубийства, значительно росло число преступлений на почве наркомании. Наркомания стала социальным злом целых слоев населения, особенно молодежи, стремящейся получить ложное возбуждение. Мировое сообщество серьезно задумывается о путях и методах борьбы с этим злом. Тем более, что в мире появились огромные мафиозные организации, которые применяли все новые технологии наркотиков и вовлекали новых людей в производство и сбыт наркотиков и, таким образом, возникла организованная преступность на почве наркомании.

Характерной чертой ряда стран, в том числе и Китая, в начале XX века стало курение, потребление опия. Лишь в начале XX века в Китае был поставлен запрет на выращивание и немедицинское потребление опия, вследствие чего, в течение последующих годов удалось подавить наркотическую эпидемию.

Именно в это время размер наркобизнеса приобрел огромный размах, появилась развитая сеть, объединяющая наркопроизводителей и наркоторговцев, так и сформировалась международная наркомафия. Например, основные источники героина и сырья для его производства находятся в странах знаменитого у наркомафии «Золотого полумесяца» (Иран, Афганистан, Пакистан) и не менее знаменитого «Золотого треугольника» (Бирма, Таиланд, Лаос) [56]. Они и диктуют условия на международном наркорынке.

В середине прошлого века наркомания во всех развитых странах Запада стала угрожающим, поистине национальным бедствием. В Великобритании, Испании, Франции, Италии, Португалии число наркоманов возросло в 10 и более раз.

На территории Российской Федерации проблема потребления наркотиков также существует уже в течение нескольких столетий. Сначала жрецы следили за тем, чтобы в общинах не было злоупотребления наркосодержащих растений и чтобы наркотики использовались лишь в медицинских целях. Позже с принятием на Руси христианства церковные власти занимались регулированием данного вопроса. Вскоре функции по контролю над оборотом наркотических средств перешли к военачальникам. В целом в то время серьезной опасности для российского общества проблема наркомании не представляла.

Проблема наркотиков имеет множество аспектов: экономический, политический, правовой, медицинский, нравственный. Это - социальная болезнь современного общества.

Одна из первых является экономическая причина распространения наркотических средств. Для некоторых стран незаконный оборот наркотиков является единственным источником проживания.

Самые запрещенные наркотики выращиваются и обрабатываются в бедных странах, где экономические возможности ограничены, деятельность правоохранительных органов слаба, а должностных лиц можно легко подкупить.

Несмотря на свой нелегальный статус в большинстве стран мира экспорт каннабиса, опиума и других видов наркотиков является незаконно развивающейся промышленностью.

Например, Афганистан является крупнейшим производителем в мире незаконного опийного мака и производит около 90% незаконного опиума в мире [128]. Почти весь мак растет в южной и западной частях страны.

Совсем недавно производство опиума в Афганистане сократилось, несмотря на увеличение площади земли под выращивание мака. Падение производства обусловлено болезнями сельскохозяйственных культур и плохими условиями.

Контроль со стороны государства и полиции создали определенные препятствия для культивирования каннабиса в Южной Африке. Но в странах Южной Африки подходящие теплая погода и благоприятная почва, выступающие идеальными условиями для производства каннабиса. В результате наркотики из этих регионов распространяются большими партиями.

Важное значение имеют и медицинские причины незаконного оборота наркотиков, а именно бесконтрольность в использовании лекарств, содержащих наркотические вещества.

Нерациональное использование лекарственных средств приводит к распространению наркомании, а также ставит в опасность жизнь людей.

В России масштабы незаконного оборота и немедицинского потребления наркотиков возросли до степени угрозы здоровью нации, стабильности не только общества, но и государства. В настоящее время почти нет ни одно города или населенного пункта, где бы не было лиц, допускающих немедицинские потребление наркотиков.

Ухудшение социально-экономических условий жизни граждан, подрыв системы многих этических ценностей оказали негативное влияние на морально-нравственное состояние людей, что привело к быстрому росту немедицинского потребления наркотических средств и повлияло на всплеск подпольной наркоторговли как внутри государства, так и на международном уровне.

Однако, мировой спрос на наркотики для медицинского использования все время возрастает. Это возможно объяснить тем, что заболевание раком и СПИДом на финальной стадии требует сильнодействующих обезболивающих лекарств. Кроме того, на Западе развивается процесс старения населения, который, в свою очередь, вызывает рост медицинского использования наркотиков.

Российская Федерация ужесточает контроль над обращением лекарств. В 2012 года вступил в силу приказ Минздравсоцразвития РФ №562н об установлении нового порядка отпуска лекарственных препаратов, содержащих прекурсоры, большинство из них пользовались популярностью у населения [7].

Правовые причины также играют важное значение в распространении наркотиков. Отдельной причиной существования незаконного оборота наркотиков является преступность, обусловленная запретом на наркотики. Законы, запрещающие наркотические средства издаются, с целью уменьшения доступности и использования наркотиков, но вместо этого оборот наркотиков увеличивается, который «кормит» преступников.

Торговцы наркотическими средствами стремятся преобразовать денежные доходы от своей преступной деятельности в доход якобы законный. Это известно как отмывание денег.

Представляя себе общий размах наркорынка в стране, можно с большим основанием предполагать, что люди, его контролирующие, значительно более могущественны, чем те, кто контролирует легальные рынки, например, рынок нефти, газа.

Имея международный характер и рыночную основу, наркобизнес с огромной скоростью, в отличие от законного бизнеса, реагирует на происходящие в мире изменения, используя глобализацию для расширения наркосети и экспансии по всем направлениям.

Особенно быстрыми темпами наркомания распространяется в молодежной среде. Это является в свою очередь очередной причиной незаконного оборота наркотиков.

Омоложение лиц, употребляющих наркотики стало, несомненно, угрозой национальной безопасности страны, вызовом сложной демографической ситуации. Употребление наркотиков среди молодежи вызвана желанием повысить заниженную самооценку у подростков, справиться с чувством несостоятельности, хотя часто они пробуют наркотики просто из любопытства, с желания испытать самого себя.

Основными причинами роста употребления наркотиков у подростков являются их доступность, даже в школе, неконтролируемая продажа наркосодержащих средств в аптеках, мода на потребление наркотиков. Само собой в качестве одной из основных причин можно назвать недостаточный родительский надзор за подростками и определенные стереотипы родителей. Многие родители считают, что их дети не подвержены риску злоупотребления наркотиков, и что они, следовательно, не должны беспокоиться о своих чадах. Однако на самом деле нельзя выделить определенный тип подростков, которые бы не могли злоупотреблять наркотики.

Недостаточную правовую базу для ограничения незаконного оборота наркотических средств можно отнести к политическим причинам. Необходимо более четко законодательно регламентировать вопросы, связанные с ограничением распространения наркотиков, нужно уделить отдельное внимание ужесточению наказания за распространение наркотиков. Кроме того, не все нормативно-правовые акты реализуют в полной мере. Люди, распространяющие наркотические средства достаточно легко обходят законы, препятствия, поставленные перед ними.

В том числе и слабое противодействие со стороны государства, широкое распространение коррупции среди должностных лиц, подрыв верховенства закона, все это ослабляет судебную систему страны и предотвращает эффективную реализацию мер по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Еще одной причиной распространения наркотиков являются нравственные, выражающиеся в непонимании частью населения, особенно молодежи вреда наркотиков на здоровье.

Некоторые думают, что люди, принимающие наркотики быстро умирают. Другие, наоборот, думают, что употребление наркотиков не опасно. Но все-таки употребление наркотиков никогда не может быть на 100% безопасно. Одной из причин употребления наркотиков является незнание опасности, последствий их употребления.

Если бы подростки знали вред, причиненный наркотиками их здоровью, они, скорее всего, не стали их принимать. Не проводится достаточно антинаркотических программ, которые бы возможно снизили процент подростков, употребляющих наркотические средства. Необходимо по телевидению, по радио показывать, говорить, а в учебных заведениях проводить занятия врачами, людьми, которые раньше употребляли наркотики, чтобы они рассказывали о вреде наркотиков. Необходимо также говорить о последствиях употребления наркотиков, например, о распространении СПИДа, который ставит под угрозу не только хозяйственные связи, морально-этические и нравственные устои, но и генофонд нации. Для убедительности, большего внимания, нужно уделять демонстрации того, что становится с организмом человека, который употребляет любые виды наркотиков. Чтобы в конечном итоге, люди сами выбирали как им быть, как им поступить и что им выбрать.

Война с наркотиками - это сложная и дорогая борьба. Многие люди, особенно в индустрии развлечений хотят, чтобы легализовали так называемые легкие наркотики, к которым относится, например, марихуана. Совершенно очевидно, что пропаганда употребления легких наркотиков является еще одной причиной распространения наркотиков, а точнее идеологической.

В средствах массовой информации, особенно на телевидении, в интернете не пропагандируется здоровый образ жизни, а наоборот, показывают фильмы, герои которых зачастую употребляют наркотики, и молодежь, которая еще достаточно не сформировалась, смотрит все это и смотрит на этих героев и хочет им подражать.

Масштаб пропаганды легких наркотиков в молодежной среде угрожает будущему каждой отдельной страны. Важным фактором, влияющим на рост молодежной наркомании, является то, что в этой среде злоупотребление наркотиков воспринимается престижным явлением. Легкие наркотики стали непременным атрибутом многих вечеринок, дискотек. Кроме того, существует отдельная индустрия продвижения таких наркотиков на рынок.

Но всем известно как опасно легализовать легкие наркотики, поскольку абсолютно любой наркотик оказывает губительное воздействие на человека, приводит к разрушению нервной системы и клеток головного мозга.

Однако, в некоторых странах, несмотря на все опасения отдельные виды наркотиков официально разрешены. Например, в Австралии, Аргентине разрешено хранение и использование марихуаны в небольших размерах. В Канаде разрешено курение марихуаны, но только в медицинских целях. И, кроме того, позволяется выращивать и курить коноплю при предоставлении заключения врача о болезни пациента и специального разрешения определенных органов власти.

Что касается России, то и в нашей стране периодически поднимается вопрос о легализации легких наркотиков. Если общество одобрит легализацию наркотиков, то последствия этого будут иметь далеко идущие последствия, поскольку прибыль от продажи легких наркотиков будет огромной и наркодельцы не упустят возможностей ее получить. Вряд ли найдутся препятствия, чтобы предотвратить формирование международных корпораций, создающихся исключительно с целью выпуска и распространения таких препаратов.

Таким образом, незаконный оборот наркотических средств является серьезной проблемой в каждой стране и во всем мире в целом. Проведенный в работе анализ исторических документов помог в выявлении такого факта - наркотики сопровождали человека всегда, на всех этапах его жизни и развития. Наркотические средства находили свое применение в обрядах, в лечении, на войнах и даже в обычной жизни людей.

Сколько времени человечество знает наркотики, почти столько же оно и пытается регулировать их движение в своей жизни, начиная с предписаний и разъяснений врачей в древние времена.

1.2 Субъекты борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и принципы их деятельности

В настоящее время в рамках правового регулирования борьбы с незаконным оборотом наркотиков актуальным является вопрос о субъектах борьбы. И это связано с тем, что исследование субъектов позволяет четко очертить круг участников борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, а также выявить место и их роль в данной сфере, определить их компетенцию, полномочия, влияние на наркотическую ситуацию в целом.

Субъект борьбы с незаконным оборотом наркотическими средствами можно определить как независимый участник международных, политических отношений, имеющий определенные права и несущий определенные обязанности, предусмотренные для него международным договором.

Наиболее активными участниками борьбы с незаконным оборотом наркотических средств являются две группы субъектов - это государства и международные организации.

Итак, государство выступает субъектом борьбы в двух следующих формах:

• правительство в целом;

• государственные органы.

Правительства государств выступают субъектами преимущественно в качестве участников международного правотворчества. Это проявляется в том, что как раз на межправительственном уровне заключено и заключаются в настоящее время большинство международных договоров, соглашений, устанавливающих общие принципы взаимоотношений субъектов в вопросах борьбы с наркобизнесом.

Государственные органы, в свою очередь, выступают в качестве субъектов в тех случаях, когда их участие прямо предусмотрено в заключенных на межправительственном уровне международных нормативно-правовых актов. Они могут выступать субъектами также в двух формах: как субъекты правотворчества и как субъекты правоприменения [55].

Кроме того, государственные органы выступают в качестве субъектов борьбы с незаконным оборотом наркотиков в случаях, прямо оговоренных в самих международных договорах, заключенных на межправительственном уровне.

Вопрос о перечне государственных органов, которые являются субъектами борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, является неисчерпывающим.

В международных договорах, соглашениях часто находит отражение список государственных органов власти соответствующих государств - участников договора.

Например, согласно ст. 5 Соглашения между государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров от 2004 года сотрудничество осуществляется путем прямых контактов между центральными компетентными органами [30]. Такими органами являются:

• министерства иностранных дел;

• ведомства по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

• генеральные прокуратуры (прокуратуры);

• министерства внутренних дел (общественной безопасности);

• органы национальной безопасности и специальные службы;

• пограничные ведомства;

• таможенные ведомства;

• министерства юстиции;

• министерства здравоохранения;

• министерства образования;

• и другие ведомства.

Все вышеупомянутые органы государств осуществляют функции по предупреждению незаконного оборота наркотиков. В частности, в компетенцию министерств иностранных дел входит контроль за выполнением международных обязательств государствами, вытекающих из вопросов противодействия незаконному обороту наркотических средств. К Функциям прокуратур можно отнести пресечение каналов наркотрафика, деятельности преступных группировок, занимающихся контрабандой наркотических средств и содержащих наркопритоны. Ведомства государств по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в свою очередь, занимаются выработкой политики государств, контролем и надзором в сфере наркотиков и т.д.

Таким образом, приведенный выше перечень центральных органов не является исчерпывающим, поскольку по согласию сторон в него могут быть включены и другие органы, ведомства, «к функциям которых относятся вопросы осуществления настоящего Соглашения» [5, ст. 5].

Следующим играющим важную роль субъектом борьбы с незаконным оборотом наркотических средств являются международные организации. Международные организации, в компетенцию которых входит проблематика наркотиков, разнородны ни по своему численному составу, ни по целям, направлениям своей деятельности, стоящими перед ними в учредительных документах.

Заключая договоры с государствами в соответствии с положениями Венской конвенции о праве международных договоров между государствами или между международными организациями 1986 года, они не проявляют свою собственную волю, а осуществляют свои полномочия, которые предоставлены им по уставу [14].

К началу XXI века сформировалась вполне ясная система международных межправительственных организаций, контролирующая употребление и распространение наркотиков, а также пресечение противоправных действий в этих областях.

Основу существующей в настоящее время системы международных организаций по контролю за производством, движением и употреблением наркотиков составляет Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения.

Здесь, в первую очередь, необходимо назвать Комиссию экономического и социального совета ООН (ЭКОСОС) по наркотикам, Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН) и Программу ООН по международному контролю над наркотиками (ЮНДКП).

ЭКОСОС является главным органом Организации Объединенных Наций по координации экономической и социальной деятельности и специализированных учреждений и институтов. Одной из шести функциональных комиссий ЭКОСОС является Комиссия по наркотическим средствам (КНС). Она является одним из основных органов в системе ООН, отвечающим за разработку и реализацию политики по всем вопросам, связанным с незаконным оборотом наркотиков. Комиссия рассматривает функционирование системы контроля за употреблением наркотических средств, изучает необходимость внесения в нее модификаций, а также дает рекомендации по научным исследованиям наркотических средств.

Кроме того, ее функцией является подготовка новых международных нормативно-правовых актов и активная деятельность по

совершенствованию действующих документов и по разработке проектов новых документов.

Немало важной задачей комиссии по наркотическим средствам является установление перечня наркотических средств, подлежащих контролю.

Вторым специализированным органом по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств является Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН), который также работает под руководством ЭКОСОС в качестве информационного, контролирующего и консультативного органа. МККН является преемником органов по контролю над наркотиками, первый из которых в соответствии с международным договором был учрежден более 70 лет назад.

Договоры возлагают на Комитет ряд конкретных обязанностей. В соответствии со ст. 9 Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года, Комитет «стремится ограничить культивирование, производство, изготовление и использование наркотических средств достаточным количеством, необходимым для медицинских и научных целей, обеспечить их наличие для таких целей и предотвратить незаконное культивирование, производство, изготовление и использование наркотических средств и незаконный оборот наркотических средств» [21].

Также в задачи МККН входит:

• контроль за соблюдением договоров о наркотических средствах;

• запрос у государств о ежегодном производстве, потреблении, ввозе и вывозе наркотиков;

• осуществление наблюдения за торговлей наркотиками;

• дача рекомендаций странам приостановить ввоз наркотических веществ в определенную страну и т.д.

При выполнении своих обязанностей Комитет сотрудничает с правительствами государств и поддерживает с ними постоянный диалог в целях содействия достижению целей договоров. Данный диалог осуществляется с помощью систематических консультаций и специальных миссий, организуемых по договоренности с заинтересованными правительствами.

МККН сотрудничает с ЮНДКП, часть которой образует его секретариат, и с другими международными организациями, занимающимися вопросами контроля над наркотиками, включая, помимо

ЭКОСОС и его Комиссии по наркотикам, соответствующие специализированные учреждения ООН, в частности ВОЗ.

Согласно международным соглашениям о контроле над наркотическими средствами Комитет должен ежегодно предоставлять Комиссии ЭКОСОС доклад о проведенной работе, в котором предоставляться анализ положения в области контроля над наркотиками во всем мире.

Чтобы правительства были постоянно информированы о существующих и потенциальных ситуациях, которые могут поставить под угрозу достижение целей Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года, Конвенции о психотропных веществах 1971 года и Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года. Комитет обращает внимание правительств на пробелы и недостатки в национальных системах контроля и в выполнении договорных обязательств, вносит предложения и рекомендации, направленные на улучшение положения как на национальном, так и на международном уровнях.