Социально-политические проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств

Сотрудничество государств в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков является важной составляющей противодействия наркобизнесу не только в определенном регионе, но и во всем мире. Необходимо также учитывать особенности каждого конкретного региона для более эффективного использования ресурсов государств.

Для усиления борьбы с незаконным оборотом наркотических средств большое значение приобретает сотрудничество государств Содружества Независимых Государств, которое было создано в декабре 1991 году.

Развитие СНГ дает возможность сделать вывод о том, что тема сотрудничества в правовой сфере является одной из самых востребованных. В настоящее время у Содружества Независимых Государств имеется комплексная правовая база, состоящая из соглашений и программ по совместному противодействию государств современным вызовам и угрозам, которые последовательно реализуются.

Усилиями государств-участников СНГ создана и успешно функционирует комплексная правовая и организационная система противодействия преступности, незаконному обороту наркотиков, незаконной миграции и торговле людьми.

Основным итогом совместной работы является сохранение контроля над криминогенной ситуацией на пространстве СНГ.

Для более эффективного сотрудничества государств в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств необходима выработка определенной политики и мер борьбы, предпринимаемых совместно всеми государства, а также создать единое правовое пространство в сфере регулирования данного вопроса.

Сотрудничество государств СНГ основывается на международных принципах. Среди них можно выделить уважение суверенитета участников СНГ, национального законодательства данных государств, а также общепризнанных принципов и норм международного права, и создание наиболее благоприятных условий для государств-участников Содружества Независимых Государств для координации усилий в данном направлении.

Нормативно-правовые акты Содружества Независимых Государств составляют правовую основу взаимодействия государств-участников в области незаконного оборота наркотических средств, на основе которых было создано данное образование. Ими являются Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 года, Протокол к Соглашению о создании СНГ от 21 декабря 1991 года и Алма-Атинская Декларация от 21 декабря 1991 года.

Целями создания Содружества, обозначенными в его Уставе, являются:

• осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

• сотрудничество между государствами-членами в обеспечении мира и безопасности;

• взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений и др. [40].

Согласно статье 4 Устава СНГ 1993 года к сферам совместной деятельности государств-членов относятся и вопросы борьбы с организованной преступностью [40].

Правовую базу межгосударственных отношений в рамках Содружества составляют многосторонние и двусторонние соглашения в различных областях взаимоотношений государств-членов [40, ст. 5].

Сотрудничество государств-участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств в рамках конкретных регионов, в том числе в форме двустороннего сотрудничества, является одной составляющей в борьбе с наркобизнесом. С помощью учета положения и особенностей конкретного региона возможно более полно и всесторонне использовать ресурсы государств, которые у него имеются, что благоприятным образом сказывается на мировой ситуации в целом.

Для Российской Федерации и других государств-участников Содружества Независимых Г осударств незаконный оборот наркотических средств не является новой появившейся внезапно проблемой. Как уже отмечалось, распространение наркотиков становится таким масштабным явлением на протяжении длительного периода времени.

На распространение наркотических средств оказывали влияние различные причины, в том числе и нестабильность общественной жизни, проблемы в экономике, происходящие изменения в государствах.

Россия содействует международному сотрудничеству государств, заключая соглашения, договоры, а также активно участвуя в переговорах для выражения государствами своих интересов, пожеланий, предложений.

21 октября 1992 года было подписано Соглашение Министерства внутренних дел Республики Беларусь «Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел и борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ» [33]. Страны, выражая озабоченность роста употребления наркотиков и их оборотом, договорились осуществлять сотрудничество в формах обмена информацией, методами исследований, оказания друг другу правовой помощи, а также контролировать легальный оборот наркотических средств.

Кроме того, государства направлены на создание на базе Экспертно - криминалистического центра Министерства Внутренних Дел Российской Федерации единой коллекции наркотических средств, которые находятся в незаконном обороте. Целью является установление в дальнейшем места и времени производства изъятых наркотиков.

Спустя несколько месяцев в январе 1993 года в Минске представители государств-участников СНГ подписали Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам [24].

Задачей данного правового акта является обеспечение правовой защиты граждан Содружества.

Как видно из названия Конвенции стороны договорились оказывать правовую помощь по уголовным делам с помощью выполнения таких процессуальных действий как проведение обыска, выдача вещественных доказательств, розыск и выдача лиц, совершивших преступление и иные действия.

Раздел 4 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам конкретизирует порядок выдачи лиц для наказания, определены случаи, когда выдача не производится, а также пределы уголовного преследования выданного лица.

В целях обеспечения безопасности граждан каждая сторона Конвенции обязана по поручению другой стороны «осуществлять уголовное преследование против собственных граждан, подозреваемых в том, что они совершили на территории» другой страны преступление [24].

С целью придания важного значения дальнейшему развитию сотрудничества независимых государств в области борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в 1992 году было подписано Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью [32].

Все указанные выше международные документы способствуют дальнейшему укреплению сотрудничества государств-членов СНГ. Они предусматривают следующие формы сотрудничества:

* обмен оперативно-розыскной, оперативно-справочной и криминалистической информацией о готовящихся преступлениях, о событиях, лицах, причастных к межгосударственному обороту наркотиков, методах сокрытия, а также новых видах появившихся в незаконном обороте наркотических средств;

• обмен передовым опытом работы, нормативно-правовыми актами, специальной литературой в данной области;

• оказание содействия в подготовке и переподготовке кадров, повышение квалификации;

• проведение согласованных мероприятий государствами по перекрытию каналов перемещения наркотических средств и иные формы сотрудничества.

Отдельное внимание нужно уделить соглашениям по вопросам борьбы с преступностью, которые играют немало важную роль в правовом регулировании деятельности Содружества Независимых Государств в борьбе с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотиков.

В Москве 25 ноября 1998 года был заключен еще один важный для сотрудничества государств документ - Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью. Согласно положениям Соглашения стороны обязались сотрудничать в предупреждении, пресечении, выявлении, раскрытии и расследовании незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

В 1993 году Российская Федерация подписала с государствами Содружества Соглашение о сотрудничестве для усиления борьбы с производством и распространением запрещенных наркотических средств. Кроме того, были установлены связи с Министерствами Внутренних Дел таких государств как Польша, Венгрия, Италия, Финляндия и другими.

Так, вопросы борьбы с незаконным наркооборотом отражены в различных соглашениях стран Содружества Независимых Государств.

Во-первых, имеются ввиду соглашения, направленные на сотрудничество государств в пограничных и таможенных сферах, без которых трудно представить результативное противодействие незаконному обороту наркотиков.

Например, в 1994 году в Москве было заключено Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве таможенных служб в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ [31].

Данный документ подробно регламентирует вопросы обмена информацией. Такую информацию, к которой предоставляется требование о конфиденциальности, условно можно разделить на две группы:

• информация, направляемая постоянно депозитарию Соглашения, который рассылает такую информацию любой стороне;

• информация, направляемая по собственной инициативе или по запросу заинтересованной стороне [31].

Согласно ст. 2 Соглашения к первой группе относится:

• информацию о методах борьбы с незаконным оборотом наркотиков;

• информацию об использовании технических средств и тренированных собак;

• информацию о специалистах, имеющих опыт обучения методам борьбы с незаконным оборотом наркотиков;

• нормативные акты, публикации, научные, профессиональные и учебные работы по вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотиков;

• информацию о новых видах наркотиков, технологиях и местах их производства, маршрутах их незаконной перевозки и способах их сокрытия;

• информацию об изменениях цен на наркотики в различных странах и регионах;

• информацию о принципах организации таможенного контроля за наркотиками, новых способах и методах их обнаружения;

• информацию о химических веществах, используемых для незаконного производства наркотических средств и психотропных веществ, включенных в таблицы 1 и 2 Конвенции ООН 1988 года, следующих из этих государств или через их территорию;

• подлинные образцы наркотиков и других опасных веществ растительного и синтетического происхождения;

• информацию в области идентификации и лабораторного анализа наркотиков [31].

По второй группе ст. 3 Соглашения предусматривается обмен информацией:

• о конкретных фактах и событиях, связанных с обнаружением незаконного перемещения наркотиков с территории государства одной Стороны на территорию государства другой Стороны:

• о подозреваемых или известных лицах, причастных к незаконному обороту наркотиков;

• о транспортных средствах, грузах и почтовых отправлениях, используемых в незаконном обороте наркотиков, следующих транзитом через территорию государства любой Стороны или нелегально ввозящихся на территорию государства любой Стороны;

• о методах сокрытия и маскировки, применяемых при транспортировке наркотиков [31].

Кроме того, в указанном нормативном акте предусматриваются похожие формы сотрудничества как и, например, в Соглашении 1992 года, а именно: наблюдение за въездом и выездом лиц, подозреваемых в участии в незаконном обороте наркотических средств, осуществление мероприятий по перекрытию каналов незаконного перемещения наркотических средств, проведение консультаций между государства для координации и повышения уровня сотрудничества [31].

Однако, несмотря на все достоинства данного Соглашения, в нем недостаточно урегулирован вопрос проведения контролируемых поставок. Поскольку в статье 7 Соглашения не дается четкого варианта поведения, а указывается, что «решение о проведении контролируемой поставки принимается в каждом отдельном случае» [31].

Или, например, согласно Соглашению о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, заключенному в Минске в 1995 году его участники договорились об организации совместного контроля за перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств, что должно в дальнейшем привести к эффективному противодействию незаконному обороту наркотиков [36].

В связи с принятием в 1996 году межгосударственной программы совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств -участников Содружества Независимых Г осударств до 2000 года сотрудничество стало характеризоваться комплексностью и динамичностью.

С помощью программ постепенно создается международная правовая база сотрудничества в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков и расширяется международно-правовая база участия государств-участников СНГ.

30 ноября 2000 года было принято Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, в котором отдельно на рассмотрение выносятся основные принципы, направления, формы и порядок сотрудничества государств.

Для координации борьбы с наркобизнесом на территории стран СНГ в конце XX века были созданы ряд структур. К примеру, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников Содружества Независимых Г осударств (БКБОП), а также Совет Министров внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств (СМВД), Координационный совет Генеральных прокуроров государств- участников Содружества Независимых Г осударств.

Бюро было создано как постоянно действующие орган в 1993 году. Его предназначением является обеспечение «взаимодействия министерств внутренних дел и госорганов государств - участников СНГ в борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и иными опасными видами преступлений» [111]. Информационные данные БКБОП играют важную роль, они используются правоохранительными органами государств - участников Содружества Независимых Государств.

Совет Министров внутренних дел государств-участников СНГ был создан в 1996 году. Цель его создания во многом схожа с БКБОП - взаимодействие и координация действий в борьбе с преступностью, а также «осуществляет взаимодействие с органами Содружества Независимых Государств в вопросах борьбы с преступностью» [110].

Координационный совет Генеральных прокуроров государств - участников СНГ создан в 1995 году. Его основными направлениями являются:

• «организация взаимодействия и сотрудничества прокуратур государств-участников СНГ в борьбе с преступностью

• координация деятельности межгосударственных органов СНГ в сфере борьбы с преступностью и укреплении правопорядка

* участие в работе по сближению законодательства государств -
участников СНГ, созданию общего правового пространства» [116].

Итак, главное назначение указанных органов является организация взаимодействия и сотрудничества государств в области борьбы с преступностью, в частности с незаконным оборотом наркотических средств.

7 октября 2002 года была одобрена главами государств Концепция сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

За долгое время Концепция впервые расширяет сотрудничество в борьбе с таким опасным видом преступлением, затрагивающим все государства. Анализируя Концепцию 2002 года, нужно заметить, что она довольно подробно предусматривает основные направления сотрудничества, определяет принципы, задачи и формы сотрудничества.

Итак, в Концепции предусмотрены: разработка и принятие

согласованных мер профилактики злоупотребления наркотиками, формулирование основных направлений участия денежных средств массовой информации в вопросах антинаркотической пропаганды, методики и тактики сотрудничества с ними в вопросах профилактики злоупотребления наркотиками, разработка и претворение в жизнь совместных программ и планов противодействия незаконному обороту наркотиков и прекурсоров и т.д. [29].

С 2002 года и по наши дни в рамках Концепции СНГ приняты были четыре программы в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Последняя программа была принята на 2011-2013 года.

Все четыре программы, принимаемы на три года, а именно 2002-2004, 2005-2007, 2008-2010, 2011-2013 предусматривают меры по развитию механизмов сотрудничества государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, а также усовершенствованию законодательства в каждом конкретном государстве.

Последняя принятая Программа сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с незаконной торговлей наркотиками и психотропными веществами диктуется продолжающим процессом глобализации наркобизнеса, которая ставит под угрозу здоровье и безопасность граждан СНГ.

Целью программы является дальнейшее повышение эффективности взаимодействия органов СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств. Ее цели включают в себя совершенствование и гармонизацию национального законодательства, проведение согласованных профилактических, следственных и специальных операций, обеспечивающих информацией и научной поддержкой.

Комплекс мер, предусмотренных программой основывается на положениях Концепции сотрудничества стран СНГ по борьбе с незаконной торговлей наркотических средств и психотропных веществ, а также на анализе настоящей ситуации с наркооборотом. Также не мало важное значение имеет связанные с этим прогнозы на будущее развитие, рекомендации международных организаций и мировой опыт в борьбе с незаконным оборотом наркотическими средствами и психотропными веществами.

Команда экспертов одобрила проекты Программы сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров и противодействие наркомании в 2014-2018.

В совещании приняли участие уполномоченные представители и эксперты из Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана, Украины.

Участники поручили Международной Полицейской Ассоциации (МПА) СНГ проанализировать национальное законодательство государств-участников СНГ, связанные с наркотиками вопросы и дали рекомендации по их дальнейшему совершенствованию и унификации.

Кроме того, МПА СНГ должна продолжать работать над улучшением модели антинаркотических законов и пересмотреть существующие законы. В частности, комиссии по гармонизации законов по борьбе с терроризмом, преступностью и наркобизнесом в СНГ было поручено предложить изменения и дополнения в модельный закон «О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах» и выработать рекомендации для сотрудников компетентных органов стран СНГ, связанные с организацией и проведением контролируемых поставок по противодействию незаконному обороту наркотиков.

В сентябре 2013 года в Астане состоялось 41 заседание Совета министров внутренних дел государств-участников СНГ, в котором принял участие Министр внутренних дел Казахстана.

На заседании глава МВД России заявил, что «российская сторона придает большое значение разработке проекта Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2014 -2018 годы» [105]. Также отметил, что важным направлением совместной деятельности в настоящее время является розыск преступников.

В октябре 2011 года было подписано главами правительств участников Содружества Независимых Государств Соглашение о передаче образцов наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров [34].

Можно сделать вывод, что целью данного Соглашения является возможность проведения сравнительных исследований наркотических средств для определения способа и места их производства, способов перевозки.

Как мы видим, правовая основа сотрудничества государств в рамках Содружества Независимых Государств в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков представлена различными международными нормативно-правовыми актами. Кроме того, правовая база нуждается в дальнейшем развитии.

Помимо незаконного оборота наркотических средств угрозу представляет также и наркоагрессия. Широкомасштабное распространение наркотиков коснулось практически всех государств-участников СНГ. Сотрудничество государств-участников СНГ обусловлено ростом поставок наркотиков с территории Афганистана, который является одним из главных производителем опия, героина и других наркотических средств.

В связи с этим считается необходимым создать в рамках СНГ специального органа отраслевого сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств на территориях государств -участников Содружества.

Синергетические наркотики, поступающие с Запада на Восток представляют реальную угрозу для стран СНГ. Это является принципиально новым способом незаконного оборота наркотических средств на территории СНГ, у спецслужб Содружества Независимых Государств недостаточно опыта для такой борьбы.

Значительное внимание в политике государств уделено

существующей проблеме злоупотребления наркотическими средствами. Широкое согласие достигнуто в вопросе о необходимости принятия энергичных мер по борьбе с торговлей и злоупотреблением наркотическими средствами.

Законодательные меры, принимаемые государствами-участниками СНГ, направлены, прежде всего, против обеспечения наркорынка. Однако они оказывают и эффект на масштабы потребления наркотиков вследствие действий полиции по ограничению торговли наркотическими средствами и доступа к ним.

Ранее усилия в основном направлялись на выявление случаев серьезного нарушения законов о наркотиках. Но для того, чтобы предотвратить появление наркозависимых людей, в последние годы все более усилилась работа по борьбе с мелкой продажей наркотических средств.

Необходимо развивать межрегиональное сотрудничества, в частности с Европейским союзом. Делаются попытки использования СНГ в качестве площадки для проверки и внедрения синтезированных наркотиков [55].

Как и в деятельности структур Организации Объединенных Наций и Европейского Союза в области борьбы с незаконным оборотом наркотических средств важным является добиться наиболее тесного сотрудничества, взаимодействия правоохранительных органов государств - участников СНГ в вопросах правовой помощи и розыскной деятельности.

В ряде европейских государств на основе соответствующих договоренностей существуют различные формы взаимодействия как, например, транснациональное наблюдение и преследование лиц сотрудниками правоохранительных органов, подозреваемых в совершении незаконной транспортировки запрещенных средств.

С целью разработки программ противодействия наркобизнесу необходимо проводить анализ ситуации в странах на различных уровнях.

Многие страны мира имеют ограничения в законодательстве на оборот наркотических средств.

Российская Федерация старается задействовать свой внешнеполитический потенциал для укрепления международного сотрудничества в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков на разных уровнях и в различных формах.

Итак, основой международного сотрудничества государств выступают контроль, выступающий ограничителем доступа к наркотикам.

Но необходимо подчеркнуть важность того, что борьба против преступлений, связанных с наркотическими средствами, должна дополняться вниманием к роли каждого отдельного наркомана- потребителя и наркомана-распространителя.

В результате проведенного исследования проблемы незаконного оборота наркотиков, тенденций ее развития и роста неконтролируемых поставок наркотических средств приобретает важное значение сотрудничество государств Содружества Независимых Государств. Развитие СНГ позволяет сделать вывод, что тема сотрудничества является одной из самых востребованных.

Наркотики являются глобальной проблемой. Производство, оборот и использование запрещенных наркотиков не останавливают границы государств. Решение проблемы борьбы с наркотическими средствами является общей обязанностью все стран мира для того, чтобы защитить то, что лежит в основе международного сообщества - людей.

Одним из центров торговли, распространения и потребления наркотических средств является Европа.

Европейский союз основан в 50-е годы шестью странами, затем в четыре шага (1973, 1981, 1986, 1995 годы) расширившийся до 15 государств. На сегодня странами-членами ЕС являются 25 государств.

ЕС был оформлен Маастрихтским договором, подписанным в феврале 1992 года и введенным в действие в 1993 году.

Европейский Союз - интеграционная организация, главной целью которой служит построение «как можно более тесного союза европейских народов» [26, ст. 1].

Важной деятельностью ЕС является контроль над наркотическими веществами, борьба с незаконным оборотом наркотических средств и предупреждение наркопреступности. В 80-е годы страны Европейского союза подписали соглашение, создавшее неофициальную группу по борьбе со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом, называемую Группой Помпиду. Данная Группа является межправительственным органом, членами которого являются страны.

Задачами Группы Помпиду являются:

• развитие обмена опытом и знаниями между руководителями ведомств, специалистами и учеными по связанным с наркоманией проблемам;

• разработка комплексных мер по борьбе с наркоманией;

• совершенствование системы сбора данных в Европе, отслеживание тенденций, определение новых направлений деятельности.

Кроме того, ее функциональные обязанности заключаются в деятельности по предупреждению и лечению наркомании, реабилитации наркозависимых лиц, борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Европейский союз принял план действий по борьбе с наркотиками с рядом стран. Так, например, ЕС оказывает помощь в проектах, связанных с распространением наркотиков Латинской Америке, Карибскому бассейну и Западной Африке в связи с перевозкой кокаина, а также Афганистану и Центральной Азии в связи с перевозкой героина.

Особый приоритет отдается проектам технической помощи в странах - кандидатах и потенциальных стран-кандидатов таких как Турция, Хорватия и страны Западных Балкан, с целью помощи в подготовке к возможному вступлению в Европейский Союз.

Важное звено в системе учреждений Евросоюза - Суд Европейских сообществ, учрежденный в 1952 году в рамках Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Однако позже принимается решение об образовании единого суда европейских сообществ, который вскоре стал судебным органом ЕС. Главной задачей Суда являлось обеспечение единообразного применения и толкования европейского права.

Сейчас в Европе наблюдается некоторая конвергенция подходов к наркотикам: считать ли незаконный оборот наркотиков противозаконным или исключить его из числа уголовно наказуемых деяний.

Мировая практика предлагает множество подходов в борьбе с этим социальным явлением -- от призывов к официальному разрешению приобретать «легкие» наркотики, до введения смертной казни для наркоторговцев.

Общий подход ряда государств (РФ, Испания, Италия, Германия, Франция) состоит в том, что наркотики должны быть объявлены запрещенными и акцент должен быть поставлен на пресечение незаконной торговли наркотическими средствами.

Однако Нидерланды, Канада воспользовались другим подходом и частично декриминализировали некоторые «легкие» наркотики в небольших количествах.

Можно предположить, что под предметом обсуждения декриминализации наркотических средств подразумевается своего рода общедоступность, не предоставляющая помощь наркозависимым людям и позволяющая любому человеку где угодно употреблять их.

Поэтому по-прежнему большинство врачей, правоохранительных структур, официальных властей и простых людей выступают против легализации наркотиков.

В декабре 2004 года Европейский Совет утвердил Стратегию ЕС по борьбе с наркотиками на период 2005-2012 годов [37].

Основной целью является достижение высокого уровня защиты здоровья и повышение уровня благополучия общества. Она также предназначена для обеспечения высокого уровня безопасности для населения в целом, принимая меры, направленные на борьбу с производством и трансграничной торговлей наркотиками.

Стратегия по борьбе с наркотиками направлена на улучшение координации между странами Европейского союза и международными партнерами, а также на активизацию сотрудничества между ЕС, производящими наркотиками странами и транзитными странами.

Стратегия концентрируется на двух областях политики - сокращение спроса и сокращение предложения, а также на двух немало важных вопросах как международное сотрудничество государств и научные исследования, информация и оценки.

Согласно пункту 25 Стратегии в области снижения спроса были определены следующие приоритеты:

• облегчение доступа к программам профилактики и повышение их эффективности;

• облегчение доступа к программам раннего вмешательства;

• облегчение доступа к целевым и разветвленным лечебным программам;

• облегчение доступа к службам профилактики и лечения ВИЧ/СПИД, гепатитов, других инфекций [100].

В свою очередь в области сокращения предложения (пункт 27) были определены такие приоритеты как:

• укрепление сотрудничества ЕС по охране правопорядка на стратегическом уровне и на уровне предотвращения преступлений;

• интенсификация эффективного сотрудничества по охране правопорядка между странами-членами ЕС с использованием существующих механизмов и схем;

• предотвращение нелегального ввоза и вывоза наркотических средств и психотропных веществ, включая ввоз на территорию других стран- членов ЕС;

• усиление охраны правопорядка, уголовных расследований и сотрудничества в сфере судебной науки между странами-членами ЕС, имеющие общие интересы и/или сталкивающимися с одинаковыми проблемами, связанными с наркотиками;

• интенсификация усилий по охране правопорядка, направленных на страны, не входящие в ЕС, в особенности на страны, производящие наркотики, и на регионы, по которым проходят маршруты наркотраффика [100].

Упор будет сделан на производство, незаконное потребление, незаконный оборот наркотиков, преступные сети, действующие в этой сфере, а также на связанные с этим преступления.

В области международного сотрудничества определены в Стратегии следующие приоритеты:

• координированные, эффективные и более очевидные действия Союза в международных организациях и международном окружении, совершенствующие сбалансированный подход к проблеме наркотиков и способствующие его внедрению;

• особые усилия в отношении стран-кандидатов в ЕС и потенциальных стран-кандидатов, таких, как страны, где идут процессы стабилизации и объединения;

• помогать третьим странам, включая соседние с Европой страны и ключевые, производящие наркотики или лежащие на пути их транзита страны, более эффективно осуществлять снижение спроса и предложения наркотиков посредством более тесного сотрудничества между странами-членами ЕС и путем включения решений проблем наркотиков в совместный диалог относительно общей внешней политики безопасности и развития сотрудничества.

Руководители ведомств Европейского Союза и России по борьбе с незаконным оборотом наркотиков встретились в декабре 2012 года в Москве, с целью обсудить новую Стратегию ЕС по борьбе с наркотиками на 2013-2020 годы.

Новая Стратегия также сосредоточится на сокращении спроса и предложения по дальнейшему совершенствованию международного сотрудничества.

Европейский Союз принял программу «Профилактика наркомании информации» на период 01.01.2007 - 31.12.2013, являющуюся частью Основной программы «Основные права и справедливость», направленную на содействие свободы, безопасности и правосудия ЕС. Данная программа направлена на поддержку проектов, направленных на профилактику наркомании.

Программа, принятая Европейским союзом имеет три цели. В частности:

• предотвратить и сократить употребление наркотиков, наркомании и связанных с ними риски;

• усовершенствовать информацию об употреблении наркотиков;

• поддержать реализацию Стратегии Европейского союза по борьбе с наркотиками.

В этих целях, программа принимает транснациональные меры, направленные на:

• создание междисциплинарных сетей;

• расширение базы знаний, обмен информацией и передовым опытом;

• повышение осведомленности о медицинских и социальных проблемах, связанных с употреблением наркотиков;

• профилактика наркомании.

Решение 1150/2007/ЕС от 23.10.2007 показывает, что программа показала хорошие результаты в течение первых трех лет ее реализации и что некоторые цели были достигнуты.

Наркотики представляют собой сложную социальную и медицинскую проблему, которая затрагивает миллионы людей Европейского союза.

Странами ЕС и Европейской комиссией разработан в течение последних двух десятилетий европейский подход к работе с наркотическими средствами. 27 стран ЕС договорились тесно сотрудничать в целях:

• нарушения наркотрафика;

• управления появлением новых психоактивных веществ;

• обмена передовым опытом и исследованиями по профилактике и лечению наркомании;

• помощи странам в предотвращении производства наркотиков.

Европейская комиссия помогает развивать европейские рамки такого сотрудничества. Данная работа представляет собой мониторинг и оценку мер, принятых странами ЕС по снижению употребления наркотиков, а также предотвращение связанной с наркотиками преступностью. Кроме того, это также касается соблюдения законов ЕС по контролю и предотвращению использования химических веществ для незаконного изготовления наркотических средств и содействие европейскому сотрудничеству путем предоставления финансовой помощи.

Неоднозначна политика государств в отношении санкций к наркозависимым: в ряде стран закон признает лечебную программу альтернативой уголовному наказанию, в других странах, предусмотрено предварительное заключение в учреждения с принудительным терапевтическим лечением.

На современном этапе одним из первостепенных аспектов деятельности Европейского Союза в области борьбы с незаконным оборотом и распространением наркотических средств на его территории служит введение стандартов уголовной ответственности за соответствующие преступления.

Торговля наркотиками с целью получить средства для их покупки в личное употребление является обычным занятием для наркозависимых и рассматривается как серьезное преступление во всех странах-членах Европейского Союза. В некоторых странах наркозависимость продавца рассматривается как смягчающее обстоятельство, также могут быть приняты во внимание и иные аспекты, как, например, тип и количество продаваемого или распространяемого наркотика, а также фактор рецидивизма, являющийся, в соответствии с законодательствами европейских стран, отягчающим обстоятельством.

В общем, продажа наркотических средств является наказуемым деянием, хотя итоговый приговор во многом зависит от того, как суд отнесется к обстоятельствами конкретного дела.

Совет Европейского Союза в 1996 году издал акцию «О сближении законодательных положений и правоприменительной практики государств-членов Европейского Союза в целях борьбы с наркоманией, предотвращения и противодействия незаконной торговле наркотиками» [91].

Акция 1996 года состояла из программных положений и норм -задач: государства «обязуются сотрудничать», «предпринимают усилия» по сближению своего законодательства и правоприменительной практики, обеспечивают введение как можно более суровых наказаний [113, ст. 1, 3].

Стоит отдельно обратить внимание на положение статьи 9, согласно которой государства-члены должны признать в качестве преступления умышленное вовлечение других людей в процесс незаконного употребления или изготовления наркотиков.

В 2001 году Комиссия внесла проект рамочного решения по вопросам уголовной ответственности за распространение наркотиков. Оно было утверждено Советом в 2004 году рамочное решение от 25 октября 2004 года «О введении минимальных положений в отношении составных элементов уголовных преступлений и санкций, подлежащих применению в сфере торговли наркотиками» [27].

Под понятием «наркотики» в рамочном решении подразумевается любые вещества, предусмотренные конвенциями ООН, кроме торговли наркотиками, рамочное решение предусматривает наказание за незаконный оборот прекурсоров.

С учетом положений конвенций ООН в ст. 2 упомянутого документа содержится перечень преступлений, связанных с торговлей наркотиками и прекурсорами, включающий четыре группы преступлений:

• производство, изготовление, экстрагирование, приготовление, предложение, предложение в целях продажи, распространение, продажу, поставку на любых условиях, посредничество, переправку, транзитную переправку, транспортировку, импорт или экспорт наркотиков;

• культивирование опийного мака, кокаинового куста или растения каннабис;

• хранение или покупку наркотиков с целью осуществления любого из видов деятельности, перечисленных в пункте «а»;

• изготовление, транспортировку или распространение прекурсоров, если совершающему такие деяния лицу известно о том, что данные прекурсоры предназначены для использования в процессе или с целью незаконного производства или изготовления наркотиков [27].

Данные деяния не считают преступными согласно п.2 ст. 2, когда они совершаются лицом «исключительно в целях своего личного потребления, как оно определено национальным законодательством» [27].

Кроме оконченных преступлений уголовной ответственности подлежат подстрекательство, пособничество и покушение на их совершение, что определено в ст. 3 Рамочного решения [27].

Наиболее суровые виды наказаний за торговлю наркотическими средствами должны составлять во всех государствах-членах как минимум (ст. 4):

• от пяти до 10 лет в случае, если преступления совершены в отношении наркотиков в крупном размере или в отношении таких наркотиков, которые «относятся к категории наиболее вредных для здоровья» или причинили «значительный ущерб здоровью нескольких лиц»;

• 10 лет, если указанные деяния совершены в рамках преступной организации, как это понятие определено законодательством Европейского Союза:

• от пяти до 10 лет, если преступления совершены в рамках преступной организации и имеют своим объектом прекурсоры [27].

Также необходимо отметить, что в рамочном решении в ст. 5 предусмотрены смягчающие обстоятельства, в частности, лицо отказывается от совей преступной деятельности или предоставляет компетентным органам полезную информацию, способствующую предотвращению последствий преступления либо обнаружению доказательств и др.

Признаком развития новой европейской системы внутренней безопасности стало учреждение региональной межправительственной организации - Европейского полицейского ведомства (Европола).

Европол обладает дуальностью: он является органом Европейского союза, и вместе с тем обладает собственной правосубъектностью. Примером может служить следующее: Европол может вступать в

отношения с Интерполом, а также государствами, не являющимися членами Европейского союза.

Идея создания той или иной формы сотрудничества между полицией европейских стран по борьбе с транснациональной преступностью так же стара, как и понятие европейского единства. Первый шаг к неформальному сотрудничеству был принят в 1970 году с созданием группы Треви, состоящая из высокопоставленных служащих министерств юстиции и внутренних дел государств-членов. Первоначально Треви забеспокоился вопросом международного терроризма, но вскоре уделил внимание и другим не менее важным трансграничным преступлениям Европейского сообщества.

В 1991 году на европейском саммите в Люксембурге, канцлер Германии призвала создать европейское агентство полиции, которое было бы создано по аналогии с американским ФБР. Такое предложение вызвало бурное обсуждение среди членов сообщества о том, как лучше всего бороться с преступностью.

Идея была подкреплена принятым в 1992 году Маастрихтским соглашением об образовании Европейского союза. Статья 29 Договора предусматривает более тесное сотрудничество «между полицейскими силами, таможенными органами и другими компетентными органами в государствах-членах» в борьбе с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и другими международными преступлениями, «осуществляемое как непосредственно, так и через Европейское полицейское ведомство (Европол)» [26].

В Маастрихтском соглашении было подтверждено намерение основать европейскую полицейскую службу для улучшения сотрудничества между странами-членами ЕС в борьбе с торговлей наркотическими веществами, терроризмом и иными тяжкими формами международной организованной преступности [26].

Европейский Совет предпринял первый шаг к формализации европейского сотрудничества в 1993 году с образованием специализированного координационного учреждения по противодействию наркоторговле (ББи). Данное учреждение начало свою деятельность в январе 1994 года, не имело никаких полномочий на арест, в его компетенцию входило лишь оказание помощи полиции в уголовных расследованиях.

29 октября 1993 года Европейский Совет решил, что Европол должен находиться в Гааге. В настоящее время Европол является одной из международных организаций, расположенной в «правовой столице мира» как и Евроюст, Международный уголовный суд. Европол был расположен в бывшей католической школе для мальчиков, начиная с 1920-х годов. Здание было использовано во время Второй мировой войны полицией и спецслужбами. Разведывательные службы находились в этом здании, пока его не занял Европол в 1994 году. В 2011 году Европол переехал в новую штаб-квартиру в Гааге.

С марта 1995 года компетенция Европола распространялась также на преступления, связанные с похищением автомобильного транспорта, незаконной торговле радиоактивными веществами, организацией и осуществлением нелегальной иммиграции, торговлей людьми, фальшивомонетничеством.

В соответствии со статьей К3 Маастрихтского договора Конвенция о создании Европола была принята в 26 июля 1995 году после ее ратификации государствами-членами и вступил в силу 1 октября 1998 года.

Конвенция о создании Европола вступила в силу 1 октября 1998 года и получил официальный статус межправительственной правоохранительной организации.

В Конвенции указано, что такое Европол, определены его компетенция и полномочия. В соответствии с Конвенцией каждое государство-член должно назначить национальный орган для связи с Европолом.

Во второй половине 1990-х годов Европейский Союз претерпел ряд изменений, что также сказалось на положении и деятельности Европола. В 1995 году количество стран-членов ЕС увеличилось с 12 до 15 с присоединением Австрии, Финляндии и Швеции.

В 1997 году был подписан Амстердамский договор, вносящий изменения в Маастрихтский договор 1992 года о Европейском Союзе. Главной целью стало создание единого пространства свободы, безопасности и правосудия.

Амстердамский договор включил в право ЕС Шенгенские соглашения. Шенгенские соглашения 1985 и 1990 годов по существу отменили внутренние границы между подписавшими их государствами. Когда соглашения стали частью правовой системы Европейского Союза, они были подписаны всеми государствами-членами ЕС, за исключением Великобритании и Ирландии, а также двумя не-членами ЕС Исландией и Норвегией.

В рамках Европейского Сообщества и Европейского Союза первым шагом в этом направлении стала Шенгенская конвенция 1990 года. Конвенция содержит главу под названием «Наркотики» (гл. 6 разд. III «Полиция и безопасность»), которая предусматривает разнообразные меры организационного, превентивного и охранительного характера:

• создание рабочей группы по наркотикам под началом Шенгенского исполнительного комитета, ныне Совета Европейского Союза (ст. 71);

• специальное наблюдение мест, «известных в качестве пунктов оборота наркотиков» (ст. 72);

• контролируемые поставки наркотических средств (ст. 73) как вид следственной деятельности и особая форма правовой помощи по уголовным делам;

• введение специального сертификата для легального сертификата для легального перемещения через границы наркотических средств, которые необходимы в медицинских целях (ст. 75), и др. [42].

Согласно ст. 70 Шенгенской конвенции 1990 года «Договаривающиеся Стороны создают постоянную рабочую группу по анализу общих проблем, относящихся к борьбе с преступностью в области наркотических средств». Кроме того, стороны «обязуются посредством административных и уголовных мер осуществлять предупреждение и прекращение незаконного экспорта наркотиков и психотропных веществ, включая коноплю, а равно сбыта, доставки и передачи названных продуктов» [42, ст. 71 п. 2].

Благодаря шенгенским соглашениям преступникам и международным организациям стало легче существовать и действовать на международной арене, а также перемещаться из одного европейского государства в другое. Кроме того, соглашения включают положения о полицейском и судебном сотрудничестве, которые контролируют и не позволяют преступникам исчезнуть, переезжая из одной страны в другую.

В соответствии со ст. 71 п. 3 Шенгенской конвенции 1990 года для борьбы с незаконным импортом наркотиков, стороны «усилят на внешних границах проверки в области передвижения лиц и товаров, а равно транспортных средств» [42].

Измененный текст Амстердамского договора, включив эти положения, отвел Европолу центральную роль в координации полицейского сотрудничества в рамках Союза.

Собственно говоря, Европол начал свою деятельность с 1 июля 1999 года.

Миссия Европола заключается в поддержке государств-членов в области предупреждения и борьбы со всеми формами международной преступности и терроризмом.

Его роль заключается в том, чтобы достичь безопасной Европы на благо всех граждан ЕС с помощью поддержки правоохранительных органов путем обмена и анализа информации о криминогенной обстановке.

Главной задачей Европола в современных условиях является поддержка органов уголовного преследования стран-членов ЕС в борьбе с транснациональной преступностью. Поддержка осуществляется в таких формах:

• обмен полицейской информацией между откомандированными национальными полицейскими службами в штаб -квартиру Европола офицерами связи;

• оценка и анализ криминогенной ситуации на континенте с целью выявления новых преступных явлений и тенденций;

• поддержка национальных органов уголовного преследования [103].

Европол принимает стратегию, которая включает критерии оценки, позволяющие определить, были ли достигнуты цели.

Стратегия Европола 2010-2014 годов является деятельностью, целью которой является обеспечения поддержки сотрудничества правоохранительных органов ЕС.

Согласно данной Стратегии, Европол решает самые важные задачи и использует все возможности, чтобы добиться дальнейшего прогресса и принести ощутимую пользу.

В Стратегии Европола названы три основных направления деятельности:

• функционировать в качестве основного центра ЕС для правоохранительных операций;

Нужно приложить немало усилий, чтобы улучшить оперативную ценность информации, которой владеет Европол. Европол играет ведущую роль в создании более эффективного сотрудничества между учреждениями и правоохранительными партнерами, такими как Евроюст и Интерпол.

• стать уголовным информационным центром Европейского Союза; Сотрудничество между государствами-членами в выявлении и устранении пробелов имеет важное значение и со временем будет только развиваться. У Европола существует уникальная возможность стать центральным информационным узлом в ЕС для решения проблем, а также создать информационную базу для содействия более эффективному и оперативному реагированию на угрозы безопасности.

• развиваться дальше в качестве центра правоохранительных экспертиз в ЕС Европол разрабатывает новые методы, основанные на инновациях и передовой практике, а также содействует обмену знаниями и качеством подготовки специалистов в таких областях как подделка денежных знаков (евро), терроризм и демонтаж нарколабораторий.

Европол занял устойчивую позицию в Европейском Союзе за последние пару лет отчасти благодаря положениям Лиссабонского договора, который закрепил его новый правовой статус (постановление совета Европола БСЭ). Эти изменения делают Европол уникальным партнером для сотрудничества с правоохранительными агентствами, а также важным участником ЕС в процессе принятия решений.

Подход ЕС к проблеме борьбы с наркотиками, принцип совместной ответственности, защиты человеческого достоинства и прав человека являются неотъемлемой частью соглашений ЕС с другими странами.

Международные механизмы регулирования производства, экспорта, импорта, торговли и продажи незаконных наркотических средств основаны на трех конвенциях Организации Объединенных Наций. Большинство стран-членов ООН подписали эти конвенции и ввели в своих странах меры контроля над наркотиками.

ЕС принял пять принципов международной политики в отношении наркотиков, принятых Генеральной Ассамблеей ООН на специальной сессии по наркотикам в 1998 году:

• совместная ответственность;

• принцип многосторонних отношений;

• сбалансированный подход к снижению спроса на наркотики и к лекарственному обеспечению;

• учет альтернативных проектов развития;

• уважение прав человека.

ЕС сотрудничает с другими международными организациями, работающими в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков, и предпринимает вместе с ними скоординированные действия по данной проблеме:

• Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (ЮНОДК):

• Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН);

• Всемирная Организация Здравоохранения (ВОЗ);

• Совет Европы;

• Всемирная таможенная организация.

В 1994 году был создан Отдел по борьбе с наркотиками в Европоле, который оказывает поддержку оперативным действиям государств-членам в борьбе с производством героина, кокаина, синтетических препаратов и прекурсоров, осуществляя непосредственные контакты с соответствующими органами государств-членов.

Специальная секция Отдела по героину снабжает информацией и экспертизой государства-члены Европейского Союза и страны, заключившие с Европолом соответствующее соглашение.

В Отделе функционирует иинформационная система о подпольных лабораториях (EILCS), в которую попадают сведения о производстве наркотиков, местах их хранения.

Кроме того, в сентябре 2008 года был открыт новый региональный Центр борьбы с наркотрафиком в Средиземноморье (CECLAD -MCentre de Coordination de la Lutte Anti - Drogue en Mediterranee). Цель создания новой организации - повысить эффективность борьбы против наркотрафика в регионе и понизить доступность потребления наркотиков; усилить сотрудничество между государствами Северного и Южного Средиземноморья; улучшить координацию обмена информацией в международном масштабе; заложить основы для создания международной сети по борьбе с наркотиками [108].

Что касается отношений Российской Федерации и Европола, то 6 ноября 2003 года было подписано Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией. Взаимодействие сторон Соглашения происходит согласно п. 1 ст. 4 Соглашения в сфере предупреждения, выявления, пресечения и расследования преступлений, в частности в отношении следующих правонарушений: