Социально-политические проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств

* 14 государств-членов Сообщества развития юга Африки (САДК), в том числе ЮАР, Намибия, Ангола, Мадагаскар и другие в сентябре 1998 года утвердили стратегию деятельности в отношении наркотиков для южной части африканского континента.

Кроме того, страны Балтии тоже принимают активное участие в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств. Путем долгих переговоров в 1996 году Латвия, Литва и Эстония заключили соглашение о создании Группы по координации деятельности в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков и злоупотреблением наркотиками. А в 1998 году главы служб пограничной охраны подписали Протокол по совместной борьбе с оборотом наркотиков.

Азербайджан и страны Центральной Азии налаживают кооперацию в борьбе с незаконным оборотом наркотиков с государствами западноазиатского региона, Ближнего и Среднего Востока. Страны приняли участие в 32-1 сессии Подкомиссии Экономического и Социального Совета ООН по незаконному обороту наркотиков на Ближнем и Среднем Востоке и связанным с этим вопросам, которая проходила в Баку в феврале 1997 года. Было принято Бакинское соглашение о региональном сотрудничестве в борьбе против незаконного культивирования, производства, оборота, распределения и потребления наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров.

Как показывает история переговоров, дюжина или около того международных конвенций, посвященных наркотикам, являются результатом нелегкого компромисса между так называемыми либеральным и репрессивным подходами к регулированию наркотиков. Однако то, что произошло в российской правовой системе, значительно изменило ситуацию по сравнению прошлыми периодами - это было принятие Конституции Российской Федерации 1993 года.

Согласно ст. 15 ч. 4 Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» [1].

Благодаря этому положению конвенции о наркотиках, в которых участвует Российская Федерация, стали неотъемлемой частью российской правовой системы.

Поворотным моментом в развитии концепции подхода к наркотикам была Концепция государственной политики по контролю за оборотом наркотиков в Российской Федерации от 22 июля 1993 года [3]. Она рекомендовала пакет комплексных мер предупредительного и карательного характера для формирования долгосрочной стратегии борьбы с наркоманией.

Многими российскими юристами высказывалась точка зрения, что правовой системе недостает исчерпывающего концептуального законодательного акта о наркотических средствах.

В 1992 году начались работы по подготовке законопроекта. Отмечались значительные расхождения в отношении сферы применения такого закона. Например, может ли один закон регулировать как законный, так и незаконный оборот наркотиков, следует ли в нем рассматривать процедурные вопросы, каким образом этот закон должен вступать во взаимосвязь с действующими уголовными и административными нормами и вводить принудительное лечение для лиц, злоупотребляющих наркотиками.

Проект Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» 1998 года, начал разрабатываться в 1993 году рабочей группой Верховного Совета Российской Федерации и Комиссией законодательных инициатив при Президенте РФ.

Первый проект был направлен в Государственную Думу, рабочая группа которой состояла из членов нескольких комитетов, включая Комитет по безопасности и Комитет по охране здоровья и спорту.

В разные периоды времени депутатам помогали представители из Министерства здравоохранения, а также Генеральной прокуратуры, Верховного Суда, Министерства юстиции и ряда научно - исследовательских институтов по противодействию злоупотребления наркотиками и их незаконному обороту, неоднократно обсуждались проекты закона в Правительственной комиссии. Законопроект направлялся в Правительство, в различные министерства и ведомства, а также соответствующие органы власти субъектов РФ.

Хотя этот законопроект был готов к рассмотрению в Государственной Думе в 1994 году, Совет Государственной Думы по разным причинам не рассмотрел и не зарегистрировал его до 13 апреля и 10 мая 1995 года и затем направил законопроект на первое чтение.

Проект закона был отклонен при первом чтении и возвращен на дальнейшую доработку, для чего потребовалось дополнительно около трех лет. В конечном счете, данный закон был принят в декабре 1997 года и подписан Президентом Российской Федерации 8 января 1998 года. Официальное опубликование произошло 15 января 1998 года, и закон вступил в силу спустя три месяца, 15 апреля 1998 года.

Статьи 1-5 Федерального закона 1998 года содержат определения основных положений, как наркотические средства, психотропные

вещества, прекурсоры, аналоги, препараты, оборот, незаконный оборот, производство, изготовление, переработка, распределение, ввоз и вывоз, наркомания и незаконное потребление [12]. Положения, содержащиеся в Конвенциях Организации Объединенных Наций 1961, 1971, 1988 годов, прямо инкорпорированы в российское право.

Согласно данному нормативному акту одобрение Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оборот которых запрещен в России или ограничен в соответствии с Федеральным законом 1998 года, относится к компетенции Правительства РФ.

Федеральный закон устанавливает основные принципы государственной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также противодействия их незаконному обороту. Основной акцент делается на контроле поставок, снижении спроса и сокращении количества правонарушений.

Государство сохраняет монополию в области оборота, предоставляя лицензии на ведение тех видов деятельности, которые подлежат лицензированию, а также тех видов деятельности, которые могут осуществляться только государственные учреждения или предприятия.

Государственная монополия устанавливается на культивирование растений, а также разработку, переработку, распределение, ввоз, вывоз и уничтожение наркотических средств или психотропных веществ.

В значительной степени положения Федерального закона 1998 года, посвященные определенным ограничениям или запретам, привели в действие положения Конвенции ООН 1961, 1971 и 1988 годов и Протокола 1972 года.

Оборот аналогов категорически запрещен. Государственные квоты устанавливаются Правительством Российской Федерации для культивирования растений, производства, хранения, а также ввоза и вывоза наркотических средств и психотропных веществ. Новые наркотические средства и психотропные вещества могут разрабатываться только в целях, предусмотренных Федеральным законом 1998 года, а в медицинских целях - они должны быть разработаны и зарегистрированы, пойти клинические испытания в соответствии с законодательством о лекарственных средствах и на основании государственного закона [12].

На протяжении длительного времени основной целью международных договоров о потреблении наркотиков было регулирование пересечения наркотическими средствами и психотропными веществами государственных границ. Таким образом, во исполнение названных конвенций законодательство России обращает особое внимание на этот вопрос. терминология была изменена: «импорт и экспорт» был сменен на «ввоз и вывоз», указывая на то, что любое такое пересечение, будь то в коммерческих целях или нет, регулируется. Государственным унитарным предприятиям, занимающимся таким видом деятельности, необходимо иметь лицензии вместе с разрешениями от специально уполномоченных органов в каждом конкретном случае пресечения таможенных границ.

Федеральный закон 1998 года подробно регламентирует эти вопросы совместно с подзаконными нормативными актами.

Транзит через таможенную территорию РФ наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров запрещен, исключение составляют транзитные пассажиры, которые перевозят эти средства в медицинских целях.

Потребление наркотических средств и психотропных веществ в России без назначения врача запрещено в соответствии со ст. 40 Федерального закона 1998 года.

Физические лица, в отношении которых имеются достаточные основания утверждать, что они больны наркоманией или находятся в состоянии наркотического опьянения, либо потребили наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, могут быть направлены на медицинское освидетельствование в государственные медицинские учреждения прокуратурой, органами дознания, органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, следователями или судьями на основе постановления. Освидетельствование производится за счет государства.

В соответствии со ст. 47 Федерального закона РФ от 1998 года наркотические средства, психотропные вещества, их прекурсоры, инструменты или оборудование, изъятые из незаконного оборота, подлежат конфискации и обращению в доход государства или уничтожению, если их дальнейшее использование признано нецелесообразным органом, осуществляющим конфискацию [12]. Порядок уничтожения также устанавливается Правительством РФ.

Главной новацией в Федеральном законе, принятом в исполнение Конвенции 1988 года (ст. 11), была возможность проведения контролируемых поставок и проверочной закупки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в целях оперативно-розыскной деятельности. Эта статья позволяет российским правоохранительным органом разрешать и контролировать перемещение или ввоз и вывоз таких средств и веществ на территории России или за ее пределами в следственных целях, включая сотрудничество с иностранными правоохранительными органами [12].

Кроме того, государство гарантирует больным наркоманией оказание наркологической помощи в виде обследования, консультирования, диагностики, лечения и медико-социальной реабилитации в соответствии с Федеральным законом 1998 года. Эти положения соответствуют Конвенции ООН 1961 года.

В целом Российская Федерация выполнила свои международные правовые обязательства по Конвенциям ООН о наркотиках 1961, 1971, 1988 годов, обеспечив выполнение положений конвенций в российском законодательстве.

Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» в своей преамбуле содержит прямую ссылку на Единую конвенцию 1961 года.

Кроме того, в Москве в апреле 1997 году была проведена Международная конференция по сотрудничеству с Российской Федерацией в области контроля над наркотиками, в работе которой приняли участие представители 25 стран и 14 международных и региональных организаций. Налаживается взаимодействие России в этой сфере с соседними странами.

В 1998 году была разработана совместная операция «Канал» Беларусью, Российской Федерацией, Республикой Молдова и Украиной. Она предусматривает расширение кооперации между компетентными органами на границах этих стран.

Например, особое внимание во время операции «Канал-2004» уделялось выявлению и пресечению незаконного перемещения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров через таджикско-афганский, таджикско-киргизский, туркмено-казахстанский, российско-казахстанский, белорусско-литовский, белорусско-польский, армяно-грузинский, армяно-иранский участки границ.

Осенью 2009 года была проведена международная оперативно - профилактическая операция «Канал-2009».

С 9 по 16 ноября текущего года в соответствии с решением глав государств-членов Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) проведен этап международной комплексной оперативно - профилактической операции «Канал-2009». Перекрытие каналов контрабанды афганских опиатов на территорию государств Евразийского региона, синтетических наркотиков из Европы, кокаина из Латинской

Америки, пресечение незаконного поступления прекурсоров в Центрально-азиатские государства и Афганистан, а также осуществление комплексных мероприятий по пресечению легализации наркодоходов, изъятие из незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ - вот основные задачи, которые были поставлены перед участниками операции.

Также 8 июня 2012 года завершилась одна из крупнейших субрегиональных антинаркотических операций «Канал -Восток», проводимых по решению Совета коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности, принятому в сентябре 2008 года.

Все эти факты доказывают существенные положительные сдвиги в развитии системы международного контроля в борьбе против незаконного оборота наркотиков в конце прошлого столетия, в охвате всех регионов мира, в распространении единых принципов контроля над наркотиками на все международное сообщество, в создании законодательной базы борьбы с незаконным оборотом наркотиков в большинстве стран мирового сообщества.

В результате проведенного исследования, изучены первые шаги становления механизма правового регулирования незаконного оборота наркотических средств в мире, предпринятые в начале XX столетия. В первой половине XX века на Лигу Наций был возложен контроль за законодательством в отношении наркотиков, затем вопросами в этой сфере стала заниматься Организация Объединенных Наций.

Выводы диссертационного исследования заключаются в следующем:

1. Исследованы труды врачей, философов и других деятелей, делавших попытки поставить запрет на употребление наркотических средств, и предупреждавших, что возникает зависимость от их употребления, а также периоды в истории применения различных наркотических средств (опиума, кокаина). Показано влияние наркотиков на человеческий организм и его поведение в целом.

2. Выявлены и осуществлен анализ предпосылок незаконного оборота наркотических средств во всем мире. Отмечены такие причины как экономические, политические, правовые, идеологические, нравственные, медицинские и другие, влияющие на распространение, торговлю наркотиками.

3. В начале XXI века уже достаточно четко сформировалась система международных организаций, делающих все возможное для борьбы и контроля употребления и распространения наркотических средств. Одной из самых важных организаций, пресекающей неправомерные действия в этой сфере является Организация Объединенных Наций и ее учреждений.

4. В результате анализа истории создания, роли и ее Устава Международной организации уголовной полиции выявлены первостепенные ее задачи в отношении борьбы с незаконным оборотом наркотических средств.

5. Выделены основные принципы деятельности субъектов борьбы с незаконным оборотом наркотиков, среди которых принцип сотрудничества, невмешательства во внутренние дела государства, добросовестного выполнения обязательств по международному праву.

6. В результате осмысления сотрудничества региональных организаций путем заключения конвенций, меморандумов, проведения конференций, совещаний, выделены основные направления их деятельности в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств.

7. Детально проанализирован Федеральный закон Российской Федерации «О наркотических средствах и психотропных веществах» 1998 года, который был необходим правовой системе нашего государства в качестве исчерпывающего концептуального законодательного акты о наркотических средствах.

2. Анализ опыта организации и регулирования борьбы с незаконным оборотом наркотических средств

В главе исследуется опыт организаций в вопросах борьбы с незаконным оборотом наркотиков, поскольку они представляют серьезную угрозу не только здоровью, но и благополучию всего человечества, независимости государств, демократии, стабильности наций, подрывают устойчивое развитие человека и порождают преступления, в том числе и международного характера.

Проблема злоупотребления и оборот наркотических средств варьируется от страны к стране, государства традиционно рассматривают этот вопрос индивидуально. Однако для более эффективной борьбы государства принимают скоординированные действия, принимая международные нормативные акты. В данной главе рассматривается деятельность Организации Объединенных Наций, Содружества

Независимых Государств и Европейского Союза по предупреждению и борьбе с распространением наркотических средств.

Роль и место Организации Объединенных Наций по предупреждению распространения наркотиков

В 2012 году отмечалось столетие международного контроля над наркотиками, мировое сообщество стало заниматься вопросами контроля над наркотиками со времени первой международной конференции, состоявшейся в 1909 году Международная конвенция по опиуму была подписана 23 января 1912 года в Гааге. В связи с обеспокоенностью стран в связи с незаконным оборотом наркотиков, целью конвенции стала защита благополучия человечества.

В течение следующих десятилетий постепенно создавалась международная система контроля, начавшая действовать в 1920 году под руководством Лиги Наций, а с 1946 года - ООН.

Таким образом, универсальный характер имеет многостороннее международное сотрудничество государств в борьбе с преступностью в рамках ООН, организации, созданной для укрепления международной безопасности и развития сотрудничества между государствами. Благодаря усилиям этого авторитетного международного органа Концепция международного уголовного права стала в настоящее время общепризнанной в доктрине и получила закрепление в ряде решений Генеральной Ассамблеи ООН. В одной из резолюций Генеральной Ассамблеи ООН отмечается необходимость дальнейшего развития международного уголовного права в целях обеспечения успешной борьбы с международной преступностью.

ООН и ее специализированными институтами проведена большая работа по определению понятий и очерчиванию круга международных преступлений и преступлений международного характера, их последующей кодификации.

Положительные изменения в международной обстановке в 60-80-х годах, укрепление системы ООН позволили, несмотря на многочисленные трения и противоречия между Западом и Востоком, достичь существенного прогресса в области совместной борьбы против незаконного оборота наркотиков. В эти период были заложены основы системы контроля над наркотиками:

• заключены многосторонние конвенции 1961, 1971, 1988 годов;

• созданы организации по международному сотрудничеству и органы по контролю и содействию реализации указанных соглашений;

• разработаны основы международной стратегии борьбы с незаконным оборотом наркотических средств.

Итак, Организация Объединенных Наций отнесла проблему борьбы со злоупотреблением наркотическими средствами к срочным проблемам, требующим принятия неотложных мер.

С образованием ООН первостепенной задачей, поставленной перед вновь созданной Комиссией по наркотическим средствам, являлась разработка единой конвенции о наркотиках.

Нынешняя система контроля над наркотиками во всем мире основывается на трех международных конвенциях ООН:

1. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года, дополненная Протоколом 1972 года о поправках в ней;

2. Конвенция о психотропных средствах 1971 года;

3. Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ, принятая в 1988 года.

Все эти три конвенции о контроле над наркотическими средствами образуют единую систему, каждое последующее базируется на положениях предыдущего, дополняет, расширяет и усиливает их.

Итак, первым документом ООН, регулирующий незаконный оборот наркотиков является Единая конвенция Организации Объединенных Наций.

Разработка единой конвенции с целью кодификации международно - правовых норм в этой области продолжалась на протяжении 10 лет (1948 - 1958). В этот период было отработано 3 проекта.

С 24 января по 25 марта 1961 года в Нью-Йорке состоялась конференция, в которой участвовали 73 страны, правительства государств которых хотели создать новую прочную основу для контроля за незаконным оборотом наркотиков.

Целями конференции являлись:

• замена несколько существующих многосторонних договоров в области контроля над наркотиками с помощью одного документа;

• сокращение числа международных органов, чья деятельность была связана с контролем над наркотическими средствами;

• контроль за производством сырья для изготовления наркотических средств.

Задачей созданной Комиссией являлось оказание содействия в реализации международных соглашений и обеспечение непрерывного дальнейшего развития международного контроля над наркотиками.

Единая Конвенция вступила в силу 13 декабря 1961 года. Она имеет определенную структуру и состоит из 51 статьи.

Единая конвенция 1961 года вобрала в себя все ранее существовавшие многосторонние договоры о наркотиках. Единая конвенция является международным соглашением, направленным на профилактику и борьбу с наркоманией посредством координируемых международных действий.

Стороны, озабоченные заботой о «здоровье и благополучии человечества», руководящим принципом конвенции выделяли ограничение употребления наркотиков исключительно в медицинских и научных целях, поскольку преамбула гласит: «наркомания является серьезным злом для отдельных лиц и чревата социальной и экономической опасностью для человечества» [21]. В то же время Конвенция признала, что «применение наркотических средств в медицине продолжает быть необходимым для облегчения боли и страданий и что должны быть приняты надлежащие меры для удовлетворения потребностей в наркотических средствах для таких целей» [21].

В преамбуле указаны две цели конвенции:

• правовой целью является заключение взаимоприемлемой международной конвенции, которая заменяет существующие договоры в отношении наркотических средств;

* социально-экономическая цель заключается в ограничении использования наркотических средств исключительно медицинскими и научными потребностями [21].

В свою очередь, основными задачами Конвенции были, во-первых, обеспечение достаточного производства наркотических средств для медицинских и, во-вторых, научных целей и предотвращение попадания их на незаконный рынок.

Согласно ст. 1 Единой Конвенции под наркотическим средством понимает «любое из веществ, включенных в Списки I и II, - естественных или синтетических» [21]. Все наркотические средства разделены на четыре списка в зависимости от режима контроля за ними, который определяется степенью вредности того или иного средства.

Важным в указанном международном нормативно -правовом акте является принцип контроля над международной торговлей наркотиками, юридическое требование которого состоит в том, что ни одно государство не имеет права экспортировать наркотики в другую страну без специального согласия последней.

Конвенция 1961 года предусматривает две формы контроля над незаконным оборотом наркотиков: превентивный и репрессивный.

Превентивный тип контроля направлен на предотвращение попадания в преступные руки наркотических средств, используемых для медицинских и научных целей. Данный тип применяется в отношении легального рынка. Превентивная форма направлена, в основном, на предупреждение возможности использования наркотиков, применяемых в медицинских и научных целях, для незаконного оборота.

Репрессивный контроль состоит в установлении международных норм наказания для незаконных торговцев наркотиками. Он касается незаконного оборота, незаконного потребления и наркомании. Репрессивная форма состоит в том, чтобы установить международное правовое сотрудничество с целью наказания и пресечения деятельности наркоторговцев.

Международный контроль распространяется на 116 наркотических средств. Среди них фигурируют не только наркотические средства растительного происхождения (опиум, его производные, морфий, кодеин, героин, конопля, кока, кокаин и т.д.), но и синтетические вещества (метадн, фетидин и пр.)

Органами, осуществляющими международный контроль за наркотическими средствами являются Международный комитет по контролю за наркотиками и Комиссия по наркотическим средствам ЭКОСОС. С 1946 года при ЭКОСОС действует Комиссия по наркотическим средствам, устанавливающвя перечень наркотических средств, подлежащих контролю, вносит изменения в списки.

Единая Конвенция имеет непростую систему отчетности государств - участников перед Международным комитетом ООН по контролю над наркотиками, о чем говорится в ст. 19 -21. Она предписывает каждой стороне необходимость сбора информации относительно движения контролируемых веществ.

Данная конвенция объявляет незаконными курение и потребление опиума, жевание коки и немедицинское использование каннабиса - конопли, а также провозглашает распространение области международного контроля на выращивание культур, служащих сырьем для производства наркотиков.

Она провозглашает, что «владение, потребление, торговля, распространение, импорт, экспорт и производство наркотиков ограничено только медицинским целям» [21].

Согласно ст. 36 Конвенции преступными наказуемыми являются следующие деяния, в случае, если они совершены умышленно: культивирование, производство, изготовление, извлечение, приготовление, хранение, предложение с коммерческими целями, распределение, покупка, продажа, доставка на любых условиях, маклерство, отправка, переотправка транзитом, перевоз, ввоз и вывоз наркотиков, произведенных в нарушение норм Конвенции, и любые другие действия [21, ст. 36]. Необходимо отметить, что употребление наркотиков не входит в перечень преступных деяний.

Единая конвенция 1961 года является юридическим документом, основанным на текущем режиме контроля над наркотиками, введенным ООН, часто рассматривается лишь как договор, объединивший международные соглашения по контролю над наркотиками, которые ему предшествовали.

Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года направлена на устранение незаконного производства и немедицинского употребления каннабиса, кокаина и опиатов и других фармацевтических препаратов.

Конвенция не выполнила свое назначение быть «единым» инструментом в рамках международного регулирования незаконного оборота наркотиков. Дополняющие договоры, соглашения были разработаны в последующих годах и в разных социально-экономических и политических обстоятельствах, что привело к значительным несоответствия в правовом режиме контроля.

Протокол 1972 года о поправках к этой конвенции призывает к усилению борьбы с незаконным производством, потреблением наркотиков и торговлей ими. Протокол уделяет внимание необходимости мер по лечению и реабилитации наркоманов наряду с их наказанием. В нем, кроме того, указывается, что лечение и реабилитация наркоманов могут быть альтернативой их уголовному наказанию.

Вторым документом является Конвенция о психотропных веществах, принятая 21 февраля 1971 года.

Психотропным веществом, согласно ст. 1 Конвенции является «любое вещество, природное или синтетическое или любой природный минерал, включенный в Список I, II, III или IV» [15].

Конвенция определяет критерий установления международного контроля над психотропными веществами с учетом их способности воздействия на центральную нервную систему, как то: вызывать состояние зависимости, оказывать стимулирующее или депрессивное действие на психику, вызывать галлюцинации и т.д.

Она распространила систему наиболее жесткого международного контроля на галлюциногенные вещества, включенные в список I. Это ЛСД и мескалин, стимуляторы типа амфетамина и барбитураты. Они могут быть использованы в ограниченном порядке в медицинских целях в учреждениях, находящихся под правительственным контролем, и в научных целях. Изготовление, распределение и торговля веществами из списка I осуществляются по специальным разрешениям (лицензиям).

Что касается психотропных веществ, включенных в списки II. III и IV, то они могут быть предоставлены отдельным лицам для лечебных целей, но под жестким контролем и по медицинским рецептам строжайшей отчетности.

Конвенции предписывают государствам, что все незаконные операции с наркотическими и психотропными веществами должны наказываться тюремным заключением или другими наказаниями, связанными с лишением свободы (ст. 36 Конвенции 1961 года [21, ст. 36] и Конвенции 1971 года [15, ст. 22]).

Существенное значение имеют статьи Конвенции 1971 года, регламентирующие вопросы борьбы с незаконным оборотом психотропных веществ, которая должна осуществляться при тесном международном сотрудничестве, но «с надлежащим учетом своих конституционных правовых и административных систем» [15, ст. 2].

В конвенции отдельно вынесены положения о мерах ответственности, а именно в качестве альтернативны наказанию или дополнительно к нему лица, злоупотребляющие психотропными веществами, могут быть подвергнуты принудительному лечению [15].

Конвенция предусматривает ряд положений, направленных на ранее распознание, лечение, реабилитацию и социальную реинтеграцию наркоманов.

Обе конвенции возлагают задачи определения новых веществ, которые должны подпадать под международный контроль, а также установление степени этого контроля на Экспертный совет по наркозависимости Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) и на созданный в соответствии с Конвенцией 1961 года Международный комитет по контролю за наркотиками. Они также включают в себя общие положения о незаконном обороте наркотиков и злоупотребления ими.

Важными задачами первых двух конвенций являлись:

• кодификация международных мер регулирования в целях использования наркотических средств и психотропных веществ только в медицинских и в научных целях

• предотвращение их утечки в незаконные каналы.

И наконец, следующим нормативно-правовым актом ООН стала Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ, принятая в 1988 году [25].

В конце 1988 года в Вене состоялась конференция ООН, в ходе которой государства-участники обсуждали такие проблемы как: рост незаконного производства, спрос и оборот наркотических средств и психотропных веществ, оказывающих негативное воздействие на экономическое, культурное и политическое развитие международного сообщества. Для повышения уровня безопасности государств необходимо продолжать работать над координацией действий в рамках международного сообщества. Поэтому 19 декабря 1988 году была принята и открыта для подписания Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Конвенция 1988 года не отменяет действия принятых ранее Конвенций 1961 и 1971 годов. Государства-участники Конвенции 1988 года приняли на себя права и обязанности в соответствии с предыдущими конвенциями. Кроме того, данный нормативный акт имеет ссылки на их некоторые положения.

Конвенция 1988 года расширяет режим контроля с прекурсорами и фокусируется на разработке мер по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и связанных с этим другим преступлением таким как отмывание денег, а также укрепление в рамках международного сотрудничества по уголовным делам, включая выдачу преступников и взаимную правовую помощь.

В соответствии со ст. 3 Конвенции 1988 года к числу преступных деяний относится перечень квалифицируемых преступных деяний. Среди них выделяют производство, изготовление, экстрагирование, распространение, продажу, поставку на любых условиях, переправку, транспортировку, импорт или экспорт наркотических средств или психотропных веществ; культивирование опийного мака, кокаинового листа, растения каннабис в целях незаконного производства наркотиков [25]. Наказуемым является также публичное подстрекательство или побуждение других к совершению таких деяний и вступление в преступный сговор в целях их совершения.

Основной целью Конвенции является оказание содействия сотрудничеству между Сторонами с тем, чтобы они могли более эффективно решать разные проблемы незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, которые имеют международный характер (ст. 2), а также лишить дельцов наркобизнеса их доходов, которые были получены противоправным путем.

Поскольку реализация целей Конвенции 1988 года находится на начальном этапе, требуется от мирового сообщества масштабных усилий во многих областях.

Предметом Конвенции ООН 1988 года стали вопросы, связанные с незаконным изготовлением и оборотом наркотических средств, отмывание денег, полученных в результате незаконного оборота наркотиков.

Конвенция 1988 года предусматривает меры по укреплению международного сотрудничества между таможенными службами, полицейскими и судебными органами стран-членов ООН и дает этим органам юридическое руководство для запрета незаконного оборота наркотических средств, ареста наркодельцов, лишения их незаконных доходов [25]. В ней содержатся положения об усилении механизмов, обеспечивающих экстрадицию крупных торговцев наркотиками, юридическую взаимопомощь между государствами по вопросам, связанным с их уголовным преследованием, и по другим проблемам незаконного оборота наркотиков.

К обязательствам стран-участниц Конвенции относятся:

• принятие надлежащих мер для предотвращения незаконного культивирования и осуществляет шаги по уничтожению растений [25, ст. 14];

• сотрудничество с другими сторонами в целях пресечения незаконного оборота на море [25, ст. 17];

• взаимодействие с другими участниками Конвенции в вопросах пресечения использования почтовых отправлений для незаконного оборота [25, ст. 19].

В п. 4 ст. 5 и ст. 6-8 данной Конвенции закреплен правовой механизм осуществления упомянутого направления международного сотрудничества [25]. Одним из основных направлений международного сотрудничества, определяемых в Конвенции, признана выдача преступников и предоставление правовой помощи по уголовным делам.

Кроме того, в Конвенции 1988 года содержатся рекомендации, касающиеся выявления, замораживания средств и конфискации собственности, происхождение которых связано с незаконным оборотом наркотических средств. Ряд рекомендаций государствам, подписавшим эту конвенцию, направлен против перевозки наркотиков наземным, воздушным и морским транспортом.

Конвенцией 1988 года предусмотрена обязанность для органов законодательной власти по созданию и поддержанию каналов обмена информацией о лицах, подозреваемых в причастности к незаконному обороту наркотиков.

Действие системы международного контроля над наркотиками основано на принципах национального контроля суверенными государствами, а также международного сотрудничества между государствами и органами Организации Объединенных Наций.

Государства-участники обязуются принимать все необходимые меры для признания своими законодательством перечисленных в Конвенции действия правонарушениями. Что касается мер наказания за указанные действия, Конвенция предусматривается следующие санкции: тюремное заключение или другие виды лишения свободы (в данных положениях Конвенция 1988 года имеет общие черты с Конвенциями 1961, 1971 годов), штрафы и конфискация. Российская Федерация, являясь участницей всех трех вышеназванных конвенций, содержит соответствующие положения в своем национальном законодательстве, а именно в Уголовном Кодексе РФ содержится ряд статей, предусматривающий наказание за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ.

Правительство РФ приняло постановление № 1219 «О государственном регулировании и контроле транзита через территорию Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих, ядовитых веществ, указанных в списках I и II Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» [129].

В то время как регулирование незаконного оборота наркотиков Конвенциями 1961, 1971, 1988 годов является сложным процессом, однако, их функции просты. Они обеспечивают правовую структуру международной системы контроля над наркотиками, определяя контрольные меры, которых должны придерживаться государства - участники конвенций, и устанавливая правила, которые должны соблюдаться. Эти правила могут быть классифицированы по двум основным методам достижения контроля над наркотиками. Первый - это управление товарами (определение и регулирование законного производства, поставки и потребления наркотиков), а второй - контроль (посредством уголовного законодательства незаконного производства, поставки и потребления).

В связи этим конвенции работают с целью создания надлежащего баланса между штрафными санкциями, степенью реального и/или потенциального вреда, связанного с употреблением наркотических средств.

В преамбулах Конвенций говорится о том, что участники озабочены здоровьем человечества, и для этого требуется достижение двойной цели:

• снижение доступности препаратов для профилактики наркоманией и злоупотребления наркотиками, что является серьезным злом и в то же время;

• обеспечить применение наркотических веществ в медицинских целях, что является необходимым для облегчения боли и страданий.

Глобальная система управления, созданная с помощью данных целей фактически прекратила крупномасштабные утечки наркотических веществ таких как кокаин, героин из фармацевтических источников в каналы незаконного оборота. Тем не менее, она не смогла предотвратить переизбыток быстрого расширения незаконного производства наркотиков, которые начали поставляться на немедицинский рынок.

Что касается изменения Конвенций, возможно ли такое? В докладе ООН от 2012 года объясняется, каким образом конвенции могут быть изменены для того, чтобы дать странам больше свободы в выборе политики борьбы с наркотиками, которая подходит именно этой стране [121].

Доклад ООН служит основой для разработки альтернатив, объясняя, как страны могут изменить свои международные обязательства, чтобы сформировать свою национальную политику, которая будет удовлетворять их потребности. Также отдельно уделено внимание тому, что страны могли бы предпринять:

• четко и ясно декриминализировать пользование одно или несколько веществ, которые в настоящее время являются запрещенными, или

• создать строго регламентированный, правовой, немедицинский рынок в отношении некоторых наркотических веществ.

Как Малкольм Шоу, профессор международного права пишет «Понятно, что по мере изменения условий, может возникнуть необходимость изменить некоторые положения международного соглашения. Нет ничего необычного в этом, и это является нормальным аспектом международных отношений» [120].

Укреплению базы по борьбе с преступностью в сфере наркотиков способствовало принятие Конвенции по борьбе с транснациональной преступностью, вступившей в силу 29 сентября 2003 года, подписание которой и соответственно дополняющих ее протоколов (в том числе и Россией) состоялось на специально проведенной для этой цели 12 -15 декабря 2000 года в Палермо (Италия).

Государства принимают на себя ряд обязательств по борьбе с транснациональной организованной преступностью. Данная Конвенция включает положения о введении уголовной ответственности за организацию и участие в преступных сообществах, отмывание денег, коррупцию и противодействие правосудию. Конвенцию дополняют три протокола:

• Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказания за нее;

• Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху;

• Протокол против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его составных частей, компонентов и боеприпасов.

В настоящее время принимаются более решительные меры в отношении пресечения финансовых источников террористической деятельности, в частности наркобизнеса.

Укрепление международной правовой базы по предупреждению незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и связанной с ними преступности сопровождалось совершенствованием структур ООН, занятых решением этой проблематики. За прошедшие десятилетия создана целостная система структур ООН, деятельность которых призвана обеспечить с участием стран мирового сообщества эффективное противостояние наркотикам и связанной с ними преступности.

Система Организации Объединенных Наций, в параметрах взаимодействия с органами контроля над наркотиками включает в себя

Генеральную Ассамблею, Экономический и Социальный Совет, Международный Комитет по контролю над наркотиками (ЮНДКП), Комиссия по наркотическим средствам, Секретариат ЮНДКП/МККН.

Одно из первых мест в деятельности системы занимает Генеральная Ассамблея ООН. Генеральная Ассамблея является высшим органом Организации. Согласно ст. 15 Устава она получает и рассматривает ежегодные и специальные доклады Совета Безопасности.

В соответствии со ст. 10 Устава ООН Генеральная Ассамблея вправе:

• обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава;

• разрабатывать и утверждать рекомендации государствам-членам и Совету Безопасности [39].

Одна из целей Генеральной Ассамблеи является организация исследований в целях содействия международному сотрудничеству в политической области, в том числе и в вопросах правового регулирования незаконного оборота наркотиков

Согласно ст. 23 Устава ООН Совет Безопасности состоит из 15 членов Организации [39]. Из них пять, в том числе и Российская Федерация являются постоянными.

Для обеспечения результативности действий члены ООН возлагают на Совет Безопасности ответственность за поддержание международного мира и безопасности.

Экономический и Социальный Совет, являясь одним из главных органов ООН, отвечает за координацию гуманитарной деятельности ООН.

Функции и полномочия ЭКОСОС в сфере незаконного оборота наркотиков заключаются в следующем:

• служить центральным форумом для обсуждения международных проблем глобального характера, таких как незаконный оборот наркотиков, терроризм и др.;

• предпринимать или инициировать исследования, составлять доклады, давать рекомендации;

• созывать международные конференции и составлять для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций;

• вести переговоры со специализированными учреждениями относительно заключения соглашений [39].

Другим органом является Комиссия по наркотическим средствам - одна из функциональных комиссий Экономического и Социального Совета ООН, которая рассматривает все вопросы и дает рекомендации Совету о контроле над наркотическими средствами и психотропными веществами.

Комиссия по наркотическим средства, состоящая из 53 членов, избираемых Экономическим и Социальным Советом на четырехлетний срок, является центральным директивным органом в отношениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию является вспомогательным органом ЭКОСОС. Она была учреждена в качестве функциональной комиссии Совета в резолюции 1992/1 Совета от 6 февраля 1992 года вместо Комитета по предупреждению преступности и борьбе с ней.

Комиссия имеет следующие функции:

• разработка руководящих принципов для Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия;

• разработка, контроль и обзор хода осуществления программы Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия [28].

Комиссия ООН по наркотическим средствам и Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию были созданы как отдельные части. Однако, учитывая сходный характер их функций, государства-члены ООН приступили к изучению возможности слияния двух в единую Комиссию. Создание единой комиссии не может принести значительную экономию, поскольку договор, нормативная база, бюджетные функции нового органа потребуют столько же сил и времени, сколько было потрачено на создание действующих двух Комиссий.

Международный комитет по контролю над наркотиками является вспомогательным органом ЭКОСОС.

Международный комитет был учрежден в соответствии со ст. 9 Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными Протоколом 1972 года.

Комитет является постоянным и независимым органом, состоящим из 13 членов. Члены Комитета состоят в этой должности в течение пяти лет и могут быть переизбраны [21, ст. 10 п. 1]. Комитет в сотрудничестве с правительствами и с учетом положений Конвенции стремится ограничить культивирование, производство, изготовление и использование наркотических средств достаточным количеством, необходимым для медицинских и научных целей, обеспечить их наличие для таких целей и предотвратить незаконное культивирование, производство, изготовление и использование наркотических средств и незаконный оборот наркотических средств [21, ст. 9 п. 4].

Управление ООН по наркотикам и преступности (ЮНОДК) является подразделением ООН, занимающимся борьбой с незаконным оборотом наркотиков, оружия, организованной преступностью и т.д. ЮНОДК был создан в 1997 году как Управление по контролю над наркотиками и предупреждению преступности путем объединения Международной программы ООН по контролю над наркотиками и предупреждению преступности и Отделения ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию. В 2002 году был переименован в Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности.

ЮНОДК было создано для оказания помощи ООН в решении вопросов, связанных с незаконным оборотом и злоупотреблением наркотиками, предупреждение преступности и уголовного правосудия. Достижению этих целей способствуют три основные функции: исследование, руководство и поддержка правительств в принятии и реализации различных конвенций, договоров, протоколов в отношении преступлений, связанных с наркотиками.

ЮНОДК ежегодно публикует Всемирный доклад о наркотиках, которая представляет собой всеобъемлющую оценку международной проблемы наркотиков, с подробной информацией о наркотической ситуации в мире. Доклад дает оценку и информацию о тенденциях в области производства, оборота и использования опия, героина, кокаина, каннабиса и стимуляторов амфетаминового ряда.

Таким образом, Всемирный доклад о наркотиках способствует активной деятельности ЮНОДК, которая направлена на повышение понимания государствами-членами глобальных тенденций в незаконном обороте наркотиков и повышения их осведомленности о необходимости систематических сборов информации и представлении данных, относящихся к незаконному обороту.

Управление ООН по наркотикам и преступности начал международную кампанию по повышению осведомленности такой серьезной проблемы как употребление наркотиков. Цель кампании заключается в отказе людей употреблять наркотические средства. Кампания призывает молодежь ставить их здоровье на первое место и не принимать наркотики.

Итак, на Комиссию по наркотическим средствам, Международный комитет по контролю над наркотиками и на Управление ООН по наркотикам и преступности все три международные Конвенции возлагают следующие функции:

1. Комиссия, являющаяся функциональной комиссией ЭКОСОС, дает рекомендации по научным исследованиям, принимает и рекомендует к принятию меры согласованной политики для более эффективного решения проблемы, связанной с наркотиками. Это позволяет включать новые вещества в группы наркотических средств, установленные конвенциями.

Согласно положениям Конвенции Комиссия на основе рекомендаций Всемирной организации здравоохранения принимает решения в отношении постановки под международный контроль или изъятия из-под международного контроля наркотических средств и психотропных веществ или изменения режима международного контроля над наркотическими средствами и психотропными веществами. В соответствии с Конвенцией 1988 года Комиссия по рекомендации Международного комитета по контролю над наркотиками вносит изменения в таблицу I и таблицу II Конвенции 1988 года, которые содержат перечни химических веществ, часто используемых для изготовления запрещенных наркотических средств.

2. Международный комитет по контролю над наркотиками также осуществляет статистический контроль лекарственных препаратов на основе данных, предоставленных правительствами государств. Комитет собирает информацию о незаконном обороте наркотических средств, представляет ежегодный доклад о развитии ситуации в мире в Комиссию по наркотическим средствам и ЭКОСОС.

3. Управление ООН по наркотикам и преступности (ЮНОДК) играет важную роль в оказании помощи этим органам в выполнении функций, предусмотренных договором и в оказании помощи государствам-участникам в выполнении их обязательств в соответствии с международными договорами о контроле над наркотиками.

Важное значение принадлежит также международным судам. Уголовное правосудие в отношении лиц, виновных в совершении международных преступлений, осуществляется с помощью учрежденных ООН Международных судов. Ими являются:

• Международный уголовный трибунал для рассмотрения дел о преступлениях, совершенных на территории бывшей Югославии;

• Международный уголовный трибунал по Руанде;

• Международный уголовный суд.

Основная цель последнего из перечисленных Судов заключается в привлечении к уголовной ответственности физических лиц, совершивших преступления против мира и безопасности человечества. Статут Международного уголовного суда был принят в 1998 году в Риме на дипломатической конференции полномочных представителей государств под эгидой ООН. Он вступил в силу с 1 июля 2002 года.

За последние 50 лет международные конвенции о наркотиках не предотвращают глобализацию использования незаконного производства наркотиков для немедицинского использования и сделали эти вещества доступными для использования в медицине.

Международные договоры ограничили эксперименты национальной политики, поскольку они обязывают государства установить уголовную ответственность за употребление наркотиков.

За последние 10 лет деятельность Организации Объединенных Наций в области контроля над наркотиками, предупреждения транснационал ьной преступности значительно расширилась. Это связано с признанием влияния наркотиков, преступности на здоровье людей, на безопасность государств. Работа ООН в этой области является многогранной с поручений, начиная с создания новых органов, заканчивая запросами о предоставлении докладов, исследований и проведения конференций для оказания помощи правительствам. Поручения в сфере регулирования незаконного оборота наркотиков исходят от Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности и Экономического и Социального Совета, а также вспомогательных органов, включая Комиссию по наркотическим средствам и Комиссию по предупреждению преступности и уголовному правосудию.

Таким образом, в работе обоснована идея о том, что универсальный характер имеет многостороннее международное сотрудничество государств в борьбе с преступностью, в частности с незаконным оборотом наркотиков, в рамках Организации Объединенных Наций. ООН называет в качестве основной цели обеспечение успешной борьбы с международной преступностью.

Сотрудничество в области борьбы с незаконным оборотом наркотических средств в рамках СНГ

Проблемы, возникающие в связи с незаконным оборотом наркотических средств и стоящие, как уже упоминалось, перед всеми странами мира, оказывают негативное влияние на развитие стран и ставит под угрозу здоровья населения.

Тоже самое можно сказать и о государствах-участников СНГ, в которых огромные масштабы незаконного распространения и торговли наркотиков, множество противоправных деяний, совершаемых наркоманами, а также существует взаимосвязь между незаконным оборотом наркотиков и международной преступностью, в частности отмыванием денег и коррупцией. Необходимость сотрудничества государств, кроме того, обуславливается ростом неконтролируемых поставок наркотических средств [71].