Социальная работа по профилактике жестокого обращения с детьми в семье

Причины жестокого обращения не являются столь очевидными, как кажется на первый взгляд. Рассматриваемая проблема является многогранным феноменом, детерминанты которого не всегда можно четко систематизировать. За причинами скрываются факторы, способствующие проявлению агрессии. Зачастую, жестокое обращение с ребенком является симбиозом причин и факторов, которые, в свою очередь, определяют виды жестокого обращения.

Также следует отметить, что дети, которые воспитывались в условиях применения агрессии и насилия, в большей степени склонны к репрезентации подобных форм поведения; в ходе написания параграфа были выделены черты личности, которые отличают тех, кто в большей степени склонен к насилиюЕниколопов С.Н. Современные проблемы психологии семейного насилия // Домашнее насилие в отношении женщин: Масштабы, характер, представления общества. М.: МАКС-Пресс, 2003. С. 96 - 102.: насильники воспитывались в семьях, в которых проявлялось насилие; у насильников, склонных к злоупотреблению алкоголем, выявлена подверженность личностным расстройствам; у насильников наблюдается неполноценная «Я - концепция», низкая толерантность к фрустрации; насильники имеют большую склонность к употреблению наркотиками и алкоголем.

Не следует забывать, что, в первую очередь, жестокое обращение, агрессия, насилие - это всегда ущерб личности, а применительно к детскому возрасту, в котором, по мнению многих выдающихся ученых, закладываются основы взрослой жизни - это не только ущерб личности, но и ее будущему.

Выводы по главе

В первой главе рассмотрены теоретические подходы к пониманию жестокого обращения с детьми в семье, его специфические особенности. Рассмотрение теоретических подходов выполняет важную функцию: наличие представлений об этапах формирования, механизмов развития агрессии и насилия позволяет формировать более широкое представление о причинах жестокого обращения с детьми в семье, иными словами, это делает возможным расширение перечня причин жестокости в целом и в отношении детей в частности.

Проблема жестокого обращения с детьми в семье представлена в качестве социальной. Рассмотрены статистические данные, свидетельствующие о распространенности и актуальности данной проблемы на протяжении значительного промежутка времени. В большинстве своем акты жестокого обращения с детьми носят скрытый характер, необходимо полное знание о индикаторах жесткого обращения с детьми, о возможных внешних проявлениях данного феномена. Подобные затруднения ставят под сомнение возможность эффективной диагностики и своевременной реакции по реабилитации жертв жестокого обращения с детьми в семье.

На попытку разрешения данного затруднения был направлен анализ научной литературы с целью выявления критериев жестокого обращения с детьми. Так, в научной литературе рассматриваются формы, виды и причины, а также факторы роста масштабов проблемы, которые создают базу для утверждений следующего характера: краеугольным камнем большинства случаев жестокого обращения с детьми являются структурные отклонения в функционировании семьи. Понимание и анализ существующих скрытых или явных причин жестокого обращения с детьми позволит совершенствовать систему превенции с целью максимизации ее эффективности, что должно способствовать снижению распространенности проблемы.

Глава 2. Формы и методы профилактики жестокого обращения с детьми в семье

2.1 Зарубежный опыт профилактики жестокого обращения с детьми в семье

Зарубежный опыт является более обширным и представляет особый интерес для изучения и анализа. Так, первым шагом в деле предотвращения жестокости к детям стало учреждение в конце XIX в. таких общественных организаций, как «Общество предупреждения жестокого обращения с детьми» в США; «Союз защиты детей от использования и жестокого обращения» в Германии, «Национальное общество предупреждения жестокого обращения с детьми» в Великобритании.Лапа В.Г.Видение проблемы жестокого обращения с детьми за рубежом // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2011. № 1. С. 101.

Статистические данные, собранные этими обществами, говорили о том, что на рубеже XIX-XX вв. дети были рабочей силой, избивались, умирали от полученных ран и подвергались другим формам насилия, поскольку именно тогда происходило разрушение традиционного общества, и семья утратила ряд основных функций.Там же.

Из-за произвола взрослых дети оказываются в зонах стихийных и природных катастроф, в местах проведения военных действий, становятся жертвами физического, сексуального и прочих видов насилия. По официальным данным ООН, от попустительского отношения родителей каждый год страдают порядка 2 млн. детей в возрастном диапазоне от 14 лет. Каждый десятый погибает, а около 2 тыс. кончают жизнь самоубийством.Грицай А. Г. Проблема насилия над ребенком в семье и формы его проявления // Психология и педагогика: методика и проблемы практического применения. 2011. № 22. С. 269. Изначально большой ряд видов насилия в быту были узаконены, поскольку мужчина, глава семьи, обладал большим объемом властных полномочий по отношению к другим членам семьи. Объектом усиленного изучения жестокого обращение с детьми стало после того, как американский врач С. Кемп в 1962 г. обнаружили случаи насилия над детьми и описали «синдром избиваемого ребенка»Алексеева Л.С. О насилии над детьми в семье // Социологические исследования. 2003. № 4. С.75.. Таким образом, домашнее насилие, включая жестокое обращение с детьми в семье, впервые стало проблемой, взволновавшей демократические общества. В США с 1960-х данной проблемой занимается ряд ведущих специализированных социальных институтовМетодическое пособие «Обзор зарубежного и российского опыта работы по выявлению и предотвращению случаев жестокого обращения с детьми (дайджест)». АНО ЦСППН, Пермь, 2010. С.4-5..

Опыт США

Зарубежный опыт свидетельствует, что наиболее эффективной стратегией является изоляция пострадавшего от семейного насилия ребенка.РИА «Новости». Зарубежная практика защиты прав ребенка. URL: https://ria.ru/pravo_spravki/20100317/214971297.html. (дата обращения 04.03.2016). В данном случае можно сказать, что жертва получает своего рода отдых, передышку, получает время для обретения уверенности в безопасности и т.д. Так, главе семьи, который совершил домашнее насилие, на две недели запрещены все контакты с женой и детьми.Там же.В преобладающем числе штатов США еще в конце 60-х годов прошедшего столетия было принято законодательство, которое вменяло в обязанность гражданам докладывать властям о каждом случае подозрения в плохом обращении с детьми.Даллер К. Г. Социальная защита детей. Энциклопедия социальной работы. М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1993. Т. 3. С. 160-164.

Социальная работа с несовершеннолетними жертвами жестокого обращения за рубежом основывается на практике оповещения, т.е. любой человек может известить социальную службу. Данное оповещение является обязанностью для: педагогов, тренеров, врачей, воспитателей и т.д. Законом предусматривается: неприкосновенность информатора, соблюдение анонимности и конфиденциальность, и наказание тем, кто нарушает правила перечисленные выше.

В домашних условиях социальный работник ведет обсуждение с родителями полученной информации, общается с ребенком, оценивает реальные условия жизни семьи, расспрашивает соседей, родственников и т.д. Данное расследование предполагает врачебное и психологическое освидетельствование ребенка. В подобном случае согласие родителей не является обязательной составляющей, поскольку главной задачей является защита ребенка: психологическую поддержку и социальную, психотерапию и социальную терапию.

Итогом расследования является то, что социальная служба решает проблемы в семье в течение определенного промежутка времени (от трех месяцем до одного года, и за данный промежуток времени специалисты прилагают максимально возможное количество усилия для того, чтобы ситуация кардинальным образом улучшилась). В том случае, когда совершенно точно доказано, что никаких улучшений не наблюдается и наблюдаться не может, и существует реальная угроза ребенку, принимаются меры по изоляции ребенка. В ряде случаев по решению суда родителя, виновного в жестоком обращении, принуждают покинуть место проживания, куда в последующем, после реабилитации, должен возвратиться ребенок. При этом изоляция и изъятие не рассматривается в качестве главного средства, а является вторичной мерой воздействия.Алексеева Л.С. О насилии над детьми в семье // Социологические исследования. 2003. № 4. С. 81. Тщательный анализ определенного случая с необходимым учетом мнения всех специалистов, а не только опекунских организаций, реагирующих не столько на подспудные причины, сколько на явное положение дел, наиболее эффективен и целесообразенТам же.. Так выражает свою мысль американский социолог.

Опыт Австрии

Система противодействия и профилактики жестокого обращения с детьми в Австрии объединяет большое количество субъектов реализации политики, проводимой в отношении семейного насилия.Заброда Д.Г., Заброда С.Н. Австрийский опыт предупреждения домашнего насилия: характеристика и предложения по использованию в России // Общество и право. 2016. № 3 (57). С.109.

В стране правоохранительные органы, общественные организации и центры помощи являются специализированными конкретно на оказании помощи пострадавшим от домашнего насилия, а также членам их семей. Так, обязанности по противодействию насилию в семье распределены между государственными органами, муниципалитетами, государственными социальными приютами и НКО. При этом в стане осуществлено перенесение части компетенций от государственных органов к неправительственным организациям, занимающимся проблемой.

Скорость реакции на необходимость оказания услуг повышается благодаря использованию горячих телефонных линий, чатов. Эффективность функционирования рассматриваемого механизма обеспечивается регулярным и систематическим финансированием деятельности неправительственных общественных организаций через бюджет государства и казны местных властей.

Ключевое значение в пресечении домашнего насилия и предупреждении его повторного проявления в Австрии имеет использование таких форм государственного принуждения, как принуждение к выселению, которые выдаются органами полиции, и защитные предписания, которые выдаются судебными органами. На текущий момент подобные предписания предоставляют защиту потерпевшим на срок до 14 дней после факта физического или психологического насилия или угрозы применения подобных действия. Также в случаях преследования, а по заявлению потерпевшей стороны данный срок может быть пролонгирован. Каждый год полиция страны выдает порядка 6,5 тысяч подобных предписаний.Там же. С. 110.

Органы полиции выселяют лицо из жилища общего пользования лицо, угрожающее проживающим рядом с ним, чтобы обеспечить им безопасность. При этом насильнику отводится место для проживания, в котором он не сможет более угрожать жертвам своих преступных посягательств.

Опыт Германии

В Германии развита аналогичная система оказания помощи в кризисных ситуациях. Поддержка ребенка, если оба родителя по тем или иным причинам отсутствуют, осуществляется в домашних условиях. При подобных обстоятельствах пострадавшие просят о временном местожительстве. Регулярно формируется необходимость в постоянном увеличении предложений помощи молодым людям, особенно подобная необходимость возникает в больших городах. Во время нахождения в службе неотложной помощи или в месте защиты детей ведомство по делам молодежи берет на себя временно право опеки такой персоны, что означает право на присмотр, воспитание, место нахождения. Вместе с тем специалисты по социальной работе в течение определенного промежутка времени оповещают родственников и подростков о месте их нахождения. Если родители изъявляют желание вернуть ребенка домой, но его безопасности угрожает потенциальная опасность, то специалисты по социальной работе направляют хадатайство в семейный суд. До вынесения вердикта суда несовершеннолетнему предоставляется место на пребывание в службе экстренной помощи. На этот промежуток времени пострадавшим предлагается возможность поставить в известность пользующуюся их доверием персону. Социальные работники консультируют пострадавших в их праве на поддержку и помощь. Пострадавшие проживают маленькими группами по одному или по двое, в зависимости от конкретного случая.РИА Новости. Зарубежная практика защиты прав ребенка. URL: http://ria.ru/pravo_spravki/20100317/214971297.html (дата обращения: 14.05.2016).

В практике страны по оказанию помощи молодежи существует такой метод, как проживание одного или небольшой группы подростков в специально снятой для этого квартире. Включение в общество, поддержание пострадавших в процессе становления их самостоятельности и избежание высоких материальных затрат семьи в связи с воспитанием детей - главные задачи отдела. Главная цель этого отдела - помогать родителям справляться с процессом воспитания своих детей

Главной особенностью зарубежного опыта является то, что ответственность и функции по защите детей от семейного насилия лежит на специалистах социальной работы. Только социальные работники ведут постоянную работу с семьями, оказавшимися в трудном и опасном жизненном положении. В таких случаях только социальный работник имеет возможность и полное право предъявить к виновным строжайшие требования.Кошелева А. Д., Алексеева Л. С. Психологическое насилие над ребенком в семье, его причины и следствия // Насилие в семье: с чего начинается семейное неблагополучие. М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2000. С. 21-69. Так, за рубежом у социальных работников широкий диапазон полномочий. Также в перечисленных странах главной задачей является максимально возможное решение проблемы жестокого обращения с детьми в семье.РИА Новости. Зарубежная практика защиты прав ребенка. URL: http://ria.ru/pravo_spravki/20100317/214971297.html (дата обращения: 14.05.2016).

Таким образом, опыт зарубежных стран по превенции и оказанию помощи пострадавшим от жестокого обращения подразумевает под собой оказание эффективной и незамедлительной помощи родителям в процессе воспитания ребенка, а также финансовую поддержку, улучшение условий быта, содействие ребенку в получении образования, трудоустройстве; быстрая реакция на необходимость помощи по сохранению адекватных отношений внутри семьи. 

Для решения данной проблемы в нашей стране необходимо использовать методы и программы, которые были апробированы и внедрены в других странах, которые направляют все усилия на решение проблемы жестокого обращения с детьми в семье. Так, многие российские специалисты данного направления считают, что в качестве эталонной системы профилактики необходимо использовать технологию США.Методическое пособие «Обзор зарубежного и российского опыта работы по выявлению и предотвращению случаев жестокого обращения с детьми (дайджест)». АНО ЦСППН, Пермь, 2010. С.4-5. По мнению многих ученых теоретиков и практиков, использование опытов США при реформировании российской системы превенции насилия в семье позволит значительно сократить время для апробации новаций, повысить качество работы, оптимизировать распределение ресурсов, а также будет способствовать координации все субъектов в совместной деятельности. Там же. С. 5

2.2 Социальная политика Российской Федерации и города Санкт-Петербург в отношении проблемы жестокого обращения с детьми в семье

Социальная политика РФ в отношении детей основывается на таких принципах, какШаповалова В. С. Государственная политика современной России в области защиты прав детей // Вестник Таганрогского института имени А.П. Чехова, № 2, 2010, С. 400.: законодательное обеспечение прав ребенка; государственная поддержка семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; установление и соблюдение государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей с учетом региональных различий данных показателей; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; государственная поддержка органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.Там же.

Целями социальной политики в отношении детей являютсяТам же.: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.Там же.

К основным нормативно-правовым документам, обеспечивающим стабильное функционирование социальной политики в отношении детей, относятся: Конституция РФ, Семейные кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, федеральные законы (например, «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»), а так же Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".

Согласно 442-ФЗ, процесс предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания семей, имеющих детей, регламентирован статьей 15 Федерального закона, устанавливающей обстоятельства, в соответствии с которыми гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании. В аспекте рассматриваемой проблемы это означает наличие внутрисемейного конфликта, в том числе, с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье.О развитии системы социального обслуживания семьи и детей, а также о предоставлении социальных услуг и услуг по социальному сопровождению детям и нуждающимся семьям с детьми от 31.07.2017 г. Официальный сайт Минтруд РФ. URL: https://rosmintrud.ru/docs/13 (дата обращения 24.05.2018).

На основании статьи 19 Федерального закона социальные услуги предоставляются: в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной, в стационарной форме. Кроме того, в соответствии со статьей 22 Федерального закона гражданам, в том числе, семьям и детям, при необходимости оказывается содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (социальное сопровождение), которое осуществляется путем привлечения организаций, предоставляющих такую помощь, на основе межведомственного взаимодействия. При этом каждый субъект Российской Федерации самостоятельно определяет категории граждан, нуждающихся в социальном сопровождении.Там же.

В 2014 г. Правительством РФ была утверждена «Концепции государственной семейной политики в РФ на период до 2025 г.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 г. N 1618-р г. Москва. URL: https://rg.ru/2014/08/29/semya-site-dok.html (дата обращения 04.05.2017). Следуя положением концепции, за 2015 г. были проведены: мероприятия по просвещению родителей в области педагогики и возрастной психологии, которые имеют целью подготовить родителей к осознанному родительству и ознакомить их с базовыми принципам педагогики и психологии. В рамках этих мероприятий Национальная родительская ассоциация при поддержке Минобрнауки России разработала методические рекомендации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по организации курсов для родителей. Методические рекомендации были направлены в адрес руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан. На «круглом столе» обсуждались вопросы общественно-государственного управления, проблемы психолого-педагогического сопровождения школьников, инклюзивного и коррекционно-развивающего обучения в современных условиях, стратегии развития воспитания как основы диалога семьи и школы; мероприятия по оказанию содействия во внедрении в субъектах Российской Федерации предоставления гражданам, в том числе родителям, опекунам, попечителям, иным законным представителям несовершеннолетних детей, медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам. В рамках данного мероприятия была разработана также модельная программа, которая определила порядок организации социального сопровождения семей, в том числе механизм выявления семей, нуждающихся в социальном сопровождении; основные этапы социального сопровождения; норматив штатной численности сотрудников, организующих социальное сопровождение семей и контроль за качеством социального сопровождения семей; мероприятия по мониторингу реализации в субъектах Российской Федерации Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» по предоставлению социальных услуг и услуг по социальному сопровождению нуждающимся семьям с детьми и детям. По результатам мониторинга установлено, что во всех субъектах Российской Федерации приняты нормативные акты, запланированные к принятию в рамках реализации Федерального закона. В большинстве субъектов Российской Федерации проведена работа по укрупнению содержания социальных услуг, изменению структуры получаемых услуг либо принципов их группировки.Информация о ходе выполнения в 2015 году плана мероприятий на 2015-2018 годы по реализации первого этапа Концепции государственной семейной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2015 г. № 607-р. Официальный сайт Минтруд РФ. URL: https://rosmintrud.ru/docs/mintrud/protection/281 (дата обращения 24.05.2018).

В 2015 г. в 5 субъектах Российской Федерации (Астраханская, Калужская, Новгородская, Тверская и Псковская области) проводился пилотный проект по реализации модельной программы социального сопровождения семей с детьми, в том числе приемных и замещающих семей. Предварительные итоги пилотного проекта реализации модельной программы позволяют сделать следующие выводы: социальное сопровождение позволяет концентрировать уже имеющиеся социальные ресурсы для оказания гарантированных видов помощи нуждающимся семьям с детьми, а не ограничиваться социальными услугами учреждений социального обслуживания; социальное сопровождение позволяет создать оптимальные условия для активизации собственного потенциала семьи и ее выхода из кризисного положения; внедрение социального сопровождения создает условия для развития межведомственного взаимодействия направленного на сопровождение семей с детьми.Там же.

В рамках той же концепции в 2016 г. было реализовано обеспечение доступности для семей и родителей помощи специалистов в области социально-педагогической поддержки семьи и детей, содействующей решению проблем семейной жизни и детско-родительских отношений. Для обеспечения доступности для семей и родителей помощи специалистов в области социально-педагогической поддержки семьи и детей, содействующих решению проблем семейной жизни и детско-родительских отношений, в системе образования функционируют учреждения психолого-педагогической и медико-социальной помощи. Данные учреждения осуществляют образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам, оказывают психолого-педагогическую, медицинскую и социальную помощь детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, их педагогам и родителям (законным представителям), социально-педагогический патронаж подростков группы социального риска, работают с социально-активной молодежью.

Анализ источников позволяет сделать вывод, что Правительство РФ прикладывает много усилий для снижения остроты проблемы жестокого обращения с детьми в семьях. Часть программ направлена на нормализацию внутрисемейного климата в каждой семье, это автоматически подразумевает признание актуальности рассматриваемой в выпускной квалификационной работе проблемы.

В ходе реализации политики государства в отношении жестокого обращения с детьми в семье, город Санкт-Петербург: признает приоритет социальной политики в отношении детей; осуществляет мероприятия, направленные на поддержание физического и психического здоровья детей, развитие их культурного, нравственного и интеллектуального потенциала и т.д.. данные мероприятия рассматриваются как инвестиция в будущее города, которые станут основой для накопления и приумножения человеческого капитала Санкт-Петербурга.О Стратегии действий в интересах детей в Санкт-Петербурге на 2012-2017 годы. от 16 августа 2012 года N 864. URL: http://docs.cntd.ru/document/822401188 (дата обращения 09.05.2017).

Социальное положение детей в Петербурге определяется многими факторами: здоровье, образование, отношением к детям в семье и т.д. На сегодняшний день, несмотря на положительную тенденцию улучшения положения детей, сохраняют свою актуальность различные по своему характеру проблемы, среди которых особо выделяется насилие в отношении детей.Там же. Согласно докладу уполномоченного по правам ребенка по Санкт-Петербургу, в 2015 г. по вопросам защиты прав детей обратилось 209 граждан (4,93% от общего количества заявителей). В 2015 г. существенно возросло количество обращений по вопросам неисполнения родителями или законным представителем обязанности по содержанию и воспитанию детей (ст. 5.35 КоАП РФ). К Уполномоченному поступали, в том числе обращения по вопросам ненадлежащего исполнения родителями своих обязанности, вследствие чего страдали дети: от побоев - лишались жизни, от оставления без присмотра - выпадали из окон, горели на пожаре и т.д.Ежегодный доклад за 2015 год. URL: http://www.spbdeti.org/id5872 (дата обращения 04.05.2017). За 9 месяцев 2017 г. в Петербурге на 47,6% выросло количество преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних - 1 163 случая. Большая часть из них - 719 - злостное уклонение от уплаты алиментов родителями. На 22,2 % снизилось количество преступлений насильственного характера (351 случай), однако по-прежнему высоко количество преступлений, связанных с посягательством на половую неприкосновенность - 130 случаев. Из них 42% преступлений совершили незнакомцы, 14% - члены семьи, 31% - люди из ближайшего социального окружения, 14% - «друзья» из интернета.Материалы из заседания Комиссии по делам несовершеннолетних и защите из прав при Правительстве Санкт-Петербурга. Сайт уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге. URL:http://www.spbdeti.org/id6716 (дата обращения 15.05.2018).

На борьбу против жестокого обращения с детьми в семье направлена концепция семейной политики Санкт-Петербурга на 2012-2022 г.г. Нормативно-правовой базой семейной политики являюется: международные, региональные, федеральные нормативно-правовые акты, конституция РФ, семейный и гражданский кодексы РФ, федеральные законы и указы президента РФ, уставы и постановления Санкт-Петербурга и т.д. В концепции реализуются следующие подходы: системный, ресурсный, семейно-центрированный, государственно-общественный. Данная концепция учитывает: многообразие типов и моделей семей, наличие объективных трудностей в адаптации и функционировании семей, статистические тенденции и т.д.Концепция семейной политики в Санкт-Петербурге на 2012-2022 годы. URL: http://www.spb-family.ru/doc/concept2.pdf (дата обращения 04.05.2017).

На основании концепции семейной политики на 2012-2022 г.г. и стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 г.г. в Петербурге была создана система из 52 государственных учреждений, которые осуществляют обслуживание семей и детей, 10 из которых городского подчинения, подведомственных Комитету социальной политике Санкт-Петербурга, и 42 учреждения районного подчинения.Там же.

В результате реализации стратегии в основном удалось сохранить, модернизировать и по ряду направлений успешно развить социальную инфраструктуру для детей, которая включает государственные учреждения в сфере образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, детского творчества, досуга для детей. Сформирована современная система государственных учреждений социального обслуживания населения и социальной реабилитации несовершеннолетних, сеть молодежных консультаций, увеличился объем финансирования социальных расходов из бюджета Санкт-Петербурга, приняты дополнительные меры социальной поддержки семей с детьми. В городе создан институт Уполномоченного по правам ребенка, формируется безопасная городская среда, благоприятная для роста и развития детей, имеется высокий интеллектуальный, научный потенциал в различных сферах работы с детьми. Наметились позитивные тенденции увеличения рождаемости и снижения детской смертности, улучшения социально-экономического положения семей с детьми, повышения доступности образования и медицинской помощи для детей, снижения показателей первичной инвалидности у детей, уменьшения числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и увеличения числа детей-сирот, находящихся на воспитании в семьях граждан. В Санкт-Петербурге наметилась тенденция снижения преступности несовершеннолетних и снижение числа осужденных, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, а также сокращение числа зарегистрированных преступлений, совершенных в отношении детей и подростков.Концепция семейной политики в Санкт-Петербурге на 2012-2022 годы. URL: http://www.spb-family.ru/doc/concept2.pdf (дата обращения 04.05.2017).

Стратегия реализуется во взаимосвязи с Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 г.г., Планом социально-экономического развития Санкт-Петербурга, Концепцией демографического развития Санкт-Петербурга на период до 2015 г., Программой "Повышение качества жизни детей и семей с детьми в Санкт-Петербурге" на 2011-2013 г.г., приоритетными национальными проектами.

В целях обеспечения социальной поддержки семей в Петербурге создана сеть из 68 государственных учреждений, осуществляющих социальной обслуживание семей с детьми.Там же. Так, например, на базе центра «Транзит» осуществляет деятельность Служба межведомственного взаимодействия по вопросу реабилитации и сопровождения несовершеннолетних, пострадавших от жестокого обращения . В 2017-м году специалисты помогли 206 юным петербуржцам, перенесшим насилие.Материалы из заседания Комиссии по делам несовершеннолетних и защите из прав при Правительстве Санкт-Петербурга. Сайт уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге. URL:http://www.spbdeti.org/id6716 (дата обращения 25.05.2018).

Для сохранения и укрепления здоровья детей в медицинских организациях осуществляется специальное сопровождение. На базе городских поликлиник функционируют 56 кабинетов медико-социальной помощи. Работа с детьми и подростками из «группы риска» проводится в 35 кабинетах и в 21 молодежной консультации. В целях раннего выявления признаков семейного неблагополучия в медицинских организациях ведется учет асоциальных семей и подростков-правонарушителей.Там же.

По-прежнему востребованной среди подростков остается служба «Детского телефона доверия», к которой подключены психологи Центра восстановительного лечения им. С.С. Мнухина, социального приюта для детей «Транзит», «Балтийский берег» и Городского центра профилактики безнадзорности и наркозависимости несовершеннолетних «Контакт». В 2017 г. на номер Детского телефона доверия поступило 29 896 звонков, 372 из которых касались суицидального поведения.Там же.

Вопросы профилактики жестокого обращения с детьми регулярно рассматриваются на городских конференциях и совещаниях, проводится работа по организации индивидуальной профилактической деятельности.О Стратегии действий в интересах детей в Санкт-Петербурге на 2012-2017 годы. от 16 августа 2012 года N 864. URL: http://docs.cntd.ru/document/822401188 (дата обращения 09.05.2017).

Санкт-Петербург вносит большой вклад решение проблемы. Реализуются направления по превенции жестокого обращения. Для достижения запланированных результатов осуществляется анализ правоприменительной практики, совершенствование правовой базы семейной политики и защиты прав детей и обеспечивается контроль выполнения требований. Разработка системы оценки результатов, качества и эффективности мер, принимаемых в интересах детей мер, а также введение системы анализа деятельности органов и организаций по реализации каждого из направлений позволят осуществлять постоянный мониторинг и контроль, вовремя проводить корректировку решений и информировать жителей Санкт-Петербурга о текущем положении детей.Там же.

2.3 Опыт СПБ ГБУ СОН «ЦСПСиД Василеостровского района»

В рамках преддипломной практики было проведено исследование, целью которого стало изучение опыта работы одного из учреждений, занимающихся заявленной в выпускной квалификационной работе темы. Исследование проводилось путем изучения документов Отделения, бесед со специалистами и наблюдения.

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения «Центр социальной помощи семье и детям Василеостровского района» (далее - Центр) было создано 01.04.2008 г. в соответствии с «Концепцией развития системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга на 2006-2010 гг.». Выделившись в самостоятельное учреждение из СПб ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Василеостровского района», Центр является учреждением, подведомственным администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга. 

В структуру Центра входят следующие подразделения:

Отделение приема и консультаций граждан;

Отделение психолого-педагогической помощи, включающее службу экстренной психологической помощи по телефону;

Отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних, включающее службу сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

Отделение помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

4 Отделения дневного пребывания несовершеннолетних;

Отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, включающее службу социального сопровождения ВИЧ-инфицированных женщин с детьми и лиц, находящимся на наркологическом учете;

Организационно-методическое отделение.

Отделения в комплексе решают важную задачу по повышению социального благополучия семей и детей, по укреплению и развитию социальных связей семьи, отношений с государством, установлению положительного климата в семье. Специалисты Центра предоставляют социальные услуги семьям с детьми, женщинам, находящимся в трудной жизненной ситуации, содействие в реализации их прав и интересов, качественная помощь, направленная на улучшение социального статуса семьи, психологического положения семей, детей и женщин, нуждающихся в данных услугах. Социальные услуги, которые предоставляет Центр, являются бесплатными. Социально-педагогические, социально-психологические, социально-правовые и иные социальные услуги предоставляются в нестационарных, полустационарных и стационарных условиях.

С домашним насилием, в том числе и жестоким обращением с детьми в семье, по словам специалистов Отделения профилактики безнадзорности несовершеннолетних (далее ОПБН) непосредственно работают два отделения Центра:

Отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних, включающее службу социального сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

Отделение помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Поскольку преддипломная практика проходила в Отделении ОПБН Центра, то в данном параграфе будет обстоятельно рассмотрен опыт деятельности Отделения профилактики безнадзорности несовершеннолетних, которые затронуты проблемой жестокого обращения с детьми в семье.

Поддержка детей, подростков и их семей, находящихся в социально опасном положении носит комплексный характер и включает в себя различные направления работы. Специалисты Отделения предоставляют социальные услуги различного вида, проводят индивидуальную профилактическую работу, организовывают досуг. Предоставление социальных услуг исходит из расчетов необходимости в данных услугах.

Основной перечень оказываемых услуг: социально-бытовая адаптация выпускников, защита и обеспечение реализации права на жилье, оказание содействия в получении образования, трудоустройстве, организации культурной ориентации, обеспечение физического, психического, нравственного и духовного развития. С выпускниками сиротских учреждений работают специалисты Отделения, психолог, юрисконсульт.

Отделение в своей деятельности руководствуется: Конституцией Российской Федерации, Конвенцией ООН о правах ребенка, Семейным кодексом Российской Федерации; федеральными конституционными законами, федеральными законами, Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; Федеральным законом «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», Федеральным законом «О персональных данных»; Уставом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга, Законом Санкт-Петербурга «О социальном обслуживании населения в Санкт-Петербурге», постановлениями и распоряжениями Губернатора Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Правительства Санкт-Петербурга, постановлением Правительства Санкт-Петербурга «Об утверждении порядков предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Санкт-Петербурге» и иными нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, Уставом отделения, Кодексом этики и служебного поведения работников отделения, Положением о деятельности отделения, локальными нормативными актами отделения.

Из задач, определенных Положением Отделения, необходимо выделить задачи, которые представляют интерес с точки зрения рассматриваемой в выпускной квалификационной работе проблемы. Решение данных задач способно снизить остроту проблемы жестокого обращения с детьми в семье. К таким задачам относятся:

Выявление несовершеннолетних, которые находятся в социально опасном положении, нуждаются в оказании помощи со стороны государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также семей, в которых родители (законные представители) не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Предоставление социальных услуг гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и (или) в социально опасном положении, их адаптация в обществе путем содействия в решении социальных, правовых и психологических вопросов.

Содействие в устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности, осуществляемое путем организации профилактической работой с несовершеннолетними и их семьями, находящимися в социально опасном положении.

Отделение осуществляет свою деятельность при взаимодействии с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, общественными организациями, способствующих профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Так, по словам специалистов Отделения, в практической деятельности они взаимодействуют с такими органами, как полиция, прокуратура, органы опеки и попечительства, образовательные учреждения и т.д. Данное взаимодействие продиктовано необходимостью повышения эффективности проводимой отделением работы, а также оптимизацией мер профилактической направленности. Так, все специалисты Отделения единогласно сходятся во мнении, что только в контексте взаимодействия ведомств и различных органов возможна эффективная работа по решению задач, направленных на снижение воздействия рассматриваемой проблемы на общество.

Процесс постановки и снятия с сопровождения проходит следующим образом: при зачислении несовершеннолетних на социальное обслуживание, директор учреждения заключает с родителем или законным представителем несовершеннолетнего договор, определяющий виды и объем предоставляемых услуг, сроки, порядок их предоставления, а также ответственность сторон. Зачисление несовершеннолетних на социальное обслуживание производится на основании личного заявления в письменной форме родителя(ей) или законного представителя несовершеннолетнего, а также направления из органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, общественными организациями способствующих реабилитации детей и подростков, при предоставлении следующих документов: свидетельство о рождении, паспорт (для лиц старше 14 лет), индивидуальная программа предоставления социальных услуг. При этом несовершеннолетние, принимаемые на социальное обслуживание, а также их родители или законные представители должны быть предварительно ознакомлены с перечнем и содержанием предоставляемых социальных услуг, а также с правилами поведения при предоставлении социальных услуг. Снятие несовершеннолетних с обслуживания оформляется приказом директора учреждения на основании: личного заявления родителя(ей) или законного представителя несовершеннолетнего, достижения совершеннолетнего возраста. Окончания срока оказания социальных услуг по договору, перевода в другое учреждение, нарушения получателем социальных услуг установленных норм и правил при предоставлении ему социального обслуживания, переезда на постоянное место жительства в другой район Санкт-Петербурга или другой субъект Российской Федерации, улучшения жизненной ситуации в семье получателя социальных услуг, выявления медицинских противопоказаний. В случае переезда семьи с несовершеннолетним и наличия необходимости продолжения социальной поддержки, информация о нуждаемости в социальном обслуживании направляется в администрацию района по месту последующего пребывания семьи.

Социальные услуги, гарантированные государством несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, предоставляются бесплатно. Объем социальных услуг определяется государственным заданием, формируемом и утверждаемом администрацией Василеостровского района Санкт-Петербурга. Отделение проводит мероприятия по увеличению объема предоставляемых социальных услуг и улучшению их качества.

По словам специалистов Центра, введение 442-ФЗ сильно затрудняет процесс оказания услуг. Так, главной проблемой является сверхбюрократизация рабочего процесса и ограниченность перечня рекомендованных социальных услуг. Большая часть рабочего времени каждого специалиста отводится на ведение и заполнение документов, что снижает количество времени, отведенного на непосредственную работу с клиентом. Данная проблема берет своё начало с момента принятия и вступления в силу 442-ФЗ. Чрезмерная формализация затрудняет процесс эффективной деятельности сотрудников Отделения. Рекомендованный перечень не способен в полной мере удовлетворить потребности клиента и, следовательно, повысить эффективность системы профилактики жестокого обращения с детьми. Также отмечается загруженность специалистов, поскольку количество оплачиваемых ставок регулярно сокращается, что приводит к формированию перегруженности отдельно взятого специалиста. Иными словами, тот объем работы, который раньше распределялся, например, между двумя специалистами теперь полностью возлагается на одного работника. Но ключевыми являются проблемы, связанные с реорганизацией деятельности после введения 442-ФЗ. Устранение данных препятствий, по мнению экспертов, способно повлиять на повышение результатов профилактических и реабилитационных мероприятий.

В ключевые функции специалистов Отделения входят: выявление источников и причин социальной дезадаптации детей, проведение диагностики их социально-психологического состояния, установление форм и степени социальной дезадаптации, оказание содействия в организации досуга, развитии творческих способностей в кружках, клубах, спортивных секциях, в организации оздоровления, отдыха и занятости, а также разработка рекомендаций по гармонизации внутрисемейных отношений для профилактики безнадзорности и правонарушений обслуживаемых граждан, осуществление взаимодействия с семьями. Специалисты осуществляют патронаж семей, имеющих неблагоприятные психологические и социально-педагогические условия, участие в проведении совместных рейдов, профилактических операций с органами внутренних дел. Осуществление информационно-просветительской деятельности среди населения является одной из разновидностей профилактики насилия в отношении несовершеннолетних.

Отделение самостоятельно планирует работу сотрудников для осуществления социального сопровождения семьи, определяет содержание реабилитационного процесса, самостоятельно разрабатывает и реализует программы индивидуальных занятий. Отделение вносит на рассмотрение администрации центра предложения по совершенствованию форм и методов социального обслуживания, участвует в работе межведомственных комиссий консилиумов и совещаний по профилю своей работы по согласованию с руководством учреждения, запрашивает информацию и документы, необходимые для выполнения служебных задач Отделения. Руководство Отделения обращается в городские и районные организации за информацией, необходимой для оказания адресной социальной поддержки обслуживаемым гражданам, привлекает к сотрудничеству необходимых специалистов, в том числе различные государственные органы и общественные объединения для решения вопросов социальной помощи семьям, нуждающимся в помощи государства. Специалисты Отделения участвуют в осуществлении или реализации общегородских и районных программ соответствующего профиля. Работа Отделения осуществляется как в самом учреждении, так и вне помещений Центра и Отделения, в том числе, с выездом по адресу проживания семей при необходимости. По мнению специалистов и руководства, деятельность Отделения и Центра в целом является достаточно эффективной, несмотря на существующие трудности, связанные с законодательной базой и некоторыми другими проблемами. По словам специалистов Отделения, Каждый из сотрудников видит своей целью содействие в решении социальных проблем, включая проблему жестокого обращения с детьми в семье.

Выводы по главе

Анализ зарубежного опыта превентивной деятельности позволяет сделать вывод, что специфика зарубежного опыта преимущественно заключается в широких полномочиях социальных работников в предупреждении и решении проблемы жестокого обращения с детьми в семье. Анализ работы по превенции жестокого обращения, алгоритм действий при обнаружении фактов жестокого обращения родителей или опекунов в отношении детей позволяет утверждать о необходимости использования опыта этих стран в процессе совершенствования российской превентивной системы.

Анализ деятельности РФ и г. Санкт-Петербург в отношении проблемы жестокого обращения с детьми в семьях дает основания заключить, что превентивная система находится в стадии развития, которое происходит достаточно быстро, но, основываясь на статистических данных, на текущий момент не позволяет полностью решить проблему жестокого обращения с детьми в семье. На основании проведенной работы по рассмотрению политики и практической деятельности в г. Санкт-Петербург в отношении проблемы жестокого обращения с детьми в семье можно резюмировать, что город вносит весомый вклад в ее решение. Администрацией города создаются и внедряются программы, направленные на решение проблемы, нормативные документы, учреждаются социальные центры, целью которых является минимизация остроты проблемы жестокого обращения с детьми в семье. Однако, несмотря на попытки минимизации, проблема по-прежнему находится в острой фазе, следовательно, повышение эффективности работы системы профилактики представляет собой актуальную задачу.

Рассмотрение законодательных основ обеспечения безопасности детей, программ по реабилитации и превенции жестокого обращения, рекомендаций по улучшению превентивной системы, даёт основания утверждать, что Российская Федерация имеет возможность вывести систему борьбы и профилактики на качественно новый уровень. Разработка и анализ проблемы жестокого обращения с детьми в семье несет в себе большой потенциал, который в дальнейшем способен вылиться в конструктивное решение данной проблемы.

В процессе прохождения преддипломной практики был изучен опыт деятельности Центра помощи семье и детям Василеостровского района г. Санкт-Петербург и особенно подробно - Отделения профилактики безнадзорности несовершеннолетних. На основании полученного теоретического и эмпирического материала были выявлены некоторые недостатки деятельности Отделения.

Глава 3. Изучение представлений экспертов о проблеме жестокого обращения с детьми в семье и возможностях его профилактики

3.1 Программа исследования

Методологический раздел:

Актуальность

Актуальность исследования, в первую очередь, продиктована широкой распространенностью жестокого обращения с детьми в семье, поскольку на протяжении значительного отрезка времени проблема носит острый характер. Так, представители МВД в 2014 г. сообщали, что за прошедшие три года статистические показатели выросли: количество несовершеннолетних, ставших жертвами преступлений, увеличилось на 42%Домашнее насилие в России: бьют взрослые, страдают дети. РИА-новости. URL: http://ria.ru/society/20140708/1015163136.html (дата обращения 05.05.2017).. В 2017 г. выросло число побоев и унижений детей в российских семьях от собственных родителей или опекунов - заявил заместитель начальника профильного управления Министерства внутренних дел РФ Е. ДубовNEWS.ru. СК объявило росте числе россиян, желающих взять в семью сирот с целью заработать на их сексуальной эксплуатации. URL: http://www.newsru.com/russia/23jun2017/expl.html?utm_source=tema-main (дата обращения 04.05.2017).. В первом квартале 2017 г. пострадавшими от насильственных действий со стороны взрослых признаны 2,5 тысячи детей до 14 лет, из которых более 500 пострадали от рук близких, членов семьи, то есть родителей, опекунов, усыновителей, попечителей и т.д.Там же.