Развитие системы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования системы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

1.1 Дети-сироты и дети, оставшихся без попечения родителей как объект социальной работы

1.2 Формы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

1.3 Социально-правовая защита как условие послеинтернатной адаптации и последствия содержания детей, оставшихся без попечения родителей

Глава 2. Развитие системы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

2.1 Организация исследования социальных проблем воспитанников Детского дома № 40 для детей школьного возраста

2.2 Работа педагогического коллектива Детского дома № 40 по решению и профилактике социальных проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

2.3 Рекомендации по развитию социальной работы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Заключение

Список литературы

социальный дети сирота

Введение

Актуальность темы исследования. Нестабильность и значительные изменения в экономической, социально-политической и духовной сферах жизни современного общества, как правило, отражаются на социальном благополучии населения, в первую очередь детского, вызывая целый ряд серьезных проблем: детскую безнадзорность, социальное сиротство, жестокое обращение с детьми и др. В условиях снижения влияния государственных структур на формирование личности, ухудшения благосостояния значительного количества семей, неравных стартовых возможностей детей из семей группы риска, роста насилия проблема социального сиротства приобретает особую актуальность.

Федеральным законодательством определено, что координирующим субъектом в системе профилактики является комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН), представляющая собой межведомственный орган. Однако механизмы, с помощью которых КДН может осуществлять эту координационную функцию, законодательно не зафиксированы, в связи с чем возникает необходимость научного осмысления этих механизмов и потенциальных условий их совершенствования.

В России интерес к этой теме возник сравнительно недавно, когда появились первые статистические данные о распространенности подобных явлений у нас в стране. Объектом наших исследований в последние годы стал один из вариантов волевой родительской жестокости - отказ матери от ребенка, или как его называют «скрытый инфантицид» (Брутман В.И., Северный А.А., Ениколопов С.Н) как фактор безнадзорности и социального сиротства. Данное социальное явление в нашей стране имеет тенденцию к постоянному росту.

В реализации современной государственной социальной политики в области защиты детей-сирот обозначилась четкая и долгосрочная тенденция перехода на семейные формы жизнеустройства детей, оставшихся без родительского попечения, и развития института замещающей семьи. Развитие семейных форм воспитания детей-сирот вызвало необходимость создания в стране системы сопровождения замещающего семейного устройства.

История создания отечественных технологий психолого-педагогического сопровождения замещающей семьи в России началась с внедрения патронатного воспитания, то есть немногим более 15 лет. Впервые начали создаваться службы сопровождения замещающей семьи, появились специалисты по сопровождению приемной и патронатной семьи. Технологии помощи foster family, завезенные в Россию из Великобритании и США в большей степени были ориентированы на социальную помощь. В целом они недостаточно соответствовали российским реалиям и социальной практике. Потребовались годы для разработки научных основ изучения замещающей семьи и разработки моделей ее профессионального сопровождения.

Объект исследования - дети, оставшиеся без попечения родителей.

Предмет исследования - семейное устройство детей, оставшихся без попечения родителей как направление социальной работы

Цель исследования - изучение форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей на основе технологий социальной работы.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

изучить социальное сиротство как общественное явление, определить ее нишу в системе социальных проблем общества;

проанализировать подходы к изучению социального в социальной работе;

разработать рекомендации по совершенствованию семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования системы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

1.1 Дети-сироты и дети, оставшихся без попечения родителей как объект социальной работы

Главная стратегическая цель социально-экономического развития г. Санкт-Петербург - повышение качества жизни населения на основе устойчивого сбалансированного развития экономики, формирования потенциала будущего развития и активного участия в системе международных и межрегиональных обменов. Однако параметры и тенденции демографического развития не отвечают стратегическим интересам.

По результатам исследований, основной причиной безнадзорности детей в современном российском обществе и специалисты, и рядовые жители города считают «невыполнение родителями своих прямых обязанностей». Данный вывод подтверждается результатами опроса безнадзорных детей: в каждой третьей семье по отношению к ребенку применяется физическое насилие, в каждой второй родители злоупотребляют алкоголем. Далеко не всегда родители опрошенных детей помнят даже об обязанности кормить их, одевать и обувать, не говоря о помощи в учебе или о поддержке в трудной ситуации. В тройку лидирующих причин безнадзорности также попало «несовершенство законодательной базы». Три четверти опрошенных детей сказали, что время от времени по разным причинам уходят из дома. Среди главных причин ухода их из дома они назвали пьянство родителей или конфликты с ними. И только 5 человек сказали, что им «просто захотелось погулять». По данным опроса, каждый второй подросток подвергается насилию на улице со стороны сверстников и взрослых, каждый третий - в семье: со стороны родителей или родственников, причем речь здесь идет только о физическом насилии.

Опрос детей высветил еще одну реальную проблему - весьма низкий уровень информированности детей из семей социального риска о тех организациях, в которых им могут помочь. Даже «социальная карта подростка», которая разработана и вручается детям из семей социального риска в школах или социальных учреждениях, не всегда выполняет свою информационную роль. Друзья и знакомые являются основным источником получения информации об организациях подобного рода в 1,5 раза чаще, чем социальные работники или педагоги в школах. Опрос жителей города свидетельствует также о необходимости организации широкой информационной работы по проблемам безнадзорности и с населением города.

Происходит преобразование сети учреждений социального обслуживания в сторону сокращения объема стационарных услуг. В реализации профилактических проектов и программ специалисты активно перенимают опыт зарубежных коллег. Вместе с тем, необходимо заметить, что практически все предпринимаемые меры и привлекаемые ресурсы не носят инновационного характера и нуждаются в пересмотре.

В реализации мероприятий по преодолению и предупреждению социалного сиротства и детской безнадзорности задействованы все субъекты профилактики, предписанные федеральным законодательством. Механизмы их взаимодействия представлены довольно узким спектром и тоже весьма традиционны. Анализируя деятельность каждого субъекта в отдельности, можно признать ее удовлетворяющей основным критериям. В то же время интегрального эффекта не достигается ввиду наличия целого ряда барьеров во взаимодействии. Еще одним фактором, препятствующим преодолению социалного сиротства и детской безнадзорности, является слабая степень развитости институтов гражданского общества и социальной активности местных сообществ. Местное население демонстрирует низкую степень осведомленности о проблеме, из-за чего происходит восприятие проблемы как «чужой», не касающейся каждого лично. Одновременно с этим государственные структуры также не стремятся вступать во взаимодействие с активно действующими общественными объединениями, работающими в сфере профилактики социалного сиротства и детской безнадзорности. Не привлекаются ресурсы добровольческих движений. Таким образом, имеющиеся ресурсы и потенциал гражданских структур остаются невостребованными, а сами эти структуры оказываются за пределами единой системы профилактики.

Одним из успешных механизмов взаимодействия стало участие различных субъектов профилактики в совместных проектах. Чаще инициатива проектной деятельности и привлечения в нее других субъектов принадлежит общественным организациям. Представители других субъектов по-разному реагируют на предложения подобного рода. Совместные проекты служат хорошей стартовой площадкой для взаимодействия, однако не всегда они имеют продолжение. Зачастую после завершения финансирования со стороны доноров (чаще зарубежных) совместная деятельность прерывается ввиду отсутствия взаимных обязательств после завершения проекта. Кроме участия в проектной деятельности, общественными организациями, органами государственной и муниципальной власти, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав используются активные формы обмена опытом (семинары, обучающие тренинги и др.). Необходимо отметить, что практически все названные механизмы взаимодействия носят традиционный характер.

Основным управленческим барьером в данном случае является сложный и многоуровневый характер системы профилактики социалного сиротства и детской безнадзорности, который обостряется слабой регламентацией функций и полномочий координирующего субъекта. Пробелы в законодательной базе создают трудности в определении статуса и координационных механизмов в деятельности Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Отсутствие систематического информационного обмена между всеми субъектами профилактики провоцирует запаздывающий характер информации о детях и семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации, и не позволяет создать полный поименный банк данных о безнадзорных детях. По словам некоторых экспертов и специалистов различных субъектов профилактики, чаще инициатива совместных действий принадлежит представителям общественных организаций, нежели государственным и муниципальным учреждениям или органам власти. В свою очередь, представители органов власти объясняют невозможность поддержки проектов общественных организаций ограниченностью финансовых ресурсов.

В некоторых случаях барьером становятся личностные особенности руководителей организаций и учреждений (например, неготовность или нежелание взаимодействовать; взаимодействие расценивается как дополнительная нагрузка, низкий уровень коммуникативных навыков, небольшое количество социальных связей, желание сосредоточить на своей организации то или иное направление деятельности и др.). Некоторые представители субъектов профилактики выражают непонимание самой необходимости взаимодействия с организациями и учреждениями другой ведомственной принадлежности. По-прежнему присутствует определенная степень недоверия к общественным организациям, предубеждение о низком уровне квалификации специалистов, работающих в них. В какой-то степени такое мнение оправдано, однако, ряд общественных организаций, функционирующих в данный момент в сфере профилактики социалного сиротства и детской безнадзорности, демонстрируют богатый опыт и высокий уровень профессионализма, который подтверждается уровнем образования и квалификации сотрудников. Кроме того, общественные организации более открыты инновационным технологиям работы. В определенной степени барьером может стать религиозная или политическая принадлежность некоторых общественных объединений.

Многие специалисты организаций (особенно общественных) и учреждений отмечают в качестве барьера отсутствие законодательной базы, регламентирующей основные механизмы взаимодействия органов государственной власти и общественных объединений, а также неисполнение комиссией по делам несовершеннолетних функции координирующего органа. Затрудняет взаимодействие организаций и учреждений, работающих в сфере профилактики социалного сиротства и детской безнадзорности, их значительная географическая удаленность друг от друга.

Вопрос об усилении межведомственного взаимодействия актуален на всех уровнях системы профилактики социалного сиротства и детской безнадзорности. Однако далеко не всегда органами управления уделяется должное внимание этим вопросам. Барьеры взаимодействия определенных учреждений могут отсутствовать или быть не настолько острыми на внутриведомственном уровне, а потому неадекватно воспринимаются органами власти при выстраивании межведомственного взаимодействия, а также при создании нормативно-правовой базы. Кроме того, развитие межведомственной модели управления системой профилактики требует значительных материальных, временных, профессиональных и других ресурсов. В целях совершенствования системы профилактики социалного сиротства и детской безнадзорности на уровне региона требуется реализация целого ряда преобразований, которые необходимо осуществлять на основании согласования целей и интересов всех взаимодействующих субъектов, а также осознания необходимости самого взаимодействия.

Безнадзорные как целевая группа чрезвычайно неоднородна, что приводит к затруднениям в описании этой клиентской группы и сложностям в систематизации работы с ней. Для облегчения этих задач, уличных детей и подростков можно условно разделить на три категории:

1. «Бездомные», или несовершеннолетние и молодые люди, которые утратили взаимосвязь с родителями или не имеют их, длительное время (более 3 месяцев) проживают вне дома или интернатного учреждения. Таких клиентов в целевой группе 20-25%; именно у них нет постоянного места проживания, и они обитают группами в подвалах, на чердаках и в нежилых помещениях. Клиенты, составляющие эту категорию, обычно происходят из наиболее неблагополучных семей, долгое время не учатся и не работают. В большинстве своем, это - подростки и молодые люди более старшего возраста, 17-24 лет, со значительным стажем уличной жизни, наиболее рискованными формами поведения и багажом накопившихся социальных, психологических и медицинских проблем. Клиенты этой группы требуют наиболее сложной междисциплинарной помощи с наименее очевидными перспективами.

2. «Домашние», т. е. дети и подростки, которые постоянно проживают дома, куда чаще всего возвращаются на ночь. Они изредка пропускают занятия в учебных заведениях и проводят в уличных «тусовках» лишь дневные и вечерние часы и почти всегда ночуют дома. Такие клиенты составляют до 60% целевой группы. Чаще всего это - дети и подростки до 15 лет, без опыта проживания вне семьи, для которых наиболее актуально консультирование по профилактике рискованного поведения, репетиторство в рамках программы обучения, досуговые мероприятия.

3. «Бегающие» - промежуточная группа, состоящая из подростков 14-18 лет, периодически проводящих от нескольких недель до нескольких месяцев вне дома или интернатного учреждения, а затем возвращающихся назад. В течение этого периода времени несовершеннолетние прекращают обучение. Эти подростки составляют 15-20% из всей целевой группы уличной молодежи. В периоды «уличной» жизни клиенты практикуют рискованные формы поведения, которые могут повлечь тяжелые социальные последствия, а также нанести вред физическому и психическому здоровью. Для клиентов этой группы необходимы как профилактические мероприятия, мотивирование к изменению поведения и образа жизни, так и помощь в решении появляющихся социальных, юридических, психологических и медицинских проблем.

Уличные дети и подростки сталкиваются с большим количеством сложных социальных проблем, работа над разрешением которых является неотъемлемой частью деятельности по оказанию помощи этой уязвимой группе.

1. Отсутствие жилья или невозможность по тем или иным причинам проживать по месту регистрации. Во многих случаях дети и подростки, живущие или проводящие большую часть своей жизни на улице, происходят из семей группы риска. Зачастую родители таких несовершеннолетних страдают алкоголизмом, злоупотребляют наркотиками, ведут асоциальный образ жизни. Нередко образ жизни родителей приводит к утрате ими жилплощади и, как следствие, дети становятся бездомными. В других случаях, несмотря на наличие жилья, ребенок или подросток не может там находиться, так как условия, сложившиеся там, невыносимы (отсутствие еды, антисанитария, агрессивное поведение взрослых и т. д.). Также в некоторых случаях подросток покидает дом из-за конфликта с родными и не осмеливается возвращаться, постепенно утрачивая связь с семьей.

2. Отсутствие социально приемлемых форм опеки со стороны взрослых. Часто в жизни несовершеннолетнего нет взрослых, реально отвечающих за его жизнь и благополучие. В некоторых случаях беспризорные и безнадзорные устанавливают взаимоотношения с тем или иным взрослым, фигурирующим в их жизни (соседом, временным работодателем и т. д.) Этот человек может неформально выполнять некоторые функции опекуна: предоставлять кров, кормить, оказывать первую медицинскую помощь - с той или иной степенью постоянства. Необходимо отметить, что в некоторых случаях этот человек может злоупотреблять доверием несовершеннолетнего, совершая по отношению к нему противоправные действия.

3. Отсутствие средств к существованию и невозможность или неумение их получать социально приемлемым способом - еще одна типичная проблема уличных детей. Большинство уличных детей и подростков не имеют постоянного дохода. Многие в результате жизни на улице оказываются вовлечены в преступную деятельность и приучаются добывать средства антиобщественными и криминальными путями: попрошайничеством, воровством, сексом в обмен на деньги или вещи. Большинство уличных несовершеннолетних не располагают опытом наблюдения положительных ролевых моделей, в том числе касающихся трудовой деятельности, а также не имеют даже базовых профессиональных навыков, необходимых для устройства на работу.

4. Отсутствие документов: свидетельства о рождении, паспорта, полиса обязательного медицинского страхования и др. Вследствие этого уличные дети сталкиваются с недоступностью социальных и медицинских услуг в системе государственных учреждений, а также невозможностью защиты своих гражданских прав.

5. Несоответствующий возрасту уровень образования усугубляет правовую неграмотность и незащищенность уличных детей и подростков. Многие ребята старшего подросткового возраста имеют образование в пределах начальной школы. Такое многолетнее отставание оказывается сложно компенсировать даже в условиях продуманной реабилитационной программы. При этом низкий уровень образования существенно ограничивает возможности для дальнейшего обучения и трудоустройства подростков, что, в свою очередь, снижает их самооценку и мотивацию на оставление уличного образа жизни.

Среди беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних трудно встретить таких, у которых не было бы психолого-педагогических проблем. Именно эти проблемы часто оказываются в центре внимания помогающих специалистов, и работа над ними составляет существенную часть деятельности по реабилитации уличных детей. В ряду этих проблем можно выделить следующие наиболее распространенные:

1. Запущенность в воспитании. Некоторые уличные дети и подростки никогда в своей жизни не посещали учебных заведений, многие преждевременно бросили учебу. Кроме того, взрослые, окружавшие этих детей как на ранних этапах жизни, так и в дальнейшем, не уделяли внимания их развитию и образованию. В результате, большинство уличных детей и подростков демонстрируют более или менее выраженную запущенность.

2. Отсутствие школьных навыков и мотивации к обучению. Как уже говорилось выше, уровень образования большинства уличных детей и подростков не соответствует их возрасту. Многим из них трудно вернуться к обучению в традиционной школьной среде, потому что они боятся насмешек со стороны младших по возрасту одноклассников и неприятия со стороны учителей. Более того, навыки, необходимые для школьного обучения (беглое чтение и письмо, усидчивость, соблюдение правил поведения в классе) могут быть утрачены или вообще отсутствовать. Необходимо также отметить, что для подростков, адаптировавшихся к жизни на улице, необходимость продолжать образование может казаться неочевидной, и мотивация подростка на возвращение в школу может становиться значимой частью реабилитационного процесса.

3. Задержка психического развития. Среди детей и подростков, оказавшихся на улице, достаточно велика доля тех, у кого может быть выявлена задержка психического развития той или иной степени. В каждом индивидуальном случае необходима тщательная диагностическая работа для определения причин задержки и дифференциации последствий педагогической запущенности от задержек развития иного происхождения. У подростков с задержкой психического развития обнаруживаются интеллектуальные нарушения, проявляющиеся в замедленности мышления, своеобразной вязкости в изложении своих мыслей, часто - излишней обстоятельности, примитивности и незрелости суждений. Также наблюдаются заметные трудности, связанные с концентрацией внимания, его быстрой истощаемостью, снижением объема оперативной памяти. У большинства таких детей наблюдается психическое истощение, вялость, суженный круг интересов.

4. Зависимость от психоактивных веществ (ПАВ). Многие беспризорные и безнадзорные несовершеннолетние злоупотребляют алкоголем, а также токсическими ингалянтами. Длительное злоупотребление этими веществами может приводить к развитию психических расстройств и органическому поражению головного мозга. В последние годы среди уличных подростков стало получать распространение внутривенное употребление наркотических средств, что, в свою очередь, повысило в данной группе риск заражения гепатитами и ВИЧ.

5. Психологические расстройства, связанные с перенесенными стрессами, потерями и насилием. Психологическое состояние уличных детей характеризуется наличием серьезных личностных проблем, изменением системы моральных ценностей. У них искажено нравственное сознание (в частности, размыто представление о добре и зле), ограничен круг потребностей, интересы носят примитивный характер. Это объясняется тем, что многие из них уже с раннего возраста были лишены эмпатийного общения, характеризующегося проникновением в чувства других людей, сопереживанием. В семье эти дети подолгу оставались в одиночестве, их нередко били. Поэтому дети и сами не научились сочувствовать, сопереживать, проявляют индифферентность к чувствам других. Многие уличные дети в своей жизни переживали тяжелые психологические травмы (разные формы насилия со стороны взрослых и сверстников, потерю близких). Связанные с этим посттравматические реакции могут приобретать хроническую форму и приводить к психической дезадаптации, злоупотреблению психоактивными веществами и саморазрушающему поведению.

6. Нарушение детско-родительских отношений, потеря контакта с семьей, агрессия по отношению к родным. Как уже было сказано выше, большинство уличных детей и подростков имеют сложные отношения со своими родными (если они есть), а многие полностью утратили такую связь. Как правило, это вызвано асоциальным поведением взрослых членов семьи, но в некоторых случаях причина разлада семейных отношений кроется в особенностях поведения подростка (агрессивность, конфликтность). Но какой бы ни была причина нарушения детско-родительских отношений в каждом конкретном случае, утрата опеки со стороны взрослых и жизнь на улице приводит к ухудшению психологического и социального статуса несовершеннолетнего. Необходима серьезная работа по восстановлению семейных связей (там, где это возможно и целесообразно), или поиску других форм семейного жизнеустройства несовершеннолетнего, оказавшегося на улице.

7. Психологические особенности, препятствующие проживанию в сиротских учреждениях. Дети и подростки, проведшие достаточно времени на улице, вне контролирующего влияния семьи и школы, с трудом приспосабливаются к условиям жизни в детском учреждении, таком как приют или детский дом. Они с трудом принимают необходимость иметь распорядок дня, ставить в известность о своей деятельности и местонахождении сотрудников сиротского учреждения. Зачастую они не могут сразу избавиться от вредных привычек и агрессивного стиля общения как с другими детьми, так и со взрослыми. Нередко это приводит к конфликтам, росту недовольства подростком со стороны персонала и протестного настроения у самого подростка, что со временем ведет к возвращению несовершеннолетнего на улицу.

8. Дезориентация в системе нравственных и моральных ценностей. Многие дети и подростки, лишенные опеки со стороны взрослых и проводящие большую часть своей жизни на улице, демонстрируют своеобразное изменение системы морально-нравственных ценностей. Понятия о добре и зле, недопустимом и позволительном поведении у безнадзорных несовершеннолетних могут быть значительно искажены.

9. Высокая адаптированность к жизни на улице, отсутствие запретов. Чем дольше продолжается жизнь ребенка или подростка «на улице», тем сложнее ему бывает вернуться к нормальной жизни. Это связано с тем, что адаптация к уличной среде требует принятия специфических норм поведения, а жизнь вне направляющего и ограничивающего влияния взрослых приучает подростка к мысли о том, что он волен распоряжаться своей жизнью без оглядки на значимых ему людей, социальные нормы и другие ограничения. Чем больше подросток «преуспевает» в адаптации к такой жизни, тем сложнее ему бывает принять наличие запретов и правил, без которых не обходится нормальная жизнь в обществе.

В настоящее время в России, также как и во всем мире, активно развиваются и используются на практике различные формы помощи уличным детям. Среди основных можно выделить следующие: социальная работа на улице, мобильные пункты помощи, дневные центры (отделения) помощи, центры (отделения) кратковременного проживания, социальные квартиры (гостиницы) и социальные приюты для детей и подростков. Эти формы организации помощи перечислены в порядке повышения «порога доступности», от самой «низкопороговой» социальной работы на улице («аутрич») до «высокопороговых» стационарных программ проживания, таких как социальная квартира или социальный приют. Высота «порога доступности» социальной службы определяется количеством и серьезностью требований, которым должен соответствовать клиент, чтобы получить доступ к услугам той или иной службы. Высота порога доступности зависит не только от положений и других документов, регламентирующих работу социальной службы или учреждения, но также от реальной практики и восприятия это порога несовершеннолетними. Так, несмотря на то, что социальные приюты должны принимать несовершеннолетних круглосуточно, независимо от места их проживания, несовершеннолетние с большим стажем уличной жизни практически никогда не обращаются в приюты самостоятельно, с большим трудом мотивируются на помещение в приют, и очень редко задерживаются там на время, необходимое для завершения программы социальной реабилитации.

Службы помощи несовершеннолетним

«Низкопороговые»

* Уличная социальная служба («аутрич»)

* Мобильный пункт помощи

* Дневной центр (отделение) социально-психологической помощи

* Отделение кратковременного проживания

«Высокопороговые»

* Социальный приют

* Социальная квартира.

Данное руководство посвящено организации низкопороговых служб помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним. Эти службы могут быть созданы и работать при поддержке некоммерческих организаций, или быть встроенными в структуру государственного учреждения в качестве его подразделений. Согласно действующим нормативным актам, службы помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним могут создаваться в структуре социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних.

Основная управленческая проблема, на решение которой нацелены предлагаемые рекомендации, - проблема эффективности профилактики социалного сиротства и детской безнадзорности на региональном уровне. Адресатами рекомендаций являются субъекты профилактики социалного сиротства и детской безнадзорности, определенные федеральным законодательством. Объектом управленческих воздействий выступает, в первую очередь, взаимодействие названных субъектов профилактики социалного сиротства и детской безнадзорности, имеющих разную ведомственную принадлежность. Координирующим субъектом в системе профилактики является комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Характеристиками, определяющими нормативное состояние профилактики социалного сиротства и детской безнадзорности и одновременно представляющими собой задачи ее совершенствования, выступают:

1) скоординированные действия всех субъектов профилактики социалного сиротства и детской безнадзорности, включая общественные организации и объединения, а также местные сообщества, основанные на понимании сущности проблемы социалного сиротства и детской безнадзорности и необходимости взаимодействия;

2) наличие законодательно регламентированного статуса комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав как координирующего субъекта в системе профилактики социалного сиротства и детской безнадзорности;

3) применение методов профилактики, воздействующих на определение и устранение причин социалного сиротства и детской безнадзорности, а не только отдельных проявлений проблемы;

4) усиленный контроль за соблюдением прав детей в сферах образования, здравоохранения, занятости;

5) высокое качество и компетентность кадрового состава организаций и учреждений, включенных в систему профилактики социалного сиротства и детской безнадзорности, способного квалифицированно решать проблемы, связанные с профилактикой безнадзорности и реабилитацией безнадзорных детей;

6) вовлеченность населения в решение проблемы социалного сиротства и детской безнадзорности.

Цель программ укрепления семьи Фонда профилактики социального сиротства: дать возможность детям группы риска социального сиротства расти в наполненной заботой семейной атмосфере.

Принципы построения работы с семьей.

1.Ребенку лучше всего расти в его биологической семье.

Семья занимает центральное место в обществе, это естественная среда для здорового развития и благополучного существования детей. Дети имеют право расти в своей биологической семье, где они получают заботу, любовь, уважение и чувство безопасности. Это право должно быть гарантировано, если оно не противоречит интересам ребенка.

2.Опекуны отвечают за развитие своих детей.

Опекун ребенка - это тот, кто исполняет роль родителя в жизни ребенка и несет изначальную ответственность за создание семейной атмосферы, необходимой для здорового развития ребенка. Эту роль могут разделять разные люди, в зависимости от структуры семьи и соответствующих культурных традиций.

Местные сообщества оказывают непосредственную поддержку детям и их семьям.

Дети и их семьи - часть сообщества, в котором они живут. Члены местного сообщества несут ответственность за защиту прав детей и могут мобилизовать собственные ресурсы для решения проблем детей группы риска социального сиротства. Сильное и ответственное сообщество способно эффективно помогать таким детям и их семьям и вносить свой вклад в их развитие.

3.Реализация прав человека является целью развития.

Девочки и мальчики, а также их опекуны обладают всеми правами (являются правообладателями), как сказано во всех международных договорах по правам человека, в частности в Конвенции ООН о правах ребенка и в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в Отношении женщин. Правительства и другие ответственные лица обязаны признавать, уважать, защищать, пропагандировать и исполнять эти права.

Биологическая семья включает биологических родителей детей, их биологических братьев, сестер и других родственников.

Дети считаются лишенными семьи, когда они физически разлучены со своими семьями. Эти ситуации включают:

смерть опекуна;

отказ семьи от своих детей;

побег ребенка из семьи;

изгнание своих детей по экономическим причинам;

разлучение детей с их семьями по политическим или иным внешним причинам;

уход опекуна из семьи по экономическим причинам;

изъятие ребенка из семьи государственными органами (что может быть необходимо, если соответствует интересам ребенка).

В результате дети часто передаются на государственное попечение или оказываются на улице, где сталкиваются с детской проституцией и эксплуатацией детского труда. Именно это и следует предотвратить.

Дети относятся к группе риска социального сиротства, когда их основные материальные, эмоциональные, медицинские и образовательные потребности не находят удовлетворения или когда они подвергаются насилию из-за того, что их опекуны не способны или не желают обеспечивать адекватный уход за ними. Чем в большей степени семьи подвержены этим факторам риска, тем больше вероятность, что дети лишатся их заботы.

1.2 Формы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Одной из главных причин проблем организации жизни детей в замещающих семьях, равно как и функционирования самой семьи, признается слабое знание приемными родителями специфики психоэмоционального развития и особенностей этапов процесса адаптации приемных детей к новым условиям семейной жизни. В отсутствии профессионального сопровождения данного процесса со стороны органов опеки или специалистов центра сопровождения замещающих семей многих приемных родителей охватывает чувство разочарования и неуверенности в своих силах, что побуждает их к прерыванию договора о создании замещающей семьи.

В силу указанных и других причин и проблем имеют место отказы приемных родителей от приемных детей и, соответственно, их возврат в детские дома, отмечаются побеги из семей, факты насилия над приемными детьми, равнодушно-отстраненное отношение ряда специалистов органов опеки к проблемам и вопросам как потенциальных, так и оформленных приемных родителей.

Опыт работы с замещающими семьями показывает, что сопровождение таких семей должно начинаться задолго до переезда ребенка в новую приемную семью. Результаты исследований адаптации ребенка в замещающей семье показали, что сотрудникам органов опеки и попечительства или Уполномоченной службы сопровождения необходимо начинать сопровождение замещающей семьи еще на подготовительном этапе, когда еще не произошло знакомство ребенка с будущими приемными родителями.

Разработка стандартов профессиональной деятельности, в том числе по сопровождению замещающей семьи, является принципом научной профессиографии. Их наличие и внедрение в практику трудовой деятельности любого профиля позволяет полно и конкретно представить целевые установки, объем, содержание и технологии профессиональной деятельности, оценить степень соответствия специалиста занимаемой должности. На данный момент научно обоснованные и выверенные практикой единые профессиональные стандарты деятельности специалистов органов опеки и попечительства не разработаны.

Несмотря на наличие в ряде регионов и городов России (Пермский край, Томская, Калининградская, Нижегородская и Самарская области, Башкортостан, г. Москва и др.) ценного опыта по организации сопровождения замещающих семей, эта работа пока еще не получила системного качественного научного анализа. В распоряжении специалистов имеются лишь ежегодные Доклады Уполномоченного по правам ребенка в РФ, различных Фондов (например, Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации), материалы научно-практических

конференций по проблеме развития семейных форм жизнеустройства детей- сирот. Аккумулировать и распространять передовой опыт наиболее эффективных подходов и стратегий в области семейного устройства детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - одна из актуальных научно-теоретических задач исследователей в области общей и социальной педагогики.

Не менее острыми и значимыми для современной системы семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остаются проблемы в практической области сопровождения замещающего родительства.

Как показывает анализ современной ситуации в большинстве интернатных учреждений произошло перепрофилирование и создание служб сопровождения семейного устройства детей-сирот. Помимо этого при закрытии ряда детских домов ввиду малочисленности оставшихся воспитанников, воспитатели и специалисты (социальные педагоги, психологи) переводятся в службу сопровождения. Однако задачи, содержание и технологии новой деятельности требует от них определенной квалификации, владения специальными компетенциями в сфере сопровождения. При этом, если бывшие социальные педагоги, психологи и воспитатели детского дома владеют достаточно обширной информацией о каждом из воспитанников, переданных в семьи, то работа с приемными родителями по выстраиванию успешного адаптационного процесса с обеих сторон (ребенок - семья) является для них принципиально новой. Налицо противоречие между существующей потребностью общества в квалифицированной помощи и поддержке замещающего родительства и недостаточным уровнем готовности работников учреждений к данному виду деятельности, низким уровнем ее научно-методического обеспечения.

Вместе с тем сопровождение замещающей семьи - особый вид профессиональной деятельности, требующий от специалистов владения системой глубоких профессиональных знаний, развитых специальных умений, наличного опыта работы в данной сфере и сформированных профессионально значимых личностных качеств. Специалисты по сопровождению призваны понимать всю технологическую цепочку действий от первого сообщения о неблагополучии ребенка до контроля его жизни и развития в замещающей семье, а также осознавать психологические, педагогические и юридические основания своих действий и их последствий для ребенка и замещающих родителей.

Сопровождение замещающей семьи - относительно новый для отечественной практики вид профессиональной деятельности, имеющий свои специфические цели, задачи, содержание и технологии. В силу своей социальной значимости, важности и многоаспектности она объективно предполагает наличие у специалиста определенного уровня соответствующей специальной профессиональной подготовки в системе или высшего образования или переподготовки и повышения квалификации. Однако анализ современного состояния теории и практики высшего образования в России позволяет констатировать отсутствие системы профессиональной подготовки кадров по семейному устройству детей-сирот как для детских домов, так и для работы с замещающей семьей в системе учреждений государственной защиты детства, органов опеки и попечительства.

На наш взгляд, профессионально грамотное сопровождение приемных детей и родителей могут обеспечить специалисты профессионально компетентные в вопросах общей, социальной и коррекционной педагогики, общей, возрастной и специальной психологии, семейного, жилищного и гражданского права, управления системой социальной защиты детства. Указанную профессиональную деятельность могут осуществлять бакалавры и магистры с базовым профильным психолого-педагогическим или юридическим образованием, владеющие научно-теоретическими основами и технологиями построения различных моделей сопровождения как замещающих, так и кровных семей.

Деятельностью в сфере профилактики сиротства и жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время занимаются сразу несколько ведомств социальной направленности, что порождает проблемы межведомственной координации. Ключевыми субъектами системы профилактики социального сиротства являются органы управления и учреждения образования, органы управления и учреждения социальной защиты населения, органы внутренних дел, а также органы опеки и попечительства.

Во многих регионах для улучшения межведомственного взаимодействия в сфере профилактики и преодоления последствий социального сиротства были созданы межведомственные комиссии и советы. Однако материалы периодической печати по освещению деятельности данных структурных объединений свидетельствуют о том, что в большинстве случаев и они не позволяют преодолеть межведомственную разобщенность.

Согласно действующему российскому законодательству органы опеки и попечительства обязаны принять все меры для возвращения ребенка в кровную семью. На практике возврат ребенка в кровную семью не является приоритетом в работе органов опеки и попечительства. Они видят свою задачу как можно в более быстром оформлении статуса ребенка для семейного устройства и начале поиска возможных замещающих родителей или усыновителей. В ряде случаев общение с родственниками проходит формально и заключается лишь в получении необходимых подписей. В качестве основных причин такого положения мы видим следующие: а) нехватка специалистов органов опеки и попечительства; б) неразработанность стандарта профессиональной деятельности и должностных инструкций специалистов. Ввиду большого нормативного числа замещающих семей, приходящихся на одного специалиста, у специалистов органов опеки и попечительства не хватает времени и сил заниматься целенаправленной работой по оказанию помощи семье в трудной жизненной ситуации (если это еще возможно) и сохранению ребенка в семье. Практика предложения семье весомой помощи со стороны органов социальной защиты или уговора семьи, решившей отказаться от ребенка, воспользоваться возможностью временно передать ребенка на государственное попечение, пока семья преодолевает трудную жизненную ситуацию, не распространена.

Многим детям-сиротам необходима не просто семья, а родители, обладающие определенными ресурсами для их интеграции в семью и общество, родители, специально подготовленные к работе с ребенком, имеющим депривационные нарушения развития. Потребностям данного ребенка наиболее адекватно отвечает замещающая семья, ориентированная на длительный прием. Анализ проблем, с которыми сталкиваются замещающие семьи, показывает, что для успешного их преодоления и принятия ребенка со всеми присущими ему особенностями и недостатками замещающих родителей необходимо специально готовить. В связи с этим и разрабатываются разнообразные программы подготовки граждан, желающих взять ребенка на воспитание.

В настоящее время в соответствии с Приказом № 623 Министерства образования и науки России от 20 августа 2012 г. обучение приемных родителей является обязательным, что позволит снять многие проблемы, с которыми сталкиваются замещающие семьи в адаптационном периоде. Оно является важным начальным этапом системы сопровождения замещающей семьи. Данная программа позволяет каждой семье взглянуть на внутрисемейные отношения, оценить собственную готовность принять ребенка в семью, сформировать адекватное представление о ребенке, лишенном родительского попечения, получить квалифицированную помощь, совет и поддержку специалистов.

Однако первые месяцы реализации данного закона в регионах показали тревожную в педагогическом и организационном плане картину.

Среди многочисленных желающих выиграть тендер на проведение занятий в «Школе приемных родителей» оказались учреждения и организации весьма далекие как от проблемы социального сиротства, так и педагогической деятельности в целом. Заявки на реализацию программы обучения граждан были поданы учреждениями, в штате которых нет ни одного специалиста, имеющего опыта работы как с детьми-сиротами, так и приемными родителями в любой из возможных форм. В данной ситуации мы придаем большое значение осознанию главами Администраций городов и районов меры ответственности за качество и результаты обучения граждан, желающих взять ребенка на воспитание, в «Школе приемных родителей» такими псевдоспециалистами.

Представленные выше в кратком изложении научно-теоретические и прикладные проблемы сопровождения замещающих семей требуют для своего эффективного решения как значительных исследовательских ресурсов, так и включенного мониторинга развития и продуктивности тех или иных форм и технологий сопровождения.

Как отмечают специалисты Центров, сопровождение семей, взявших на воспитание ребенка или детей из детского интернатного учреждения, сопряжено с определенными рисками, которые были обнаружены либо подтверждены ими в процессе работы. Выявление подобных рисков на начальном этапе сопровождения семьи, их предупреждение гарантирует в дальнейшем уход от возможных кризисных ситуаций, либо «смягчение» их.

Под риском «закрытой» семьи понимается нежелание (либо невозможность по каким-то причинам) семьи принимать помощь специалистов, то есть отказ от сопровождения. Опыт показывает, что это один из основных рисков и связанная с ним задача учреждений и органов, передающих детей на воспитание - убедить замещающих родителей в необходимости поддерживать связь со специалистами. Рано или поздно такая семья все же обращается за помощью, но проблема состоит в том, что это происходит в тот момент, кризис уже давно наступил и помочь такой семье восстановить отношения или откорректировать поведение ребенка очень сложно, либо вовсе невозможно.

У семьи, не имеющей опыта воспитания детей и взявшей на воспитание подростка, закономерно возникают проблемы и трудности как во взаимоотношениях, так и в выборе правильной модели поведения. Ситуация усугубляется последствиями депривации и пережитым опытом проживания в интернатном учреждении. Такая семья остро нуждается в квалифицированной помощи и поддержке в рамках сопровождения. Задача специалистов - вовремя обнаружить зарождающийся конфликт и помочь обеим сторонам выстроить правильные модели поведения.

Семьи, которые не имели или не имеют проблем в процессе воспитания собственных детей, приняв ребенка из интернатного учреждения, зачастую сталкиваются с проблемами, к которым они не были готовы. Их собственные дети были изначально настолько благополучны, что родителям не приходилось решать вопросы, связанные с учебой, здоровьем, отношениями в семье и вне ее. Автоматически перенося привычную модель взаимоотношений со своими благополучными детьми на приемного ребенка, эти родители не могут получить ожидаемых результатов, что приводит их в замешательство. Предварительная подготовка таких родителей и последующее сопровождение дает гарантию того, что процесс воспитания приемного ребенка в семье будет происходить безболезненно и эффективно.

Одной из новых форм сопровождения замещающих семей может быть признан социально-психологический патронаж - комплексная помощь по преодолению кризисной ситуации в замещающей семье. В этом плане практический интерес представляет опыт работы Службы по устройству детей в семью Детского дома им. А.В.Луначарского (Тамбовская область). Специалисты данной службы используют социально-психологический патронаж для оказания индивидуальной (адресной) психологической поддержки замещающим семьям. Патронаж осуществляется на основе договора на оказание социально-психологических услуг специалистами Службы. В патронаже принимают участие социальный педагог и педагог - психолог. Специалисты одновременно патронируют не более двух семей. Патронаж может носить постоянный или эпизодический характер. В зависимости от конкретных условий он может продолжаться от одного до девяти месяцев. В ходе патронажа, который осуществляется поэтапно, у замещающих родителей постепенно формируются способности к самостоятельному решению своих жизненно важных проблем.

В задачи педагога-психолога и социального педагога входит исправление совершившихся фактов, приведших к социально-психологическому неблагополучию замещающей семьи, и профилактика социального неблагополучия, предупреждение возможных кризисов в замещающей семье.

Социально-психологический патронаж - форма наиболее плотного взаимодействия с семьей, когда специалисты проводят в семье несколько часов в день, входят в курс всего происходящего в семье, оказывая влияние на суть событий. Он дает возможность наблюдать семью в ее естественных условиях. Основная деятельность специалистов связана с профилактической и коррекционной работой с семьей, предполагающей использование методов психолого-педагогической диагностики, психокоррекции и психотерапии, а также семейного и индивидуального консультирования.

Несмотря на то, что в различных городах, краях и областях успешно функционирует большое количество центров психолого-медико-социального сопровождения, на повестке дня стоит актуальный вопрос о разработке современных обоснованных практических моделей центров, работающих в сфере профилактики социального сиротства и развития семейных форм устройства детей-сирот.

В настоящее время, и в достаточно отдаленной перспективе миссия замещающей семьи будет достаточно заметной в государственной семейной политике, ибо в ней создаются условия для развития и социализации детей, лишенных родительского попечения. Однако в настоящее время отмечается противоречие между существующей потребностью общества в квалифицированной помощи и поддержке замещающего родительства и недостаточным уровнем готовности работников учреждений государственной поддержки детства к данному виду деятельности, недостаточным уровнем ее научно-методического обеспечения.

Сопровождением замещающей семьи в ряде регионов страны занимаются специально созданные центры семейного устройства детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также центры сопровождения данных семей. Профессиональная компетентность специалиста по семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, представляет собой его обобщенную личностную характеристику, которая отражает его способность эффективно решать профессиональные задачи с использованием разноотраслевых знаний, умений, личного и профессионального опыта, личностных качеств.

Усиление внимания со стороны науки и практики к проблеме профессиональной компетентности данных специалистов продиктовано рядом причин. Во-первых, в результате внедрения в практику различных регионов страны моделей деятельности профессиональных служб сопровождения замещающих семей возник и новый вид профессиональной деятельности, связанный с социально-психолого-педагогическим содействием замещающему родительству и семье. Во-вторых, активно создаваемые службы сопровождения, центры патронатного воспитания и семейного устройства детей не полностью укомплектованы кадрами, имеющими соответствующее (педагогическое, психологическое, юридическое) высшее профессиональное образование и необходимый уровень теоретической и практической подготовки. В-третьих, участившиеся факты равнодушного, порой жестокого обращения родителей с приемными детьми свидетельствуют о слабо отработанной системе сопровождения замещающей семьи со стороны соответствующих учреждений и специалистов. В-четвертых, при большом количестве создаваемых центров и служб в стране отсутствует система профессиональной подготовки кадров и переподготовки специалистов по работе с детьми, оставшихся без попечения родителей, по семейному устройству и сопровождению замещающих семей.